1、加強建筑工人實名制管理智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同開展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本 建立，裝配式建筑占新建建筑的比例到達30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和 裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。一、健全建筑市場運行機制.加強建筑市場信用體系建設(shè)。完善建筑市場信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑 市場監(jiān)管機制。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加強對行政許 可、行政處分、工程業(yè)績、質(zhì)量平安事故、監(jiān)督檢查、評獎評優(yōu)等信 息的歸集和共享，全面記錄建筑市場各方主體信用行為。推進部門間 信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構(gòu)參與信用信息歸集，豐富 和完善建筑市場

2、主體信用檔案。實行信用信息分級分類管理，加強信 用信息在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入等事項中應(yīng)用， 根據(jù)市場主體信用情況實施差異化監(jiān)管。加大對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違 法分包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑 市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒，持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。.深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán)，強化招標(biāo)人 首要責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用別離的原 那么，實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標(biāo)方法，將投標(biāo)人信用情況和 工程質(zhì)量平安情況作為評標(biāo)重要指標(biāo)，優(yōu)先選擇符合綠色開展要求的 投標(biāo)方案。積極推行采用“評定別離”方

3、法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計咨 詢服務(wù)委托和計費模式，推廣采用團隊招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位，探索 設(shè)計服務(wù)市場化人工時計價模式，根據(jù)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合 理確定設(shè)計服務(wù)價格，推動實現(xiàn)“按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。全面推行 招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，加大招標(biāo)投標(biāo)活動信息 公開力度，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投 訴處理工作，強化事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、 弄虛作假等違法違規(guī)行為，及時糾正通過設(shè)立不合理條件限制或排斥 外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。.完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。深化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，修訂出臺企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)

4、 定和標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，放寬建筑市場準(zhǔn)入限制。 下放企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限，推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制和企業(yè)資質(zhì)證 書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批“一網(wǎng)通辦”。 加強企業(yè)資質(zhì)與質(zhì)量平安的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制，對發(fā)生質(zhì)量平安事故的企業(yè)依法從嚴(yán)處分，并在一定期限內(nèi)不批準(zhǔn)其資質(zhì)申 請。充分利用信息化手段加強資質(zhì)審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、 質(zhì)量平安問題多發(fā)或存在重大質(zhì)量平安隱患的企業(yè)列為重點核查對象, 不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的依法撤回。.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。完善注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理 工程師和注冊造價工程師管理制度，進一步明確注冊人員

5、權(quán)利、義務(wù) 和責(zé)任。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推 行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。提高注冊人員執(zhí)業(yè)實踐能力，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí) 業(yè)簽字制度，探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。在局部地 區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制，扣分到達一定數(shù)量后限制執(zhí)業(yè) 并接受繼續(xù)教育。弘揚職業(yè)精神，提升注冊人員的專業(yè)素養(yǎng)和社會責(zé) 任感。.推行工程擔(dān)保制度。加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資 支付擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度， 探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。落實建設(shè)單位工程款支付擔(dān) 保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)，加

6、大保函信息公開力度。.完善工程監(jiān)理制度。進一步夯實監(jiān)理責(zé)任，明確職責(zé)范圍，提高監(jiān)理能力，整頓規(guī)范監(jiān)理市場，優(yōu)化市場環(huán)境。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動、新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)、高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務(wù)方 式參與工程質(zhì)量平安監(jiān)督檢查，強化工程監(jiān)理在質(zhì)量平安管理方面的 作用。在鐵路工程等領(lǐng)域推廣重大工程建設(shè)工程監(jiān)理向政府報告工作 制度。推進監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，組織行業(yè)協(xié)會、監(jiān)理企業(yè) 研究制定工程監(jiān)理相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和示范文本，推進BIM技 術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的融合應(yīng)用。.深化工程造價改革。完善工程計價依據(jù)體系，從國情出發(fā)，借鑒國際做法，改進

7、工程 計量和計價規(guī)那么，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制，更加適 應(yīng)市場化需要。搭建市場價格信息發(fā)布平臺，鼓勵企事業(yè)單位和行業(yè) 協(xié)會通過平臺發(fā)布人工、材料、機械等市場價格信息，進一步完善工 程造價市場形成機制。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫，加強 工程造價數(shù)據(jù)積累，為相關(guān)工程概預(yù)算編制提供依據(jù)。強化建設(shè)單位 造價管控責(zé)任，嚴(yán)格施工合同履約管理，全面推行施工過程價款結(jié)算 和支付。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行 業(yè)自律、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管新格局。二、加強建筑工人實名制管理完善全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)建筑工人實

8、名制、勞動合同、培 訓(xùn)記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認(rèn)，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。 將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升監(jiān) 管效能。在建筑工人實名制管理的基礎(chǔ)上，加強管理人員到崗履職監(jiān) 管，嚴(yán)格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術(shù)人員責(zé)任。三、開展目標(biāo)（一）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以建設(shè)世界建造強國為目標(biāo)，著力構(gòu)建市場機制有效、質(zhì)量平安 可控、標(biāo)準(zhǔn)支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)開展體系。到 2035年，建筑業(yè)開展質(zhì)量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建 筑品質(zhì)顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質(zhì)人

9、才隊伍全面建立, 產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造核心競爭力世界領(lǐng)先，邁入智 能建造世界強國行列，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。（二）“十四五”時期開展目標(biāo)對標(biāo)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，初步形成建筑業(yè)高質(zhì)量開展體系框架，建 筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑市場 秩序明顯改善，工程質(zhì)量平安保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字 化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，加速建筑業(yè) 由大向強轉(zhuǎn)變，為形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新開展格局提供有力支撐。國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質(zhì)量完成全社會固定資 產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建 筑業(yè)增加值占國內(nèi)

10、生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術(shù)與 建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟開展 新引擎。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié) 同開展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比 例到達30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人 標(biāo)志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術(shù)、實施體 系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設(shè)集約化水平不斷提高, 新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米300噸以下，建 筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設(shè)一批綠色建造示范 工程。建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質(zhì)管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一 步強化，工程擔(dān)保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初 步形成。工程建設(shè)組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢 廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司 化、專業(yè)化管理，中級工以上