1、淺議注冊會計師審計在高校監(jiān)視體系中的地位淺議注冊會計師審計在高校監(jiān)視體系中的地位一、引言?會計行業(yè)中長期人才開展規(guī)劃20222022年?中提到，加快會計人才隊伍建立，開展注冊會計師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程，注冊會計師的職業(yè)特性決定了其在經(jīng)濟(jì)監(jiān)視體系中有條件、有才能發(fā)揮重要作用。注冊會計師審計連同政府審計、單位內(nèi)部審計構(gòu)成審計體系的三駕馬車，在我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)視體系中發(fā)揮著不可或缺的作用。在?關(guān)于加快開展我國注冊會計師行業(yè)的假設(shè)干意見?國辦發(fā)202256號中指出將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)活力構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍，目前我國高校的財務(wù)制度規(guī)定高校必須承受國家有關(guān)部門監(jiān)

2、視，但財務(wù)監(jiān)視體系尚未健全，因此推行高校注冊會計師審計制度顯得尤其必要。那么引入注冊會計師審計制度，就形成政府審計、注冊會計師審計、內(nèi)部審計三位一體監(jiān)視合力機(jī)制，正是順應(yīng)了注冊會計師可以獨立、客觀、專業(yè)執(zhí)行監(jiān)視的要求。二、注冊會計師審計在高校監(jiān)視體系中的地位一從審計制度改革創(chuàng)新角度談注冊會計師審計的地位我國目前處于法制建立新一輪的立、改、廢熱潮中，在依法治國、依法治黨的大時代背景之下，法制建立給予注冊會計師行業(yè)很大的助力作用，行業(yè)內(nèi)的職業(yè)范圍具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。審計、稅務(wù)和咨詢是注冊會計師行業(yè)的三大重要核心內(nèi)容，并通過三個核心內(nèi)容衍生出眾多的業(yè)務(wù)類型。但是對于教育類的法律法規(guī)中并無相關(guān)的詳細(xì)根據(jù)

3、，使得注冊會計師進(jìn)入高校審計目前尚未有明確的根據(jù)得以施行。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的指導(dǎo)，加強(qiáng)對國企指導(dǎo)班子的監(jiān)視，搞好對國企的巡視，加大審計監(jiān)視力度。李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)視體系和制度，加強(qiáng)對企業(yè)重要決策、重要人事任免、重大工程安排、大額資金運(yùn)作制度執(zhí)行情況的監(jiān)視，杜絕暗箱操作，堅決堵住利益輸送的黑色管道。中注協(xié)于2022年12月印發(fā)?高等學(xué)校財務(wù)報表審計指引?，該指引將于2022年7月1日起施行。該指引進(jìn)一步將注冊會計師引入高校的審計體系，并從實際操作上給予方向指引。注

4、冊會計師開展高等學(xué)校財務(wù)報表審計工作，充分發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)性、行業(yè)的執(zhí)行性優(yōu)勢，深一步對教育行業(yè)效勞展開新的探究，有助于高校財務(wù)管理與內(nèi)部控制體系的建立。開啟高等教育事業(yè)引入第三方監(jiān)視管理的新篇章，同時也拓寬了注冊會計師業(yè)務(wù)的新領(lǐng)域，表達(dá)注冊會計師效勞高校治理新嘗試和新探究。二從信息公開角度談注冊會計師審計的地位高校財務(wù)信息公開目前尚處于起步階段。教育部在?2022年教育部政治信息公開工作年度報告?中明確指出，2022年將改革高校信本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理息公開工作監(jiān)視檢查機(jī)制，引入第三方對高校信息公開情況開展評估，并將評估報告向全社會發(fā)布。同時，要求深化施行高校信息公開事項清單，并研究制

5、訂?學(xué)校財務(wù)公開方法?，細(xì)化公開內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)公開程序、擴(kuò)大公開范圍。引入注冊會計師作為獨立第三方而言，它保持獨立、客觀、公正的立場，對高校財務(wù)工作實行監(jiān)視，對于學(xué)校收入支出情況、財務(wù)狀況和償債才能做細(xì)致、全面、公允及合規(guī)的評估，可使公開事項得以透明、客觀、真實的顯現(xiàn)，有助于提升財務(wù)信息公信力，促使高校財務(wù)信息公開落實實處，進(jìn)步信息透明度，能最大限度的滿足政府與高校自身的開展需要。三從政府審計與內(nèi)部審計局限性角度談注冊會計師審計的地位目前高校的監(jiān)視體系中有政府監(jiān)視和內(nèi)部監(jiān)視二個層面。高校內(nèi)部監(jiān)視是由內(nèi)部審計部門組織和施行，作為高校二級管理部門，審計方法和程序傳統(tǒng)落后以及人員裝備方面，根本上也不可以

6、滿足多元化、多渠道資金來源的復(fù)雜形勢，造成審計才能日益滯后，很難與高校開展相適應(yīng)。政府審計在外部審計中擔(dān)負(fù)引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，主要由國家審計署以及各省市地方審計單位承當(dāng)對高校的外部監(jiān)視和審計工作，但因其職能定位和目的定位在公共產(chǎn)品的審計上，對于高校系統(tǒng)的審計并未能全盤納入審計范圍內(nèi)，造成很大程度空白。內(nèi)審與外審相配合，注冊會計師也納入相應(yīng)的審計范圍，可以彌補(bǔ)這一空白。利用其較強(qiáng)的專業(yè)性，為高校提供延伸效勞，完善高校外部審計職能，確保審計結(jié)果客觀真實，保證高校資產(chǎn)的平安完好、最大限度利用資金，有利于高校財務(wù)管理系統(tǒng)與內(nèi)部控制制度的完善，提升整體管理程度。四從風(fēng)險管理思想角度談注冊會計師審計的地位隨著

7、教育事業(yè)的不斷開展與深化，高校呈現(xiàn)多渠道、多元化的資金格局。伴隨著資金格局的變化，高校的財務(wù)關(guān)系也日趨復(fù)雜。科研補(bǔ)助收支確認(rèn)、基建數(shù)據(jù)歸集、校內(nèi)獨立核算的會計信息、固定資產(chǎn)購置、捐贈收支、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)從事高風(fēng)險投資等，高校存在著重要風(fēng)險的領(lǐng)域，懂的人知風(fēng)險，不懂的人不知道深淺，對于已發(fā)現(xiàn)存在的問題以及表示疑心的問題無法真實客觀的反映及上報，造成獨立性的嚴(yán)重缺失。通過注冊會計師對財務(wù)報表的審計，加強(qiáng)對收入、支出、固定資產(chǎn)等高風(fēng)險領(lǐng)域的評估，關(guān)注重大錯報風(fēng)險、舞弊風(fēng)險，運(yùn)用職業(yè)判斷進(jìn)展識別，有助于高校全面建立財務(wù)風(fēng)險的預(yù)警機(jī)制，夯實財務(wù)信息、防范風(fēng)險、重視注冊會計師審計對高校風(fēng)險中起到的作用。五

8、從反腐倡廉建立角度談注冊會計師審計的地位教育部不斷把高校內(nèi)部反腐倡廉建立工作推向深化。重點抓突出問題、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點工作，進(jìn)一步推動全局工作有效的開展，以點帶面推動整體工作有序的開展。黨風(fēng)廉政建立和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，我國的高校擔(dān)負(fù)著教書育人和科學(xué)科研的雙重任務(wù)，高校經(jīng)費(fèi)的流動性相當(dāng)大，高校重點問題和突出環(huán)節(jié)等方面的監(jiān)管尚待加強(qiáng)，繼續(xù)深化高?；üこ探⒅型怀鰡栴}的專項治理工作，完善政府采購中物資設(shè)備、圖書資料等采購管理制度；繼續(xù)深化財務(wù)管理和審計監(jiān)視工作，在高校中引入總會計師制度，并結(jié)合注冊會計師審計，進(jìn)一步推行審計結(jié)果客觀、真實、公開的通報和公告制度，繼續(xù)深化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支監(jiān)視管理制度，穩(wěn)固小金庫專項治理成果等等方面，這都迫切需要引入注冊會計師審計從外部形勢方面給予引導(dǎo)，從內(nèi)部制度建立方面給予支持，并結(jié)合政府以及主管部門全方位的實在加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，從而進(jìn)步反腐倡廉建立工作的不斷深化開展。三、結(jié)論十八大關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的部署，也為注冊會