1、生育政策對(duì)中國(guó)人口數(shù)量和構(gòu)造的影響研究生育政策對(duì)中國(guó)人口數(shù)量和構(gòu)造的影響研究人口的數(shù)量和構(gòu)造是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的重要因素。20世紀(jì)70年代后期，為了控制人口的過快增長(zhǎng)，國(guó)家提出方案生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)孩子。該政策施行三四十年來，有效地控制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)速度，為經(jīng)濟(jì)的快速開展和人民生活程度的進(jìn)步作出了積極的奉獻(xiàn)。但其負(fù)面影響也逐漸顯現(xiàn)，如勞動(dòng)力人口絕對(duì)數(shù)量逐年下降，人口撫養(yǎng)壓力不斷上升等。這些變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安康和可持續(xù)開展產(chǎn)生了一系列影響。2022年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出放開單獨(dú)二孩，目前這一政策已在全國(guó)所有省份啟動(dòng)施行，各省和自治區(qū)都出臺(tái)了詳細(xì)的政策，標(biāo)志著新一輪的生育政

2、策調(diào)整正穩(wěn)步有序地推進(jìn)。由于特殊的國(guó)情，生育政策對(duì)中國(guó)的人口開展起著非常重要的作用，每一次生育政策的調(diào)整都會(huì)給將來的人口和經(jīng)濟(jì)開展產(chǎn)生宏大影響。因此，在新的人口政策施行初期，討論其對(duì)將來人口的影響，為將來出臺(tái)新的生育政策提供根據(jù)具有非常重要的意義。一、方案生育政策已不適應(yīng)目前的人口形勢(shì)方案生育政策的施行，有效控制了我國(guó)人口的過快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速開展做出了不可磨滅的奉獻(xiàn)。但隨著政策的施行和經(jīng)濟(jì)的開展，我國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生宏大變化，而政策帶來的一系列問題也逐漸凸顯，如人口老齡化、性別比失衡、人口紅利減少等。方案生育政策是否仍然適應(yīng)當(dāng)前的人口形勢(shì)也成為了一個(gè)不得不考慮的問題。E：張然2022.3

3、60-01.JPG圖1中國(guó)將來人口數(shù)量預(yù)測(cè)圖在過去幾年里，人們普遍認(rèn)為中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中仍將保持一種低生育率和高增長(zhǎng)量并存的場(chǎng)面，認(rèn)為仍應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行方案生育政策。但這幾年的人口普查和事態(tài)開展使人們漸漸拋棄了這種判斷。分析近幾年的普查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)的總?cè)丝诹咳栽诓粩嘣鲩L(zhǎng)，但每年的增長(zhǎng)量卻在不斷減少，從900多萬下降到600多萬，下降趨勢(shì)十清楚顯。這說明我國(guó)的人口出生率在不斷下降，我國(guó)人口已不再處于高增長(zhǎng)通道。這種緩慢的人口增長(zhǎng)趨勢(shì)開場(chǎng)讓人們討論繼續(xù)實(shí)行方案生育政策是否適宜。圖1本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理是方案生育政策下對(duì)將來人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，可以看出在將來的10年內(nèi)，我國(guó)人口仍會(huì)緩慢增

4、加，在2023年左右到達(dá)最大值13.81億，然后迅速下降，到2060年將只有10億人口。這樣開展下去，我國(guó)將不得不面臨人口過少的問題。另一方面，生育率的下降意味著每年新生人數(shù)的減少，這就導(dǎo)致了老年人占總?cè)丝诘谋壤黾樱霈F(xiàn)人口老齡化問題。2000年的人口普查報(bào)告就顯示，我國(guó)60歲以上的人口已超過10%，65歲以上的人口已超過7%，在2022年65歲以上的人口也已超過10%，這說明我國(guó)的人口老齡化問題已非常嚴(yán)重。圖1顯示，在將來50年內(nèi)，少年人數(shù)和青年人數(shù)一直處于減少的狀態(tài)，相比而言，老年人那么大幅增加，在2055年后將占據(jù)總?cè)丝诘慕?/3。從圖2可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)少年人口系數(shù)，青年人口系數(shù)在將來持

5、續(xù)下滑，到2060年下降為10%和55.4%，而老年人口系數(shù)持續(xù)升高。人口老齡化帶來的影響，將首先集中在養(yǎng)老問題上，但生育率的急劇下降，使家庭的子女?dāng)?shù)量明顯減少，這使得青壯年的養(yǎng)老壓力陡然增大。在對(duì)中國(guó)將來撫養(yǎng)比的預(yù)測(cè)中，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)撫養(yǎng)比逐年上升，預(yù)示著將來我國(guó)將成為一個(gè)嚴(yán)重老齡化的社會(huì)。除了養(yǎng)老問題，老齡化的過快降臨也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)制度的變革提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。E：張然2022.360-02.JPG圖2中國(guó)將來年齡系數(shù)變化圖E：張然2022.360-03.JPG圖3中國(guó)將來撫養(yǎng)比變化圖另外不得不提的是，近年來中國(guó)的人口性別比也存在嚴(yán)重失衡的問題圖4，雖然目前還無法說明方案生育政策的推

6、行與性別比失調(diào)的關(guān)系終究有多大，但不可否認(rèn)的是生育政策在一定程度上影響了這一比例。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，在嚴(yán)格實(shí)行方案生育的地方、人口性別比失調(diào)的嚴(yán)重程度往往高于實(shí)行二孩生育政策的地方，因此改變生育政策應(yīng)該會(huì)在一定程度上緩解這一失衡。E：張然2022.360-04.JPG圖4中國(guó)將來性別比變化圖方案生育政策施行以來，我國(guó)的人口態(tài)勢(shì)已發(fā)生了許多新的變化。以上在該政策背景下所做的模型預(yù)測(cè)說明我國(guó)將來的人口構(gòu)造趨勢(shì)是老齡化嚴(yán)重，老年人口大幅上升，青壯年人口大幅下降，少兒人口緩慢下降，人口撫養(yǎng)比上升，整個(gè)社會(huì)人口構(gòu)造將真正變成倒金字塔型。這些問題將會(huì)嚴(yán)重影響將來中國(guó)的可持續(xù)開展。因此方案生育政策已不適應(yīng)目前的

7、人口態(tài)勢(shì)，調(diào)整生育政策勢(shì)在必行。二、新生育政策下中國(guó)將來的人口走向討論在方案生育政策所帶來的老齡化加速，出生性別比失衡，家庭構(gòu)造畸形等一系列問題情況下，如何調(diào)整方案生育政策，新政策又會(huì)對(duì)將來的人口、老齡化和性別等產(chǎn)生什么影響，一直是人們關(guān)注的問題。本文通過人口模擬的方法來討論這些問題。首先是如何調(diào)整生育政策的問題。隨著方案生育政策的施行，許多學(xué)者和專家提出了另外一些替代政策，綜合來說有以下5種方案：方案一：維持現(xiàn)行政策不變；方案二：全國(guó)所有地方同時(shí)施行二孩政策；方案三：全國(guó)所有地方同時(shí)施行單獨(dú)二孩政策；方案四：全國(guó)根據(jù)各省份的人口數(shù)量和總和生育率指標(biāo)，按順序分布放開單獨(dú)二孩政策；方案五：先在城

8、市和嚴(yán)格執(zhí)行方案生育政策的地區(qū)即刻放開二胎，幾年之后，在實(shí)行雙獨(dú)二孩政策的地區(qū)放開二胎，最終實(shí)現(xiàn)全面放開二胎的目的。為了對(duì)不同生育政策有一個(gè)較明晰的理解，我們對(duì)不同方案下的人口增長(zhǎng)、勞動(dòng)力資源和人口撫養(yǎng)比進(jìn)展預(yù)測(cè)并進(jìn)展比照分析。1.人口總量的預(yù)測(cè)圖5給出了不同方案下總?cè)丝谧兓厔?shì)?，F(xiàn)行政策不變方案的人口峰值在2022年，為13.81億，隨后開場(chǎng)迅速下降，這種人口轉(zhuǎn)變方式除了會(huì)造成勞動(dòng)力短缺外，還會(huì)導(dǎo)致人口加速老齡化，社會(huì)進(jìn)程變緩，經(jīng)濟(jì)萎縮等問題。方案二，全國(guó)同時(shí)放開二孩政策，會(huì)導(dǎo)致人口出生率和增長(zhǎng)量在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)步，人口數(shù)量會(huì)有一個(gè)較大的變動(dòng)，其峰值人口為16.51億，出如今2049年，隨后

9、根本保持穩(wěn)定。雖然該方案可以緩解人口老齡化等問題，但會(huì)造成短時(shí)期內(nèi)生育程度及出生人口的快速增加，人口容易出現(xiàn)大起大落的劇烈變動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定開展。方案三和方案四那么比擬平緩，人口峰值年份均為2025年，峰值人口分別為14.31和14.29億，在2059年的人口分別為12.89和12.06億。這兩個(gè)生育方案在將來各年份的差異較小，也消除了前兩個(gè)方案的弊端。但同時(shí)可以看到這兩種方案只是緩解了人口老齡化問題，雖然將來人口數(shù)量有所增加且沒有失控，但人口總量仍會(huì)在2026年后開場(chǎng)下降，而且方案四還存在技術(shù)上的困難。方案五的人口峰值為15.98億，出如今2050年，與其他方案相比，該方案下的生育程度低

10、于方案二，高于方案一、三和四，但同時(shí)注意到在政策施行初期它與方案二的差異不是很明顯，在2040年后才開場(chǎng)有較大差距。這五種方案各有利弊，從模擬結(jié)果來看，都不合適作為長(zhǎng)期的人口政策。E：張然2022.360-05.JPG圖5不同方案下的人口總量預(yù)測(cè)2.勞動(dòng)力人口的預(yù)測(cè)圖6給出了五種方案下的青壯年人口變化預(yù)測(cè)比擬?，F(xiàn)行政策不變會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)人口持續(xù)走低，尤其是在2026年后下降速度越來越大，從2030年的9.01億迅速減少到2059年的5.49億。方案三和四的勞動(dòng)人口數(shù)量均在2027年后平緩減少，并在2056年后根本保持穩(wěn)定，由于方案三下的出生率高于方案四，勞動(dòng)人口數(shù)量也始終高于方案四。這兩種方案無疑

11、對(duì)經(jīng)濟(jì)開展有著積極作用。方案二和五的勞動(dòng)人口數(shù)量變化幅度不大，根本在9.93億10億之間變動(dòng)。從這方面說，方案二和五更有利于形成勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，也會(huì)較大程度上緩解我國(guó)將來家庭構(gòu)造畸形、養(yǎng)老壓力大等問題。E：張然2022.360-06.JPG圖6不同方案下的青壯年人口變化3.老年撫養(yǎng)比的預(yù)測(cè)圖7給出了不同方案下的老年撫養(yǎng)比的預(yù)測(cè)比擬?，F(xiàn)行政策不變的老年撫養(yǎng)比增速明顯，2030年和2059年分別到達(dá)了28.9%和61.13%。由于該政策下的勞動(dòng)人口數(shù)量在2025年后一直比其他方案少，因此，現(xiàn)行生育政策不變方案下的老年撫養(yǎng)比在2025年后會(huì)高于其他方案，且差異越來越大。而其他四種方案由于帶動(dòng)了勞動(dòng)人

12、口的增加，老年撫養(yǎng)比變化那么比擬平緩，且根本都在2055年前后到達(dá)平衡。E：張然2022.360-07.JPG圖7不同方案下的老年撫養(yǎng)比以上分析從人口總量、勞動(dòng)力人口數(shù)量、老年撫養(yǎng)比三個(gè)方面對(duì)五個(gè)方案進(jìn)展了分析。綜合來說，現(xiàn)行政策不變的方案已不合適目前的人口形勢(shì)，方案二和五雖然可以進(jìn)步人口數(shù)量和勞動(dòng)力人口，也會(huì)緩解將來的老齡化態(tài)勢(shì)，但會(huì)造成短期內(nèi)的人口急劇變化，因此不合適作為調(diào)整方案。但從最后的全面放開二胎來看，人口總量和勞動(dòng)力數(shù)量都在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，因此我們認(rèn)為將來可以將全面二胎作為一種長(zhǎng)期的人口政策。方案三和四那么過于平緩，雖然會(huì)讓人口數(shù)量有所增加，但也僅僅使局部人口問題得到了緩解，與方

13、案一類似，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說也不合適作為人口生育政策。但是，從短期上來說，方案三和四的效果最好，不失為一種比擬好的調(diào)整政策，為將來制定新的生育政策提供基矗由于方案四在施行上過于復(fù)雜，我們考慮用方案三，即全國(guó)實(shí)行單獨(dú)二孩政策來交換原來的方案生育政策，但只是作為一種中間的過渡政策，緩解目前的人口問題，為將來制定長(zhǎng)期的人口政策創(chuàng)造時(shí)機(jī)。三、單獨(dú)二孩政策的繼續(xù)調(diào)整與完善2022年底，我國(guó)提出單獨(dú)二孩政策，并在隨后的幾個(gè)月里在全國(guó)所有省份施行啟動(dòng)，標(biāo)志著新一輪的生育政策調(diào)整已經(jīng)起步。單獨(dú)二孩政策既在目的群體上有著明晰的界限，又與之前的方案生育政策有著平滑的連接。相比方案生育政策，單獨(dú)二孩政策放寬了人口生育而不會(huì)導(dǎo)致生育程度的急劇上升。單獨(dú)二孩政策會(huì)適度進(jìn)步現(xiàn)有的生育程度，具有改變低生育程度的作用，并可以為將來調(diào)整生育政策提供根底，同時(shí)它在