1、公共管理學(xué)讀書筆記篇一：公共管理學(xué)讀書筆記2公共管理學(xué)讀書筆記書名：公共行政的精神作者：?jiǎn)讨胃ダ椎吕锟松?美)第一部分：關(guān)于本書本書從公共行政的本源“公共性”談起，對(duì)涉及公 共行政領(lǐng)域的公正、公平、公民精神、自由裁量權(quán)等問(wèn)題進(jìn) 行了深入細(xì)致的分析，指出當(dāng)代公共行政在動(dòng)蕩的變革環(huán)境 下，必須在政治、價(jià)值與倫理方面進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?，從而?gòu) 建公共行政官員所應(yīng)遵循的價(jià)值規(guī)范與倫理準(zhǔn)則，保證建立 現(xiàn)代民主政府和政府治理的有效性。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，作者在本書最后提出的公共行政八 原則，值得每一位研究公共行政的專家、學(xué)者以及對(duì)公共行 政感興趣的讀者加以研讀與思考。第二部分：公共管理學(xué) 的發(fā)展階段從1887年

2、威爾遜的行政學(xué)之研究發(fā)表之后，公共 行政學(xué)便成為一門獨(dú)立 的學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展以行政 學(xué)家亨利(N - Herry )的觀點(diǎn)，經(jīng)歷了不 同時(shí)期的典范變遷。第一階段：政治行政二分法(19001926)。行政學(xué)者 古得諾于1900年提出政治行政二分法(the politics/administration dichotomy)的觀點(diǎn)。主張：政治 是國(guó)家意志的執(zhí)行，行政是國(guó)家意志的表達(dá)。(缺點(diǎn)：忽略 了政治環(huán)境對(duì)公共行政的影響，缺乏對(duì)政治環(huán)境的研究與了 解，更沒(méi)有政治管理相關(guān)的探討。)懷特(White)1926年 主張：政治不要干擾行政，行政管理系科學(xué)的問(wèn)題，應(yīng)維持 價(jià)值中立，而以追求經(jīng)濟(jì)與效率

3、為目標(biāo)。公共行政在20C50 年代前，關(guān)注的是研究如何有效運(yùn)用 資源以執(zhí)行政策。第二階段：行政原則(19271937)。許多行政學(xué)者關(guān) 注建構(gòu)行政原則。古立克PDSDCORBo(所謂的行政原則往往彼此矛盾。)第三階段：公共行政即政治學(xué)(Public Administration as Political Science)o 二戰(zhàn)后，由于上兩種受到人們的 普遍質(zhì)疑，公共行政開始向政治學(xué)回歸。這時(shí)的公共行政具 有強(qiáng)烈的規(guī)范取向(normative orientation)。這時(shí)期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的，為知識(shí)而追求知識(shí)， 形成了有“公共而五行政”，對(duì)公共管理者知能的研究與培養(yǎng)，沒(méi)有多大的建

4、樹。第四階段：公共行政即管理學(xué)(Public Administration as Management)o ( 196070年代起)。這一時(shí)期的公共行政 建立在以下基本假設(shè)基礎(chǔ)上：1。公共行政與私人行政沒(méi)有 本質(zhì)的區(qū)別。2。強(qiáng)調(diào)一般管理，或類同管理。3。企業(yè)績(jī)效 優(yōu)于政府績(jī)效而主張師法企業(yè)，提高政府績(jī)效。1975年喬治城公共服務(wù)實(shí)驗(yàn)室主任莫什金所領(lǐng)導(dǎo)的機(jī) 關(guān)間政策管理援助委員會(huì)對(duì)預(yù)算管理局的報(bào)告中提出了公 共管理的三個(gè)核心要素：政策管理，資源管理，方案管理。 這分報(bào)告可以說(shuō)是對(duì)公共管理提出一套完整的概念體系。 第三部分：公共行政與公共管理一、傳統(tǒng)公共行政理論形成于20世紀(jì)20、30年代，其理論

5、基礎(chǔ)是馬克思韋伯 的官僚體制理論和威爾遜、古德渚等人的政治一一行政二分 法理論。傳統(tǒng)公共行政學(xué)采取了一種形式主義或靜態(tài)的研究 方法，只注重對(duì)官僚體制的分析，忽視了對(duì)行政行為及行政 管理過(guò)程的研究。它將政策的制定與政策的執(zhí)行決然分開， 它推崇效率的標(biāo)準(zhǔn)，將豐富多彩的行政管理現(xiàn)象及過(guò)程僅僅 抽象為若干原理或原則。這里所謂的傳統(tǒng)公共行政模式，并不是從一組理論原則中推論出來(lái)的，而是產(chǎn)生于19世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)。 1883年的彭德爾頓法，使得政治中立的文官制度成為政 府的人事管理依據(jù)，標(biāo)志著美國(guó)自1829年以來(lái)把公職作為 戰(zhàn)利品酬勞得勝者、政黨直接執(zhí)政的“政黨分肥制”的終結(jié)。 中立化、職業(yè)化、公開考

6、試錄用、功績(jī)制、常任制的文官制 度，既有效地克服了政府系統(tǒng)存在的裙帶關(guān)系和官場(chǎng)腐敗， 又能吸納更多的社會(huì)精英以公共職業(yè)的方式提供高效率的 政府管理和服務(wù)；既克服了行政人員與選舉官員共進(jìn)退所導(dǎo) 致的政府行為和政策系統(tǒng)的非連續(xù)性，也提升了政府以“機(jī) 會(huì)均等”的方式提供社會(huì)服務(wù)的公共精神。正因?yàn)槿绱?，?論界普遍將政務(wù)官與事務(wù)官加以區(qū)分的文官制度看作是現(xiàn) 代公共行政產(chǎn)生的標(biāo)志。在19世紀(jì)末，這一模式受到美國(guó) 伍得羅威爾遜和德國(guó)麥克思韋伯理論的深刻影響。因此， 傳統(tǒng)公共行政模式又被稱為威爾遜一韋伯模式。威爾遜在1887年發(fā)表的行政之研究一文中，把“政 治”與“行政”界定為涇渭分明的兩個(gè)領(lǐng)域：政治是制定

7、法 律和公共政策的過(guò)程，包含著民主的種種程序如意見表達(dá)、 投票和政黨活動(dòng)等；行政則是詳細(xì)、系統(tǒng)地執(zhí)行法律和公共 政策的過(guò)程，包含著政府機(jī)構(gòu)及其程序；政治的憲政活動(dòng)為 政府行政提供行為限制與秩序，但政府行政以自身的運(yùn)作規(guī) 律保持著相對(duì)的獨(dú)立性；憲政的運(yùn)行比憲政的制訂更為困難， 因此應(yīng)有一門專門的行政科學(xué)以提供更多的知識(shí)資源來(lái)幫 4助政府管理；行政學(xué)研究的目標(biāo)，首先在于要弄清楚政府能 夠適當(dāng)而且承擔(dān)什么任務(wù)，其次在于探索政府怎樣才能盡可 能高效率、低消耗地完成這些專門的任務(wù)。古德諾在1900年出版的政治與行政一書中，將威 爾遜的政治與行政二分法進(jìn)行了進(jìn)一步的系統(tǒng)闡述，并認(rèn)為 必須把行政置于政治的控

8、制之下，但政治控制不應(yīng)超過(guò)它用 以保證國(guó)家意志執(zhí)行的限度；否則，真正國(guó)家意志的自由表 達(dá)就會(huì)發(fā)生困難，執(zhí)行也就沒(méi)有效率了。在20世紀(jì)20年代，隨著美國(guó)大學(xué)中越來(lái)越多的開展“為 政府服務(wù)”的專家培訓(xùn)和科研教育，公共行政開始獲得了合 法的學(xué)術(shù)地位，其標(biāo)志是1926年懷特出版的第一本行政學(xué) 專著一一行政學(xué)導(dǎo)論。在此著作中，懷特將行政看作是 管理和科學(xué)命題，認(rèn)為公共行政自身能夠行為一種超越價(jià)值 的科學(xué)，它應(yīng)當(dāng)以追求政府活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和效率為目標(biāo)。如果說(shuō)，威爾遜對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的最大貢獻(xiàn)，是通 過(guò)政治與行政二分法界定了現(xiàn)代公共行政的獨(dú)立領(lǐng)域；而韋 伯的貢獻(xiàn)則在于，他提出的官僚制組織理論奠定了現(xiàn)代政府 的組

9、織框架和運(yùn)作機(jī)制，從而確立了官僚制在公共行政中的 中心地位。韋伯認(rèn)為，建立在公事公辦、非人格化關(guān)系結(jié)構(gòu)、 層級(jí)節(jié)制與專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的官僚制，是現(xiàn)代文明和民主 體制所內(nèi)含的維持法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)理性的必要條件與組織 手段。準(zhǔn)確、速度、知識(shí)、連續(xù)性、靈活、統(tǒng)一、嚴(yán)格服從、 摩擦少、成本低、結(jié)果的預(yù)見性，是嚴(yán)格的官僚制行政的特 性，這使得它在技術(shù)方面優(yōu)于所有其他形式的組織。作為工 具理性的官僚制，可以確保法律規(guī)則以邏輯嚴(yán)密、機(jī)械古板 的方式應(yīng)用于實(shí)際情景，同時(shí)能夠保證行政管理的高效率。 可見，韋伯從工具理性角度闡述的官僚制組織思想，與政治 -行政二分法下執(zhí)行功能取向的政府行政是高度吻合的。因此，傳統(tǒng)

10、的公共行 政模式又被人們稱為官僚制行政。此外，泰羅與法約爾的科學(xué)管理思想以及20世紀(jì)30年 代魏勞比提出的行政原理、40年代古立克提出的行政管理的 七環(huán)節(jié)論，從組織分工與管理方法等方面進(jìn)一步完善了傳統(tǒng) 公共行政模式。二、公共管理(一)公共管理的涵義自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，公共管理(Public Management) 在西方國(guó)家越來(lái)越成為一個(gè)時(shí)髦和受歡迎的術(shù)語(yǔ)，但是，西 方國(guó)家對(duì)其理解則是寬泛和不確定的。我國(guó)近年來(lái)也開展了 公共管理的研究，但由于過(guò)去一直把公共行政(PublicAdministration)譯成行政管理，有時(shí)也譯成公共管理，如公共管理碩士教育（MPA）,人們對(duì)公共管理的理解更

11、是差異 很大和混亂不堪的。正如魏塔克所言，由于公共管理是伴隨 傳統(tǒng)公共行政面臨的挑戰(zhàn)而出現(xiàn)的，并且公共管理的理論研 究與實(shí)踐都處于不斷變化和發(fā)展之中，實(shí)踐中的公共管理更 像一只變形蟲”（amoebae）。（二）公共管理的特性1、公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)公共管理是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。社會(huì) 公共事務(wù)是指一定時(shí)期與一定共同體成員共同利益相關(guān)的 社會(huì)事務(wù)，體現(xiàn)為一定共同體成員普遍需求的公共物品和公 共服務(wù)。對(duì)公共事務(wù)的這種界定，包含如下五層意思：（1） 公共事務(wù)具有社會(huì)性。即某一公共事務(wù)對(duì)一定的社會(huì)共同體 成員而言，具有成本的社會(huì)分擔(dān)性與效用的社會(huì)共享性。（2） 公共事務(wù)是公共利益的

12、外在體現(xiàn)。公共事務(wù)事關(guān)一定共同體 公眾的共同利益，是共同體公共需求的產(chǎn)物，而公共事務(wù)的 治理則是為了解決社會(huì)公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)和滿足一定共同體成 員的公共需求和共同利益。（3）公共事務(wù)的物化表現(xiàn)形式為公共產(chǎn)品和公共 服務(wù)。公共事務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，如公共秩序的形成和維護(hù)， 公共問(wèn)題的確立與解決，公共政策的制定與執(zhí)行，公共項(xiàng)目 的選擇與落實(shí)，公共資源的組織、開發(fā)和利用，公共設(shè)施的 合理利用與監(jiān)管，公共服務(wù)的開發(fā)與組織，等等。從物化表 現(xiàn)形式上看，主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組織與提供。 因此，公共管理的內(nèi)容主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的組 織與提供。（4）公共事務(wù)具有層次性。根據(jù)公共事務(wù)與不同 共同

13、體的利益相關(guān)性，在縱向上可以進(jìn)行社區(qū)性公共事務(wù)、 地方性公共事務(wù)、區(qū)域性公共事務(wù)、全國(guó)性公共事務(wù)、全球 性公共事務(wù)的區(qū)分。（5）公共事務(wù)具有動(dòng)態(tài)性。不同時(shí)期內(nèi) 不同國(guó)家或地區(qū)公共事務(wù)的范圍存在著差異，同一公共事務(wù) 在不同時(shí)空范圍內(nèi)也有不同的表現(xiàn)形式。2、公共管理主體的廣泛性我國(guó)學(xué)者主要從組織角度對(duì)公共管理主體進(jìn)行界定，大 體有四種觀點(diǎn)：（1）公共管理的主體主要是政府和非政府公 共機(jī)構(gòu)。“社會(huì)上大量的中介組織、居民自治組織、志愿者 組織、慈善機(jī)構(gòu)乃至私人機(jī)構(gòu)中的涉公部分”等非政府公共 機(jī)構(gòu)也是公共管理的主體。（2）公共管理的主體是政府與非 政府的第三部門。第三部門是指社會(huì)中除作為純粹性的第一 部

14、門的政府、作為純粹的第二部門的工商組織以外的廣闊社 會(huì)部門領(lǐng)域。（3）公共管理主體除政府外，還包括立法機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)和其他公共組織，即廣義的政府和其他公共組織。（4）公共管理主體除廣義的政府（立法、司法、行政）外， 還包括中國(guó)共產(chǎn)黨、政協(xié)、民主黨派以及授權(quán)管理社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)中介組織。筆者認(rèn)為，公共管理是在對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的繼承與 批判中發(fā)展起來(lái)的，對(duì)其主體的界定不宜過(guò)寬。如果把議會(huì)、 司法機(jī)構(gòu)、政黨等政治組織等嚴(yán)格意義上屬于政治管理的范 疇也納入公共管理的范圍，既不利于公共管理研究范圍與研 究對(duì)象的確定，也不利于公共事務(wù)管理規(guī)律的探討，更可能 破壞既有的憲政秩序。因此，筆者這里贊同第二

15、種觀點(diǎn)，即 把公共管理主體理解為政府和第三部門。但是，由于第三部 門概念的寬泛性，在不同國(guó)家和文化背靜下有不同的界定， 中國(guó)的第三部門主要是指：（1）區(qū)域性自我管理和自我服務(wù) 功能的居民自治組織，包括農(nóng)村中的村民自治委員會(huì)和城市 中的居民自治委員會(huì)；（2）向社會(huì)提供公篇二：陳振明公共管理學(xué)讀書筆記陳振明公共管理學(xué)導(dǎo)論公共管理學(xué)的視野一、公共管理及相關(guān)概念1、公共管理與公共行政（1）、公共管理的含義：公共管理是指公共組織提供公 共物品和服務(wù)的活動(dòng)，主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別 人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。（2）、公共行政的含義：公共行政是指政府特別是執(zhí)

16、行 機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政官員或行政人員在這種活 動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人（政治家）所制定的政策和法律。（3）、公共管理與公共行政的區(qū)別與聯(lián)系：a、公共管 理除包括公共行政的許多內(nèi)涵外，還具有以最低的成本取得 目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。B、公共管理是以 管理概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，而公共行政是一種以傳統(tǒng)的行 政概念為基礎(chǔ)的公共服務(wù)。2、公共部門與公共物品（1）、公共部門的含義：公共部門是指公共事務(wù)的管理 者和公共服務(wù)的提供者。廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公 用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門以及各種不同組 織的公共層面；狹義公共部門僅包括政府機(jī)構(gòu)以及依據(jù)政府 決策產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)和部

17、門，是最純粹的公共部門。（2）公共物品的含義：公共物品是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和 非排他性的物品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi) 并不減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性是指使用者不能被 排除在對(duì)物品的消費(fèi)之外。（3）公共物品的分類A、純公共物品和準(zhǔn)公共物品。凡是能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上 的非排他等特征的物品是純公共物品；凡是不能嚴(yán)格滿足消 費(fèi)上的非排他性等特征的物品是準(zhǔn)公共物品。B、有形的公共物品（硬公共物品）和無(wú)形的公共物品 （軟公共物品）。有形的公共物品是指看得見、摸得著的公共物品，如公共設(shè)施；無(wú)形的公共物品主要是指政府所提供 的法律、政策和制度一類的服務(wù)。C、全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。全國(guó)

18、性的 公共物品是指由國(guó)家或中央政府提供的物品和服務(wù)。地方性 的公共物品是指由地方政府提供的物品或服務(wù)。3、公共管理與私人管理（1）、使命不同。公共管理是為公共服務(wù)，追求公共利 益的，私人管理是以盈利為目的的。（2）、效率意識(shí)不同。與私人管理相比，公共管理的效 率意識(shí)不強(qiáng)。（3）、責(zé)任意識(shí)不同。與私人管理相比，公共部門尤其 是政府管理部門更強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)。（4）、人事管理的復(fù)雜程度不同。公共組織尤其是政府 中的人事管理比私人組織中的人事管理系統(tǒng)更要復(fù)雜和嚴(yán) 格的多。(5)、政治性或公共性不同。與私人管理不同，公共管 理具有明顯的政治性或公共性特征。4、治理與善治治理可泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式。當(dāng)

19、涉及國(guó)家發(fā)展 的問(wèn)題時(shí)，治理被等同于單個(gè)國(guó)家的可統(tǒng)治性，時(shí)為了發(fā)展 而在一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源的管理中運(yùn)用權(quán)力的方式。 善治的基本要素包括：合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政 府幾個(gè)方面，這幾個(gè)要素是構(gòu)成規(guī)范政治權(quán)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。二、公共管理學(xué)范式的興起1、公共管理學(xué)的形成公共管理學(xué)形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初起研究方向由 1887年威爾遜的行政學(xué)之研究一問(wèn)所確定，其相對(duì)獨(dú)立 的學(xué)術(shù)框架建立于20世紀(jì)20-30年代，以1926年懷特的公 共行政學(xué)研究導(dǎo)論和1927年威洛比的公共行政管理 的出版為標(biāo)志。2、公共管理學(xué)的發(fā)展與公共管理范式的產(chǎn)生、公共管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的三次范式轉(zhuǎn)換指從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到

20、公共政策分析再到公共管理 學(xué)，代表了公共部門管理研究發(fā)展過(guò)程中依次出現(xiàn)的三種研 究途徑或范式。、對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評(píng)指20世紀(jì)60年代中后期以后，出現(xiàn)了兩種取代傳統(tǒng)公 共行政學(xué)的嘗試：a、以弗雷德里克森等人為代表的“新公 共行政學(xué)”，強(qiáng)調(diào)一種民主取向的公共行政學(xué)；b、政策分析 或政策科學(xué)，這一流派在20世紀(jì)60年代末、70年代初迅速 成長(zhǎng)，在7080年代成為與傳統(tǒng)公共行政學(xué)相抗衡的學(xué)派。、公共管理范式的產(chǎn)生A、公共管理的P途徑和B途徑公共管理的P途徑，即公共管理的政策分析途徑。P途 徑的研究焦點(diǎn)集中在政府的項(xiàng)目上，將項(xiàng)目作為分析的基本 單位，機(jī)構(gòu)方面的重要性不再由其自身決定，而是由其與公

21、 共項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)性所決定。這一途徑強(qiáng)調(diào)在管理方面的差 異性，主張用政策分析的啊、方法去研究政府組織管理的過(guò) 程。P途徑重新認(rèn)識(shí)政策分析對(duì)于公共管理的重要性，學(xué)習(xí) 實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)，重視吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí) 行官與資源管理者的對(duì)話。公共管理的B途徑，即公共管理的商業(yè)研究途徑。B途 徑強(qiáng)調(diào)將工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共 部門管理的研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過(guò)程；B途徑強(qiáng) 調(diào)公共組織與私人組織管理的相似性；B途徑更強(qiáng)調(diào)以研究 和理論取向，應(yīng)用和糅合不同的學(xué)科理論、方法和技術(shù)，發(fā) 展一種以公共管理與私人管理相比較作為基礎(chǔ)的綜合框架， 注重戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程問(wèn)題，把焦點(diǎn)集中

22、在職業(yè)化的廣告 管理者而非政治執(zhí)行官身上。B、公共管理范式的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)20世紀(jì)7080年代的孕育和發(fā)展，公共管理的P 途徑和B途徑逐漸匯合，形成公共管理的新范式。進(jìn)入20 世紀(jì)90年代，公共管理逐漸成為一種魚傳統(tǒng)公共行政、公 共政策分析并駕齊驅(qū)的公共部門管理研究的三大途徑或三 大范式之一。（4）、公共管理途徑的特征拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究。公共管理從一開始就明確 拒絕公共行政學(xué)和政策執(zhí)行這兩種傳統(tǒng)途徑。一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域。與政策執(zhí)行致力于研究取得 項(xiàng)目和政策目標(biāo)的不可能性不同，公共管理致力于研究如何 產(chǎn)生結(jié)果。以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn)。公共管理分析的單位 是公共機(jī)構(gòu)的高層管理者的行為，而

23、高層管理者的工作是決 定戰(zhàn)略。通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí)。公共管理研究通過(guò)一種粗糙 的演繹方法，通過(guò)與商學(xué)院相類似的決策案例和廣告管理者 的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)尋找真知灼見。為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗。在公 共政策學(xué)員中，政策分析已經(jīng)取得支配地位，而（公共）管 理在決策分析中時(shí)次要角色，公共管理自覺(jué)的為取得與經(jīng)濟(jì) 學(xué)和政策分析的同等地位而努力。三、公共管理的學(xué)科范圍1、公共管理學(xué)的研究對(duì)象公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)和公共管理實(shí)踐 的學(xué)科，其目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提 供公共物品。2、公共管理學(xué)的學(xué)科特征研究對(duì)象與范圍更為廣泛公共管理學(xué)更具跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)公共管理學(xué)將

24、研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取 向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機(jī)構(gòu)、過(guò)程和程序研究轉(zhuǎn) 到重視項(xiàng)目、結(jié)果與績(jī)效的研究。公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒(méi)有涉及的其他主題。公共管理學(xué)即時(shí)實(shí)證的，又是規(guī)范的。與傳統(tǒng)行政學(xué)相比，公共管理學(xué)更具現(xiàn)實(shí)性。四、公共管理學(xué)的研究途徑和方法1、公共管理學(xué)的研究途徑較有影響的學(xué)科研究途徑有四種：管理學(xué)途徑、政治學(xué) 途徑、法學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑。 管理學(xué)途徑：把公共行政 視為一種管理行為，與民營(yíng)部門的運(yùn)作相類似。政治學(xué)途徑：強(qiáng)調(diào)公共行政的公共性，從而關(guān)注其政治 的層面。法學(xué)途徑：強(qiáng)調(diào)主權(quán)、憲法和管理實(shí)踐在公共行政中的 重要性，從而將公共行政視為一種法律事務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)

25、途徑：即采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假設(shè)、概念框架、分 析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問(wèn)題。在當(dāng)代公共管理及公共 政策學(xué)科中，最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是公共選擇理論和新制 度學(xué)派。A、公共選擇理論公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、交換范式和方法論個(gè) 人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。作為一種公共政策的研究途徑，公共選擇理 論假設(shè)：政治行動(dòng)者個(gè)人都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng) 對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。B、新制度學(xué)派新制度學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度在政治生活中的決定性作用，認(rèn)為 制度本身是人類設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具性指向的個(gè)人的合目的的結(jié)果；制度之所以 在社會(huì)中存在，是因?yàn)榭梢钥朔鐣?huì)組織中的信息障礙和減 少交易成本；作為持續(xù)不斷的正式或非正

26、式的規(guī)則，制度規(guī) 定行業(yè)角色、約束行為和形成期望，因而不僅增加或減少交 易成本，而且也形成偏好。3、公共管理學(xué)研究方法公共管理學(xué)的興起，在方法上突出的特征是強(qiáng)調(diào)用跨學(xué) 科研究途徑來(lái)研究公共管理問(wèn)題，提倡以問(wèn)題為中心的知識(shí) 產(chǎn)生方法。公共管理學(xué)的基本研究方法有：系統(tǒng)分析、比較 分析、實(shí)驗(yàn)分析和案例分析。五、實(shí)踐中的公共管理1、政府管理的起源于演變A、行政國(guó)家的含義行政國(guó)家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初與壟斷的進(jìn)程相一致， 由其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、 行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主題關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張， 具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号?決效力相近的行政裁決

27、權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì) 事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。B、公共管理活動(dòng)的范圍、內(nèi)容和方式的演變?cè)谵r(nóng)業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國(guó)家或政 府組織的規(guī)模相對(duì)較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府公共管理的目標(biāo)單 一。在這種社會(huì)中，君主專制體制是最普遍的政府管理體制。在近代，政府的管理任務(wù)越來(lái)越重。近代各主要資本主 義國(guó)家在孟德斯鳩等人所提出的“三權(quán)分立”思想的基礎(chǔ)上， 建立起立法、司法、行政三權(quán)分立的資產(chǎn)階級(jí)政府體制，奠定了由行政部門履行公共管理職能的相對(duì)獨(dú)立地位。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著自由資本主義想壟斷資本主 義的發(fā)展，西方各主要資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會(huì)。 這

28、一時(shí)期政府的組織結(jié)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政 府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)范圍的擴(kuò)大。同時(shí)，在立法、行政、 司法三種權(quán)力中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了 “行政 國(guó)家”。2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共實(shí)踐（1）、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同時(shí)期的政府公共管理實(shí)踐入、自由資本主義時(shí)期20世紀(jì)30年代以前，西方各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都奉行 自由經(jīng)濟(jì)政策，奉行三個(gè)基本原則，即私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵 犯、契約原則和自我負(fù)責(zé)原則。在這一時(shí)期，商品、勞力和 資本等主要生產(chǎn)要素通過(guò)市場(chǎng)在各個(gè)部門自由流動(dòng)，自由競(jìng) 爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置和調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本 手段；國(guó)家或政府所扮演的是“守夜人”的角色，人們推崇 的是管的最少

29、的政府救市最好的政府的信條。在這一時(shí)期政 府的主要職能有：按照民主維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)商品；保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制免受自我破壞力的影響；從整體上滿足經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的先決條件（公共教育、運(yùn)輸、 通信）；使民主的制度適應(yīng)積累過(guò)程的需要（稅收、金融、企業(yè) 法）B、國(guó)家干預(yù)主義時(shí)期1929-1933年，西方資本主義世界爆發(fā)了有史以來(lái)最嚴(yán) 重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，不僅給資本主義制度以沉重的打擊，而且宣 告了自由放任政策的破產(chǎn)。凱恩斯主義主張放棄自由放任主 義，提出的國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的政策是：國(guó)家必須用改變租稅體 系、限定利息以及其他的方法，指導(dǎo)消費(fèi)傾向，投資由社會(huì) 總攬。頃新自由主義的發(fā)展20世紀(jì)70年代以后，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)了低經(jīng)濟(jì)

30、增長(zhǎng)、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的滯漲現(xiàn)象， 人們對(duì)政府干預(yù)主義進(jìn)行反思，西方新自由經(jīng)濟(jì)主義思潮由 此興起。新自由主義思潮主張限制甚至取消政府的干預(yù)，充 分發(fā)揮失常機(jī)制的作用。以新自由主義為理論基礎(chǔ)的改革實(shí) 踐圍繞三條主線進(jìn)行：一是調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的 關(guān)系，減少政府職能，做到管少管好；二是利用市場(chǎng)和社會(huì) 力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府財(cái)力和服務(wù)能力的不足；三是 改革政府部門內(nèi)部管理體制，提高公共機(jī)構(gòu)的工作效率和服 務(wù)質(zhì)量。（2）、不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理模式英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式。其特點(diǎn)是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，政府的干 預(yù)或調(diào)控被限制在一定的范圍之內(nèi)，具有較濃厚的自由經(jīng)濟(jì) 色彩。歐洲或萊

31、茵模式。其特點(diǎn)是政府宏觀調(diào)控的力度大，國(guó) 有的經(jīng)濟(jì)成分也比較大，有明顯的混合經(jīng)濟(jì)的色彩。東亞的政府主導(dǎo)模式。日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣 和香港地區(qū)等地區(qū)所采取的政府主導(dǎo)市場(chǎng)模式，即采用親市 場(chǎng)戰(zhàn)略一一政府的干預(yù)遵循“充分的市場(chǎng)、必要的政府”原 則。3、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐（1）、我國(guó)傳統(tǒng)政府管理模式的弊端包括：政企不分，政資不分；機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下；權(quán) 力過(guò)于集中；政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱。（2）、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理面臨的挑戰(zhàn)建立與完善市場(chǎng)體制的方面，轉(zhuǎn)軌國(guó)家市場(chǎng)體制的建立 要依靠政府自身的力量。政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，推進(jìn)行 政政治制度改革。要推進(jìn)及工藝改革，加

32、過(guò)國(guó)家公務(wù)員制度的建設(shè)。（3）、入市對(duì)我國(guó)政府管理的挑戰(zhàn)入市對(duì)政府管理方式的沖擊；入市對(duì)政府管理法制化提 出了相當(dāng)高的要求；入市對(duì)公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。（4）、入市給我國(guó)政府管理帶來(lái)的機(jī)遇入市給我國(guó)進(jìn)一步深化行政體制改革帶來(lái)了機(jī)遇，帶來(lái) 了從全球視角審視我國(guó)政府能力的機(jī)會(huì)，能夠在于世界各國(guó) 政府的比較重找到自身的差距。入市使越來(lái)越多的人意識(shí)到，創(chuàng)造并維護(hù)一個(gè)有效率的 市場(chǎng)比產(chǎn)業(yè)政策更重要。（5）、轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府管理創(chuàng)新加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行；推進(jìn)政府管理創(chuàng)新， 關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到 決策、執(zhí)行和監(jiān)督想?yún)f(xié)調(diào)；推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，加快電 子政務(wù)建設(shè)。（6）、我國(guó)政府管理體制改革的任務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能：按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、 公共服務(wù)”的要求，合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能范 圍，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新組織體系。其核心是建立“決策科學(xué)、分工合理、 執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。完善決策機(jī)制。其核心是大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主 化，提高決策透明度。篇三：公共管理學(xué)讀書筆記（經(jīng)濟(jì)與社會(huì)）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)讀書筆記一針官僚制是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)合理性的高度體現(xiàn)，充分發(fā) 展的官僚制是一個(gè)實(shí)施組織管理的嚴(yán)密的職能系統(tǒng)，它把整 個(gè)社會(huì)變成一架非人格化的龐