1、1（ 2011 2015年）制說明靈壽縣國土資源局2010年 12月 TOC o 1-5 h z 一、編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目的、指導(dǎo)思想 1（一）編制目的 1（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 1 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 二、規(guī)劃編制的依據(jù)、原則 1（一）規(guī)劃編制的依據(jù) 1（二）規(guī)劃編制的原則 2 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 三、規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù) 3（一）總體目標(biāo) 32015 年規(guī)劃目標(biāo) 42020 年規(guī)劃目標(biāo) 5（四）主要指標(biāo)測算依據(jù) 6 HYPERLINK l bookmark6 o C

2、urrent Document 四、與省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況 7 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 五、規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況 8 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 六、規(guī)劃環(huán)境影響評價說明 9七、征求有關(guān)部門、地方政府、專家意見及論證修改說明 11附件 1：地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用及環(huán)境保護等資料說明 12 1（一）編制目的為落實省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，為更好地保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源， 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，編制靈壽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)

3、劃。（二）規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“發(fā)展省會城郊縣，建設(shè)山水生態(tài)靈壽”這一總體目標(biāo)，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的指導(dǎo)方針，加強礦產(chǎn)資源勘查，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)長效機制，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益、社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，滿足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，促進全縣礦業(yè)經(jīng)濟的健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。二、規(guī)劃編制的依據(jù)、原則（一）規(guī)劃編制的依據(jù)1、政策依據(jù)國家和河北省相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源政策和縣國2、技

4、術(shù)依據(jù)固體礦產(chǎn)資源/儲量分類（ GB/T17766-1999）礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)（國土資發(fā)【2000】 133號）礦山建設(shè)規(guī)模分類（國土資發(fā)【2004】 208 號） 第二輪省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制要點（國土資發(fā)【 2007】 38 號）礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（國土資規(guī)函【2008】 44號）省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃總體要求（國土資發(fā)【2007】 230 號）關(guān)于開展省級礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)【2005】 119 號）關(guān)于做好第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作的通知（河北省國土資源廳“冀國土資礦字【2009】 3 號” ）河北省第二輪市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（河北省國土

5、資源廳2009年 3月）第二輪省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃3、資料依據(jù): 地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用及環(huán)境保護等資料詳見附件 1。（二）規(guī)劃編制的原則1、按照“保護資源、保障發(fā)展、適當(dāng)超前、留有余地”的原則。正確處理當(dāng)前與長遠、資源勘查與開發(fā)、資源開發(fā)與保護、規(guī)劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，做好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。2、加強礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查。根據(jù)靈壽縣礦產(chǎn)資源特點，重點加強金、銀、鉬及多金屬礦產(chǎn)和飾面石材、碎云母等礦產(chǎn)的勘查，努力實現(xiàn)金、銀、鉬找礦的重大突破，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。3、著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式。對現(xiàn)有鐵礦、金礦、石材、和碎云母等特色產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)整開發(fā)布局，以項目建設(shè)為中心，擴大生產(chǎn)規(guī)

6、模，實施品牌化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，使其資源優(yōu)勢變?yōu)榫C合經(jīng)濟優(yōu)勢，促進礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。4、 開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重。鼓勵礦山企業(yè)增加技術(shù)投入，依靠科技進步，提高礦山采、選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)的綜合利用率；監(jiān)督控制礦山企業(yè)為追逐眼前利益，而采富棄貧，忽視綜合回收利用等行為，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。6、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，注重污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境保護；監(jiān)督礦山企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，特別是加強超貧磁鐵礦山的管理，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。市場配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，充分發(fā)揮市場配

7、置資源的基礎(chǔ)作用，規(guī)范公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的運行機制；加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，調(diào)整勘查開發(fā)布局。完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。三、規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù)（一）總體目標(biāo)努力構(gòu)筑與靈壽縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的礦業(yè)發(fā)展新格局。加大勘查力度，努力爭取實現(xiàn)金、銀、鉬及地?zé)豳Y源勘查的重大突破，強化對碎云母、飾面石材等非金屬礦產(chǎn)的勘查，進一步提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的保障程度；優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，加大碎云母等非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工力度，形成更加合理的礦山開發(fā)利用體系，提高礦產(chǎn)資源利用效率；加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)，進一步推進“綠色礦山”建設(shè)，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)

8、境保護協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，培育政府宏觀調(diào)控與市場高效運作相結(jié)合的礦業(yè)權(quán)市場；完善礦產(chǎn)資源管理體制和運行機制，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（二）2015年規(guī)劃目標(biāo)（ 1）加強對金、銀礦的勘查評價，預(yù)期提交礦產(chǎn)地3 4 處，新增資源儲量：金2000 4000 千克、銀500 700 噸，做好石湖金礦的接替資源勘查及外圍找礦工作，盡快查明后備資源；支持對鉬礦的勘查評價，預(yù)期提交中小型礦產(chǎn)地1 2處；繼續(xù)開展建材等非金屬礦產(chǎn)勘查評價，提交建材等非金屬礦產(chǎn)地3 4 處， 新增資源儲量：飾面用石材300 萬立方米、碎云母：80 萬噸，鼓勵對地?zé)?、礦泉水和具備條件的固體礦產(chǎn)地投入商業(yè)性勘查。

9、（ 2）金礦、銀礦、飾面石材等主要礦產(chǎn)品的產(chǎn)量要穩(wěn)定增長，合理利用碎云母資源，市場份額和競爭優(yōu)勢明顯增強。實現(xiàn)金礦、飾面石材、碎云母等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用繼續(xù)向集約化、規(guī)?；⑾盗谢?、節(jié)約型和效益型的管理方式轉(zhuǎn)變，適當(dāng)限制超貧磁鐵礦的開發(fā)。2015 年主要礦產(chǎn)品總量調(diào)控目標(biāo)為黃金700 千克、 銀 2 4 噸、 大理石與花崗石板材120 萬平方米。（ 3）建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的礦業(yè)開發(fā)體系，礦山的開采規(guī)模與礦產(chǎn)儲量規(guī)?；具m應(yīng)，加快對現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的改組、改造，嚴(yán)格按規(guī)劃原則設(shè)立新礦山，全面遏制大礦小開、一礦多開的現(xiàn)象。到2015年礦山數(shù)量控制在30 家之內(nèi)，使大、中、小礦山分布更趨合理。（

10、4） 礦山資源管理秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，開采持證率100%， 大中型礦山 “三率”制定率100%，全縣礦山開采回采率、選礦回收率逐步提高。實現(xiàn)采選一體化的良好局面，礦產(chǎn)開發(fā)利用監(jiān)督管理得到加強，采富棄貧、采易棄難等破壞性開采現(xiàn)象基本消除，主要共、伴生礦產(chǎn)綜合利用水平明顯提高。（ 5）礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到緩解，土地復(fù)墾狀況得到改善，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。新建和生產(chǎn)礦山，采礦權(quán)人全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，依法落實土地復(fù)墾責(zé)任，實現(xiàn)全面治理和全面復(fù)墾；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到40，土地復(fù)墾率達到30。主要規(guī)劃指標(biāo)詳見表1。（三）2020 年規(guī)劃目標(biāo)完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)勘

11、查機制，金、銀、鉬等多金屬礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障程度進一步提高，飾面石材、碎云母等非金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)進展明顯，礦產(chǎn)品、尤其是非金屬礦產(chǎn)制品深加工能力增強，礦業(yè)產(chǎn)值進一步提高。礦業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整與優(yōu)化；資源利用率、利用方式和管理方式根本好轉(zhuǎn)。礦山生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，初步形成礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的“綠色礦業(yè)”局面。全面開展“綠色礦山”建設(shè)工作，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；礦產(chǎn)資源管理能力與服務(wù)水平顯著提高，地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本健全，社會化服務(wù)體系更加規(guī)范。表 1主要規(guī)劃指標(biāo)表礦產(chǎn)資源勘查主要指標(biāo)指標(biāo)2015 年2020 年屬性新增資源 儲量金（金屬：千克）7000 10

12、000銀（金屬：噸）500 700鉬（金屬：噸）10000飾面用石材（礦石：萬立方米）300碎云母（礦物：萬噸）80礦產(chǎn)資源開發(fā)利用主要指標(biāo)指標(biāo)2015 年2020 年屬性主要礦種 開采總量金（金屬：千克）700900預(yù)期性銀（金屬：噸）2 46 7飾面石材（板 材 ： 萬 平 方 米 ）120140礦山總數(shù)3027預(yù)期性礦產(chǎn)資源節(jié)約與 綜合利用礦產(chǎn)資源開采回采率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高約束性礦產(chǎn)資源選礦回收率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高礦產(chǎn)資源綜合利用率提高5%礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾主要指標(biāo)指標(biāo)2015 年2020 年屬性礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù) （ ）新建礦山全面治理恢復(fù)約束性生產(chǎn)礦山歷史遺留閉坑礦山

13、40礦山土地復(fù)墾率（ ）新建礦山全面復(fù)墾生產(chǎn)礦山歷史遺留閉坑礦山301、礦產(chǎn)資源勘查新增資源儲量根據(jù)已有探礦權(quán)、調(diào)查證取得階段勘查成果和擬設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊預(yù) 測資源儲量估算。2、主要礦種開采總量金、銀：產(chǎn)量根據(jù)靈壽“石湖金礦”等主要貴金屬礦山擬擴大生產(chǎn)規(guī)模數(shù)據(jù)確定。飾面石材：按2000年至 2010年年均增速7.81%的平均增長率估算3、礦山總數(shù)按市規(guī)劃分解指標(biāo)暫定。四、與省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接情況1 、礦產(chǎn)資源勘查評價、開發(fā)利用的重點是金、銀、鉬礦及飾面石材、碎云母等建材非金屬礦產(chǎn)資源。2、按照省、市確定的勘查分區(qū)原則，結(jié)合靈壽縣成礦地質(zhì)條件及礦山生態(tài)環(huán)境承載能力等，劃定了

14、鼓勵、限制、禁止勘查區(qū)。為合理設(shè)置探礦權(quán)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局，全縣共劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊15 個、總面積 155.01 平方公里，為下一步地勘工作指出了方向。3、按照省、市確定的開采分區(qū)原則，結(jié)合靈壽縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、資源潛力及礦山生態(tài)環(huán)境承載能力等劃定了鼓勵、限制、禁止開采區(qū)。為指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置，按集約化、規(guī)模化的開發(fā)思路，全縣劃分開采規(guī)劃區(qū)塊28 處、面積70.6904 平方公里。4、全縣礦山“三率”目標(biāo)、礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模指標(biāo)、礦山恢復(fù)治理率目標(biāo)與省、市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃相一致。五、規(guī)劃編制過程、規(guī)劃研究情況1、準(zhǔn)備階段(2010.4 2010.5) ：根據(jù)有關(guān)文件和省、市國土資源規(guī)劃

15、主管部門要求，縣國土資源主管部門確定了編制依據(jù)、基本原則，編制的思路、方法、步驟及時間安排等。并委托河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊承擔(dān)主要編制工作，委托單位組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員制訂資料收集方案等。2、資料收集階段(2010.6 2010.7) ：縣政府和國土資源局組織部署縣發(fā)改委、環(huán)保局等有關(guān)部門提供規(guī)劃修編資料，編寫單位根據(jù)修編需要到省國土資源廳、地勘局，市國土資源局有關(guān)處室、縣國土資源局及礦山企業(yè)收集相關(guān)資料，并綜合研究、分析整理。3、征求意見稿編制階段(2010.8 2010.10) ：規(guī)劃報告文字撰寫、附表、圖件編制階段，重點工作是落實省、市勘查、開采規(guī)劃區(qū)塊，研究勘查、開采分區(qū)和勘查

16、、開采區(qū)塊的劃分及礦山環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作等，并征求縣局有關(guān)處室意見。4、征詢意見階段(2010.11 ) ：縣政府組織召開“靈壽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編暨礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展研討會”， 邀請省、 市國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和縣政府有關(guān)部門及礦山企業(yè)的代表廣泛征求意見、建議。5、規(guī)劃修改報批階段(2010. 12 ) ：根據(jù)各方面領(lǐng)導(dǎo)、專家意見，編制單位與縣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，認(rèn)真修編，并提交規(guī)劃報批稿上報縣政府。六、規(guī)劃環(huán)境影響評價說明本規(guī)劃按照建設(shè)和諧、文明和環(huán)境友好型社會的要求，大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程、礦區(qū)土地復(fù)墾工程，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護治理，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相

17、協(xié)調(diào)。具體體現(xiàn)為：1、 在規(guī)劃目標(biāo)中，將 礦山地質(zhì)環(huán)境和礦區(qū)土地復(fù)墾主要指標(biāo)確定為“ 約束性” 指標(biāo)，要求新建和生產(chǎn)礦山，采礦權(quán)人要全面履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，依法落實土地復(fù)墾責(zé)任，實現(xiàn)全面治理和全面復(fù)墾；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達到40，土地復(fù)墾率達到30。2、在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用布局中中，按照省國土資源廳確定的勘查、開采分區(qū)原則，結(jié)合靈壽縣成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、資源潛力及礦山生態(tài)環(huán)境承載能力等劃定了鼓勵、限制、禁止勘查、開采區(qū)。將縣級以上風(fēng)景名勝區(qū)，地質(zhì)公園等自然保護區(qū)，如靈壽五岳寨等共 5 處；城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等可視范圍300 米以內(nèi)確定為禁止勘查區(qū)。并確定了勘

18、查規(guī)劃準(zhǔn)入條件。將高速公路、鐵路兩側(cè)1000 米以內(nèi)（包括地下），國道、省道、縣道兩側(cè) 300 米內(nèi)，縣城周邊2 公里內(nèi)、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊1 公里內(nèi)，在縣級以上政府劃定的自然保護區(qū)、重要的風(fēng)景、旅游、文物古跡分布區(qū)、生態(tài)功能區(qū)（共5 處）保護范圍確定為禁止開采區(qū)。將開采過程中，對環(huán)境有較大影響，通過治理或采取環(huán)保措施可達目標(biāo)的超貧磁鐵礦分布區(qū)，劃為限制開采區(qū)，并確定了開發(fā)規(guī)劃準(zhǔn)入條件。3、在新建礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件中明確規(guī)定：必須制定“礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案”， 并報經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，依法繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，履行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理主要任務(wù)

19、包括：建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理責(zé)任機制，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)督管理；加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的科研工作等工作。本縣礦山開發(fā)利用對地質(zhì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為：一是 由露天采礦、特別是近年群眾無序開采“超貧磁鐵礦”而引發(fā)的天然地貌景觀與林地遭受破壞；廢石、礦渣、尾礦亂排濫堆壓占良田及植被，并形成滑坡、泥石流的物源；殘山、危巖、陡壁易發(fā)生崩塌等災(zāi)害，直接危及人類生命財產(chǎn)的安全。二是 地下采礦造成的采空區(qū)發(fā)生地面塌陷和地裂縫。三是 礦山“三廢”的無序排放對周圍水、大氣和土壤環(huán)境的污染，較嚴(yán)重的是碎云母選礦尾礦堆和廢水對土壤層的污染。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)

20、定（ 第 44 號部長令） ，全縣共劃分5個礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理區(qū)，明確了治理目標(biāo)和任務(wù)。6、針對新建礦山、生產(chǎn)礦山、閉坑礦山的不同特點和礦產(chǎn)資源勘查活動對 地質(zhì)環(huán)境的影響，制定了不同的保護、治理政策。總之，本規(guī)劃的實施，對建設(shè)省會西部后花園，對建設(shè)和諧、文明和環(huán)境友好型社會作出積極貢獻。七、征求有關(guān)部門、地方政府、專家意見及論證修改說明 規(guī)劃征求意見稿編寫完成后，縣政府組織召開“靈壽縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編暨礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展研討會”， 邀請省、 市國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和縣政府有關(guān)部門及礦山企業(yè)的代表廣泛征求意見、建議。規(guī)劃預(yù)審稿完成后又征求了縣發(fā)改委、環(huán)保局、旅游局、林業(yè)局、水利局、安監(jiān)局和縣級國土資源局有關(guān)科室意見。根據(jù)各方面領(lǐng)導(dǎo)、專家意見，編制單位與縣局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研討、協(xié)商后，認(rèn)真修編。大部分建議、意見已修改補充到規(guī)劃報批稿中。 1：地質(zhì)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用及環(huán)境保護等資料說明1 、 “礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用等”資料靈壽縣礦產(chǎn)資源勘查項目年度