1、公共交通發(fā)展政策保障體系設(shè)計(jì)10公共交通發(fā)展政策保障體系設(shè)計(jì)汕頭市的公共交通發(fā)展政策經(jīng)過國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和針對(duì)汕頭市城市特點(diǎn)的分析，能夠得出以下結(jié) 論：汕頭市在城市不斷發(fā)展的情況下，單純依靠道路網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)無法 滿足不斷增長的交通需要，為適應(yīng)道路資源集約利用的指導(dǎo)思想和交通 方式替代的要求，在完善道路網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)必須盡快建立具有競(jìng)爭力的公 共交通體系，再輔以交通需求管理手段，才能支持城市的持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn) 狀特區(qū)內(nèi)主次干道的增長速度尚不足以滿足出行需求的增長，如果沒有 有效的措施來抑制個(gè)體交通的擁有和使用，將導(dǎo)致城市交通的全面惡 化。解決問題的關(guān)鍵在于提高公共交通的競(jìng)爭力，經(jīng)過提高公共交通的 服務(wù)水平

2、來吸引更多的市民來使用公交，增加公交分擔(dān)率，優(yōu)化出行方 式結(jié)構(gòu)，充分利用有限的道路交通資源。為此，需要從政府決策層面和 公交行業(yè)管理層面重點(diǎn)進(jìn)行以下各項(xiàng)工作：L政府決策層面：明確政府職能，加強(qiáng)宏觀管理協(xié)調(diào)各部門，組建由主管部門牽頭的政策統(tǒng)籌委員會(huì),成立公 交管理辦公室；協(xié)調(diào)城區(qū)土地利用和公交發(fā)展，構(gòu)筑合理的交通網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)交通需求管理；實(shí)施政府企業(yè)戰(zhàn)略；實(shí)施公交市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作戰(zhàn)略。2.行業(yè)管理層面：建立并完善公共交通市場(chǎng)制度嚴(yán)密完整的法規(guī)體系；嚴(yán)格的市場(chǎng)管理制度。除此之外，在政策規(guī)劃中對(duì)城市公共交通的服務(wù)模式還需作初步探 討，以作為實(shí)施或開展可行性研究的基礎(chǔ)。政府決策層面：明確政府職能，加強(qiáng)宏

3、觀管理優(yōu)先發(fā)展城市公共交通需要從規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策導(dǎo)向、 組織管理和體制等方面引導(dǎo)、調(diào)整、扶植和規(guī)范，并持之以恒地為公共 交通優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。為適應(yīng)汕頭市公交改革，公交市 場(chǎng)的逐步放開及取消政府對(duì)經(jīng)營性虧損的補(bǔ)貼，實(shí)行企業(yè)自負(fù)盈虧的市 場(chǎng)化運(yùn)作，政府首先要確定公共交通的發(fā)展模式，明確政府職能。10. 2.1政府功能及功能實(shí)現(xiàn)對(duì)于公交行業(yè)這一具有一定特殊性的行業(yè)管理，政府主要應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以 下幾個(gè)功能：根據(jù)城市發(fā)展態(tài)勢(shì)明確行業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向；提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)政策支持；培育公交企業(yè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭行為，在一定程度上給予公交優(yōu)惠補(bǔ) 貼；確保規(guī)劃順利實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)這些功

4、能，政府需要重點(diǎn)進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作：進(jìn)行管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)交通需求管理；制訂政府企業(yè)戰(zhàn)略；制訂公交市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作戰(zhàn)略。對(duì)策和行動(dòng)： 建議城市公交的主管部門為市交通局。考慮到城市公 交與公路客運(yùn)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，原則上建議在交通局內(nèi)部成立專門的 公交管理辦公室。權(quán)限包括牽頭制定城市公交發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策及措施、編制和下達(dá) 新辟、調(diào)整公交線路和新增車輛額度的年度計(jì)劃；編制和下達(dá)公交場(chǎng)站 建設(shè)的投資計(jì)劃；收集、交流公共交通發(fā)展的信息；組織、協(xié)調(diào)城市公 共交通的發(fā)展事項(xiàng)。負(fù)責(zé)管理新開線路招投標(biāo)、線路開通調(diào)研及公示以 及公交優(yōu)惠補(bǔ)貼款項(xiàng)。10.2.2協(xié)調(diào)各部門，組建由主管部門牽頭的政策

5、統(tǒng)籌委員會(huì)汕頭市應(yīng)繼續(xù)深入政府體制改革，逐步建立按國際慣例運(yùn)作的現(xiàn)代化 城市交通行政管理體制。為此，建議設(shè)立協(xié)調(diào)性的全市交通運(yùn)輸統(tǒng)籌委 員會(huì)。對(duì)于委員會(huì)的構(gòu)成、職責(zé)和指導(dǎo)思想分別有以下建議：10.2.2.1委員會(huì)構(gòu)成由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，由交通局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，包括發(fā)展計(jì)劃局、規(guī) 劃與國土資源局、建設(shè)局、財(cái)政局、公安局、物價(jià)局、工商、稅務(wù)、技 術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門，由各部門出人，但并不調(diào)離原單位，負(fù)責(zé)各個(gè)部門 之間的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。在政策統(tǒng)籌委員會(huì)下設(shè)立城市公共交通專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國內(nèi) 著名院校和國外知名的專家，作為汕頭市公共交通顧問。10.2.2.2委員會(huì)職責(zé)從政策層面入手，統(tǒng)籌全市

6、交通運(yùn)輸政策，重點(diǎn)綜合協(xié)調(diào)交通與土地 利用政策，協(xié)調(diào)道路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與完善，管理道路使用需要，提供高質(zhì) 量公共交通服務(wù)。根據(jù)公共交通事業(yè)的發(fā)展需要，制定和提交有關(guān)法規(guī) 的議案。并結(jié)合專家咨詢委員會(huì)在政策制訂、政策變更和公交發(fā)展戰(zhàn)略 上的重要咨詢意見，研究和出臺(tái)具有決策的科學(xué)性和前瞻性的汕頭市 公共交通政策白皮書，一方面為未來5公共交通事業(yè)指明方向，同時(shí) 有利于塑造良好城市形象，擴(kuò)大汕頭的國際影響力，為汕頭的招商引資 和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。建議汕頭市公共交通政策白皮書內(nèi)容綱要如下：第一部分戰(zhàn)略第一章背景（包括城市發(fā)展與公共交通、公共交通發(fā)展歷程、公共交通發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容）第二章 公共交通發(fā)展戰(zhàn)略（包括戰(zhàn)略

7、目標(biāo)、基本任務(wù)、重大政策）第二部分與公交設(shè)施有關(guān)的政策第一章樞紐站設(shè)施第二章首末站第三章修理廠、停車場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、加油站第三部分與公交線路有關(guān)的政策第一章線路設(shè)計(jì)第二章線路審批第四部分運(yùn)營第一章公交客運(yùn)服務(wù)水平第二章公交運(yùn)營安全第五部分管理第一章公共交通規(guī)劃與投資管理第二章客運(yùn)運(yùn)營管理第三章定價(jià)與收費(fèi)管理第四章公共交通環(huán)境管理第五章公共交通管理體制與法制10. 2. 2.指導(dǎo)思想：政策統(tǒng)籌委員會(huì)對(duì)于公共交通發(fā)展的指導(dǎo)思想為“在公交優(yōu)先政策 下，大力發(fā)展公共大公交戰(zhàn)略” O “大公交”戰(zhàn)略就是在城市發(fā)展大型 公共汽車和雙層客車，在有條件的城市發(fā)展輕軌和地鐵。根據(jù)汕頭市的 實(shí)際情況，現(xiàn)階段應(yīng)以公共大

8、巴為主，出租車為輔的城市客運(yùn)體系，在 遠(yuǎn)期能夠考慮建設(shè)軌道交通。為配合這一指導(dǎo)思想，應(yīng)該從以下幾個(gè)方 面對(duì)公共交通的發(fā)展賦予具體的政策導(dǎo)向和支持：確立優(yōu)先發(fā)展公交的政策；給予公交企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼和收費(fèi)減免，扶持大容量的大公交發(fā) 展；實(shí)行并逐步完善公共大公交專營政策；在資金籌措、線路布設(shè)和站場(chǎng)建設(shè)等方面扶持大公交的發(fā)展，給予 大公交以優(yōu)先的道路通行權(quán)，下大力氣提高公交分擔(dān)率；引導(dǎo)和促進(jìn)公交企業(yè)在科學(xué)管理和技術(shù)提高上進(jìn)行發(fā)展；結(jié)合城市環(huán)保工作的推進(jìn)，充分發(fā)揮大公交污染小、事故率低的優(yōu) 點(diǎn)，并提倡清潔能源的使用。10.2.3協(xié)調(diào)城區(qū)土地利用、交通管理與公交發(fā)展政策，構(gòu)筑合理交通網(wǎng)絡(luò) 體系10.2.

9、3.1完善路網(wǎng)設(shè)施，實(shí)行公交優(yōu)先汕頭市現(xiàn)狀道路網(wǎng)基本上已形成方格網(wǎng)格局，但快速路系統(tǒng)還未形 成，且主要集中在東西方向，部分道路還有斷頭路，這給公交布線帶來 了一定的困難，導(dǎo)致了公交覆蓋率的降低。今后應(yīng)進(jìn)一步完善城市道路 網(wǎng)絡(luò)，方便公交線路布設(shè)。10.2.3.2公交規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，保證公交設(shè)施用地，加強(qiáng)接駁換 乘設(shè)施建設(shè)城市交通需求與土地利用之間存在著相互作用的關(guān)系，因此，一方面 公交線網(wǎng)的布設(shè)要服從城市土地布局以及由此而產(chǎn)生的客流分布，為土 地的開發(fā)提供便利的交通條件，另一方面在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)積極為 公交的發(fā)展創(chuàng)造條件。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和公交發(fā)展的重點(diǎn)是均衡沿線的居 住人口和就業(yè)崗位，

10、控制沿線場(chǎng)站用地，合理安排站點(diǎn)周圍的用地，特 別是強(qiáng)化規(guī)劃的公交站點(diǎn)附近的土地使用。另外還應(yīng)加強(qiáng)接駁換乘設(shè)施 的建設(shè)，建立層次分明，配合良好的線網(wǎng)和健全的接駁設(shè)施。就汕頭市而言，近期的公交站場(chǎng)用地希望能夠經(jīng)過土地置換等方式購 得，而中遠(yuǎn)期大的公交站場(chǎng)廠的用地，應(yīng)該和土地規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，進(jìn)行 預(yù)留，保證公交設(shè)施的用地。如在進(jìn)行新建居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)的規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃并預(yù)留與之相適應(yīng)的公交站場(chǎng)用地，包括公交停車 場(chǎng)、首末站、樞紐站、港灣式停靠站等公共交通設(shè)施，為新區(qū)公交線路 的布設(shè)提供可能。這樣不但利于新區(qū)居民的出行，而且其便利的公交條 件反過來又吸引了出行，促進(jìn)了土地的開發(fā)和商業(yè)的發(fā)展。換

11、乘樞紐是 城市各種交通方式疏導(dǎo)和聯(lián)系對(duì)內(nèi)對(duì)外交通的基本交通設(shè)施，加強(qiáng)接駁 換乘，能夠有效的協(xié)調(diào)各種交通方式的運(yùn)作，提高運(yùn)輸效率，并在公交 車總量不變的情況下擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋率，降低乘客的步行距離。要特 別注重城市中心區(qū)、火車站、長途客運(yùn)樞紐等客流集散點(diǎn)換乘樞紐的布 設(shè)用地預(yù)留。汕頭市公交系統(tǒng)應(yīng)在處理好城市各組團(tuán)內(nèi)部線網(wǎng)的同時(shí)， 還應(yīng)加強(qiáng)中心城區(qū)與郊區(qū)如澄海、潮陽之間的接駁換乘，經(jīng)過良好的線 網(wǎng)和健全的接駁設(shè)施協(xié)調(diào)公交系統(tǒng)內(nèi)部以及公交系統(tǒng)與長途客運(yùn)之間的 聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)公共客運(yùn)的城鄉(xiāng)一體化做好基礎(chǔ)保障。10.2.3.3建立交通影響評(píng)估制度借鑒香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建議建立交通影響評(píng)估制度，即對(duì)于住宅