1、第 頁(yè)健康老齡化中農(nóng)村體育健身現(xiàn)狀的思考 對(duì)農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題的調(diào)查和思考 市委政法委夏陽(yáng) 近年來(lái)，筆者在農(nóng)村開(kāi)展幫扶工作的過(guò)程中，看到農(nóng)村生產(chǎn)、生活發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的可喜變化，但也發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村黨組織黨建工作存在黨員老齡化的突出問(wèn)題。以筆者在幫扶工作中聯(lián)系的某村情況為例：該村共有321戶，人口1031人，該村黨員共27名占人口數(shù)的2.62%，其中50歲以上的黨員20名占總數(shù)的74.07%。農(nóng)村黨支部黨員年齡老化是不符合黨組織發(fā)展要求的，將造成黨員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村黨組織后繼乏人，整體文化水平偏低，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不利于黨的方針、政策在農(nóng)村的宣傳、貫徹，也不利于農(nóng)村地區(qū)社情民意

2、的通達(dá)和黨群關(guān)系的融洽，更不利于當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的開(kāi)展和黨在農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。對(duì)此筆者經(jīng)調(diào)查和思考得出如下認(rèn)識(shí)： 一、農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題的產(chǎn)生原因： 1、從農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化產(chǎn)生的影響看。一是農(nóng)村生產(chǎn)方式的發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主，來(lái)去自由，對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)明顯降低，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民的管理范圍、內(nèi)容也相對(duì)縮小或減少。二是城鄉(xiāng)二元化加劇造成農(nóng)村人口大量流入城市。當(dāng)前農(nóng)村中有干勁、有文化、素質(zhì)較高的青年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的增多（如該村有近90%的男青年外出務(wù)工經(jīng)商），農(nóng)村基層黨組織要吸收這類(lèi)人員入黨難度很大，入黨積極分子外出務(wù)工后的培養(yǎng)教育工作也很難跟上。農(nóng)村黨支部對(duì)外出黨員的

3、教育、管理和服務(wù)工作難以落到實(shí)處，許多長(zhǎng)期外出務(wù)工黨員的權(quán)利、義務(wù)也難以體現(xiàn)。（如該村黨員中外出務(wù)工經(jīng)商的有5名占總數(shù)的18.52%，2名預(yù)備黨員中就有1名因長(zhǎng)期外1 出無(wú)法考查轉(zhuǎn)正） 2、從農(nóng)村基層黨組織自身不適應(yīng)來(lái)看。一是部分基層黨組織對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視，辦法不夠多。有的村支部書(shū)記認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，農(nóng)民各種各的田，各管各的事，看不出黨外群眾哪位先進(jìn)與不先進(jìn)。有的片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)前農(nóng)民申請(qǐng)入黨人數(shù)少，難以找到入黨積極分子。二是部分農(nóng)村基層組織民主工作開(kāi)展得不好，少數(shù)農(nóng)民群眾的正當(dāng)訴求通過(guò)向組織反映、上訪等正當(dāng)方式卻解決不了問(wèn)題，激化了矛盾，使部分農(nóng)民群

4、眾對(duì)黨組織的信任度下降。有的村黨組織要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，一些重事、難事要黨員帶頭，卻對(duì)黨員的生產(chǎn)、生活上的困難不關(guān)心，對(duì)黨員反映的問(wèn)題、提出的建議不重視，對(duì)黨員應(yīng)享有的權(quán)利不落實(shí)，這樣既挫傷了一些黨員的積極性，也使部分黨外群眾覺(jué)得“只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利的組織，不加入為好”。 二、針對(duì)解決農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題的幾點(diǎn)想法 筆者認(rèn)為當(dāng)前部分農(nóng)村存在的黨員老齡化問(wèn)題主要是這些農(nóng)村基層黨組織不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系所發(fā)生的深刻變化造成的。所以關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制，解決工作中存在的突出問(wèn)題，適應(yīng)將農(nóng)民群眾凝聚到黨組織周?chē)?，把農(nóng)民中的先進(jìn)分子入黨，把黨員培養(yǎng)成先鋒模范，把農(nóng)村黨組織建設(shè)成為

5、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。為此筆者認(rèn)為有可以從以下幾方面入手解決黨員老齡化問(wèn)題： 1、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重任，首當(dāng)其沖地落在農(nóng)村 黨組織和農(nóng)民黨員的肩上，任務(wù)非常艱巨。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，提高思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展黨員工作責(zé)任感和使命感。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，給基層黨支部制定符合實(shí)際的黨建目標(biāo)和任務(wù)，從而克服盲目性、隨意性，保證發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

6、一要突出培養(yǎng)重點(diǎn)。基層黨組織要經(jīng)常指導(dǎo)同級(jí)團(tuán)組織開(kāi)展工作，對(duì)廣大青年團(tuán)員進(jìn)行黨的知識(shí)啟蒙教育，吸引優(yōu)秀青年積極分子向黨組織靠攏。要注重從率先致富又能帶領(lǐng)和幫助群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員，注重從有文化的優(yōu)秀男女青年和退伍軍人中發(fā)展黨員，以改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的年齡、文化等比例結(jié)構(gòu)。對(duì)青年人的進(jìn)步要求，要積極主動(dòng)地去做工作，及時(shí)找他們談心，幫助他們樹(shù)立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，加深對(duì)黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來(lái)。不能坐等青年主動(dòng)找上門(mén)。 二要保證黨員質(zhì)量。黨的戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，既取決于黨員的數(shù)量，也取決于黨員的質(zhì)量。體現(xiàn)先進(jìn)性是成為黨員基本要求，我們強(qiáng)調(diào)要從“能人”中培養(yǎng)黨員，但決不是以所

7、謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展黨員時(shí)還要從是否關(guān)心群眾疾苦、是否愿為廣大群眾服務(wù)、能否代表廣大群眾意愿等多方面考查，堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來(lái)，保證吸收的每一位黨員都是具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒模范。 三要擴(kuò)大群眾參與。擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)發(fā)展黨員工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是確保發(fā)展黨員質(zhì)量、保證新黨員先進(jìn)性的重要措施。要深入開(kāi)展聯(lián)名推薦工作，由黨員和群眾按照 規(guī)定的條件、程序和要求向村黨支部推薦，黨支部把推薦票的多少作為確定教育引導(dǎo)對(duì)象的重要參考。要通過(guò)對(duì)發(fā)展對(duì)象和預(yù)備黨員情況實(shí)行公示、公議等措施及早了

8、解發(fā)現(xiàn)考查對(duì)象的問(wèn)題和不足，確保新發(fā)展黨員的先進(jìn)性。要讓廣大農(nóng)民群眾明白我們的黨是一個(gè)吸收先進(jìn)分子的組織，從而提高黨員和黨組織在群眾中的公信度。 2、完善黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨員主體意識(shí)。發(fā)展黨員靠的不是強(qiáng)制力，而是一種吸引力。要讓廣大農(nóng)民群眾凝聚在黨組織周?chē)?，?jīng)濟(jì)上需要由黨員帶領(lǐng)他們致富奔小康，在政治上還要有黨員來(lái)代表他們的正當(dāng)意愿。因此新時(shí)期的黨建工作，必須要形成開(kāi)放式的工作理念，改變過(guò)去垂直化、內(nèi)部化、封閉化的管理方式，通過(guò)擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，讓廣大農(nóng)民黨員能通過(guò)黨組織有序參與到農(nóng)村社會(huì)管理活動(dòng)中去。 一是要確保障黨員在黨組織中的各項(xiàng)權(quán)利。在各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)中黨員能按照組織程序落實(shí)“三先”（先知道、

9、先討論、先行動(dòng)），“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）。要讓每個(gè)黨員切實(shí)感到自已的權(quán)利不是寫(xiě)在書(shū)上的、掛在嘴上的，他們的意見(jiàn)能受到重視，權(quán)利能得到保障。還可以通過(guò)擴(kuò)大各級(jí)農(nóng)民黨員特別是普通黨員在黨代會(huì)、人代會(huì)中的比例等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾的發(fā)言權(quán)。要通過(guò)強(qiáng)調(diào)黨員的代言作用，充分反映廣大農(nóng)民的迫切愿望和要求，讓農(nóng)民群眾真切感到黨員是農(nóng)民的貼心人和代言人，黨組織是農(nóng)民利益的忠實(shí)代表。 二是要通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)村民民主自治的深化，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。凡是重大事項(xiàng)，先在黨支部討論，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，民主管理，群眾就能放得下心?；鶎狱h組織干部要多用說(shuō)服教育、示范

10、引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法 處理同農(nóng)民的關(guān)系，尊重群眾創(chuàng)造，尊重群眾意愿，想群眾之所想，急群眾之所急，實(shí)行民主科學(xué)決策。 三是廣泛開(kāi)展為農(nóng)村“無(wú)職黨員”設(shè)崗定責(zé)工作。可以按村務(wù)監(jiān)督、公共服務(wù)、思想政治工作等內(nèi)容設(shè)置崗位，鼓勵(lì)“無(wú)職黨員”在這些崗位上義務(wù)為“三農(nóng)”服務(wù)。通過(guò)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，使廣大農(nóng)村黨員自身價(jià)值得到充分體現(xiàn)，有效激發(fā)他們參與管理、監(jiān)督各項(xiàng)農(nóng)村具體工作的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的良性發(fā)展。 四是要在黨內(nèi)貫徹“以人為本”的思想，改變一些農(nóng)村基層黨組織要求黨員奉獻(xiàn)多，對(duì)其關(guān)愛(ài)少的狀況。要從關(guān)心黨員的生產(chǎn)生活、保障黨員政治權(quán)利、提高黨員能力素質(zhì)入手，不斷強(qiáng)化其對(duì)組織的認(rèn)同感、歸屬感和報(bào)效心理。對(duì)一

11、些存在特殊困難的黨員，黨組織要主動(dòng)關(guān)心他們，給予救濟(jì)和幫扶。 3、上下齊動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制，探索加強(qiáng)農(nóng)村黨建的有效途徑。黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略決策，而新形勢(shì)下抓好農(nóng)村黨建工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅需要村級(jí)黨組織大膽實(shí)踐、積極探索，創(chuàng)造和積累經(jīng)驗(yàn)，還需要上級(jí)黨委和各職能部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，創(chuàng)造條件。 一是上級(jí)黨組織要大力提倡干部深入基層的工作方法，了解和掌握農(nóng)村的實(shí)際情況。下基層的同志不能搞走馬觀花，要切實(shí)加深對(duì)農(nóng)村社情民意的了解，增進(jìn)同農(nóng)民的感情，提高對(duì)農(nóng)村工作的認(rèn)識(shí)，要通過(guò)深入的調(diào)查研究，幫助農(nóng)村基層黨組織理清思路、整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)，協(xié)助農(nóng)村干

12、部搞好黨的建設(shè)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作。 二是可以創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置體系?？梢越梃b一些發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將“支部加協(xié)會(huì)”的工作模式進(jìn)一步延伸， 打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制設(shè)置黨組織的做法，試點(diǎn)建立以產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、勞務(wù)輸出群體為依托的黨組織，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的針對(duì)性，通過(guò)更為靈活體制來(lái)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。 三是應(yīng)當(dāng)在城市中普遍建立流動(dòng)黨員支部。從目前的情況看城鄉(xiāng)差距仍將在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在，農(nóng)村人員流動(dòng)性增大仍是大趨勢(shì)，在此情況下如果仍由農(nóng)村黨支部對(duì)外出黨員進(jìn)行管理、教育并在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，將變得越來(lái)越困難。針對(duì)這個(gè)情況城市地區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照“誰(shuí)更利于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托相關(guān)職能部門(mén)，投入人力和物力，在建筑業(yè)、工廠等流動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)民黨員集中的行業(yè)建立黨支部，通過(guò)這種方式既加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理，使黨員感受到組織