1、CCARR-144LR-民用航航空行政政處罰實(shí)實(shí)施辦法法第一章 總則第一一條 為為了規(guī)范范民用航航空行政政處罰行行為，保保障和監(jiān)監(jiān)督民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)有效效實(shí)施行行政管理理，維護(hù)護(hù)航空運(yùn)運(yùn)輸市場場秩序，保保護(hù)公民民、法人人和其他他組織的的合法權(quán)權(quán)益，根根據(jù)中中華人民民共和國國行政處處罰法和和中華華人民共共和國民民用航空空法，制制定本辦辦法。第二二條 民民用航空空行政處處罰的設(shè)設(shè)定和實(shí)實(shí)施，應(yīng)應(yīng)當(dāng)遵守守中華華人民共共和國行行政處罰罰法(以下簡簡稱行行政處罰罰法)、有關(guān)關(guān)行政法法規(guī)和本本辦法的的規(guī) 定定。民航航公安機(jī)機(jī)關(guān)實(shí)施施行政處處罰，按按有關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。第三三條 中中國民用用航空總總局(以以下

2、簡稱稱民航總總局)依依照法律律、行政政法規(guī)和和規(guī)章的的規(guī)定實(shí)實(shí)施行政政處罰；民航地地區(qū)管理理局依照照法律、行政法法規(guī)和規(guī)規(guī)章的規(guī)規(guī)定在所所轄地區(qū)區(qū)范圍內(nèi)內(nèi)實(shí)施行行政處罰罰。接受受授權(quán)或或者委托托的民航航組織，依依照授權(quán)權(quán)或者委委托的給給予行政政處罰的的行為、種類和和幅度范范圍實(shí)施施行政處處罰。第二章 行政處處罰的種種類、設(shè)設(shè)定和規(guī)規(guī)定第四四條 民民用航空空行政處處罰的種種類包括括：(一一) 警警告；(二二) 罰罰款；(三三) 沒沒收違法法所得、沒收非非法財物物；(四四) 責(zé)責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)；(五五) 暫暫扣或者者吊銷許許可證、暫扣或或者吊銷銷執(zhí)照；(六六) 行行政拘留留；(七七) 法法律、行行政

3、法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他行行政處罰罰。前款款第(六六)項(xiàng)規(guī)規(guī)定的行行政拘留留，由民民航公安安機(jī)關(guān)依依法實(shí)施施。第五五條 民民航規(guī)章章規(guī)定行行政處罰罰，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在法律律、行政政法規(guī)規(guī)規(guī)定的給給予行政政處罰的的行為、種類、幅度范范圍內(nèi)作作出具體體規(guī)定。第六六條 法法律、行行政法規(guī)規(guī)對違反反民航行行政管理理秩序的的行為沒沒有規(guī)定定或者沒沒有設(shè)定定行政處處罰的，民民航規(guī)章章可以設(shè)設(shè)定警告告或者一一定數(shù)量量的罰款款。第七七條 民民航規(guī)章章對非經(jīng)經(jīng)營活動動中的違違法行為為設(shè)定的的罰款不不得超過過1,0000元元；對經(jīng)經(jīng)營活動動中的違違法行為為，有違違法所得得的，設(shè)設(shè)定的罰罰款不得得超過違違法所得得的3倍倍,但是是

4、最高不不得超過過30,0000元，沒沒有違法法所得的的,設(shè)定定的罰款款不得超超過100,0000元。國務(wù)院院另有規(guī)規(guī)定或者者特別批批準(zhǔn)的除除外。第八八條 規(guī)規(guī)范性文文件可以以在法律律、行政政法規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定的給給予行政政處罰的的行為、種類和和幅度的的范圍內(nèi)內(nèi)規(guī)定行行政處罰罰的具體體實(shí)施條條款。規(guī)規(guī)范性文文件應(yīng)當(dāng)當(dāng)報民航航總局法法制職能能部門備備案。法律律、行政政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性性文件以以外的其其他文件件，不得得設(shè)定或或者規(guī)定定行政處處罰；設(shè)設(shè)定和規(guī)規(guī)定行政政處罰的的條款一一律無效效。第三章 行政處處罰的實(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)和執(zhí)法法人員第九九條 下下列民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)依照照法律、行政法法規(guī)、規(guī)規(guī)章的規(guī)

5、規(guī)定,以以自己的的名義獨(dú)獨(dú)立行使使相應(yīng)的的行政處處罰權(quán):(一一) 民民航總局局；(二二) 民民航地區(qū)區(qū)管理局局；(三三) 其其他依法法具有行行政處罰罰權(quán)的機(jī)機(jī)關(guān)。民航航地區(qū)管管理局設(shè)設(shè)立的派派出機(jī)構(gòu)構(gòu)，可以以依照法法律、行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章的規(guī)定定，以該該民航地地區(qū)管理理局的名名義實(shí)施施行政處處罰;其其實(shí)施行行政處罰罰的程序序，適用用本辦法法關(guān)于民民航地區(qū)區(qū)管理局局實(shí)施行行政處罰罰的程序序。第十十條 第第九條規(guī)規(guī)定的行行政機(jī)關(guān)關(guān)的內(nèi)設(shè)設(shè)職能部部門，可可以具體體承辦處處罰事項(xiàng)項(xiàng),但不不得以該該內(nèi)設(shè)職職能部門門的名義義實(shí)施行行政處罰罰。第十十一條 除經(jīng)依依法授權(quán)權(quán)或者委委托的外外，任何何其他民民航

6、組織織不得實(shí)實(shí)施行政政處罰；其以行行政處罰罰名義實(shí)實(shí)施的處處罰行為為一律無無效,有有關(guān)當(dāng)事事人有權(quán)權(quán)拒絕或或者向有有關(guān)部門門申訴、舉報。任何何個人都都不得以以自己的的名義實(shí)實(shí)施行政政處罰。第十十二條 民航組組織可以以在法律律、行政政法規(guī)授授權(quán)的范范圍內(nèi)實(shí)實(shí)施行政政處罰。民航規(guī)規(guī)章和其其他規(guī)范范性文件件一律不不得授權(quán)權(quán)民航組組織實(shí)施施行政處處罰。需需要授權(quán)權(quán)的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由民民航總局局報國務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)準(zhǔn)。接受受授權(quán)的的民航組組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)對其所所作出的的行政處處罰行為為的法律律后果承承擔(dān)法律律責(zé)任。第十十三條 民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)可以將將行政處處罰委托托給民航航組織實(shí)實(shí)施，但但應(yīng)當(dāng)符符合下列列條件：(一一)

7、法法律、行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章規(guī)定該該項(xiàng)行政政處罰可可以委托托給民航航組織實(shí)實(shí)施;(二二) 委委托的民民航行政政機(jī)關(guān)(以下簡簡稱委托托機(jī)關(guān))依法具具有該項(xiàng)項(xiàng)行政處處罰權(quán);(三三) 受受委托的的民航組組織(以以下簡稱稱受委托托組織)符合本本辦法第第十四條條規(guī)定的的條件；(四四) 委委托機(jī)關(guān)關(guān)直接實(shí)實(shí)施行政政處罰在在人員、裝備、技術(shù)、空間方方面確有有困難；或者委委托的行行政處罰罰事項(xiàng)在在時間上上、空間間上和管管理對象象上具有有廣泛性性、普遍遍性和經(jīng)經(jīng)常性。委托托的行政政處罰限限于警告告或者較較小數(shù)額額的罰款款。委托托實(shí)施行行政處罰罰，由委委托機(jī)關(guān)關(guān)以公開開方式向向公眾公公布。第十十四條 受委托托組織

8、應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合合下列條條件：(一一) 依依法成立立。其中中需要登登記的，已已依法辦辦理登記記手續(xù)；(二二) 依依法具有有管理民民航公共共事務(wù)的的職能；(三三) 屬屬于不以以營利為為目的的的民航事事業(yè)單位位；(四四) 與與被委托托的行政政處罰事事項(xiàng)無利利害關(guān)系系；(五五) 具具有熟悉悉中華華人民共共和國民民用航空空法和和相應(yīng)民民用航空空行政法法 規(guī)、規(guī)章以以及其他他必需的的法律、法規(guī)，熟熟悉相關(guān)關(guān)民航業(yè)業(yè)務(wù)、技技術(shù)的正正式工作作人員；(六六) 對對違法行行為需要要進(jìn)行技技術(shù)檢查查或者技技術(shù)鑒定定的,應(yīng)應(yīng)當(dāng)有條條件組織織進(jìn)行相相應(yīng)的技技術(shù)檢查查或者技技術(shù)鑒定定。第十十五條 委托實(shí)實(shí)施行政政處罰，委委托

9、機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)向向受委托托組織出出具正式式的委托托書。委委托書是是證明受受委托組組織實(shí)施施行政處處罰的唯唯一憑證證。委托托書應(yīng)當(dāng)當(dāng)載明下下列事項(xiàng)項(xiàng)：(一一) 委委托機(jī)關(guān)關(guān)和受委委托組織織的名稱稱、地址址；(二二) 委委托實(shí)施施行政處處罰的范范圍和適適用處罰罰的條件件、方式式、理由由、程序序和期限限；(三三) 違違反委托托事項(xiàng)的的責(zé)任；(四四) 其其他需要要載明的的事項(xiàng)。委托托書自受受委托組組織蓋章章之日起起生效。第十十六條 委托機(jī)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)受委托托組織喪喪失或者者不符合合委托的的條件或或者受委委托組織織違法實(shí)實(shí)施行政政處罰的的，可以以隨時解解除委托托,收回回委托書書。除不不符合本本辦法第第十四條條

10、規(guī)定的的委托條條件外,受委托托組織不不得拒絕絕委托。第十十七條 受委托托組織應(yīng)應(yīng)當(dāng)以委委托機(jī)關(guān)關(guān)的名義義實(shí)施行行政處罰罰。受委委托組織織必須依依照法律律、行政政法規(guī)、民航規(guī)規(guī)章所規(guī)規(guī)定的行行政處罰罰的條件件、方式式和程序序?qū)嵤┬行姓幜P罰。受委委托組織織實(shí)施行行政處罰罰，不得得超越委委托書載載明的權(quán)權(quán)限。超超過權(quán)限限進(jìn)行處處罰的，有有關(guān)當(dāng)事事人有權(quán)權(quán)拒絕或或者向有有關(guān)部門門申訴。侵犯當(dāng)當(dāng)事人合合法權(quán)益益的,受受委托組組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)相相應(yīng)的法法律責(zé)任任。委托托實(shí)施的的行政處處罰范圍圍不明的的,視為為對該項(xiàng)項(xiàng)行政處處罰沒有有委托。受委委托組織織不得將將委托事事項(xiàng)再委委托他人人。第十十八條 委托機(jī)機(jī)

11、關(guān)對受受委托組組織實(shí)施施的行政政處罰行行為應(yīng)當(dāng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)監(jiān)督,并并對該行行為的后后果承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)責(zé)任。前款款所稱監(jiān)監(jiān)督，應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括括受委托托組織所所實(shí)施的的行政處處罰行為為是否合合法、合合理，是是否超越越委托范范圍，是是否應(yīng)當(dāng)當(dāng)處罰而而不處罰罰或者不不應(yīng)當(dāng)處處罰而擅擅自處罰罰，是否否符合法法定程序序等。委托托機(jī)關(guān)發(fā)發(fā)現(xiàn)受委委托組織織實(shí)施的的行政處處罰違法法或者不不當(dāng)?shù)模杏袡?quán)予以以撤消并并重新作作出處理理。委托托不免除除委托機(jī)機(jī)關(guān)的行行政處罰罰權(quán)。第十十九條 被處罰罰的當(dāng)事事人對受受委托組組織的處處罰決定定不服的的,可以以向委托托機(jī)關(guān)的的上一級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)申請復(fù)復(fù)議。法法律、行行政法規(guī)規(guī)、

12、民航航規(guī)章另另有規(guī)定定的除外外。公民民、法人人或者其其他組織織發(fā)現(xiàn)違違法行為為應(yīng)當(dāng)處處罰,需需要舉報報、申訴訴的，可可以向委委托機(jī)關(guān)關(guān)提出，也也可以向向受委托托組織提提出。委委托機(jī)關(guān)關(guān)和受委委托組織織對依法法應(yīng)當(dāng)辦辦理的案案件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)受理理。第二二十條 民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)和受委委托組織織具體辦辦理行政政處罰的的執(zhí)法人人員為監(jiān)監(jiān)察員，該該監(jiān)察員員應(yīng)當(dāng)是是民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)中具有有外部管管理職能能部門的的國家工工作人員員和受委委托組織織的正式式工作人人員。受委委托組織織具體辦辦理行政政處罰的的工作人人員為監(jiān)監(jiān)察員，該該監(jiān)察員員應(yīng)當(dāng)是是受委托托組織的的正式工工作人員員。不具具有監(jiān)察察員資格格的其他他工作

13、人人員或者者專業(yè)人人員，可可以在監(jiān)監(jiān)察員的的帶領(lǐng)下下，協(xié)助助檢查和和調(diào)查取取證。第二二十一條條 監(jiān)察察員辦理理行政處處罰事務(wù)務(wù)，不得得以自己己的名義義處罰。依法當(dāng)當(dāng)場作出出處罰決決定的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)規(guī)定及時時備案。第四章 行政處處罰的管管轄和適適用第二二十二條條 民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)法法律、行行政法規(guī)規(guī)、民航航規(guī)章中中關(guān)于級級別管轄轄和地域域管轄的的具體規(guī)規(guī)定實(shí)施施行政處處罰。涉涉外案件件的行政政處罰，由由民航總總局實(shí)施施。民航航地區(qū)行行政機(jī)關(guān)關(guān)對其管管轄的案案件應(yīng)當(dāng)當(dāng)認(rèn)真辦辦理；對對管轄有有爭議的的，報上上一級民民航行政政機(jī)關(guān)指指定管轄轄。第二二十三條條 上級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)在必要要時

14、可以以處理下下級民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)管轄轄的行政政處罰案案件；下下級民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)認(rèn)為為案情重重大、情情況復(fù)雜雜的行政政處罰案案件需要要由上級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)處理的的，可以以報請上上級民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)決定定。第二二十四條條 民航航總局實(shí)實(shí)施的行行政處罰罰由總局局各職能能部門承承辦,報報總局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)準(zhǔn)；民航航地區(qū)管管理局由由管理局局各職能能部門會會同法制制職能部部門承辦辦,報管管理局領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)準(zhǔn)。第二二十五條條 違法法行為人人所受行行政處罰罰，應(yīng)當(dāng)當(dāng)與其違違法情節(jié)節(jié)、性質(zhì)質(zhì)、損害害后果相相適應(yīng)。不同同當(dāng)事人人的違法法行為相相同或相相似的，其其所受到到的行政政處罰應(yīng)應(yīng)相當(dāng)。第二二十六條條 當(dāng)事事

15、人違反反法律、行政法法規(guī)、民民航規(guī)章章的某一一規(guī)定的的一次性性行為，不不得給予予兩次以以上相同同種類的的行政處處罰，但但可依法法并處其其他種類類的行政政處罰。第二二十七條條 同一一違法行行為既違違反民航航法律規(guī)規(guī)范，又又違反其其他法律律規(guī)范,而上述述規(guī)范都都有行政政處罰規(guī)規(guī)定的，由由民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)或者受受委托組組織依據(jù)據(jù)民航法法律規(guī)范范處理。出現(xiàn)現(xiàn)上述情情況并發(fā)發(fā)生爭議議的，報報上級民民航行政政機(jī)關(guān)協(xié)協(xié)調(diào)。第二二十八條條 兩個個以上當(dāng)當(dāng)事人共共同實(shí)施施違法行行為的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)各自的的違法情情節(jié)，分分別給予予處罰。第二二十九條條 違法法行為人人具有行行政處罰罰法第第二十七七條規(guī)定定的情形形之

16、一的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法從從輕、減減輕或者者不予處處罰。違法法行為人人具有下下列情形形之一的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法從從重處罰罰：(一一) 損損害后果果數(shù)量巨巨大、影影響惡劣劣或者造造成其他他嚴(yán)重后后果的;(二二) 對對飛行安安全造成成重大危危險的；(三三) 妨妨礙、逃逃避或者者抗拒監(jiān)監(jiān)察員檢檢查或者者拒絕提提供證明明材料的的;(四四) 脅脅迫、誘誘騙或者者教唆他他人實(shí)施施違法行行為的；(五五) 利利用職權(quán)權(quán)實(shí)施違違法行為為的；(六六) 其其他依法法應(yīng)當(dāng)從從重給予予處罰的的。第五章 簡易程程序第三三十條 對同時時符合下下列條件件的違法法行為，可可以適用用行政政處罰 法第第五章第第一節(jié)規(guī)規(guī)定的簡簡易程序序：(一

17、一) 違違法事實(shí)實(shí)清楚、情節(jié)簡簡單、后后果比較較輕微；(二二) 證證據(jù)確鑿鑿或者當(dāng)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行為人人違法；(三三) 對對公民處處以500元以下下、對法法人或者者其他組組織處以以1,0000元元以下罰罰款或者者警告的的行政處處罰。第三三十一條條 當(dāng)場場作出處處罰決定定按下列列程序辦辦理:(一一) 出出示表明明執(zhí)法身身份的證證件；(二二) 告告知當(dāng)事事人違法法行為事事實(shí)并提提出證據(jù)據(jù)，說明明其違反反的法律律規(guī)范的的條款；(三三) 詢詢問當(dāng)事事人對違違法事實(shí)實(shí)或者法法律依據(jù)據(jù)是否有有爭議，聽聽取當(dāng)事事人的陳陳述和辯辯解；(四四) 制制作現(xiàn)場場筆錄；(五五) 填填寫當(dāng)場場處罰決決定書，當(dāng)當(dāng)場交給給被處

18、罰罰人，并并告知其其有依法法申請行行政復(fù)議議或者提提起行政政訴訟的的權(quán)利；(六六) 依依法可以以當(dāng)場執(zhí)執(zhí)行的，給給予警告告或者當(dāng)當(dāng)場收繳繳罰款并并出具統(tǒng)統(tǒng)一印制制的收據(jù)據(jù);(七七) 將將當(dāng)場處處罰決定定書及時時報所屬屬機(jī)關(guān)、組織備備案,并并按規(guī)定定上交罰罰款。第三三十二條條 當(dāng)場場處罰決決定書應(yīng)應(yīng)當(dāng)載明明下列事事項(xiàng):(一一) 被被處罰人人名稱(姓名)、地址址(住所所)、法法定代表表人；(二二) 主主要違法法事實(shí)、情節(jié)；(三三) 作作出處罰罰決定所所依據(jù)的的法律規(guī)規(guī)范條款款；(四四) 處處罰的形形式和數(shù)數(shù)額；(五五) 處處罰執(zhí)行行方式；(六六) 復(fù)復(fù)議權(quán)利利、復(fù)議議機(jī)關(guān)、復(fù)議期期限,訴訴訟權(quán)利利

19、及期限限;(七七) 作作出當(dāng)場場處罰決決定的民民航行政政機(jī)關(guān)的的名稱及及行政負(fù)負(fù)責(zé)人;(八八) 監(jiān)監(jiān)察員的的簽名或或者蓋章章；(九九) 作作出處罰罰的地點(diǎn)點(diǎn)；(十十) 填填寫當(dāng)場場處罰決決定書的的日期。當(dāng)場場處罰決決定書一一式兩份份，一份份交被處處罰人，一一份報監(jiān)監(jiān)察員所所屬機(jī)關(guān)關(guān)、組織織備案。第三三十三條條 除法法律、行行政法規(guī)規(guī)另有規(guī)規(guī)定外，當(dāng)當(dāng)場處罰罰時，依依法給予予20元元以下罰罰款或者者警告的的、不當(dāng)當(dāng)場收繳繳罰款事事后難以以執(zhí)行的的或者當(dāng)當(dāng)事人按按規(guī)定方方式繳納納罰款有有困難并并經(jīng)當(dāng)事事人提出出的，可可以當(dāng)場場執(zhí)行。不屬上上述情況況的罰款款，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按有關(guān)關(guān)規(guī)定繳繳納。第三三十四條條

20、 當(dāng)事事人對當(dāng)當(dāng)場處罰罰決定提提出異議議、申辯辯的，監(jiān)監(jiān)察員應(yīng)應(yīng)當(dāng)聽取取并復(fù)查查。不得得因當(dāng)事事人提出出異議、申辯而而加重處處罰。當(dāng)事事人提出出異議、申辯，不不停止當(dāng)當(dāng)場執(zhí)行行。法律律、行政政法規(guī)另另有規(guī)定定的除外外。第六章 一般程程序第一節(jié) 立案第三三十五條條 舉報報民航違違法案件件可用書書面或口口頭的方方式。民民航行政政機(jī) 關(guān)關(guān)、受委委托組織織受理口口頭舉報報案件時時，必須須詳細(xì)記記錄，經(jīng)經(jīng)核對無無誤后，由由舉報人人簽名蓋蓋章，但但電話舉舉報的除除外。舉舉報人不不愿意使使用真實(shí)實(shí)姓名的的，民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)、受受委托組組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)為其保保守秘密密。第三三十六條條 民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)、受受委托組組

21、織對舉舉報的民民航違法法案件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行認(rèn)真審審查，符符合立案案條件的的，應(yīng)予予以立案案；民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)、受受委托組組織自己己發(fā)現(xiàn)違違法行為為，并符符合立案案條件的的，應(yīng)即即予以立立案。對符符合下列列條件的的違法案案件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)立案案:(一一) 有有違法行行為人；(二二) 有有違法事事實(shí)；(二二) 依依照法律律、行政政法規(guī)、民航規(guī)規(guī)章應(yīng)當(dāng)當(dāng)追究行行政法律律責(zé)任;(三三) 屬屬本機(jī)關(guān)關(guān)、組織織管轄和和職責(zé)范范圍；(四四) 違違法行為為未過二二年追訴訴時效。第三三十七條條 符合合立案條條件的違違法案件件，應(yīng)當(dāng)當(dāng)填寫民民用航空空行政案案件立案案呈批表表,經(jīng)經(jīng)民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)、受委委托組織織領(lǐng)導(dǎo)或或

22、其授權(quán)權(quán)的人批批準(zhǔn)后立立案。經(jīng)批批準(zhǔn)立案案的案件件，應(yīng)在在立案后后十天內(nèi)內(nèi)指派承承辦的監(jiān)監(jiān)察員。承辦監(jiān)監(jiān)察員和和主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)與本本案有利利害關(guān)系系的,應(yīng)應(yīng)當(dāng)回避避；當(dāng)事事人也可可以在指指派后三三天內(nèi)申申請回避避。回避避由主管管領(lǐng)導(dǎo)或或上一級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)決定定。回避避決定在在接到回回避申請請后五天天內(nèi)作出出,并通通知當(dāng)事事人。當(dāng)當(dāng)事人對對回避決決定不服服的，可可以在接接到通知知后三天天內(nèi)申請請復(fù)審。民航航地區(qū)行行政機(jī)關(guān)關(guān)管轄的的重大案案件的立立案、中中止或者者撤銷，應(yīng)應(yīng)當(dāng)抄報報上一級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)備案。第三三十八條條 民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)或受受委托組組織發(fā)現(xiàn)現(xiàn)公民、法人或或者其他他

23、組織的的舉報不不屬自己己管轄的的案件，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時時向舉報報人說明明，并從從接受之之日起十十五天內(nèi)內(nèi)移送有有管轄權(quán)權(quán)的機(jī)關(guān)關(guān)。對違違反民航航行政管管理秩序序情節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重、觸觸犯刑法法的，移移送司法法機(jī)關(guān)處處理。拒絕絕、阻礙礙監(jiān)察員員履行職職務(wù)的，移移送民航航公安機(jī)機(jī)關(guān)處理理。第二節(jié) 調(diào)查第三三十九條條 監(jiān)察察員履行行職務(wù)時時，應(yīng)出出示執(zhí)法法證件。參加加對違法法案件進(jìn)進(jìn)行檢查查、調(diào)查查、取證證的人員員不得少少于兩人人,其中中至少有有一名為為監(jiān)察員員。第四四十條 監(jiān)察員員查處違違法案件件應(yīng)當(dāng)收收集與案案情有關(guān)關(guān)的、能能夠證實(shí)實(shí)違法行行為性質(zhì)質(zhì)和情節(jié)節(jié)的各種種證據(jù)。證據(jù)據(jù)包括下下列幾種種：(一一) 物物

24、證、書書證；(二二) 視視聽資料料；(三三) 證證人證言言；(四四) 當(dāng)當(dāng)事人陳陳述；(五五) 現(xiàn)現(xiàn)場筆錄錄和勘驗(yàn)驗(yàn)筆錄；(六六) 鑒鑒定結(jié)論論和調(diào)查查結(jié)論。證據(jù)據(jù)未經(jīng)查查證核實(shí)實(shí)，不得得作為認(rèn)認(rèn)定事實(shí)實(shí)的根據(jù)據(jù)。第四四十一條條 監(jiān)察察員可以以要求當(dāng)當(dāng)事人提提供與違違法行為為有關(guān)的的材料，可可以就與與案件有有關(guān)的問問題詢問問當(dāng)事人人。第四四十二條條 當(dāng)事事人應(yīng)當(dāng)當(dāng)如實(shí)回回答監(jiān)察察員的詢詢問，但但對與本本案無關(guān)關(guān)的問題題有權(quán)拒拒絕回答答。第四四十三條條 監(jiān)察察員可以以要求當(dāng)當(dāng)事人以以外的其其他個人人或單位位提供證證據(jù)，有有關(guān)個人人或單位位應(yīng)當(dāng)積積極予以以支持和和協(xié)助，隱隱匿、涂涂改、毀毀滅證據(jù)據(jù)

25、或者作作偽證的的，依法法承擔(dān)法法律責(zé)任任。第四四十四條條 在證證據(jù)可能能滅失或或者事后后難以取取得的情情況下，可可按行行政處罰罰法第第三十七七條的規(guī)規(guī)定先行行登記保保存。第四四十五條條 監(jiān)察察員根據(jù)據(jù)需要可可以進(jìn)行行現(xiàn)場勘勘驗(yàn)。涉涉及專門門問題的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)組織民民航總局局認(rèn)可的的單位進(jìn)進(jìn)行鑒定定，出具具鑒定結(jié)結(jié)論。第四四十六條條 詢問問、勘驗(yàn)驗(yàn)或者檢檢查應(yīng)當(dāng)當(dāng)制作筆筆錄。筆筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括下下列內(nèi)容容：(一一) 時時間、地地點(diǎn)；(二二) 違違法行為為人及其其他接受受詢問的的人的姓姓名、性性別、年年齡、工工作單位位等基本本情況；(三三) 涉涉及航空空器的，航航空器的的型號、國籍登登記號、所有人人、

26、承租租人等基基本情況況；(四四) 違違法行為為的情節(jié)節(jié)和后果果；(五五) 證證據(jù)情況況；(六六) 其其他情況況。筆錄錄應(yīng)當(dāng)表表述清楚楚，如實(shí)實(shí)記錄,并經(jīng)被被調(diào)查人人員審核核無誤后后簽名或或蓋章。被調(diào)查查人員拒拒絕簽名名或蓋章章的，監(jiān)監(jiān)察員在在筆錄上上予以注注明。筆筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)有在場場兩名以以上監(jiān)察察員簽名名，并載載明時間間。第三節(jié) 聽證程程序第四四十七條條 民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)作出出下列行行政處罰罰的決定定之前，應(yīng)應(yīng)當(dāng)告知知當(dāng)事人人有要求求聽證的的權(quán)利；當(dāng)事人人要求組組織聽證證的，民民航行政政機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織聽證：(一一) 責(zé)責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)；(二二) 吊吊銷經(jīng)營營許可證證或者執(zhí)執(zhí)照；(三三) 數(shù)數(shù)額

27、較大大的罰款款。前款款第(三三)項(xiàng)規(guī)規(guī)定的應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織織聽證的的罰款數(shù)數(shù)額，由由民航總總局公布布。不屬屬于上述述情況的的，不組組織聽證證。組織織聽證，應(yīng)應(yīng)當(dāng)以核核查事實(shí)實(shí)為主要要目的。第四四十八條條 聽證由由民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)法制職職能部門門負(fù)責(zé)人人或者其其指定的的人員主主持。第四四十九條條 案件件當(dāng)事人人可以親親自參加加聽證會會,也可可以委托托一至二二人代理理，代理理人享有有被委托托的權(quán)利利。代理理人可以以是律師師，也可可以是當(dāng)當(dāng)事人的的近親屬屬或者經(jīng)經(jīng)聽證主主持人批批準(zhǔn)的其其他人員員。代理理人在委委托權(quán)限限范圍內(nèi)內(nèi)的行為為，視同同當(dāng)事人人的行為為，但以以其未立立即提出出異議為為限。案件件當(dāng)事人

28、人不止一一人的，可可以委托托共同代代理人，也也可以分分別委托托一至二二人代理理。代理理應(yīng)當(dāng)出出具委托托書。第五五十條 案件當(dāng)當(dāng)事人要要求聽證證應(yīng)當(dāng)在在民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)告知其其有請求求聽證權(quán)權(quán)后三天天內(nèi)提出出。案件件當(dāng)事人人要求聽聽證，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向民民航行政政機(jī)關(guān)法法制職能能部門提提交舉行行聽證申申請書及及有關(guān)證證據(jù)。民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)法制制職能部部門在接接到申請請書后，應(yīng)應(yīng)當(dāng)審查查申請是是否符合合本辦法法第四十十七條規(guī)規(guī)定的條條件，并并在接到到申請后后十天內(nèi)內(nèi)做出是是否舉行行聽證的的決定并并通知申申請人。第五五十一條條 聽證證主持人人應(yīng)當(dāng)在在舉行聽聽證前七七天通知知承辦監(jiān)監(jiān)察員和和案件當(dāng)當(dāng)事人聽聽證

29、的日日期、地地點(diǎn)。第五五十二條條 承辦辦監(jiān)察員員和案件件當(dāng)事人人或者其其代理人人應(yīng)當(dāng)參參加聽證證。案件件當(dāng)事人人無故不不參加聽聽證，又又不委托托代理人人參加的的，視為為放棄聽聽證。案件件當(dāng)事人人中途主主動要求求終止聽聽證的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)許可可。第五五十三條條 聽證證按下列列程序進(jìn)進(jìn)行：(一一) 由由聽證主主持人宣宣布聽證證開始和和聽證目目的；(二二) 由由承辦監(jiān)監(jiān)察員就就當(dāng)事人人的違法法事實(shí)向向聽證主主持人提提出有關(guān)關(guān)證據(jù)、處罰依依據(jù)和行行政處罰罰建議；(三三) 由由案件當(dāng)當(dāng)事人出出示證據(jù)據(jù)，進(jìn)行行申辯；(四四) 詢詢問證人人、向證證人質(zhì)證證；(五五) 聽聽證雙方方就與本本案相關(guān)關(guān)的事實(shí)實(shí)和法律律進(jìn)

30、行辯辯論;(六六) 辯辯論結(jié)束束后，聽聽證雙方方作最后后陳述；(七七) 制制作筆錄錄并由聽聽證雙方方審核無無誤后簽簽字或蓋蓋章。第五五十四條條 聽證證結(jié)束后后，由聽聽證主持持人提出出處罰意意見。第四節(jié) 決定第五五十五條條 案件件調(diào)查或或者聽證證結(jié)束后后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)將案件件材料并并處罰建建議或者者處罰意意見報民民航行政政機(jī)關(guān)主主要負(fù)責(zé)責(zé)人按照照行政政處罰法法第三三十八條條的規(guī)定定作出決決定。民航航總局實(shí)實(shí)施的一一般行政政處罰，由由副局長長作出決決定。責(zé)責(zé)令停產(chǎn)產(chǎn)停業(yè)、吊銷經(jīng)經(jīng)營許可可證、給給予法人人或者其其他組織織較大數(shù)數(shù)額罰款款的行政政處罰，由由局長或或者局長長辦公會會決定。局長認(rèn)認(rèn)為必要要，也可

31、可以對一一般行政政處罰作作出決定定。民航航地區(qū)管管理局實(shí)實(shí)施的行行政處罰罰，由其其主要負(fù)負(fù)責(zé)人決決定。第五五十六條條 給予予行政處處罰的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照行政政處罰法法第三三十九條條的規(guī)定定，制作作行政處處罰決定定書。行政政處罰決決定書必必須蓋有有作出處處罰決定定的民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)的印印章，不不得蓋具具體承辦辦部門的的印章。行政政處罰決決定書應(yīng)應(yīng)當(dāng)在制制作后五五天內(nèi)向向當(dāng)事人人宣告或或送達(dá)。第五五十七條條 實(shí)施施行政處處罰時應(yīng)應(yīng)當(dāng)責(zé)令令當(dāng)事人人改正或或者限期期改正違違法行為為。責(zé)令令改正或或者限期期改正違違法行為為的要求求可以一一并列入入行政處處罰決定定書。第七章 執(zhí)行第五五十八條條 行政政處罰的

32、的決定作作出后，按按照行行政處罰罰法第第六章的的規(guī)定執(zhí)執(zhí)行。第五五十九條條 行政政處罰實(shí)實(shí)行罰款款決定與與罰款收收繳相分分離的制制度,具具體辦法法按照國國務(wù)院的的有關(guān)規(guī)規(guī)定辦理理。第六六十條 有下列列情形之之一的，可可以中止止執(zhí)行:(一一) 執(zhí)執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)為應(yīng)應(yīng)當(dāng)或者者可以中中止執(zhí)行行的；(二二) 案案外人提提出確有有理由的的異議的的；(三三) 被被執(zhí)行人人短期內(nèi)內(nèi)無償付付能力的的；(四四) 作作為被執(zhí)執(zhí)行人的的公民死死亡，需需要等待待繼承人人繼承權(quán)權(quán)利或者者承擔(dān)義義務(wù)的；(五五) 作作為被執(zhí)執(zhí)行人的的法人或或者其他他組織終終止，尚尚未確定定權(quán)利義義務(wù)承受受人的。中止止事由消消除的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)

33、復(fù)執(zhí)行。第六六十一條條 有下下列情形形之一的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)執(zhí)行：(一一) 據(jù)據(jù)以執(zhí)行行的行政政處罰決決定被依依法撤銷銷；(二二) 作作為被執(zhí)執(zhí)行人的的公民死死亡無遺遺產(chǎn)可供供執(zhí)行；(三三) 執(zhí)執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)認(rèn)為可可以終結(jié)結(jié)執(zhí)行的的其他情情況。第八章 結(jié)案與與歸檔第六六十二條條 屬于于下列情情形之一一的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)予以以結(jié)案:(一一) 行行政處罰罰決定由由被處罰罰人自覺覺履行完完畢的；(二二) 行行政處罰罰決定依依法強(qiáng)制制執(zhí)行完完畢的；(三三) 按按第六十十一條規(guī)規(guī)定終結(jié)結(jié)執(zhí)行的的；(四四) 免免予行政政處罰的的；(五五) 不不予行政政處罰而而撤銷案案件的。第六六十三條條 案件件辦理完完結(jié)后，具具體辦

34、案案人員應(yīng)應(yīng)當(dāng)將查查處過程程中的所所有材料料立卷歸歸檔。第九章 處罰監(jiān)監(jiān)督第六六十四條條 鼓勵勵社會對對民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)和監(jiān)察察員的行行政處罰罰活動實(shí)實(shí)施監(jiān)督督。上級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)對下級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)的行政政處罰活活動實(shí)施施監(jiān)督。第六六十五條條 上級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)對下級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)不合法法、不適適當(dāng)?shù)男行姓幜P罰決定,可以依依法撤銷銷。第六六十六條條 下級級民航行行政機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)當(dāng)給給予行政政處罰而而不予處處罰的，上上級民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)可以以指令其其給予處處罰。第六六十七條條 民航航行政機(jī)機(jī)關(guān)法制制職能部部門對本本機(jī)關(guān)行行政處罰罰的合法法性進(jìn)行行監(jiān)督。責(zé)令停停產(chǎn)停業(yè)業(yè)、吊銷銷經(jīng)營

35、許許可證、較大數(shù)數(shù)額罰款款的行政政處罰建建議，應(yīng)應(yīng)當(dāng)由本本機(jī)關(guān)法法制職能能部門附附署意見見。第六六十八條條 監(jiān)察察員玩忽忽職守、徇私舞舞弊、枉枉法裁判判或者濫濫施處罰罰的，給給予行政政處分，情情節(jié)嚴(yán)重重的，依依法追究究法律責(zé)責(zé)任。第十章 附則第六六十九條條 本辦辦法規(guī)定定的文書書、表格格，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合本本辦法附附件規(guī)定定的格式式。第七七十條 本辦法法自發(fā)布布之日起起施行。本辦辦法施行行前已經(jīng)經(jīng)處理完完畢的案案件，不不作變動動；在本本辦法施施行前發(fā)發(fā)生、在在施行后后未結(jié)案案的案件件，參照照本辦法法辦理。關(guān)于民民用航空空行政處處罰實(shí)施施辦法的的說明中中華人民民共和國國行政處處罰法于于19996年11

36、0月11日起施施行。該該法對規(guī)規(guī)范政府府行為，促促進(jìn)政府府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，改改進(jìn)行政政管理工工作，提提高依法法行政水水平，加加強(qiáng)廉、政建設(shè)設(shè)，維護(hù)護(hù)社會安安定，密密切政府府與人民民群眾的的關(guān)系，保保障和維維護(hù)社會會主義市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的的建立和和逐步完完善，都都具有重重大意義義。為更更好地貫貫徹執(zhí)行行行政處處罰法，規(guī)規(guī)范民用用航空行行政處罰罰行為,保障和和監(jiān)督民民航行政政機(jī)關(guān)有有效實(shí)施施行政管管理，維維護(hù)航空空運(yùn)輸市市場秩序序，保護(hù)護(hù)公民、法人和和其他組組織的合合法權(quán)益益，結(jié)合合民航實(shí)實(shí)際，制制定了民民用航空空行政處處罰實(shí)施施辦法（以以下簡稱稱辦法法)?，F(xiàn)將有有關(guān)問題題說明如如下：一、關(guān)于民民用航

37、空空行政處處罰的種種類、設(shè)設(shè)定和規(guī)規(guī)定根據(jù)據(jù)行政處處罰法，辦辦法第第四條將將民用航航空行政政處罰的的種類規(guī)規(guī)定為六六種。其其中，沒沒收違法法所得是是指將行行為人通通過違法法行為所所獲取的的全部違違法數(shù)額額收歸國國庫。法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定沒沒收違法法所得只只能沒收收其通過過違法行行為所獲獲取利潤潤的,從從其規(guī)定定。還需需要說明明的是，在在具體實(shí)實(shí)施辦辦法中中規(guī)定的的處罰時時，警告告一般不不應(yīng)與第第(二)至(六六)項(xiàng)處處罰并處處，而沒沒收違法法所得則則應(yīng)與罰罰款并處處。另外外，責(zé)令令改正或或者限期期改正違違法行為為、責(zé)令令賠償、責(zé)令限限期履行行某項(xiàng)法法定義務(wù)務(wù)、暫停停、撤消消或者收收回委任任證

38、明文文件、資資格證書書、批準(zhǔn)準(zhǔn)證書屬屬于行政政措施，不不能作為為行政處處罰規(guī)定定，今后后不應(yīng)出出現(xiàn)在規(guī)規(guī)章的罰罰則中。企事業(yè)業(yè)組織的的內(nèi)部處處罰規(guī)定定，多屬屬于內(nèi)部部規(guī)章制制度，其其中也有有的屬于于行政處處分，只只能對內(nèi)內(nèi)部員工工有效，不不能據(jù)此此處罰公公眾。辦辦法對對此均未未作規(guī)定定。辦辦法對對行政處處罰的設(shè)設(shè)定和規(guī)規(guī)定作出出了具體體的規(guī)定定。辦辦法第第七條中中的“設(shè)設(shè)定行政政處罰”，是是指在法法律、行行政法規(guī)規(guī)對某一一類違法法行為沒沒有規(guī)定定行政處處罰時，規(guī)規(guī)章自行行創(chuàng)設(shè)行行政處罰罰。而辦辦法第第六條中中的“規(guī)規(guī)定行政政處罰”，是是指在規(guī)規(guī)章或者者規(guī)范性性文件中中，按照照法律、行政法法規(guī)已

39、經(jīng)經(jīng)設(shè)定的的有關(guān)行行政處罰罰的行為為、種類類和幅度度具體規(guī)規(guī)定行政政處罰。辦辦法第第七條按按照國務(wù)務(wù)院的規(guī)規(guī)定對民民航規(guī)章章設(shè)定罰罰款的限限額作了了規(guī)定。辦法法第八八條還明明確了規(guī)規(guī)范性文文件可以以在法律律、行政政法規(guī)、規(guī)章規(guī)規(guī)定的給給予行政政處罰的的行為、種類、幅度的的范圍內(nèi)內(nèi)規(guī)定行行政處罰罰的具體體實(shí)施條條款。二、關(guān)于行行政處罰罰的實(shí)施施機(jī)關(guān)和和執(zhí)法人人員辦辦法第第九條根根據(jù)民航航系統(tǒng)行行政執(zhí)法法現(xiàn)狀和和體制改改革的情情況，將將行政處處罰的實(shí)實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)規(guī)定為為民航總總局、地地區(qū)管理理局及其其他依法法行使行行政處罰罰權(quán)的機(jī)機(jī)關(guān)。目目前，大大部分法法律、行行政法規(guī)規(guī)、規(guī)章章中規(guī)定定的行政政處罰

40、權(quán)權(quán)都是由由民航總總局行使使的，民民航地區(qū)區(qū)管理局局只行使使一小部部分行政政處罰權(quán)權(quán)。今后后在修訂訂規(guī)章時時應(yīng)明確確總局和和地區(qū)管管理局各各自的行行政處罰罰權(quán)。辦辦法第第十二至至十九條條對授權(quán)權(quán)和委托托作出了了規(guī)定。辦法法生效效后，委委托實(shí)施施行政處處罰的，要要辦理委委托手續(xù)續(xù)，出具具委托書書，并向向社會公公布。今今后的規(guī)規(guī)章中不不應(yīng)再使使用授權(quán)權(quán)，而只只能規(guī)定定委托。辦辦法第第二十條條將執(zhí)法法人員的的稱謂統(tǒng)統(tǒng)一為“監(jiān)監(jiān)察員”，從從而有利利于執(zhí)法法。監(jiān)察察員由民民航總局局統(tǒng)一考考核發(fā)證證。不是是監(jiān)察員員的，除除辦法法第二二十條規(guī)規(guī)定的外外，不能能參與執(zhí)執(zhí)法。其其中的外外部管理理職能是是指對公公民、法法人或者者其他組組織參與與民用航航空活動動進(jìn)行管管理的職職能。三