1、被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告*市*區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)和培訓(xùn)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地的需求量越來(lái)越大，建設(shè)與用地之間的矛盾日益尖銳。如何做到既能滿足建設(shè)所需的土地，又能切實(shí)保障好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好被征地農(nóng)民的根本利益，不影響他們的生活和就業(yè)問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定，這是一項(xiàng)嚴(yán)峻而又艱巨的任務(wù)，也是我們勞動(dòng)部門(mén)義不容辭的責(zé)任。2001年以來(lái)，因城市建設(shè)的需要，*市*區(qū)部分土地被征用，形成了部分被征地農(nóng)民。一、基本情況（一）人員情況經(jīng)調(diào)查，目前*市*新區(qū)共有被征地農(nóng)民5775人，其中勞動(dòng)力4177人，按照性別分：男2220人，女1957人；按照年齡狀況分：1640歲1947人，

2、41-60歲2230人。隨著城市化進(jìn)程的加快，土地需求量加大，被征地農(nóng)民將會(huì)越來(lái)越多。（二）就業(yè)情況在勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民共有4177名，其中已就業(yè)3070人，仍有1107人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在已就業(yè)的3070人中，自主創(chuàng)業(yè)的181人；受聘于人的1723人，其中從事瓦工、木工、油漆、水電工作等459人；企業(yè)聘用318人；外出務(wù)工62人；臨時(shí)就業(yè)786人（幫人看店、勤雜、保安、保潔、保姆等）。從上述就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)人員中絕大多數(shù)人工作隨意性大、穩(wěn)定性差，自身無(wú)技能，很容易再次失業(yè)，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（三）技能情況根據(jù)調(diào)查，4177名勞動(dòng)力中，初中及初中以下文化的3611人，高中文化程度464

3、人，大專及以上文化的102人；接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)574人，其中持相關(guān)技能證書(shū)262人，未參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)3603人，其中有培訓(xùn)意向的89人。勞動(dòng)力受教育普遍較少，職業(yè)技能低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。二、存在的主要問(wèn)題（一）被征地農(nóng)民就業(yè)壓力大，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)繁重。培訓(xùn)的覆蓋面小。因培訓(xùn)能力不足，只有部分的被征地農(nóng)民有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)。部分被征地農(nóng)民因需要交納培訓(xùn)費(fèi)用而不愿參加培訓(xùn)，即使參加培訓(xùn)，也是培訓(xùn)費(fèi)用低廉的技術(shù)含量低的專業(yè)。因此在很大程度上就影響了被征地農(nóng)民的快速轉(zhuǎn)移。（二）被征地農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質(zhì)普遍較低，嚴(yán)重影響著轉(zhuǎn)移就業(yè)選擇和求職成功率。男性就業(yè)多從事建筑、水利工程等重體力的技術(shù)要求相對(duì)

4、不高的行業(yè)，而女性則多從事餐飲、保潔保綠等行業(yè)。（三）被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理機(jī)制和服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。一是被征地農(nóng)民市場(chǎng)和中介組織發(fā)育遲緩，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。二是勞務(wù)信息不暢，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度低。大部分被征地農(nóng)民向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無(wú)序性較大，“馬路市場(chǎng)”現(xiàn)象普遍。（四）資金保障乏力，投入明顯不足。盡管各級(jí)政府積極籌措資金，但相對(duì)于這一服務(wù)體系建設(shè)需要，投入明顯不足。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)較困難。三、被征地農(nóng)民現(xiàn)狀（一）被征地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換難在政府提出建設(shè)新工業(yè)園區(qū)的計(jì)劃后，迅速進(jìn)入論證實(shí)施階段，城市化、工業(yè)化進(jìn)程全面提速，園區(qū)建設(shè)和城市建設(shè)進(jìn)入了超常規(guī)發(fā)展時(shí)期。

5、城市加速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的大力實(shí)施，使得農(nóng)民在短期內(nèi)失去土地，無(wú)論政府還是農(nóng)民都沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備，致使被征地農(nóng)民在由農(nóng)民意識(shí)轉(zhuǎn)化為市民意識(shí)，由農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生產(chǎn)、生活方式和行為等方面出現(xiàn)了“無(wú)所適從”的現(xiàn)象。（二）被征地農(nóng)民就業(yè)難由于農(nóng)民受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低。失去土地后，他們?cè)谏鐣?huì)上的適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力也較差，就業(yè)成為被征地農(nóng)民的突出問(wèn)題。（三）被征地農(nóng)民進(jìn)入城市難一是集體資產(chǎn)的處理難。村改居后，原集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)發(fā)生了變化，對(duì)原始集體資產(chǎn)的處理由于主體性質(zhì)的變化，必然引起債權(quán)、債務(wù)及合同變更等問(wèn)題。另外還存在社會(huì)保障、就業(yè)政

6、策上，不能享受與城市居民同等權(quán)利的問(wèn)題等。（四）被征地農(nóng)民收入來(lái)源減少部分農(nóng)民依靠地方企業(yè)優(yōu)勢(shì)，從事苦力，如窯廠等，收入高；部分近郊農(nóng)民從事經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)；部分農(nóng)民依賴于產(chǎn)權(quán)歸屬自己的房屋從事房屋租賃、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)零售、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且房屋的增值效益明顯。由于征地拆遷，農(nóng)民的收入來(lái)源直接受到影響。四、目前已開(kāi)展工作（一）深入調(diào)查摸底，科學(xué)制定配套文件為了摸清我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀，有針對(duì)性地開(kāi)展技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行了三次地毯式調(diào)查摸底。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況進(jìn)行分類匯總、裝訂成冊(cè)，并錄入計(jì)算機(jī)動(dòng)態(tài)管理，建立被征地農(nóng)民基本情況檔案。制訂出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新區(qū)被征地農(nóng)

7、民職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案等配套文件。（二）加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系在涉及的兩個(gè)辦事處設(shè)立勞動(dòng)保障所的基礎(chǔ)上，所屬七個(gè)自然村各設(shè)立勞動(dòng)保障工作站一個(gè)，做到職能、人員、編制和經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”。（三）加大宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念從被征地農(nóng)民思想觀念入手，通過(guò)宣傳教育轉(zhuǎn)變小農(nóng)意識(shí)和就業(yè)觀念，促進(jìn)盡快就業(yè)致富。一方面以免費(fèi)培訓(xùn)、保證就業(yè)等一系列承諾，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的積極性；另一方面采用多種宣傳形式相結(jié)合，長(zhǎng)期不間斷地深入農(nóng)戶宣傳。（四）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)能力一是積極開(kāi)展崗前培訓(xùn)。以思想觀念、法制和安全生產(chǎn)、公民道德和職業(yè)道德教育為三大重點(diǎn)開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)，促進(jìn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，樹(shù)立良好的道德規(guī)范和職業(yè)道德。二是積極開(kāi)展“四免”培訓(xùn)