1、.PAGE ：.；PAGE - 7 -工程 “資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研討任務(wù)義務(wù)大綱攀枝花市世界銀行貸款第五期技援工程指點(diǎn)小組在財政部的指點(diǎn)下，正在執(zhí)行世界銀行貸款“中國經(jīng)濟(jì)改革實施技術(shù)援助工程中的一個子工程。該子工程的目的是制定攀枝花市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體框架和中長期方案。為此，攀枝花市世界銀行貸款第五期技援工程指點(diǎn)小組希望聘請咨詢專家，開展“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研討。一、背景1、攀枝花市資源型經(jīng)濟(jì)特征和開展現(xiàn)狀攀枝花地處攀西裂谷，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源高度富集, 蘊(yùn)藏著全國20%的鐵, 64%的釩, 93%的鈦, 釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景儲量在200億噸以上, 并

2、伴生多種稀貴金屬元素,被國家列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、國家級新資料產(chǎn)業(yè)化基地。2021年3月，中國礦業(yè)結(jié)合會授予攀枝花市“中國釩鈦之都稱號。攀枝花市是上世紀(jì)“三線建立時期因煤鐵資源開發(fā)而興起的城市，經(jīng)濟(jì)的資源開發(fā)型特征明顯，資源型工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的開展相對薄弱，初級原資料加工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占較大比重。20世紀(jì)90年代我國開場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型，攀枝花作為典型資源型城市，社會經(jīng)濟(jì)開展中的問題日益顯現(xiàn)，如工業(yè)構(gòu)造中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例過高、粗放型資源開采方式帶來的綜合利用率低和環(huán)境污染問題、企業(yè)職工失業(yè)導(dǎo)致的城市貧困問題、城市競爭力下降問題等。據(jù)國家發(fā)改委研討資料報告，我國目前有資源型城市總計1

3、18個，其中典型資源城市有60個，攀枝花市歸屬典型資源型城市，是國家重點(diǎn)要求轉(zhuǎn)型的城市之一。2、關(guān)于“攀枝花市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略 工程長期以來，資源型城市作為我國根底能源和重要原資料的供應(yīng)地，為國家經(jīng)濟(jì)建立做出了突出奉獻(xiàn)。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等緣由，這些城市在開展過程中積累了許多矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)構(gòu)造失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)開展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力較大等。為此，國務(wù)院于2007年底提出了，對資源型城市可繼續(xù)開展道路做出了審時度勢的指點(diǎn)?！芭手ㄙY源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工程即是在這樣的宏觀背景下提出來的，要求根據(jù)國務(wù)院促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的詳

4、細(xì)要求和攀枝花的實踐情況，制定攀枝花市中長期20212020年經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略及可行的市場運(yùn)作方式和對策。工程經(jīng)過組織高素質(zhì)的研討隊伍，從攀枝花市經(jīng)濟(jì)開展過程中面臨的突出問題和領(lǐng)域著手，深化研討影響攀枝花經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要素政策、貧困、資源、環(huán)境、市場，創(chuàng)建性地提出攀枝花市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、消除貧困、城市可繼續(xù)開展的中長期戰(zhàn)略目的、思緒、階段性的政策和措施。3、關(guān)于本義務(wù)“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研討子課題攀枝花資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工程是個系統(tǒng)任務(wù)工程，工程的實施包括三個階段調(diào)研階段、研討階段、政策制定與建議階段。目前該工程第一階段的調(diào)研任務(wù)已根本完成，即將進(jìn)入第二階段的深化研討與

5、第三階段政策建議的提出。 攀枝花市工程管理辦公室將第二階段和第三階段的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)展了打包處置，綜合提出“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研討子課題。該課題是工程“研討階段和“政策制定與建議階段的重要部分。主要內(nèi)容包括國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勝利與失敗緣由分析研討，并制定攀枝花中長期經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議二、任務(wù)目的和范圍1、目的根據(jù)第一階段國內(nèi)外典型資源型城市調(diào)查調(diào)研報告，分析這些城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勝利與失敗的緣由，為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考根據(jù)；分析我市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的優(yōu)勢和風(fēng)險，選擇和培育合理的替代產(chǎn)業(yè)，制定我市中長期經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議。2、范圍綜合分析國內(nèi)外

6、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗和勝利的緣由，為攀枝花市制定和實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供參考根據(jù)。該工程的研討主要包括以下四方面內(nèi)容。1綜合分析國內(nèi)外典型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勝利和失敗的緣由第一階段我們曾經(jīng)進(jìn)展國內(nèi)外典型資源型城市的調(diào)查和調(diào)研，并完成兩份調(diào)查報告?，F(xiàn)階段需求綜合分析兩份調(diào)查報告，總結(jié)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勝利和失敗的緣由。詳細(xì)研討內(nèi)容包括：國內(nèi)外資源型城市概略。分析國內(nèi)外典型資源型城市社會經(jīng)濟(jì)開展概略，總結(jié)資源型城市的經(jīng)濟(jì)特征和存在的共同問題。國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型勝利和失敗的緣由分析。綜合前期調(diào)查報告及其他文獻(xiàn)資料，縱向?qū)Ρ冗@些城市轉(zhuǎn)型前后產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)增長速度、城市競爭力等方面的變化，橫向?qū)Ρ雀鞒鞘修D(zhuǎn)型中

7、替代產(chǎn)業(yè)的選擇及其政策措施，綜合分析資源型城市轉(zhuǎn)型勝利和失敗的緣由。可供攀枝花市自創(chuàng)的結(jié)論。經(jīng)過攀枝花市與這些城市的對比分析資源情況、人口構(gòu)造、區(qū)域優(yōu)優(yōu)勢、社會經(jīng)濟(jì)根底等，將其他資源型城市轉(zhuǎn)型的閱歷教訓(xùn)與攀枝花的實踐情況相比對，得出可供我市自創(chuàng)的結(jié)論，為我市實施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供參考根據(jù)。2攀枝花市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和風(fēng)險分析根據(jù)資源開發(fā)程度和攀枝花市社會經(jīng)濟(jì)開展的定量分析，斷定攀枝花作為資源型城市所處的開展階段初創(chuàng)期、生長期、成熟期、衰退期和枯竭期，用SWOT方法分析其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和風(fēng)險。SWOT是優(yōu)勢Strength、優(yōu)勢Weakness、時機(jī)Opportunity和要挾Threats的合稱。SW

8、OT分析方法是將攀枝花市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)展綜合和概括，進(jìn)而確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中如何充分利用優(yōu)勢和時機(jī)，合理躲避和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和要挾風(fēng)險，為第3部分政策措施的制定提供根據(jù)。優(yōu)勢分析：包括政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人口構(gòu)造優(yōu)勢等；優(yōu)勢分析：區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造單一優(yōu)勢、用地條件限制等；時機(jī)分析：國家對西部的政策傾斜、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)成和開展、交通道路系統(tǒng)的改善、“攀西陽光旅游業(yè)的開展、與國外調(diào)查城市能夠協(xié)作的意向等；要挾分析：政策風(fēng)險、體制風(fēng)險、工程選擇風(fēng)險、資金風(fēng)險、技術(shù)及人才風(fēng)險等。3制定攀枝花市中長期2021-2020年經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議根據(jù)其他城市的閱歷教訓(xùn)和攀枝花的實踐情

9、況，提出我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和政策建議，包括三方面的政策制定及建議。經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略。制定科學(xué)合理、具備可操作性的轉(zhuǎn)型總體戰(zhàn)略，包括20212020年攀枝花經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的指點(diǎn)思想、總體目的、階段目的和實施步驟。政策建議。攀枝花作為一個中等城市，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅需求本身的努力，更需求上級政府的政策支持，因此應(yīng)將攀枝花經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型納入國家和省區(qū)域政策體系，爭取國家和省級部門設(shè)立的相關(guān)專項資金。為此，課題研討中要明確提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中對我市政府的政策需求，以及向國家和四川省提出的政策建議。如何選擇和培育接替產(chǎn)業(yè)，并制定其中長期開展思緒和政策。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是接替產(chǎn)業(yè)的開展。課題要研

10、討目前攀枝花市的產(chǎn)業(yè)根底、區(qū)域條件和市場需求，選擇培育適宜的接替產(chǎn)業(yè)，制定在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中接替產(chǎn)業(yè)中長期開展的思緒和政策。4經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施管理明確以上政策措施詳細(xì)實施的目的、時間表、能夠的風(fēng)險要素和政策措施的實施保證。按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工擔(dān)任的原那么，將上述對策措施落實到詳細(xì)責(zé)任部門，建立健全各級各部門目的責(zé)任制，完善戰(zhàn)略的實施管理、評價制度，確保戰(zhàn)略分階段有效落實和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目的如期實現(xiàn)。3、方法經(jīng)過第一階段調(diào)查報告和資料查閱獲得其他資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根底資料，采用實證研討方法和對比分析法，分析國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勝利與失敗的緣由。根據(jù)攀枝花資源開發(fā)和社會經(jīng)濟(jì)開展數(shù)據(jù)的定量分析，斷定

11、攀枝花作為資源型城市所處的開展階段初創(chuàng)期、生長期、成熟期、衰退期和枯竭期，用SWOT方法分析其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢和風(fēng)險。參照國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的閱歷和教訓(xùn)，結(jié)合攀枝花市的實踐情況，提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和政策措施建議。工程研討中要參與工程辦組織的研討會等活動，在廣泛咨詢各方利益相關(guān)者意見的根底上完善最終報告。4、報告框架1咨詢報告的方式。最終構(gòu)成的咨詢報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：報告首頁：闡明子工程稱號、課題稱號、課題單位和報告時間。摘要：正文在開篇有一個摘要。正文：咨詢報告正文。附件：在正文的后面應(yīng)該附上該課題的義務(wù)大綱、研討闡明、研討義務(wù)的分配等內(nèi)容，以便工程業(yè)主和工程之外的專家審閱時有據(jù)可查。

12、2政策建議報告框架?！芭手ㄊ兄虚L期2021-2020年經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型的總體戰(zhàn)略和相關(guān)政策建議是本義務(wù)的中心部分，也是研討的最終結(jié)論。政策建議部分應(yīng)該包括以下內(nèi)容：咨詢機(jī)構(gòu)建議的政策措施；政策措施的實施目的；政策措施勝利與否的監(jiān)測或評價目的；政策措施的實施妨礙；政策措施的實施部門；政策措施的實施時間表短期/中期/長期；政策實施過程中能夠面臨的風(fēng)險和應(yīng)對措施。三、交付成果、時間、合同及管理1、交付成果本課題應(yīng)提供“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較及攀枝花市轉(zhuǎn)型的對策研討的以下成果：1提交研討大綱；2提交報告初稿；3向工程評審驗收小組進(jìn)展成果陳說；4最終的研討報告。最終成果應(yīng)提供兩份英文文本的打印稿，同時提供電子版。數(shù)據(jù)和表格需以Excel文檔提供。2、時間安排本義務(wù)開場時間不遲于2021年07月15日研討大綱的交付時間不遲于2021年08月15日報告初稿的交付時間不遲于2021年12月15日最終研討報告的交付不遲于2021年1月15日3、合同及管理按照工程方案規(guī)定，中標(biāo)的咨詢專家將獲得一份總價包干合同。合同資金分次劃撥，按照成果交付方法，假設(shè)未完成相應(yīng)任務(wù)或未按時間進(jìn)度安排進(jìn)展，那么按合同規(guī)定執(zhí)行。合同簽署之后，劃撥啟動資金。啟動資金為合同金額的10%交付研討大綱并經(jīng)過大綱評審后，交付合