1、地熱能開發(fā)與利用技術實施方案牢牢把握能源技術革命趨勢，以綠色低碳為方向，加快推動前瞻性、顛覆性技術創(chuàng)新，鍛造長板技術新優(yōu)勢，帶動產業(yè)優(yōu)化升級。地熱能開發(fā)與利用技術突破高溫鉆井裝備儀器瓶頸，支撐水/干熱型地熱能資源開發(fā)；攻關中低溫地熱發(fā)電關鍵技術；開展高溫含水層儲能和中深層巖土儲能關鍵技術研究，實現余熱廢熱的地下儲能。突破干熱巖探測、壓裂及效果評價等關鍵技術，研發(fā)單井采熱系統、增強型地熱系統以及地面綜合梯級熱利用系統，開發(fā)干熱巖熱儲壓裂-采熱-用熱一體化優(yōu)化設計平臺，開展干熱巖型地熱能開發(fā)利用工程示范。推廣含水層儲能、巖土儲能等跨季節(jié)地下儲熱技術利用，因地制宜推廣集地熱能發(fā)電、供熱（冷）、熱泵于

2、一體的地熱綜合梯級利用技術。世界能源科技發(fā)展形勢當前，在能源革命和數字革命雙重驅動下，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革方興未艾。能源科技創(chuàng)新進入持續(xù)高度活躍期，可再生能源、非常規(guī)油氣、核能、儲能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動力，推動能源產業(yè)從資源、資本主導向技術主導轉變，對世界地緣政治格局和經濟社會發(fā)展帶來重大而深遠的影響。世界各主要國家近年來紛紛將科技創(chuàng)新視為推動能源轉型的重要突破口，積極制定各種政策措施搶占發(fā)展制高點。美國近年來相繼發(fā)布了全面能源戰(zhàn)略美國優(yōu)先能源計劃等政策，并出臺系列研發(fā)計劃，將“科學與能源”確立為第一戰(zhàn)略主

3、題，積極部署發(fā)展新一代核能、頁巖油氣、可再生能源、儲能、智能電網等先進能源技術，突出全鏈條集成化創(chuàng)新。歐盟在歐洲綠色協議中率先提出了構建碳中性經濟體的戰(zhàn)略目標，升級了戰(zhàn)略能源技術規(guī)劃（SET-Plan），啟動了“研究、技術開發(fā)及示范框架計劃”，構建了全鏈條貫通的能源技術創(chuàng)新生態(tài)系統。德國、英國、法國等分別組織了能源研究計劃、能源創(chuàng)新計劃、國家能源研究戰(zhàn)略等系列科技計劃，突出可再生能源在能源供應中的主體地位，搶占綠色低碳發(fā)展制高點。日本近年來出臺了第五期能源基本計劃2050能源環(huán)境技術創(chuàng)新戰(zhàn)略氫能基本戰(zhàn)略等戰(zhàn)略規(guī)劃，提出加快發(fā)展可再生能源，全面系統建設“氫能社會”。受政策驅動，可再生能源、非常規(guī)

4、油氣、核能、儲能、智慧能源等領域諸多新興技術取得重大突破并跨越技術商業(yè)化臨界點，引領世界能源消費結構呈現非化石能源、煤炭、石油、天然氣“四分天下”，且非化石能源比重逐步擴大的新局面。全球能源技術創(chuàng)新主要呈現以下新動向、新趨勢。一是可再生能源和新型電力系統技術被廣泛認為是引領全球能源向綠色低碳轉型的重要驅動，受到各主要國家的高度重視。面對日益嚴重的能源資源約束、生態(tài)環(huán)境惡化、氣候變化加劇等重大挑戰(zhàn)，全球主要國家紛紛加快了低碳化乃至“去碳化”能源體系發(fā)展步伐。國際能源署預測可再生能源在全球發(fā)電量中的占比將從當前的約25%攀升至2050年的86%。為有效應對可再生能源大規(guī)模發(fā)展給能源系統可靠性和穩(wěn)定

5、性帶來的新挑戰(zhàn)，美、歐等國積極探索發(fā)展包括先進可再生能源、高比例可再生能源友好并網、新一代電網、新型儲能、氫能及燃料電池、多能互補與供需互動等新型電力系統技術，開展了一系列形式多樣、場景各異的試驗示范工作。二是非常規(guī)油氣技術掀起席卷全球的頁巖油氣革命，成功拓展油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。美國從上世紀70年代開始布局頁巖油氣技術攻關，經過數十年的持續(xù)探索，成功發(fā)展了旋轉導向鉆井、水平井分段壓裂等系統化的頁巖油氣開發(fā)技術，支撐美國油氣自給率持續(xù)提升，推動非常規(guī)油氣技術成為世界各國競爭的焦點。全球非常規(guī)油氣資源占油氣資源總量約80%，可采資源量超過80%分布于北美、亞太、拉美

6、、俄羅斯4大地區(qū)。在各相關國家的大力支持和推動下，全球非常規(guī)油氣技術不斷取得新突破、技術成熟度持續(xù)提升，正在推動全球油氣產業(yè)從常規(guī)油氣為主到常規(guī)與非常規(guī)油氣并重的重大轉變。三是以更安全、更高效、更經濟為主要特征的新一代核能技術及其多元化應用，成為全球核能科技創(chuàng)新的主要方向。福島事故后，全球核電建設整體進入穩(wěn)妥審慎發(fā)展階段，但核能技術創(chuàng)新的步伐并未減緩。美、俄、法等核電強國，憑借長期技術積累，瞄準更安全、更高效、更經濟等未來核能發(fā)展方向，不斷加大研發(fā)投入和政策支持，在三代和新一代核反應堆、模塊化小型堆、核能供熱等多元應用、先進核燃料及循環(huán)、在役機組延壽和智慧運維等方面開展了大量技術研發(fā)和試驗示范

7、工作，為引領未來全球核能產業(yè)安全高效發(fā)展奠定了堅實基礎。四是信息、交通等領域的新技術與傳統能源技術深度交叉融合，持續(xù)孕育興起影響深遠的新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。美、歐、日等主要發(fā)達國家近年來在能源交叉融合技術方面開展了大量有益探索和實踐。大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的先進信息技術與能源生產、傳輸、存儲、消費以及能源市場等環(huán)節(jié)深度融合，持續(xù)催生具有設備智能、多能協同、信息對稱、供需分散、系統扁平、交易開放等特征的智慧能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。電動汽車及其網聯技術、氫燃料電池車等低碳交通技術，推動能源、交通、信息三大基礎設施網絡互聯互通、融合發(fā)展，正在開啟能源、交通

8、、信息領域新的重大變革。我國能源科技發(fā)展形勢我國已連續(xù)多年成為世界上最大的能源生產國、消費國和碳排放國。社會主義現代化強國建設的深入推進對能源供給、消費提出更高要求。在“碳達峰、碳中和”目標、生態(tài)文明建設和“六穩(wěn)六保”等總體要求下，我國能源產業(yè)面臨保安全、轉方式、調結構、補短板等嚴峻挑戰(zhàn)，對科技創(chuàng)新的需求比以往任何階段都更為迫切。經過前兩個五年規(guī)劃期，我國初步建立了重大技術研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，按照集中攻關一批、示范試驗一批、應用推廣一批“三個一批”的路徑，推動能源技術革命取得重要階段性進展，有力支撐了重大能源工程建設，對保障能源安全、促

9、進產業(yè)轉型升級發(fā)揮了重要作用。高比例可再生能源系統技術方面。風電、光伏技術總體處于國際先進水平，有力支撐我國風機、光伏電池產量和裝機規(guī)模世界第一。10兆瓦級海上風電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉換效率多次創(chuàng)造世界紀錄，量產單多晶電池平均轉換效率分別達到22.8%和20.8%。太陽能熱發(fā)電技術進入商業(yè)化示范階段。水電工程建設能力和百萬千瓦級水電機組成套設計制造能力領跑全球。全面掌握1000千伏交流、1100千伏直流及以下等級的輸電技術。柔性直流輸電技術占領世界制高點，全球電壓等級最高的張北500千伏柔性直流電網示范工程、烏東德水電送出800千伏特高壓多端直流示范工程已投產送電。油氣安全供

10、應技術方面。常規(guī)油氣勘探開采技術達到國際先進水平，在國際油氣資源開發(fā)中具有明顯比較優(yōu)勢。非常規(guī)和深海油氣勘探開發(fā)技術取得較大進步，建成一批國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，頁巖氣年產量超過200億方，支撐我國成為北美之外首個實現頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)的國家，自主研發(fā)建造的全球首座十萬噸級深水半潛式生產儲油平臺“深海一號”投運。油氣長輸管線技術取得重大突破，電驅壓縮機組、燃驅壓縮機組、大型球閥和高等級管線鋼等核心裝備和材料實現自主化，有力保障了西氣東輸、中俄東線等長輸管線建設。千萬噸級LNG項目、千萬噸級煉油工程成套設備已實現自主化。核電技術方面。形成了較完備的大型壓水堆核電裝備產業(yè)體系。自主研發(fā)“華龍一號

11、”和“國和一號”百萬千瓦級三代核電，主要技術和安全性能指標達到世界先進水平。自主研發(fā)的具有四代特征的高溫氣冷堆商業(yè)示范堆已投產發(fā)電，快中子堆示范項目已開工建設。模塊化小型堆、海洋核動力平臺等先進核反應堆技術正在抓緊攻關和示范?；茉辞鍧嵏咝ч_發(fā)利用技術方面。年產1000萬噸以上特厚煤層綜采與綜采放頂煤開采裝備、重介質選煤技術等煤炭開發(fā)利用技術裝備實現規(guī)模應用。煤礦瓦斯治理、災害防治技術水平顯著提升，百萬噸死亡率持續(xù)下降。具有自主知識產權的神華寧煤400萬噸/年煤炭間接液化等一批煤炭深加工重大示范工程建成投產。國際首創(chuàng)的135萬千瓦高低位布置超超臨界二次再熱機組投入運行，煤電超低排放水平進入世

12、界領先行列。具有完全自主知識產權的50MW燃氣輪機已實現滿負荷穩(wěn)定運行。能源新技術、新模式、新業(yè)態(tài)方面。主流儲能技術總體達到世界先進水平，電化學儲能、壓縮空氣儲能技術進入商業(yè)化示范階段。氫能及燃料電池技術迭代升級持續(xù)加速，推動氫能產業(yè)從模式探索向多元示范邁進。能源基礎設施智能化、能源大數據、多能互補、儲能和電動汽車應用、智慧用能與增值服務等領域創(chuàng)新十分活躍，各類新技術、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現，對能源產業(yè)發(fā)展產生深遠影響。然而，與世界能源科技強國相比，與引領能源革命的要求相比，我國能源科技創(chuàng)新還存在明顯差距，突出表現為：一是部分能源技術裝備尚存短板。關鍵零部件、專用軟件、核心材料等大量依賴國外。

13、二是能源技術裝備長板優(yōu)勢不明顯。能源領域原創(chuàng)性、引領性、顛覆性技術偏少，綠色低碳技術發(fā)展難以有效支撐能源綠色低碳轉型。三是推動能源科技創(chuàng)新的政策機制有待完善。重大能源科技創(chuàng)新產學研“散而不強”，重大技術攻關、成果轉化、首臺（套）依托工程機制、容錯以及標準、檢測、認證等公共服務機制尚需完善。“十四五”是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃期。進入新時期新階段，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領能源發(fā)展第一動力作用，立足能源產業(yè)需求，著眼能源發(fā)展未來，健全科技創(chuàng)新體系、夯實科技創(chuàng)新基礎、突破關鍵技術瓶頸，為推動能源技術革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。保障措施（一）健全能源科

14、技創(chuàng)新協同機制落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，在國家能源委員會框架下，建立健全多部門參加、目標明確、分工合理的能源科技創(chuàng)新協同推進工作機制。國家能源、科技主管部門與各級地方能源、科技主管部門加強能源科技創(chuàng)新工作協同聯動，指導各地方完善依托能源工程推進科技創(chuàng)新的相關配套政策。完善能源科技協同創(chuàng)新機制，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，對于目標明確的攻關任務，按照“揭榜掛帥”的原則確定牽頭實施單位，支持牽頭實施單位聯合相關企業(yè)、科研機構、高校，以支撐能源發(fā)展需求和重大工程建設為目標，建立跨領域、跨學科的創(chuàng)新聯合體，形成協同攻關合力。（二）完善能源科技創(chuàng)新平臺體系建立健全以全國重點實驗室、國家工程研究

15、中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺以及地方、企業(yè)相關創(chuàng)新平臺為骨干、梯次銜接的能源科技創(chuàng)新平臺體系。依托能源領域優(yōu)勢企業(yè)布局設立一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮行業(yè)引領示范作用。進一步優(yōu)化和規(guī)范國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺運行管理和考核評價，探索建立科學合理的進入退出機制和管理機制，引導其圍繞國家任務加大投入、加強支撐。鼓勵國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺實體化運行，用足用好投資、財稅、薪酬等國家各類科技創(chuàng)新支持政策，以打通創(chuàng)新鏈和價值鏈為導向，發(fā)揮行業(yè)引領作用，構建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。（三）推動能源科技成果示范應用根據規(guī)劃重點任務設立示范工程、示范區(qū)，鼓勵各類能源項目制定技術裝備創(chuàng)新方案，確保規(guī)劃各項任務“攻關

16、有主體、落地有項目、進度可追蹤”。完善能源技術裝備首臺（套）政策，進一步細化落實容錯機制等支持措施。鼓勵地方制定細化首臺（套）重大技術裝備支持政策，經國家認定的首臺（套）重大技術裝備示范項目，根據實際需要適當給予優(yōu)惠和支持。鼓勵用戶企業(yè)建立健全首臺（套）評價標準，在確保安全的前提下推進能源首臺（套）技術裝備示范應用。研究建立能源產業(yè)技術裝備推廣指導目錄，向市場推廣經過示范驗證的先進能源技術裝備。（四）突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位發(fā)揮能源領域中央企業(yè)技術裝備短板攻關主力軍、原創(chuàng)技術策源地和現代產業(yè)鏈“鏈長”作用，推動中央企業(yè)和地方企業(yè)聯動、國有企業(yè)和民營企業(yè)協同，組織產業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)強強聯合和產學研深

17、度協作，集中優(yōu)勢資源突破制約發(fā)展的關鍵核心技術。鼓勵民營企業(yè)加強能源技術創(chuàng)新，加大研發(fā)投入，專注細分市場，掌握獨門絕技，獨立或與有關方面聯合承擔規(guī)劃確定的重點任務。支持由企業(yè)牽頭聯合科研機構、高校、社會服務機構等，聚焦能源重點領域，共同發(fā)起建立產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，推動能源基礎研究、應用研究與技術創(chuàng)新對接融通。（五）優(yōu)化能源行業(yè)技術標準體系積極實施標準化戰(zhàn)略，大力推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化。持續(xù)深化標準化工作改革，完善能源標準化管理體制機制。進一步加強能源標準化頂層設計，加快能源領域新型標準體系建設。堅持能源標準化與技術創(chuàng)新、工程示范一體化推進，強化標準實施監(jiān)督，以高標準支撐引領能

18、源高質量發(fā)展。積極培育發(fā)展團體標準，突出行業(yè)標準公益屬性，著力提升能源標準質量。建設能源標準化信息平臺，推動能源行業(yè)標準公開。大力推進能源標準國際化，加快能源“走出去”亟需標準的翻譯，進一步推動技術標準交流合作和中外標準互認，提升中國標準海外影響力。積極培養(yǎng)能源標準化人才隊伍，支持能源企業(yè)及標準化機構參與國際標準化工作。（六）加大規(guī)劃任務資金支持力度優(yōu)化能源科技創(chuàng)新投入機制，多方爭取資金支持規(guī)劃任務技術攻關。在國家能源委員會和國家科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席機制等框架下，積極將規(guī)劃任務納入中央預算內投資項目、科技創(chuàng)新2030重大項目、能源相關重點研發(fā)計劃重點專項項目，以及其他各類國家科技計劃項目和地方科技計劃項目，加強財政資金支持力度。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，加強對企業(yè)創(chuàng)新基金的引導，推動各類所有制企業(yè)圍繞規(guī)劃目標和任務加大研發(fā)資金投入，