1、PAGE PAGE 11 自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育、推進依法治理工作的第五個五年規(guī)劃為進一步推進建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育和法依法治理工作，根據(jù)?自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在各族公民中開展法制宣傳教育，推進依法治區(qū)工作的第五個五年規(guī)劃?和?建設(shè)部關(guān)于在建設(shè)系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃?的要求，結(jié)合我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原那么一指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大以來黨中央關(guān)于加強社會主義法治建設(shè)的精神，全面落實科學(xué)開展觀，緊緊圍繞自治區(qū)建設(shè)事業(yè)“十一五規(guī)劃目標(biāo)，按照自治區(qū)人民政府?關(guān)于貫徹落實國務(wù)院的指導(dǎo)意見?和

2、?自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實五年規(guī)劃?的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相結(jié)合，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)事業(yè)的健康開展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。二主要目標(biāo)適應(yīng)自治區(qū)建設(shè)事業(yè)開展的大局，適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)廣闊干部職工對法律知識的現(xiàn)實需求，通過深入開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高各級建設(shè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策和管理經(jīng)濟、社會事務(wù)的能力；進一步增強公務(wù)員隊伍的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施；進一步增強企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法觀念和社會責(zé)任意識，提高依法經(jīng)營和依法管理能力；進一步提高各族群眾的法律素

3、質(zhì)，增強學(xué)法用法的主動性和自覺性。三工作原那么堅持為自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的中心工作效勞。緊緊圍繞自治區(qū)建設(shè)事業(yè)“十一五規(guī)劃目標(biāo)和?自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實五年規(guī)劃?，安排和落實普法依法治理各項任務(wù)，效勞于落實科學(xué)開展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，效勞于建設(shè)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康開展。堅持以人為本、效勞群眾。從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會熱點、難點問題入手，有針對性地開展普法依法治理，采取群眾喜聞樂見的法制宣傳教育形式，普及法律知識，保障群眾的要求、愿望得到及時反映，在效勞群眾的同時，提高行政管理人員的法律素質(zhì)，認(rèn)真踐行全心全意為人民效勞的根本宗旨，構(gòu)建社會主義和諧社會。堅持從實際出發(fā)、求實創(chuàng)新。研究落實科學(xué)開展觀和構(gòu)

4、建社會主義和諧社會對普法依法治理工作的新要求，結(jié)合各地、各部門實際，制定切實可行的依法治理實施方案和年度工作方案，努力探索、掌握普法依法治理工作的內(nèi)在規(guī)律，堅持與時俱進，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強工作主動性，創(chuàng)新工作形式。堅持分類指導(dǎo)、因地制宜，提高工作的針對性和實效性。二、主要任務(wù)一深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。將學(xué)習(xí)宣傳憲法貫穿“五五普法工作始終。自覺遵守憲法、維護憲法、樹立憲法權(quán)威、增強憲法意識。理順建設(shè)行政管理與市場調(diào)節(jié)、公共效勞的關(guān)系，嚴(yán)格在法定權(quán)限內(nèi)行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷、市政公用事業(yè)等行政管理權(quán)，正確理解和把握維護公民合法私有財產(chǎn)的憲法精神，切實解決建設(shè)領(lǐng)域影響群眾利益的突出問題；堅持以人為本，培育

5、民主法制觀念，增強公民依法維權(quán)、參與行政管理、加強行政權(quán)力監(jiān)督的意識，引導(dǎo)人民群眾依法解決矛盾和糾紛，依法表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求；妥善處理城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展、節(jié)約資源、保護環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)開展。二深入開展標(biāo)準(zhǔn)政府共同行為的相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳?行政許可法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?、?國家賠償法?、?公務(wù)員法?、?信訪條例?，適時學(xué)習(xí)宣傳國家制定出臺的行政強制、行政監(jiān)督、行政程序等法律，牢固樹立依法行政的觀念，標(biāo)準(zhǔn)行政許可、行政監(jiān)督、行政給付、行政處分、行政強制、行政復(fù)議等具體行政行為，確保實體合法與程序合法的統(tǒng)一。全面推行政務(wù)公開，

6、積極探索、推進相對集中行政處分權(quán)和統(tǒng)一辦理行政許可，提高行政效率，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)造一個鼓勵平等競爭、標(biāo)準(zhǔn)市場秩序、保護財產(chǎn)權(quán)利、化解社會矛盾的良好的法制環(huán)境。三深入開展建設(shè)行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，加大貫徹執(zhí)行力度，為自治區(qū)建設(shè)事業(yè)開展?fàn)I造良好的法治環(huán)境適時學(xué)習(xí)宣傳國家制定出臺的物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑節(jié)能管理條例、風(fēng)景名勝區(qū)、公共交通等法律、法規(guī)，結(jié)合有關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，加大市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、市政公用產(chǎn)品效勞管理、城市房屋拆遷管理、物業(yè)管理等地方性法規(guī)、政府規(guī)章的貫徹實施力度，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，從根本上解

7、決供熱、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、城市公交和出租汽車、風(fēng)景名勝區(qū)管理方面存在的問題；在深入學(xué)習(xí)宣傳房地產(chǎn)市場、建筑市場管理的法律法規(guī)的同時，著重開展商品房預(yù)售、房屋權(quán)屬登記的普法宣傳，完善房屋權(quán)屬登記和信息公開查詢制度，保障產(chǎn)權(quán)人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益；加強建設(shè)工程承發(fā)包、工程造價、預(yù)防和制止拖欠工程款和民工工資等法規(guī)、規(guī)章和文件的宣傳，落實建設(shè)工程擔(dān)保、賦予還款協(xié)議強制執(zhí)行效力公證、合同備案等項制度，改革建筑施工企業(yè)意外傷害保險制度，建立健全建設(shè)領(lǐng)域重大平安事故處理和應(yīng)急預(yù)案。四加強和改良立法工作，提高立法質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟社會開展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，加強社會管理和公共效勞方面的立法，突出

8、重點、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理擬定建設(shè)立法工作規(guī)劃和方案，正確處理行政法律關(guān)系與民事、刑事法律關(guān)系。擴大社會公眾參與程度，建立健全立法咨詢和聽證制度，增強立法透明度。進行立法本錢效益分析，開展立法后評價，適時提請修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全標(biāo)準(zhǔn)性文件定期清理制度。五深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場、市政公用事業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)的依法治理，整頓標(biāo)準(zhǔn)市場秩序圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量和平安、拖欠建設(shè)工程款、拖欠農(nóng)民工工資、房地產(chǎn)市場調(diào)控、房屋拆遷、供水、供氣、供熱、出租汽車管理等社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格糾正違反規(guī)劃、不執(zhí)行規(guī)劃、擅自調(diào)整規(guī)劃

9、的行為，建立和推行規(guī)劃督察員制度；進一步整頓和標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序，嚴(yán)肅查處躲避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、強迫墊資、壓級壓價等違法行為；加強房地產(chǎn)市場治理整頓，嚴(yán)厲查處違法開發(fā)、違法銷售和預(yù)售、違法拆遷等行為；加強供水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、城市公共交通等市政公用事業(yè)產(chǎn)品的效勞與監(jiān)管，確保城市根底設(shè)施平安、穩(wěn)定運行；加強風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃開發(fā)建設(shè)行為。將行政執(zhí)法與治理商業(yè)賄賂等專項工作結(jié)合起來，通過重大案件的專項稽查，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、市政公用事業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，標(biāo)準(zhǔn)市場主體行為，維護各方合法權(quán)益。六強化行政執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制各

10、級建設(shè)主管部門要加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督，依法及時催促解決群眾反映強烈的問題。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，健全行政復(fù)議工作規(guī)程，建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，實行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度。健全標(biāo)準(zhǔn)性文件備案制度、重大行政處分決定備案制度，完善執(zhí)法建議書、執(zhí)法監(jiān)督書制度。探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善監(jiān)督機制，為公民、法人和其他組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報投訴制度。建立和完善建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法資格認(rèn)證制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有效、保障有力的建設(shè)行政執(zhí)法體制。推行建設(shè)行政執(zhí)法責(zé)任制示范文本，建立行政執(zhí)法

11、責(zé)任制重點聯(lián)系單位制度，開展依法行政示范單位創(chuàng)立活動。七組織開展法制宣傳教育主題活動各級建設(shè)主管部門要結(jié)合實際，開展法制宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動，要將“法律進工地主題活動作為建設(shè)系統(tǒng)“五五普法的重要內(nèi)容，積極開展針對農(nóng)民工的法律宣傳、法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識，增強依法維權(quán)意識；將法制宣傳教育納入繼續(xù)做好“124法制宣傳日活動，開展以憲法和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為核心的法制宣傳教育。 三、對象和要求一加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，樹立依法執(zhí)政理念。要大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級建設(shè)主管部門要建立和完善黨委組中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座

12、制度、法律知識年度考試考核制度、法律參謀制度和重大決策前的法律咨詢制度，要制定切實可行的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法方案，把學(xué)法情況和法律考試考核結(jié)果作為干部年度考核的一項重要內(nèi)容，積極推行干部任職前法律知識考試制度。通過法制宣傳教育，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀，行使好人民賦予的權(quán)力，改變“依權(quán)行政、“依領(lǐng)導(dǎo)好惡行政、“以權(quán)壓法、“以言代法的思想觀念，樹立依法執(zhí)政理念。二加強公務(wù)員法制宣傳教育，提高依法行政能力要大力加強公務(wù)員法制宣傳教育。深入開展社會主義法治理念教育，使廣闊公務(wù)員牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究的觀念，標(biāo)準(zhǔn)行政行為，提高依法行政能力。要繼續(xù)推進公務(wù)員年度法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試制度，公務(wù)員

13、每年自學(xué)法律的時間不少于40小時，將公務(wù)員學(xué)法用法情況作為年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。三加強基層執(zhí)法人員和建設(shè)行業(yè)窗口單位工作人員的法制宣傳教育，提高行政執(zhí)法水平要大力加強基層執(zhí)法人員和承當(dāng)行政審批、行政許可受理、舉報投訴、信訪等窗口行業(yè)工作人員的法制宣傳教育，建設(shè)執(zhí)法人員和窗口單位工作人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握和運用標(biāo)準(zhǔn)政府共同行為的法律法規(guī)以及建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，在法定權(quán)限內(nèi)行使自由裁量權(quán)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。各級建設(shè)主管部門要按照自治區(qū)人民政府印發(fā)的?新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理方法?和自治區(qū)建設(shè)廳確定的建設(shè)專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)科目，組織做好行政執(zhí)法人員的建

14、設(shè)專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試工作，未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)后考試不合格的，不得申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，對違法執(zhí)法、侵害群眾合法權(quán)益的執(zhí)法人員，取消其執(zhí)法資格。四加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，提高依法經(jīng)營、依法管理能力要大力加強企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。通過行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)經(jīng)營管理人員進行法律宣傳培訓(xùn)，增強守法的自覺性和依法維權(quán)意識，對違法行政和行政不作為行為進行舉報投訴，正確引導(dǎo)企業(yè)運用行政復(fù)議、行政訴訟等法律手段維護自身合法權(quán)益；引導(dǎo)企業(yè)在對外經(jīng)營活動中依法簽訂合同，抵抗不正當(dāng)競爭，對合同違約、強迫墊資、強迫分包、指定材料、壓級壓價、拖欠工程款等行為，通過舉報投訴、民事訴訟等法律手段表達(dá)訴求，維護自身

15、合法權(quán)益。要加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，增強信用意識，將相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育內(nèi)容。五面向基層加強法制宣傳教育，促進社會穩(wěn)定、和諧開展適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會建設(shè)需要，在村鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工中加強法制宣傳教育。各級建設(shè)主管部門要結(jié)合村莊整治工作，深入宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)管理法律、法規(guī)，增強村鎮(zhèn)居民參與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的意識，使村民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益的法律途徑，提高基層干部依法管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、調(diào)處各種社會矛盾的能力。要采取多種形式，開展建筑企業(yè)農(nóng)民工的法制宣傳教育，加強對建筑企業(yè)用工單位學(xué)法用法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織用工單位開展對農(nóng)民工進行平安生產(chǎn)、勞動和社會保

16、障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，探索開辦民工學(xué)校，創(chuàng)新農(nóng)民工法制宣傳教育的途徑和形式。四、工作步驟和安排建設(shè)系統(tǒng)“五五普法規(guī)劃從2023年開始實施，到2023年結(jié)束。共分三個階段：宣傳發(fā)動階段：2023年第一至第三季度。各地、州、市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定切實可行的“五五普法實施方案，并報建設(shè)廳備案。各級建設(shè)主管部門要做好“五五普法的宣傳發(fā)動工作，廣泛發(fā)動，營造濃厚的社會氣氛。自治區(qū)建設(shè)廳將根據(jù)建設(shè)部編寫的“五五普法教材，編寫自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)補充教材，請各地建設(shè)行政主管部門將本地通過自治區(qū)人大公布的自治條例和單行條例，以及政府規(guī)章報送建設(shè)廳。組織實施階段：2023年下半年至202

17、3年。各級建設(shè)主管部門每年要制定法制宣傳教育的年度方案，突出年度工作重點，對本部門、本系統(tǒng)的普法依法治理工作作出具體安排，認(rèn)真組織實施，確?！拔逦迤辗ㄒ?guī)劃全面貫徹落實。自治區(qū)建設(shè)廳將在2023年對各地實施本規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。檢查驗收階段：2023年。按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在各地自查的根底上，組織考核驗收，并對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰。五、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障一加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制各級建設(shè)主管部門要高度重視法制宣傳教育和依法治理工作，建立健全普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)小組定期會議、年度工作匯報和工作督查制度；建立健全普法依法治理工作機構(gòu)，配備專職工作人員，落實普法經(jīng)費；要按照國家和自治區(qū)“五五普法規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定實施方案和工作方案，將依法治理納入單位目標(biāo)管理責(zé)任制，做到有部署、有檢查，有落實。結(jié)合自治區(qū)法制建設(shè)“一抓雙掛抓正反典型，與單位考核及領(lǐng)導(dǎo)干部考察、任用掛鉤，與精神文明、社會綜合治理考評掛鉤，建立配套、易行的評估鼓勵機制，開展法制宣傳教育表彰獎勵工作。要注重依法治理的實效，力戒形式主義；要加強調(diào)查研究，探索在新形勢、新階段下建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理的新途徑，