1、美國中小學(xué)師資認(rèn)證與聘任制度研究摘要：對改革后美國中小學(xué)師資認(rèn)證與聘任制度中師資認(rèn)證、聘任條件、聘約、聘期四項議題的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，以深化理解美國老師體制，為我國的老師制度改革提供借鑒。關(guān)鍵詞：美國；中小學(xué)老師；聘任20世紀(jì)80年代以來，美國出臺了一系列教育改革報告或文獻，其中較為引人矚目的有：1983年?國家處于危急之中，教育改革勢在必行?，1986年?以21世紀(jì)的老師裝備起來的國家棗卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟論壇工作小組關(guān)于老師專業(yè)的報告?和“霍姆斯協(xié)會的報告書?明天的老師?，90年代初布什政府和克林頓政府接連發(fā)布的指導(dǎo)全美教育改革的綱領(lǐng)性文件棗?美國2000年：教育戰(zhàn)略?和?200

2、0年目的：美國教育法?等等。幾乎每一份改革報告都對美國現(xiàn)有老師隊伍的素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量提出了批評。因此，為確保老師隊伍的優(yōu)良素質(zhì)，進步教學(xué)質(zhì)量，美國許多州相繼都對老師聘任制度進展了改革。本文就改革后美國中小學(xué)老師聘任制度的設(shè)計與相關(guān)法律規(guī)定加以分析說明，主要包括老師資格認(rèn)證、聘任、聘約、聘期四項議題。除了州法規(guī)定內(nèi)容外，也援引了局部相關(guān)司法判例，以深化理解美國老師聘任法制。一、老師資格認(rèn)證二、老師聘任條件根據(jù)各州的法律，老師證書的核發(fā)由州政府負(fù)責(zé)，然而聘任的相關(guān)權(quán)限那么在于地方學(xué)區(qū)。各學(xué)區(qū)可按照自己的需求，延聘具有合格證書的老師。只要其規(guī)定不違背憲法的公平原那么，法院根本上尊重地方學(xué)區(qū)聘任老師的權(quán)

3、利。聘任老師的決議須由地方學(xué)區(qū)教育委員會集體做出，個別委員或教育局長的承諾不具有法律效力。局部州甚至規(guī)定聘任老師會議的時間或形式，違背者那么決議無效。在某些州，由教育局長負(fù)責(zé)推薦人選，委員會可以參考，但不受其名單局限，委員會擁有絕對權(quán)利?？v觀各州地方學(xué)區(qū)的規(guī)定，聘任條件除了必須具有老師證書外，主要還有以下五種規(guī)定。一安康狀況作為一位老師，身心安康極為重要。教委會有權(quán)在聘請老師時，對安康做出規(guī)定。除了一般的檢查外，教委會得視情況要求做身心相關(guān)的檢查，其目的是為保護兒童的平安。比方在JnesVJjenkins一案中，法官認(rèn)為教委會有權(quán)要求校車的隨護老師做吸毒檢驗，認(rèn)為這與學(xué)生的平安親密相關(guān)。二居住

4、地局部地方教委會規(guī)定只有居住于本學(xué)區(qū)內(nèi)的老師才能被聘任，認(rèn)為老師住在學(xué)區(qū)內(nèi)，比擬能關(guān)心社區(qū)事務(wù)，并且繳納稅款支持辦理中小學(xué)教育。此項要求引起不少爭議，反對者認(rèn)為這違背了憲法保障的遷移自由。對此，法院原那么上認(rèn)為只要有合理的理由，地方教委會有權(quán)要求聘任的老師居住于學(xué)區(qū)。但同時規(guī)定此項住居要求必須公平和無歧視地適用于每一位受聘任者。印第安納州為防止?fàn)幾h，干脆在州法中明文規(guī)定地方教委會不得提出此項要求。三必須專職為使老師能全力投入工作，局部地方學(xué)區(qū)規(guī)定老師不得在外工作或兼職，否那么即面臨解聘或不續(xù)聘的處分。法院根本上認(rèn)同此項要求，認(rèn)為其符合使老師全力投入工作的目的，但卻指出專職要求必須以非歧視性的態(tài)

5、度對待每一位受聘任老師。四承受評價老師評價是當(dāng)前美國政府與多數(shù)地方學(xué)區(qū)教委會用以確保教學(xué)品質(zhì)的措施，評價結(jié)果一般會作為聘任、遷調(diào)或是決定工資的參考。各州對于老師評價的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的那么以行政命令加以標(biāo)準(zhǔn)。有的州規(guī)定極為詳盡包括評價的時間、程序、人員、標(biāo)準(zhǔn)，有的僅簡單地規(guī)定地方學(xué)區(qū)必須進展老師評價。原那么上，假如州未加以詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，老師評價的施行那么由地方學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。學(xué)區(qū)教委會必須擬定評價的程序，由老師代表、專業(yè)人士組織施行。多數(shù)州的法律都規(guī)定評價過后要給予受評者改良意見和提供改良時機。地方學(xué)區(qū)假設(shè)不加以遵循，即使發(fā)現(xiàn)老師不勝其職，也不能自行處置。在LipanvBdfEdufun

6、tyfHank案中，法院駁回學(xué)區(qū)教委會不再續(xù)聘評價不佳老師的決定，原因在于它并沒有提供老師改良的時機，程序上并不合法。五承受分派根據(jù)老師所擁有的證書與聘約內(nèi)容，教委會有權(quán)安排和分配老師工作。擁有小學(xué)老師證書的受聘者，不得任意要求要教哪個年級，或是何種學(xué)生。有一個前提是教委會的安排必須符合客觀與非歧視的標(biāo)準(zhǔn)，且不得違犯聘約的內(nèi)容。此外，根據(jù)法律，教委會對老師降職使用必須有充分的事實和理由，而法院斷定是否為降職的標(biāo)準(zhǔn)多半集中于工資、責(zé)任或是身份地位是否降低。在SithvShDistN18案中，一位指導(dǎo)學(xué)校樂隊的音樂老師，被調(diào)到鄉(xiāng)下一所規(guī)模孝不分年級、而且沒有樂隊的學(xué)校，法院認(rèn)為這屬于降職使用，教委

7、會沒有充分的理由不能這樣做。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、老師聘約按照美國的相關(guān)法令，聘約是地方學(xué)區(qū)教育委員會與老師之間所簽訂的工作契約，其中明確規(guī)定了雙方的工作關(guān)系與彼此間的權(quán)利義務(wù)。聘約除了符合州法和州行政命令的規(guī)定外，還必須具備一般契約的根本要件，現(xiàn)分述如下：一合法的當(dāng)事人簽約的雙方必須合格，否那么就視為無效。如上所述，學(xué)區(qū)教委會是經(jīng)法律確認(rèn)的契約當(dāng)事人。同樣的，按照州法規(guī)定，沒有特定老師證書或是年齡缺乏者，沒有簽約的才能。即使簽署，也視合同無效。二雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任此為契約內(nèi)容的主題。按照規(guī)定，學(xué)區(qū)教委會乃是惟一具有資格與老師簽訂聘約者。合同說明學(xué)區(qū)教委會愿意提供特定工作給受聘方，同時

8、說明聘約期限和要求的工作內(nèi)容與責(zé)任。并規(guī)定受聘方付出勞務(wù)后，聘方應(yīng)提供的薪水金額、福利、進修時機及其補助等。老師聘約還包括任何相關(guān)州法律的規(guī)定，諸如那些關(guān)于老師任期和辭退程序的規(guī)定。此外，合同也包括合同簽署時學(xué)區(qū)教委會已采用的任何規(guī)章和規(guī)定。假如老師同意遵守學(xué)區(qū)的所有或特殊規(guī)章和規(guī)定的聲稱或特別聲明，那么老師聘約還應(yīng)該包括那些在合同生效后才被采納的規(guī)章和規(guī)定。三合法形式多半州的法律要求老師聘約按符合一定標(biāo)準(zhǔn)的書面形式簽署。教委會在做出通過決議后，必須將聘約內(nèi)容以文字形式詳細(xì)載明，否那么即被視為不完好而失去效力。教委會必須正式開會并以多數(shù)表決通過聘約，否那么即視為無效。在inrvSullyBut

9、tesShDist案中，法院斷定即使教育局長與教委會主席已同意續(xù)聘一位老師，卻并不代表聘約已經(jīng)成立，教委會有權(quán)事后不予成認(rèn)，并做出不續(xù)約的決定。四、老師聘期根據(jù)期限的長短，美國老師聘約可分為定期聘約和長期聘約兩種。顧名思義，定期聘約有一定的期限大約為一年或兩年，期限屆滿，學(xué)區(qū)教委會具有是否續(xù)約的決定權(quán)。假如斷定不續(xù)約，除非州法有規(guī)定，并不需要說明理由，老師也不得有異議。然而，假如在聘約存續(xù)期間，教委會要解聘老師，那么法院認(rèn)為必須具備某種程度的正當(dāng)程序，至少需要包括解約通知、解約事由的通知以及舉行聽證會。定期聘約老師可以加強學(xué)校教學(xué)人員的流動，活潑學(xué)校人事氣氛。長期聘約提供老師長期任職的根本保障

10、，確保優(yōu)秀老師的穩(wěn)定，維持教育系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)。各州均在州法中對長期聘約的性質(zhì)和對老師的保護加以規(guī)定，除非老師觸犯州法的解約條款，學(xué)區(qū)教委會不得任意將其解聘或不續(xù)聘。要獲得長期聘約，老師必須按照州法效勞一定年限。在麻州，其年限至少為三年。在此期間，老師擁有定期聘約，學(xué)區(qū)教委會根據(jù)其表現(xiàn)決定是否續(xù)約。三年之后，綜合老師三年的成就，學(xué)區(qū)教委會判斷他是否具有長聘老師的資格。按照規(guī)定，州立法機構(gòu)規(guī)定長期聘約的年限、資格和申請程序的，教委會不另立條文。長期聘約保障了老師的根本工作權(quán)，但并不代表是打不破的鐵飯碗。只要老師觸犯州法所規(guī)定的解約條款，教委會仍可依法加以解聘或不續(xù)聘。此外，教委會也擁有分配職位的權(quán)

11、利。長聘老師與定期聘約的老師并沒有上下之分，除在州法或是聘約中規(guī)定的工程之外，教委會不應(yīng)給予前者福利上的特權(quán)。在局部學(xué)齡兒童減少的地方學(xué)區(qū)，長聘老師也會因?qū)W校規(guī)模縮減而失去工作。五、美國中小學(xué)老師認(rèn)證與聘任制度對我國的啟示一建立健全老師資格認(rèn)證制度美國各州政府建立了完備的老師資格認(rèn)證法律，使得認(rèn)證工作有法可依，有章可循。我國雖于2000年9月發(fā)布了?老師資格條例?和?施行方法?，但制度本身以及近年來的理論操作中還存在一些問題。如都沒有規(guī)定老師資格申請者所應(yīng)具有的課程門類及學(xué)分要求。理論中雖然對申請者的思想品德、文化專業(yè)知識、教育教學(xué)才能等方面的素質(zhì)進展了考核，但對獲得老師資格的教育教學(xué)才能要求

12、不高，制度施行的目的未能落實到嚴(yán)格專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強教育專業(yè)訓(xùn)練上來。只解決了老師隊伍的錄用“人口問題，沒有和繼續(xù)教育、從業(yè)人員專業(yè)程度的不斷進步結(jié)合起來，對老師職業(yè)的開展缺乏有效的鼓勵。因此今后的任務(wù)是要進一步建立健全老師資格認(rèn)證制度，盡可能予以細(xì)化。二完善配套措施要真正保證老師資格制度的嚴(yán)格落實，進步老師素質(zhì)，全面優(yōu)化老師隊伍，還要對老師資格制度的權(quán)利組織做嚴(yán)格的規(guī)定，老師資格的認(rèn)定、考核、聘任以及任職后的評定等環(huán)節(jié)上都應(yīng)努力做到嚴(yán)格、公正。應(yīng)打破僵化的老師人事制度，放寬制度規(guī)定，使老師任用走上科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的軌道。同時針對我國各地開展不平衡的實際情況，允許不同地區(qū)制定各自的施行細(xì)那么

13、。另外與老師隊伍建立相配套的其他法律法規(guī)和規(guī)章制度還要進一步健全和完善。如老師聘任制、老師考核、老師職務(wù)、老師職前培養(yǎng)與繼續(xù)教育等各方面都需要進展改革。三增加聘約的標(biāo)準(zhǔn)性從本質(zhì)上講，我國目前施行的老師聘任制也是一種勞動合同制度。但是，對照國外高校較為完善的合同化聘任關(guān)系，我國現(xiàn)行的老師聘任合同尚不完善，表如今沒有一個統(tǒng)一的形式和標(biāo)準(zhǔn)，合同形式不太標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容相對簡單，操作性和適用性不強等。如條款過于概念化、簡單化，普遍缺乏詳細(xì)的合同糾紛處理及違約處理條款；校方權(quán)利和老師義務(wù)較為詳細(xì)，老師權(quán)利和校方義務(wù)那么較為薄弱。學(xué)校和老師都無法把合同真正當(dāng)作維權(quán)的法律武器。為逐步完善我國中小學(xué)聘任制度，借鑒美

14、國經(jīng)歷，我們可采取以下措施：重視聘任合同簽訂的組織機構(gòu)建立；在理論中逐步建立并完善聘任合同管理體系和形式，進步合同履約率，實在維護簽約雙方的合法權(quán)益。學(xué)校與老師都要增強合同意識，并建立合同管理人員培訓(xùn)機制；明確合同監(jiān)視檢查制度；實行聘任合同動態(tài)管理，對管理中出現(xiàn)的新問題、新情況及時進展分析研究，不斷修改補充完善合同，使聘任合同更具合法性、合理性和可操作性。四增強聘用形式的多樣性長期以來，我國對中小學(xué)老師的聘用根本是全職聘用和終身聘用等單一的聘用形式，缺乏必要的彈性和靈敏性。大學(xué)生畢業(yè)到崗后經(jīng)過一年的實習(xí)期，如沒有重大過錯就端上了“鐵飯碗，形成“職務(wù)、職稱不分，職務(wù)與職責(zé)別離，評職稱就是評待遇，能上不能下，職務(wù)終身制的怪圈。美國聘期的多樣性給我們提供的思路是：應(yīng)將靈敏的聘任