1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理安徽省省推行預(yù)算績(jī)績(jī)效管理的實(shí)實(shí)踐和對(duì)策建建議推行預(yù)算績(jī)效管管理，是深入入貫徹落實(shí)科科學(xué)發(fā)展觀、加加強(qiáng)財(cái)政管理理科學(xué)化精細(xì)細(xì)化的必然要要求，也是深深化行政管理理體制改革、建建設(shè)高效責(zé)任任透明政府的的重要內(nèi)容。近近幾年來(lái)，根根據(jù)黨中央、國(guó)國(guó)務(wù)院的決策策部署和財(cái)政政部的要求，我我省各級(jí)財(cái)政政部門紛紛開(kāi)開(kāi)展了預(yù)算績(jī)績(jī)效管理的探探索和實(shí)踐，取取得了初步成成效。面對(duì)“十二五”發(fā)展新的形形勢(shì)，我省財(cái)財(cái)政改革發(fā)展展進(jìn)入了新的的階段，需要要加快推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理進(jìn)程?，F(xiàn)按按照財(cái)政部預(yù)預(yù)算司和全國(guó)國(guó)預(yù)算與會(huì)計(jì)計(jì)研究會(huì)的安安排和要求，本本課題在對(duì)安安徽省開(kāi)展預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理進(jìn)行回顧分

2、分析的基礎(chǔ)上上，對(duì)進(jìn)一步步推進(jìn)預(yù)算績(jī)績(jī)效管理提出出若干對(duì)策建建議。 一、安安徽省預(yù)算績(jī)績(jī)效管理進(jìn)展展良好預(yù)算績(jī)效管理是是一種全新的的預(yù)算管理模模式，內(nèi)涵十十分豐富，涉涉及到預(yù)算編編制、預(yù)算執(zhí)執(zhí)行以及績(jī)效效評(píng)價(jià)運(yùn)用等等諸多環(huán)節(jié)。在在省委省政府府的高度重視視和財(cái)政部的的大力指導(dǎo)下下，安徽省預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理起步于20005年，先先后歷經(jīng)先期期試點(diǎn)、點(diǎn)面面結(jié)合、全面面推開(kāi)三個(gè)階階段，形成了了以省級(jí)為引引領(lǐng)，以市縣縣為依托，省省市縣三級(jí)聯(lián)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推推進(jìn)的工作格格局，推動(dòng)了了預(yù)算績(jī)效管管理工作的扎扎實(shí)開(kāi)展。突突出表現(xiàn)在以以下兩個(gè)方面面： （一）財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)全面推推開(kāi)。財(cái)政支支出績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)是預(yù)算績(jī)

3、效效管理的核心心內(nèi)容，也最最為社會(huì)各界界關(guān)注。安徽徽省緊緊抓住住財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)這一一突破口，于于2005年年出臺(tái)了安安徽省省本級(jí)級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)績(jī)效考評(píng)管理理辦法，正正式啟動(dòng)支出出績(jī)效評(píng)價(jià)工工作。當(dāng)年選選擇革命老區(qū)區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支支付資金、城城市污水處理理廠建設(shè)等44個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展展績(jī)效評(píng)價(jià)試試點(diǎn)工作。22009年，制制定了安徽徽省預(yù)算支出出績(jī)效考評(píng)實(shí)實(shí)施辦法，提提出三年工作作規(guī)劃，明確確到20111年在全省范范圍內(nèi)全面推推行財(cái)政支出出績(jī)效評(píng)價(jià)工工作，并選擇擇2個(gè)市100個(gè)縣進(jìn)行試試點(diǎn)。20110年試點(diǎn)范范圍擴(kuò)大到所所有省轄市和和30個(gè)縣。今今年，績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)工作在全全省17個(gè)市市和61個(gè)縣縣全面推開(kāi)，

4、努努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效效評(píng)價(jià)覆蓋所所有預(yù)算部門門和各種類型型財(cái)政支出的的“兩個(gè)覆蓋”目標(biāo)。一是整合力量形形成工作合力力。安徽省財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)工作由由財(cái)政部門預(yù)預(yù)算處（科、股股）牽頭組織織，各業(yè)務(wù)處處（科、股）參參與、配合，財(cái)財(cái)政監(jiān)督檢查查局、投資評(píng)評(píng)審中心、預(yù)預(yù)算部門和中中介機(jī)構(gòu)組織織實(shí)施。在項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程程中，成立績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組和辦公公室，負(fù)責(zé)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)工作作的組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)調(diào)，并明確各各方職責(zé)。預(yù)預(yù)算處（科、股股）積極發(fā)揮揮牽頭作用，在在評(píng)價(jià)工作的的多個(gè)環(huán)節(jié)上上，主動(dòng)同支支出處（科、股股）和預(yù)算部部門協(xié)調(diào)與溝溝通，定期召召開(kāi)碰頭會(huì)，了了解工作進(jìn)展展，解決存在在的問(wèn)題，齊齊心協(xié)力推

5、動(dòng)動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工工作順利開(kāi)展展。二是探索擴(kuò)大績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容容。安徽省堅(jiān)堅(jiān)持事前、事事中和事后等等多種評(píng)價(jià)方方式并舉，將將績(jī)效評(píng)價(jià)融融入預(yù)算編制制、預(yù)算執(zhí)行行和預(yù)算監(jiān)督督之中。在重重點(diǎn)評(píng)價(jià)上年年項(xiàng)目的同時(shí)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)當(dāng)年項(xiàng)目和跨跨年項(xiàng)目的評(píng)評(píng)價(jià)；嘗試開(kāi)開(kāi)展基本支出出評(píng)價(jià)，為調(diào)調(diào)整和完善基基本支出供給給政策提供可可靠依據(jù)；探探索部門整體體支出評(píng)價(jià)，擴(kuò)擴(kuò)大中央和省省轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍圍。通過(guò)幾年年努力，績(jī)效效評(píng)價(jià)已覆蓋蓋到不同資金金來(lái)源、不同同支出類別、不不同實(shí)施時(shí)間間的多種類型型支出項(xiàng)目。三是完善績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)體制機(jī)制制。自20005年以來(lái)，安安徽省連續(xù)66年對(duì)革命老老區(qū)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付資金金項(xiàng)目進(jìn)

6、行跟跟蹤評(píng)價(jià)，實(shí)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目立立項(xiàng)、資金安安排與評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果掛鉤。目目前，革命老老區(qū)等項(xiàng)目已已形成一套比比較成熟的組組織工作機(jī)制制、完備的評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系、切實(shí)有效效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲懲制度，項(xiàng)目目管理更加規(guī)規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)實(shí)施績(jī)效明顯顯提高。六年年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)堅(jiān)持將革命老老區(qū)等項(xiàng)目績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)工作作做精做細(xì)，從從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題題，從個(gè)案中中學(xué)習(xí)，借鑒鑒、推廣好的的做法，全省省績(jī)效評(píng)價(jià)體體制機(jī)制得到到不斷完善。四是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用用。安徽省將將結(jié)果運(yùn)用作作為績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)工作可持續(xù)續(xù)發(fā)展的“生命線”，抓緊抓牢牢，不斷拓展展結(jié)果運(yùn)用渠渠道。一方面面，對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的的問(wèn)題及時(shí)反反饋預(yù)算部門門，督促部門

7、門糾正、整改改，并將績(jī)效效評(píng)價(jià)和預(yù)算算編制相結(jié)合合，將績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果作為為以后年度安安排預(yù)算的重重要參考依據(jù)據(jù)。另一方面面，將績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)工作情況況及財(cái)政重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)績(jī)效報(bào)告相關(guān)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，為為領(lǐng)導(dǎo)決策提提供參考。同同時(shí)，加大評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果的公公開(kāi)力度，在在一定范圍內(nèi)內(nèi)披露部分社社會(huì)關(guān)注高的的項(xiàng)目資金使使用績(jī)效情況況，吸引社會(huì)會(huì)公眾參與和和監(jiān)督。五是全面推動(dòng)市市縣績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)。安徽省堅(jiān)堅(jiān)持一手抓省省級(jí)示范引領(lǐng)領(lǐng)、一手抓市市縣指導(dǎo)推動(dòng)動(dòng)，于每年年年初確定當(dāng)年年工作重點(diǎn)和和目標(biāo)，要求求市縣做好“規(guī)定動(dòng)作”，鼓勵(lì)有條條件的地方創(chuàng)創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。省財(cái)政廳廳主動(dòng)加強(qiáng)培培訓(xùn)，提高市市縣相關(guān)人員員業(yè)務(wù)水平和和

8、操作能力，同同時(shí)，開(kāi)展試試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研研和檢查，跟跟蹤了解各試試點(diǎn)地區(qū)工作作進(jìn)展，督促促市縣改進(jìn)工工作。年終結(jié)結(jié)束時(shí)，省財(cái)財(cái)政廳組織對(duì)對(duì)市縣績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)工作進(jìn)行行綜合考核，對(duì)對(duì)工作成績(jī)突突出的市縣給給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。 （二）全全過(guò)程預(yù)算績(jī)績(jī)效管理試點(diǎn)點(diǎn)有序開(kāi)展?；陬A(yù)算績(jī)效編制、執(zhí)行和控制等管理環(huán)節(jié)開(kāi)展的復(fù)雜性，安徽省選擇先期開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)較好的合肥市探索實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，力求在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中逐步實(shí)現(xiàn)從事后支出評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向事前編制績(jī)效預(yù)算、事中開(kāi)展評(píng)審跟蹤、事后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的全過(guò)程績(jī)效管理方式。一是建立事前績(jī)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)報(bào)審核機(jī)制。合肥市從2010年開(kāi)始，將績(jī)效目標(biāo)管理融入

9、部門預(yù)算編制流程，要求預(yù)算單位在編制2010年部門預(yù)算時(shí)，所有申報(bào)項(xiàng)目支出要編制績(jī)效目標(biāo)，作為預(yù)算安排評(píng)審的依據(jù)。為確保項(xiàng)目按期實(shí)施，要求單位在編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)不僅要編制績(jī)效目標(biāo)，還要編制項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度，作為預(yù)算執(zhí)行事中評(píng)審的依據(jù)，以此促進(jìn)當(dāng)年安排的項(xiàng)目能及時(shí)實(shí)施完成。當(dāng)年，預(yù)算單位共申報(bào)600多個(gè)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)市財(cái)政局整理、審核確認(rèn)110個(gè)，涉及金額17.3億元。根據(jù)規(guī)定，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后的績(jī)效目標(biāo)，隨部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)預(yù)算單位執(zhí)行，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。二是推行預(yù)算公公開(kāi)評(píng)審和事事中評(píng)定制度度。預(yù)算決策策影響預(yù)算資資金分配和使使用方向，成成為預(yù)算績(jī)效效編制最為關(guān)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。合合肥市從20

10、010年開(kāi)始始對(duì)預(yù)算編制制程序進(jìn)行重重大改革，推推行預(yù)算公開(kāi)開(kāi)評(píng)審，引入入專家決策機(jī)機(jī)制，通過(guò)專專家公開(kāi)評(píng)審審，把一些無(wú)無(wú)績(jī)效或績(jī)效效低的項(xiàng)目，以以及臨時(shí)拼湊湊的準(zhǔn)備不充充分的項(xiàng)目鑒鑒別出來(lái)，提提高預(yù)算安排排的科學(xué)性。在在預(yù)算公開(kāi)評(píng)評(píng)審上，合肥肥市擯棄常規(guī)規(guī)思路，打破破“閉門造車”，堅(jiān)持客觀觀公開(kāi)公正，從從“關(guān)門砍預(yù)算算”向“上門編預(yù)算算”轉(zhuǎn)變，精心心設(shè)計(jì)方案，組組建多領(lǐng)域跨跨專業(yè)的預(yù)算算評(píng)審專家隊(duì)隊(duì)伍，打造“公開(kāi)、透明明、規(guī)范、高高效”預(yù)算編制機(jī)機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高高效開(kāi)展預(yù)算算編制評(píng)審工工作。在預(yù)算算執(zhí)行中，合合肥市要求預(yù)預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目績(jī)效情況況進(jìn)行自查，財(cái)財(cái)政和主管部部門開(kāi)展事中中評(píng)定，項(xiàng)目目

11、完工或年度度預(yù)算執(zhí)行完完畢后，開(kāi)展展委托第三方方開(kāi)展績(jī)效考考評(píng)。三是開(kāi)展財(cái)政政政策績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)。財(cái)政政策策直接規(guī)定著著財(cái)政資金的的使用范圍、投投入重點(diǎn)和支支持方式，是是發(fā)揮財(cái)政職職能的重要載載體，更是預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的重點(diǎn)內(nèi)容容。合肥市在在積極開(kāi)展財(cái)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效效評(píng)價(jià)的同時(shí)時(shí)，從20111年開(kāi)始探探索嘗試財(cái)政政政策績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)。市財(cái)政政局與市審計(jì)計(jì)局聯(lián)合牽頭頭組織，擬訂訂工作方案，由由市政府辦公公廳下發(fā)通知知，確定合肥肥市財(cái)政支持持工業(yè)、現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)、服務(wù)務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)創(chuàng)新等四大政政策為績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)對(duì)象，通通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)，選定評(píng)價(jià)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，聘聘請(qǐng)相關(guān)專家家分別組成四四大政策評(píng)價(jià)價(jià)組，根據(jù)政政策評(píng)價(jià)指標(biāo)

12、標(biāo)和評(píng)價(jià)方法法，對(duì)主要政政策條款兌現(xiàn)現(xiàn)項(xiàng)目單位的的抽查面不低低于50%，其其他條款不低低于30%。在在此基礎(chǔ)上，撰撰寫政策評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告經(jīng)市政政府審批后，由由市財(cái)政局牽牽頭制訂政策策修訂導(dǎo)則，明明確政策修訂訂總體要求、政政策預(yù)算安排排及扶持重點(diǎn)點(diǎn)等。市直有有關(guān)部門會(huì)同同財(cái)政部門召召開(kāi)座談會(huì)和和專題研討分分析會(huì)，按照照管理和服務(wù)務(wù)對(duì)象的具體體情況，對(duì)四四大政策進(jìn)行行修改完善，報(bào)報(bào)市政府審批批。財(cái)政扶持持政策經(jīng)市政政府審批發(fā)布布實(shí)施后，財(cái)財(cái)政部門會(huì)同同市直有關(guān)部部門及時(shí)修訂訂政策實(shí)施細(xì)細(xì)則，進(jìn)行政政策宣傳，并并按照公開(kāi)、公公平、公正的的原則兌現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目資金，在在項(xiàng)目申報(bào)、資資金兌現(xiàn)兩個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)

13、嚴(yán)格實(shí)實(shí)行公示制，確確保財(cái)政資金金在陽(yáng)光下運(yùn)運(yùn)行。二、安徽省預(yù)算算績(jī)效管理成成效初顯經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)實(shí)踐探索特別別是實(shí)行支出出績(jī)效評(píng)價(jià)三三年規(guī)劃，安安徽省預(yù)算績(jī)績(jī)效管理進(jìn)展展良好，取得得了初步成效效，并在今年年全國(guó)預(yù)算績(jī)績(jī)效管理廣州州會(huì)議上作了了經(jīng)驗(yàn)交流，得得到了財(cái)政部部的充分肯定定。由于安徽徽省前期開(kāi)展展預(yù)算績(jī)效管管理重點(diǎn)在于于全面推進(jìn)支支出績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)，因而其成成效主要體現(xiàn)現(xiàn)在支出績(jī)效效評(píng)價(jià)上。一是預(yù)算績(jī)效管管理理念逐步步樹(shù)立。通過(guò)過(guò)全面開(kāi)展財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)和全過(guò)過(guò)程預(yù)算績(jī)效效管理試點(diǎn)，省省直各單位和和各市縣黨委委、政府及其其各個(gè)部門對(duì)對(duì)預(yù)算績(jī)效管管理有了較為為直接的理解解和認(rèn)識(shí)，開(kāi)開(kāi)始重

14、視財(cái)政政預(yù)算績(jī)效問(wèn)問(wèn)題，并把績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)工作作列入議事日日程。據(jù)淮南南等市的調(diào)查查，通過(guò)實(shí)施施大規(guī)模的宣宣傳發(fā)動(dòng)，預(yù)預(yù)算單位對(duì)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)的知知曉率已經(jīng)達(dá)達(dá)到97%，“重分配輕管理、重使用輕效益”的現(xiàn)象有所遏制，“使用財(cái)政資金要進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須講究效益”，以績(jī)效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念也正在各地、各部門逐步形成。二是支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)制度框架架基本形成。省級(jí)出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作的意見(jiàn)、關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知等一系列文件，著力建立和完善制度保障機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果應(yīng)用機(jī)制和持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。各試點(diǎn)市縣相繼制定了績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)部工作規(guī)程、專家管理辦

15、法、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核辦法等，建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議制度，有的地方還分項(xiàng)目制定專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則，為支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展提供了制度保證。 三是支支出績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)范圍逐步擴(kuò)擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)前前期先行先試試和強(qiáng)化結(jié)果果運(yùn)用，安徽徽省支出績(jī)效效評(píng)價(jià)范圍逐逐步擴(kuò)大。省省級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目由20099年的16個(gè)個(gè)擴(kuò)大到20011年的556個(gè)，項(xiàng)目目覆蓋到省直直所有重點(diǎn)支支出部門，涉涉及財(cái)政資金金從20099年的2311.7億元增增至20111年的5877.5億元。22011年省省級(jí)實(shí)施的556個(gè)項(xiàng)目，含含財(cái)政重點(diǎn)評(píng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目122個(gè)（主要是是省委、省政政府確定的重重大項(xiàng)目和社社會(huì)關(guān)注度高高

16、的民生工程程）、部門自自評(píng)項(xiàng)目433個(gè)和委托省省統(tǒng)計(jì)局社情情民意調(diào)查項(xiàng)項(xiàng)目1個(gè)。與與此同時(shí)，市市縣支出績(jī)效效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范范圍從20009年的2市市10縣擴(kuò)展展到20100年的所有省省轄市和300個(gè)縣，直至至2011年年在全省177個(gè)市和611個(gè)縣全面推推開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)改革。四是支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)質(zhì)量不斷斷提高。為穩(wěn)穩(wěn)步提高評(píng)價(jià)價(jià)質(zhì)量，安徽徽省在績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)過(guò)程中著著力把好項(xiàng)目目選擇、指標(biāo)標(biāo)設(shè)計(jì)、組織織實(shí)施和報(bào)告告撰寫四個(gè)關(guān)關(guān)口。評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目由易到難難、由點(diǎn)到面面，優(yōu)先選擇擇資金數(shù)額大大、社會(huì)關(guān)注注度高、可操操作性強(qiáng)、評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果有開(kāi)開(kāi)發(fā)利用價(jià)值值的項(xiàng)目。項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)由實(shí)實(shí)施單位設(shè)計(jì)計(jì)指標(biāo)框架，廣廣泛征求支出出

17、處（科、股股）、預(yù)算部部門和相關(guān)專專家意見(jiàn)后，最最終確定評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體系。每每個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目成立工作小小組，考評(píng)組組分赴基層，走走訪企業(yè)、群群眾，對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施情況進(jìn)進(jìn)行深入細(xì)致致的調(diào)查和分分析，并設(shè)計(jì)計(jì)統(tǒng)一的文本本格式和報(bào)表表式樣，做到到格式規(guī)范、內(nèi)內(nèi)容完整。從從省、市、縣縣2010年年實(shí)施情況看看，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目更加豐富，項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施更加加有序，評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)學(xué)性和評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果的公正性性明顯提高，評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告得到到預(yù)算部門的的廣泛認(rèn)可。22011年，在在全省所有市市縣全面推開(kāi)開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)改改革中，省本本級(jí)項(xiàng)目增加加到56個(gè)，其其中有43個(gè)個(gè)自評(píng)項(xiàng)目，11個(gè)社情民意意項(xiàng)目，122個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目，涉及及財(cái)政

18、資金5587.5億億元。五是財(cái)政預(yù)算分分配更加科學(xué)學(xué)。經(jīng)過(guò)幾年年探索，我省省財(cái)政部門逐逐步建立了以以績(jī)效結(jié)果為為導(dǎo)向的預(yù)算算資金分配模模式，按績(jī)效效評(píng)價(jià)結(jié)果確確定項(xiàng)目支持持手段、資金金投向和規(guī)模模。通過(guò)支出出績(jī)效目標(biāo)管管理和評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果運(yùn)用，將將績(jī)效評(píng)價(jià)與與預(yù)算編制結(jié)結(jié)合起來(lái)。合合肥、淮南等等一些市縣根根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效效評(píng)定的優(yōu)秀秀、良好、中中等、較差等等四個(gè)等級(jí)的的不同，在下下年度預(yù)算安安排時(shí)分別實(shí)實(shí)行優(yōu)先保障障、從寬安排排、從緊控制制、調(diào)整或調(diào)調(diào)減撤銷等政政策?；茨鲜惺性?0100年首次開(kāi)展展的績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)中就節(jié)約財(cái)財(cái)政資金40000多萬(wàn)元元，不僅如此此，淮南市又又對(duì)評(píng)定優(yōu)秀秀的工業(yè)立市市項(xiàng)目、農(nóng)

19、貿(mào)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改改造項(xiàng)目等則則分別增加8800萬(wàn)元、1100萬(wàn)元。特特別是合肥市市嘗試開(kāi)展申申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要要求編制績(jī)效效目標(biāo)，審定定績(jī)效目標(biāo)后后，測(cè)算資金金需求，確定定項(xiàng)目預(yù)算，從從而規(guī)范了預(yù)預(yù)算部門項(xiàng)目目申報(bào)行為，加加強(qiáng)了預(yù)算產(chǎn)產(chǎn)出分析，初初步改變了長(zhǎng)長(zhǎng)期存在的“先要資金，再再找項(xiàng)目”的現(xiàn)象，提提高了項(xiàng)目預(yù)預(yù)算的規(guī)劃性性、可執(zhí)行性性和財(cái)政審核核預(yù)算的科學(xué)學(xué)性，提高了了預(yù)算編制質(zhì)質(zhì)量，一些無(wú)無(wú)績(jī)效以及準(zhǔn)準(zhǔn)備不充分的的拍腦袋的項(xiàng)項(xiàng)目被砍了下下來(lái)，確保財(cái)財(cái)政資金更多多地集中于社社會(huì)效益高、帶帶動(dòng)作用大的的、關(guān)鍵的、迫迫切的項(xiàng)目上上。六是財(cái)政支出責(zé)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化。通過(guò)實(shí)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)，財(cái)政資金金安排有

20、沒(méi)有有給足、財(cái)政政資金有沒(méi)有有管好用好等等就有了衡量量的標(biāo)尺，過(guò)過(guò)去那種項(xiàng)目目資金安排、使使用、管理等等環(huán)節(jié)中可能能存在但難以以暴露的問(wèn)題題就容易被揭揭開(kāi)，同時(shí)也也容易分清是是財(cái)政部門還還是預(yù)算部門門的管理責(zé)任任。尤其是對(duì)對(duì)財(cái)政部門給給足資金、但但部門沒(méi)有管管好用好的問(wèn)問(wèn)題，能夠引引起所在地方方黨政領(lǐng)導(dǎo)的的高度重視，推推動(dòng)他們要求求和督促預(yù)算算部門管好用用好財(cái)政資金金。這就給預(yù)預(yù)算部門形成成了一種有形形和無(wú)形的問(wèn)問(wèn)責(zé)，促使他他們進(jìn)一步增增強(qiáng)自我約束束意識(shí)和支出出責(zé)任意識(shí)，真真正圍繞績(jī)效效目標(biāo)，不斷斷提高項(xiàng)目管管理水平和理理財(cái)水平，形形成一種自我我約束、科學(xué)學(xué)規(guī)范的管理理機(jī)制，把錢錢用在刀刃上上

21、，發(fā)揮出財(cái)財(cái)政資金的最最大效益。三、當(dāng)前安徽省省預(yù)算績(jī)效管管理存在的難難點(diǎn)和不足雖然安徽預(yù)算績(jī)績(jī)效管理取得得了初步成效效，但畢竟預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理是一項(xiàng)全新新的業(yè)務(wù)，政政策性強(qiáng)，技技術(shù)含量高，涉涉及面廣，加加之起步時(shí)間間不長(zhǎng)，安徽徽省預(yù)算績(jī)效效管理工作仍仍處于不斷探探索和積累經(jīng)經(jīng)驗(yàn)階段，有有些工作還剛剛剛破題，在在實(shí)踐中遇到到不少矛盾和和難題，與新新的形勢(shì)和要要求相比也存存在一些差距距和不足。歸歸結(jié)這些難點(diǎn)點(diǎn)和不足，既既有主觀因素素，也有客觀觀因素；既有有體制機(jī)制原原因，也有政政策技術(shù)原因因，迫切需要要加以研究改改進(jìn)和完善。一是績(jī)效理念尚尚未全面牢固固樹(shù)立。一些些地方和部門門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效效管理和評(píng)

22、價(jià)價(jià)工作還不甚甚了解，對(duì)績(jī)績(jī)效管理和評(píng)評(píng)價(jià)的意義認(rèn)認(rèn)識(shí)不清，尤尤其是對(duì)“效”的理解不夠夠，還停留在在是否按計(jì)劃劃完成任務(wù)上上，認(rèn)為只要要財(cái)政資金使使用合法合規(guī)規(guī)就行，至于于使用效果與與己責(zé)任不大大，因此對(duì)績(jī)績(jī)效工作重視視不夠，沒(méi)有有將工作重點(diǎn)點(diǎn)放在效益和和效果方面。部部分市縣認(rèn)為為，目前預(yù)算算績(jī)效管理和和評(píng)價(jià)的物質(zhì)質(zhì)基礎(chǔ)不具備備，技術(shù)也不不成熟，因而而存在畏難情情緒，以至于于少數(shù)市縣和和項(xiàng)目單位部部門存在拖延延或被動(dòng)應(yīng)付付現(xiàn)象，工作作缺乏主動(dòng)性性，這在財(cái)力力較差的縣表表現(xiàn)得更加突突出。部分預(yù)預(yù)算部門也認(rèn)認(rèn)為是財(cái)政部部門“求著”、“壓著”他們干這件件事情，更有有甚者，認(rèn)為為是財(cái)政部門門在變著法子

23、子找茬。二是缺乏強(qiáng)力的的法制推進(jìn)要要求。預(yù)算績(jī)績(jī)效管理不僅僅僅是一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為，更更是一種對(duì)政政府管理行為為的再造，迫迫切需要各級(jí)級(jí)黨委政府的的重視和支持持。應(yīng)該說(shuō)，黨黨中央、國(guó)務(wù)務(wù)院對(duì)推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理高度重視，早早在黨的十六六屆三中全會(huì)會(huì)上，就對(duì)全全黨提出要“建立預(yù)算績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)”。在黨的十十七屆二中、五五中全會(huì)上也也分別提出要要“推行政府績(jī)績(jī)效管理和行行政問(wèn)責(zé)機(jī)制制制度。建立立科學(xué)合理的的政府績(jī)效評(píng)評(píng)估指標(biāo)體系系和評(píng)估機(jī)制制?！币约啊巴晟普?jī)績(jī)效評(píng)估制度度”。但這些要要求還沒(méi)有落落實(shí)到法律操操作層面，國(guó)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要也也沒(méi)有具體提提及。這不免免給人產(chǎn)生中中央的決定只只是提出一種

24、種中長(zhǎng)期的要要求。盡管財(cái)財(cái)政部一直在在推進(jìn)此項(xiàng)工工作，但這種種工作開(kāi)展當(dāng)當(dāng)前只限于財(cái)財(cái)政部門在積積極推進(jìn)，還還沒(méi)有成為各各級(jí)黨委和政政府的硬任務(wù)務(wù)、硬要求，多多數(shù)部門也沒(méi)沒(méi)有將預(yù)算績(jī)績(jī)效管理及其其評(píng)價(jià)納入到到部門重要管管理工作中去去，不利于預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作的全面面深入開(kāi)展。三是缺乏規(guī)范的的預(yù)算資金分分配體制。現(xiàn)現(xiàn)行財(cái)政資金金安排，除了了正常的經(jīng)各各級(jí)人代會(huì)審審定的年初預(yù)預(yù)算之外，存存在著大量的的預(yù)算追加，這這部分預(yù)算追追加，很多都都是臨時(shí)性、突突發(fā)性、應(yīng)急急性的安排任任務(wù)，財(cái)政部部門難以事先先編制績(jī)效預(yù)預(yù)算，事中和和事后也難以以開(kāi)展控制和和績(jī)效評(píng)價(jià)。即即使在編制年年初預(yù)算時(shí)，不不少部門以條

25、條條下達(dá)的文文件批復(fù)為依依據(jù)爭(zhēng)資金、爭(zhēng)爭(zhēng)項(xiàng)目。作為為地方黨委、政政府包括財(cái)政政部門也希望望以配套資金金的方式鼓勵(lì)勵(lì)相關(guān)部門多多多爭(zhēng)取上級(jí)級(jí)資金，由此此導(dǎo)致項(xiàng)目績(jī)績(jī)效情況往往往在預(yù)算編制制環(huán)節(jié)顯得不不很重要，一一些項(xiàng)目沒(méi)有有經(jīng)過(guò)充分的的績(jī)效論證即即可上馬。而而預(yù)算一經(jīng)批批復(fù)，一些單單位對(duì)于項(xiàng)目目建設(shè)時(shí)間觀觀念、成本觀觀念不強(qiáng)或沒(méi)沒(méi)有，導(dǎo)致已已安排預(yù)算的的項(xiàng)目遲遲不不能建成并交交付使用，甚甚至有的部門門擠占挪用項(xiàng)項(xiàng)目資金，項(xiàng)項(xiàng)目建成后又又不及時(shí)總結(jié)結(jié)分析，從而而阻礙和制約約了預(yù)算績(jī)效效工作的開(kāi)展展。四是缺少專業(yè)的的預(yù)算績(jī)效管管理隊(duì)伍。預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作涉及項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)財(cái)務(wù)、效益等等方面知識(shí)，能

26、能全面掌握這這些知識(shí)的人人員較少。財(cái)財(cái)政、單位人人員了解項(xiàng)目目業(yè)務(wù)，中介介機(jī)構(gòu)主要了了解財(cái)務(wù)方面面知識(shí)，但對(duì)對(duì)其他方面仍仍有所不足，特特別是能對(duì)效效益方面進(jìn)行行較好評(píng)價(jià)的的人才就更加加缺乏，因此此面對(duì)預(yù)算績(jī)績(jī)效管理這項(xiàng)項(xiàng)綜合性的工工作，面對(duì)考考評(píng)項(xiàng)目的千千差萬(wàn)別，急急需建立一支支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)業(yè)務(wù)能力棒的的專業(yè)隊(duì)伍。從從當(dāng)前情況看看，市縣職能能科股人員編編制較少，縣縣級(jí)從事預(yù)算算管理工作人人員一般在22-3人左右右，從事預(yù)算算績(jī)效管理工工作人員更少少，這已經(jīng)成成為開(kāi)展預(yù)算算績(jī)效管理的的一大制約因因素，影響了了工作的進(jìn)一一步推進(jìn)。五是預(yù)算績(jī)效管管理制度體系系不夠完善。由于缺乏理論上的有力指導(dǎo)，加之

27、各自還處于實(shí)踐探索階段，目前財(cái)政部還尚未建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)案例信息數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致各地績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，也缺乏可靠的歷史和行業(yè)資料。大部分地方只是對(duì)少數(shù)行業(yè)、部門、項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且指標(biāo)設(shè)置較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等也缺乏科學(xué)的方法，評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng)，不能滿足從不同層面、不同行業(yè)、不同支出性質(zhì)等方面進(jìn)行綜合、立體評(píng)價(jià)的要求，必然影響財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公正合理性。同時(shí)，目前的財(cái)政預(yù)算績(jī)效工作也主要限于對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)基本支出的績(jī)效評(píng)價(jià)很少，甚至是空白，績(jī)效預(yù)算編制和控制沒(méi)有全過(guò)程、全方位展開(kāi)。此外，預(yù)算績(jī)效管理也缺乏

28、激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，一定程度上影響了預(yù)算績(jī)效管理工作的開(kāi)展。六是預(yù)算績(jī)效管管理結(jié)果應(yīng)用用水平不高。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅停留在反映情況、找出問(wèn)題、完善制度層面，沒(méi)有很好地與財(cái)政管理相銜接，把結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制上來(lái)，沒(méi)有很好地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)相銜接，把結(jié)果運(yùn)用到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成上來(lái)，沒(méi)有很好地與政府績(jī)效評(píng)價(jià)相銜接，把結(jié)果運(yùn)用政府目標(biāo)考核上來(lái)。同時(shí)，大部分地方雖然制定了評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的辦法，但對(duì)于支出項(xiàng)目執(zhí)行的成效、問(wèn)題及相關(guān)責(zé)任并沒(méi)有直接的制度約束，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于支出分配和支出項(xiàng)目管理應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分體現(xiàn)，這不僅使預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式，而且也影響了該項(xiàng)

29、工作的權(quán)威性和工作的深入開(kāi)展。三、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的對(duì)策和建建議推行預(yù)算績(jī)效管管理，是黨中中央、國(guó)務(wù)院院的重大決策策部署。盡管管國(guó)家沒(méi)有對(duì)對(duì)推行預(yù)算績(jī)績(jī)效管理采取取強(qiáng)制性措施施、設(shè)置具體體時(shí)間表，但但國(guó)務(wù)院已經(jīng)經(jīng)于今年3月月成立了政府府績(jī)效管理工工作部際聯(lián)席席會(huì)議，指導(dǎo)導(dǎo)和推動(dòng)包括括預(yù)算績(jī)效管管理在內(nèi)的政政府績(jī)效管理理工作。財(cái)政政部也把進(jìn)一一步提高財(cái)政政管理績(jī)效作作為“十二五”財(cái)政工作要要著重把握的的一個(gè)重要方方面，提出要要“完善預(yù)算績(jī)績(jī)效管理制度度，建立健全全績(jī)效目標(biāo)確確定、績(jī)效跟跟蹤、績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合合的預(yù)算管理理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)全過(guò)程預(yù)算算績(jī)效管理。”今年7月，財(cái)政部下

30、發(fā)了關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)部署推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。這就需要地方各級(jí)財(cái)政部門從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，抓好落實(shí)，為全國(guó)面上的推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)結(jié)合安徽實(shí)際，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。（一）廣泛開(kāi)展展預(yù)算績(jī)效管管理宣傳。在在傳統(tǒng)預(yù)算管管理中引入預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理，從注重資資金投入管理理轉(zhuǎn)向注重預(yù)預(yù)算編制、執(zhí)執(zhí)行和監(jiān)管全全成果績(jī)效管管理，是財(cái)政政理財(cái)理念的的一場(chǎng)大變革革，也是財(cái)政政管理工作的的一次深刻革革命，涉及到到各部門、各各單位的既得得利益，實(shí)施施起來(lái)自然難難度較大，加加之此項(xiàng)工作作本身十分復(fù)復(fù)雜，政策技技術(shù)含量高，迫迫切需要思想想認(rèn)識(shí)先行，迫迫切需要各部部門各單位的

31、的協(xié)同配合，迫迫切需要社會(huì)會(huì)各界的共同同參與。這就就需要以貫徹徹落實(shí)財(cái)政部部出臺(tái)的關(guān)關(guān)于推進(jìn)預(yù)算算績(jī)效管理的的指導(dǎo)意見(jiàn)為為契機(jī)，深入入開(kāi)展一場(chǎng)宣宣傳活動(dòng)。在在宣傳內(nèi)容上上，除了要宣宣傳實(shí)施績(jī)效效預(yù)算重大的的政治、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)意義義，宣傳實(shí)施施預(yù)算績(jī)效管管理是單位加加強(qiáng)自身行政政管理改革的的現(xiàn)實(shí)需要，更更重要的是要要宣傳實(shí)施預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的指導(dǎo)思想想、基本原則則、目標(biāo)任務(wù)務(wù)、主要內(nèi)容容和工作要求求，把意見(jiàn)精精神交給各預(yù)預(yù)算單位，讓讓各預(yù)算單位位在原原本本本弄清弄懂預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理內(nèi)涵、熟知知意見(jiàn)精神的的基礎(chǔ)上，切切實(shí)打破原有有的“重投入、輕輕產(chǎn)出”，“重分配、輕輕管理”，“重?cái)?shù)量、輕輕質(zhì)量”的

32、粗放式預(yù)預(yù)算管理方式式，進(jìn)一步強(qiáng)強(qiáng)化“用錢必問(wèn)效效、問(wèn)效必問(wèn)問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)效效為先”的預(yù)算績(jī)效效管理理念，進(jìn)進(jìn)一步增強(qiáng)大大局意識(shí)、責(zé)責(zé)任意識(shí)和主主動(dòng)意識(shí)。在在宣傳方式上上，要采取上上門匯報(bào)宣傳傳、會(huì)議推動(dòng)動(dòng)等方式進(jìn)行行宣講，爭(zhēng)取取黨委政府領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)重視和支支持，爭(zhēng)取預(yù)預(yù)算單位理解解和配合，也也要采取各種種新聞媒體、政政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臺(tái)、編制宣傳傳冊(cè)頁(yè)等常用用的有效形式式，引導(dǎo)全社社會(huì)關(guān)注和重重視績(jī)效考評(píng)評(píng)工作，努力力營(yíng)造良好工工作氛圍。 （二）建建立健全預(yù)算算績(jī)效管理工工作機(jī)制。按按照財(cái)政部的的意見(jiàn)要求，預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分分級(jí)管理”的原則，各各級(jí)財(cái)政部門門要切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效效管理的統(tǒng)

33、一一領(lǐng)導(dǎo)，健全全組織，理順順工作機(jī)制，組組織對(duì)重點(diǎn)支支出進(jìn)行績(jī)效效評(píng)價(jià)和再評(píng)評(píng)價(jià)；各預(yù)算算單位是本單單位預(yù)算績(jī)效效管理的主體體，負(fù)責(zé)組織織、指導(dǎo)單位位本級(jí)和所屬屬單位的預(yù)算算績(jī)效管理工工作。這就需需要將安徽省省績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其其辦公室更名名為預(yù)算績(jī)效效管理領(lǐng)導(dǎo)小小組及其辦公公室，充實(shí)人人員，調(diào)整修修訂相關(guān)工作作職責(zé)，進(jìn)一一步明確各相相關(guān)成員單位位的工作權(quán)責(zé)責(zé)，建立工作作分工協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，形成工工作合力。預(yù)預(yù)算處（科、股股）具體負(fù)責(zé)責(zé)制訂預(yù)算績(jī)績(jī)效管理政策策和制度規(guī)章章，牽頭組織織本級(jí)預(yù)算績(jī)績(jī)效管理工作作，做好績(jī)效效評(píng)價(jià)實(shí)施單單位和預(yù)算單單位之間的溝溝通協(xié)調(diào)，做做好績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果反饋、應(yīng)應(yīng)用

34、和宣傳等等工作；財(cái)政政業(yè)務(wù)處（科科、股）具體體負(fù)責(zé)對(duì)口預(yù)預(yù)算單位的預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作，參與與確定評(píng)價(jià)項(xiàng)項(xiàng)目，配合制制定評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)，指導(dǎo)督促促預(yù)算單位落落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果果；財(cái)政監(jiān)督督和投資評(píng)審審機(jī)構(gòu)具體負(fù)負(fù)責(zé)參與制定定部門自評(píng)項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)，組織實(shí)施施重點(diǎn)項(xiàng)目的的評(píng)價(jià)工作，出出具績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)報(bào)告；預(yù)算算單位負(fù)責(zé)本本部門業(yè)務(wù)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理指標(biāo)體系建建設(shè)，組織自自評(píng)項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施，配合財(cái)財(cái)政部門做好好重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)評(píng)價(jià)，提供評(píng)評(píng)價(jià)工作需要要的基礎(chǔ)信息息和相關(guān)資料料，落實(shí)本部部門績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果。在此此基礎(chǔ)上，建建立規(guī)范的預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作流程，優(yōu)優(yōu)化工作程序序，完善工作作機(jī)制，推動(dòng)動(dòng)預(yù)算績(jī)效管

35、管理工作開(kāi)展展。 （三）分分步開(kāi)展預(yù)算算績(jī)效管理試試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)財(cái)政部意見(jiàn)要要求，推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理，是要逐步步建立覆蓋所所有財(cái)政性資資金，貫穿預(yù)預(yù)算編制、執(zhí)執(zhí)行、監(jiān)督全全過(guò)程的具有有中國(guó)特色的的預(yù)算績(jī)效管管理體系和“預(yù)算編制有有目標(biāo)、預(yù)算算執(zhí)行有監(jiān)控控、預(yù)算完成成有評(píng)價(jià)、評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果有反反饋、反饋結(jié)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效效管理機(jī)制。而而預(yù)算績(jī)效管管理則是一個(gè)個(gè)由績(jī)效目標(biāo)標(biāo)管理、績(jī)效效運(yùn)行跟蹤監(jiān)監(jiān)控管理、績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施施管理、績(jī)效效評(píng)價(jià)結(jié)果反反饋和應(yīng)用管管理共同組成成的綜合系統(tǒng)統(tǒng)，內(nèi)容十分分豐富，實(shí)施施起來(lái)要求很很高，只能按按照先易后難難、以點(diǎn)帶面面、逐步推開(kāi)開(kāi)的原則，分分內(nèi)容、分區(qū)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)

36、點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)。從實(shí)施內(nèi)內(nèi)容來(lái)看，可可借鑒全面開(kāi)開(kāi)展支出項(xiàng)目目績(jī)效評(píng)價(jià)的的經(jīng)驗(yàn)做法，分分三步走，即即先開(kāi)展基本本支出績(jī)效管管理試點(diǎn)，再再開(kāi)展單位整整體支出績(jī)效效管理試點(diǎn)，最最后開(kāi)展財(cái)政政綜合績(jī)效管管理試點(diǎn)。從從試點(diǎn)區(qū)域來(lái)來(lái)看，可總結(jié)結(jié)合肥市開(kāi)展展績(jī)效預(yù)算編編制和控制的的經(jīng)驗(yàn)做法，從從省直部門和和地市各選擇擇基礎(chǔ)條件較較好的3-44個(gè)單位開(kāi)展展試點(diǎn)，然后后逐步推開(kāi)。但但無(wú)論是分內(nèi)內(nèi)容，還是分分區(qū)域試點(diǎn)，對(duì)對(duì)每一項(xiàng)試點(diǎn)點(diǎn)，都要按照照財(cái)政部規(guī)定定的程序和環(huán)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行行，設(shè)定績(jī)效效目標(biāo)，審核核績(jī)效目標(biāo)，批批復(fù)績(jī)效目標(biāo)標(biāo)，跟蹤監(jiān)控控績(jī)效運(yùn)行，實(shí)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)管理，做好好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果反饋和應(yīng)應(yīng)用，為最

37、終終全面實(shí)施預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理積累經(jīng)驗(yàn)。 （四）制制定完善預(yù)算算績(jī)效管理制制度體系。在在現(xiàn)行立法條條件不太具備備的情況下，抓抓緊制定完善善預(yù)算績(jī)效管管理制度體系系尤為必要和和迫切，力求求將預(yù)算績(jī)效效管理工作變變成一個(gè)指令令性、經(jīng)常性性、制度性的的工作，使預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理做到制度化化、規(guī)范化和和法制化。要要在安徽省省預(yù)算支出績(jī)績(jī)效考評(píng)實(shí)施施辦法的基基礎(chǔ)上出臺(tái)具具有可操作的的安徽省預(yù)算算績(jī)效管理指指導(dǎo)性意見(jiàn)與與辦法，對(duì)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的內(nèi)容、方方法、指標(biāo)、組組織管理、對(duì)對(duì)象、工作程程序及結(jié)果應(yīng)應(yīng)用等進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)定。同同時(shí)，對(duì)不同同績(jī)效管理內(nèi)內(nèi)容，在資金金運(yùn)行的各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)，分別別制定實(shí)施細(xì)細(xì)則，指導(dǎo)各

38、各地行之有效效地開(kāi)展績(jī)效效管理工作。當(dāng)當(dāng)然，建議向向財(cái)政部呼吁吁在修改預(yù)預(yù)算法時(shí)，增增加加強(qiáng)對(duì)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的約束性條條款，為今后后開(kāi)始預(yù)算績(jī)績(jī)效管理奠定定必要的法制制基礎(chǔ)。要建建立預(yù)算公開(kāi)開(kāi)評(píng)審論證制制度，引入外外部決策與監(jiān)監(jiān)督，明確公公開(kāi)評(píng)審的組組織機(jī)構(gòu)、專專家組成、評(píng)評(píng)審范圍、內(nèi)內(nèi)容、程序以以及評(píng)審要求求和結(jié)果運(yùn)用用，增強(qiáng)預(yù)算算編制科學(xué)性性。要建立預(yù)預(yù)算績(jī)效報(bào)告告制度，各預(yù)預(yù)算部門要定定期向同級(jí)財(cái)財(cái)政部門、下下級(jí)財(cái)政部門門要定期向上上級(jí)財(cái)政部門門、財(cái)政部門門定期向同級(jí)級(jí)人民政府提提交預(yù)算績(jī)效效報(bào)告，說(shuō)明明預(yù)算績(jī)效的的完成進(jìn)度、存存在問(wèn)題、糾糾正措施和下下一步工作重重點(diǎn)。（五）創(chuàng)新完善善

39、預(yù)算績(jī)效管管理方式。預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理涉及部門多多、環(huán)節(jié)多，各各項(xiàng)工作差異異較大， 需需要在實(shí)踐中中不斷創(chuàng)新方方式，使預(yù)算算績(jī)效管理工工作也要績(jī)效效起來(lái)。要研研究建立科學(xué)學(xué)、規(guī)范的預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系，按照照預(yù)算科目分分類，在按公公共服務(wù)、教教育、科學(xué)技技術(shù)、文體傳傳媒、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生、農(nóng)林水水、社會(huì)保障障、環(huán)境保護(hù)護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)等不同項(xiàng)目目分類構(gòu)建指指標(biāo)庫(kù)的同時(shí)時(shí)，可考慮按按經(jīng)濟(jì)科目來(lái)來(lái)分類構(gòu)建指指標(biāo)庫(kù)，形成成共性指標(biāo)與與個(gè)性指標(biāo)相相結(jié)合、多層層面、立體、交交叉的指標(biāo)體體系。要積極極探索多類型型預(yù)算績(jī)效管管理評(píng)價(jià)方式式，采取專項(xiàng)項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合合評(píng)價(jià)相結(jié)合合，建立各部部門自我評(píng)價(jià)價(jià)、財(cái)政綜

40、合合評(píng)價(jià)、績(jī)效效審計(jì)評(píng)價(jià)為為一體的績(jī)效效評(píng)價(jià)機(jī)制。要要強(qiáng)化規(guī)范第第三方獨(dú)立機(jī)機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)價(jià)模式，制定定專家和中介介機(jī)構(gòu)參與預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理辦法，建立立績(jī)效評(píng)價(jià)專專家?guī)旌椭薪榻闄C(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)，充分吸收收專家和社會(huì)會(huì)中介等第三三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)構(gòu)積極參與，促促使績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)工作向縱深深發(fā)展。要豐豐富預(yù)算績(jī)效效評(píng)價(jià)方法，遵遵循普遍性和和特殊性相結(jié)結(jié)合的原則，體體現(xiàn)各級(jí)、各各部門、各行行業(yè)和事業(yè)發(fā)發(fā)展的特點(diǎn)，采采取諸如成本本效益分析法法、最低成本本法、市場(chǎng)函函數(shù)法、標(biāo)桿桿管理法等靈靈活多樣的評(píng)評(píng)價(jià)方法，使使績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)達(dá)到預(yù)期的效效果。要推進(jìn)進(jìn)預(yù)算績(jī)效管管理信息系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)，以金金財(cái)工程為基基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)績(jī)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)

41、價(jià)分析系統(tǒng)軟軟件，建設(shè)績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)信息息交流與溝通通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)工作所需需信息的資源源共享和互通通，為預(yù)算績(jī)效效管理提供信信息技術(shù)支撐撐。 (六）切實(shí)強(qiáng)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)果反饋和和應(yīng)用。開(kāi)展展預(yù)算績(jī)效管管理的目的就就是要改進(jìn)預(yù)預(yù)算管理、優(yōu)優(yōu)化資源配置置、控制節(jié)約約成本、提高高公共產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量和公共服服務(wù)水平。因因此，績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋饋和應(yīng)用得好好不好直接決決定著預(yù)算績(jī)績(jī)效工作的開(kāi)開(kāi)展。要建立立績(jī)效監(jiān)督檢檢查機(jī)制，加加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目目標(biāo)完成情況況的跟蹤管理理、督促檢查查，客觀反映映預(yù)算績(jī)效管管理和財(cái)政支支出績(jī)效存在在的問(wèn)題并予予以通報(bào)，督督促部門整改改。要探索實(shí)實(shí)行績(jī)效撥款款制度，結(jié)合合績(jī)

42、效監(jiān)督和和審計(jì)，變簡(jiǎn)簡(jiǎn)單追求支出出進(jìn)度為追求求績(jī)效完成進(jìn)進(jìn)度。要建立立預(yù)算績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋饋和應(yīng)用制度度，將績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)時(shí)反饋給預(yù)算算具體執(zhí)行單單位，要求其其根據(jù)績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果，完完善制度，改改進(jìn)措施，提提高管理水平平，同時(shí)將績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果果作為安排以以后年度預(yù)算算的重要依據(jù)據(jù)。要探索建建立績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)信息公開(kāi)發(fā)發(fā)布制度，加加強(qiáng)對(duì)各部門門支出的激勵(lì)勵(lì)和監(jiān)督，增增加政府公共共支出的透明明度，提高依依法行政水平平。更為重要要的是，要建建立績(jī)效問(wèn)責(zé)責(zé)機(jī)制，本著著“誰(shuí)用款、誰(shuí)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)對(duì)在預(yù)算編制制和執(zhí)行過(guò)程程中未能達(dá)到到績(jī)效管理目目標(biāo)或規(guī)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的各級(jí)預(yù)預(yù)算部門（單單位）及其責(zé)責(zé)任人員

43、實(shí)行行績(jī)效問(wèn)責(zé)，形形成預(yù)算績(jī)效效管理強(qiáng)大的的威懾力。 （七）深入入推進(jìn)相關(guān)配配套改革。預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理既涉及到財(cái)財(cái)政工作的方方方面面，覆覆蓋到所有財(cái)財(cái)政性資金，貫貫穿到預(yù)算編編制、執(zhí)行、監(jiān)監(jiān)督全過(guò)程，也也涉及到黨和和政府工作部部署以及決策策安排，在實(shí)實(shí)施過(guò)程中不不可避免地需需要相關(guān)財(cái)政政和行政管理理體制改革予予以跟進(jìn)。從從財(cái)政管理改改革看，要繼續(xù)完善政府府預(yù)算體系，探探索實(shí)施中、長(zhǎng)期期預(yù)算管理，編編制滾動(dòng)預(yù)算算，研究完善政政府會(huì)計(jì)制度度，在部分預(yù)預(yù)算項(xiàng)目中實(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生生制，切實(shí)使使政府按“成本效益益”原則配置和和管理財(cái)政資資源，進(jìn)一步步提高財(cái)政資資金使用效益益；要深化部部門預(yù)算制度度改革、國(guó)

44、庫(kù)庫(kù)集中收付、政政府采購(gòu)管理理等相關(guān)制度度改革，將所所有政府性收收入全部納入入預(yù)算管理；要全面加強(qiáng)強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管管理，促進(jìn)資資產(chǎn)管理與預(yù)預(yù)算管理有機(jī)機(jī)結(jié)合；要按按照政府信息息公開(kāi)的要求求，積極推進(jìn)進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、執(zhí)執(zhí)行結(jié)果公開(kāi)開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算算及其績(jī)效的的公開(kāi)透明，主主動(dòng)接受社會(huì)會(huì)監(jiān)督，不斷斷推動(dòng)和提高高預(yù)算管理績(jī)績(jī)效。從行政政管理改革看看，要改進(jìn)決決策機(jī)制，真真正引入專家家決策論證和和社會(huì)征詢制制度，廣泛接接受社會(huì)各界界的評(píng)議，切切實(shí)提高政府府決策的科學(xué)學(xué)性、穩(wěn)定性性；要加強(qiáng)上上下政令的統(tǒng)統(tǒng)一，實(shí)行上上下財(cái)政資金金績(jī)效管理的的有機(jī)對(duì)接，切切實(shí)將爭(zhēng)取的的上級(jí)資金和和地方配套的的資金統(tǒng)一納納入績(jī)效管理理范

45、圍；要引引進(jìn)財(cái)政性資資金分配競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，大力力采用招投標(biāo)標(biāo)形式購(gòu)買性性公共服務(wù)，既既能滿足社會(huì)會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品品與服務(wù)的需需要，又可以以大大降低政政府公共成本本；要在在保保證服務(wù)質(zhì)量量、提高政府府機(jī)構(gòu)實(shí)際工工作效率的基基礎(chǔ)上，進(jìn)一一步縮小政府府管理人員規(guī)規(guī)模、降低行行政管理成本本；要預(yù)算將將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)果向同級(jí)人人民政府報(bào)告告，為政府決決策提供參考考，并將績(jī)效效評(píng)價(jià)結(jié)果和和同級(jí)政府目目標(biāo)管理考核核相結(jié)合，把把財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果果作為政府目目標(biāo)管理考核核的重要內(nèi)容容之一。（八）加強(qiáng)預(yù)算算績(jī)效管理隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)。預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作開(kāi)展得得好不好，關(guān)關(guān)鍵取決于隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)得好好不好。針對(duì)對(duì)當(dāng)前預(yù)算績(jī)績(jī)效

46、管理隊(duì)伍伍人才缺失的的情況，要切切實(shí)把預(yù)算績(jī)績(jī)效管理隊(duì)伍伍建設(shè)作為當(dāng)當(dāng)務(wù)之急。一一方面，要充充分整合多方方力量，集中中業(yè)務(wù)骨干充充實(shí)財(cái)政預(yù)算算績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)隊(duì)伍；要完善善業(yè)務(wù)培訓(xùn)制制度，通過(guò)組組織培訓(xùn)、學(xué)學(xué)習(xí)考察、工工作調(diào)研、業(yè)業(yè)務(wù)交流等形形式，對(duì)財(cái)政政預(yù)算部門和和市縣相關(guān)人人員開(kāi)展多層層次的業(yè)務(wù)培培訓(xùn)；要賦予予預(yù)算績(jī)效管管理人員必要要的職權(quán)，如如在信息查詢?cè)?、資料獲取取、獨(dú)立取證證以及行政處處罰建議等方方面給予一些些特定的權(quán)力力，增強(qiáng)其對(duì)對(duì)預(yù)算單位開(kāi)開(kāi)展單位績(jī)效效管理的指導(dǎo)導(dǎo)監(jiān)督作用。另另一方面，要要加強(qiáng)對(duì)部門門預(yù)算單位負(fù)負(fù)責(zé)人及其經(jīng)經(jīng)辦人員的培培訓(xùn)教育，為為聘請(qǐng)的專家家和社會(huì)中介介機(jī)構(gòu)提供預(yù)預(yù)

47、算績(jī)效管理理相關(guān)資料，讓讓其更快地了了解和掌握預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理內(nèi)容和實(shí)施施規(guī)程，提高高預(yù)算績(jī)效管管理理論和政政策業(yè)務(wù)水平平，共同推動(dòng)動(dòng)預(yù)算績(jī)效管管理工作的深深入開(kāi)展。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管管理的實(shí)踐和和對(duì)策建議以椒江區(qū)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理實(shí)踐為例推行預(yù)算績(jī)效管管理，是深入入貫徹落實(shí)科科學(xué)發(fā)展觀、加加強(qiáng)財(cái)政管理理科學(xué)化精細(xì)細(xì)化的必然要要求，也是深深化行政管理理體制改革、建建設(shè)高效責(zé)任任透明政府的的重要內(nèi)容。近近幾年來(lái)，根根據(jù)黨中央、國(guó)國(guó)務(wù)院的決策策部署和上級(jí)級(jí)財(cái)政部門的的要求，我區(qū)區(qū)財(cái)政部門積積極開(kāi)展預(yù)算算績(jī)效管理的的探索和實(shí)踐踐，取得了初初步成效。面面對(duì)“十二五”發(fā)展新的形形勢(shì)，我區(qū)財(cái)財(cái)政改革發(fā)展展進(jìn)入了

48、新的的階段，需要要加快推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理進(jìn)程。本課課題在對(duì)我區(qū)區(qū)開(kāi)展預(yù)算績(jī)績(jī)效管理進(jìn)行行回顧分析的的基礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)進(jìn)預(yù)算績(jī)效管管理提出若干干對(duì)策建議。 一、我區(qū)預(yù)算算績(jī)效管理實(shí)實(shí)踐預(yù)算績(jī)效管理是是一種全新的的預(yù)算管理模模式，內(nèi)涵十十分豐富，涉涉及到預(yù)算編編制、預(yù)算執(zhí)執(zhí)行以及績(jī)效效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)應(yīng)用等諸多環(huán)環(huán)節(jié)。在各級(jí)級(jí)政府的高度度重視和上級(jí)級(jí)財(cái)政部門的的大力指導(dǎo)下下，我區(qū)預(yù)算算績(jī)效管理起起步于20007年，按照照“先易后難、由由點(diǎn)及面、穩(wěn)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)堅(jiān)持一手抓建建章立制，一一手抓評(píng)價(jià)實(shí)實(shí)踐，以項(xiàng)目目評(píng)價(jià)為重點(diǎn)點(diǎn)，由部分試試點(diǎn)到擴(kuò)面鋪鋪開(kāi)，積極穩(wěn)穩(wěn)步，不斷推推進(jìn)。（一）財(cái)政支出出績(jī)

49、效評(píng)價(jià)制制度初步建立立自從2007年年我區(qū)開(kāi)始績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)點(diǎn)工作以來(lái)，我我區(qū)先后出臺(tái)臺(tái)了臺(tái)州市市椒江區(qū)財(cái)政政支出績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)見(jiàn)、臺(tái)州州市椒江區(qū)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理實(shí)施辦法和和預(yù)算單位位績(jī)效管理員員制度等，同同時(shí)還轉(zhuǎn)發(fā)了了浙江省人民民政府關(guān)于于全面推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的意見(jiàn)及及財(cái)政部印發(fā)發(fā)的財(cái)政支支出績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)管理暫行辦辦法等一系系列文件，著著力建立和完完善制度保障障機(jī)制、工作作運(yùn)行機(jī)制、結(jié)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制制。（二）財(cái)政支出出績(jī)效評(píng)價(jià)工工作逐步規(guī)范范一是明確評(píng)價(jià)主主體，建立“項(xiàng)目單位主管部門財(cái)政部門”三層次評(píng)價(jià)價(jià)體系。財(cái)政政部門是評(píng)價(jià)價(jià)工作的主管管部門，負(fù)責(zé)責(zé)研究制訂財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)指標(biāo)體體

50、系、評(píng)價(jià)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃建設(shè)參與與績(jī)效評(píng)價(jià)工工作的中介機(jī)機(jī)構(gòu)庫(kù)，指導(dǎo)導(dǎo)、監(jiān)督相關(guān)關(guān)部門和中介介機(jī)構(gòu)開(kāi)展財(cái)財(cái)政支出績(jī)效效評(píng)價(jià)工作。財(cái)財(cái)政部門和項(xiàng)項(xiàng)目主管部門門是績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)工作的組織織者，一般性性項(xiàng)目由主管管部門和項(xiàng)目目單位自評(píng)，重重點(diǎn)項(xiàng)目則由由財(cái)政部門聯(lián)聯(lián)合相關(guān)主管管部門組織實(shí)實(shí)施。二是合理運(yùn)用評(píng)評(píng)價(jià)方法。根根據(jù)支出項(xiàng)目目的不同情況況選擇合適的的評(píng)價(jià)方法，如如成本效益分分析法、比較較法、因素分分析法、最低低成本法、公公眾評(píng)判法等等，并依托有有關(guān)專家和中中介機(jī)構(gòu)的力力量，使評(píng)價(jià)價(jià)結(jié)論更準(zhǔn)確確、更具權(quán)威威性。三是規(guī)范評(píng)價(jià)工工作流程。從從績(jī)效目標(biāo)的的提出、評(píng)價(jià)價(jià)對(duì)象的確定定、實(shí)施方案案的制定以及及評(píng)

51、價(jià)方法的的選擇和基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整理理分析，到評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告的提提交都有規(guī)定定的要求和流流程，力求績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)工作作客觀有效。（三）財(cái)政支出出績(jī)效評(píng)價(jià)范范圍不斷擴(kuò)大大在評(píng)價(jià)對(duì)象選擇擇上，以項(xiàng)目目評(píng)價(jià)為主，不不斷拓寬評(píng)價(jià)價(jià)廣度和深度度，目前已涉涉及教育、科科技、衛(wèi)生、農(nóng)農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)環(huán)保、水利、民民政、城市建建設(shè)等領(lǐng)域。一一是逐步擴(kuò)大大重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)評(píng)價(jià)范圍。近近年來(lái)，我區(qū)區(qū)財(cái)政部門會(huì)會(huì)同有關(guān)部門門選擇若干社社會(huì)關(guān)注度高高、影響大的的民生項(xiàng)目，以以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)展中的熱熱點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，往往年一般都選選擇3到4個(gè)個(gè)項(xiàng)目， 22012年增增加到15個(gè)個(gè)，具體包括括社會(huì)保障類類項(xiàng)目3個(gè)、教教科文

52、衛(wèi)類項(xiàng)項(xiàng)目4個(gè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目77個(gè)、經(jīng)濟(jì)建建設(shè)類項(xiàng)目11個(gè)等。二是是全面實(shí)施一一般項(xiàng)目自我我評(píng)價(jià)。從22011年起起，要求所有有財(cái)政預(yù)算安安排在20萬(wàn)萬(wàn)元以上的項(xiàng)項(xiàng)目單位，都都要開(kāi)展項(xiàng)目目績(jī)效自評(píng)。22012年納納入績(jī)效自評(píng)評(píng)范圍的項(xiàng)目目單位共1001家計(jì)2111個(gè)項(xiàng)目。三三是探索單位位整體支出評(píng)評(píng)價(jià)。20112年我區(qū)對(duì)對(duì)計(jì)劃生育宣宣傳技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)站和園林管管理處這2個(gè)個(gè)單位的整體體支出進(jìn)行了了績(jī)效評(píng)價(jià)，為為單位整體支支出評(píng)價(jià)積累累了一定經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)。 （四）預(yù)算績(jī)績(jī)效目標(biāo)管理理試點(diǎn)有序開(kāi)開(kāi)展一是建立事前績(jī)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)報(bào)審核機(jī)制。我我區(qū)從20112年開(kāi)始，將將績(jī)效目標(biāo)管管理融入部門門預(yù)算編制流流程，要

53、求預(yù)預(yù)算單位在編編制20133年部門預(yù)算算時(shí)，所有申申報(bào)50萬(wàn)元元以上的項(xiàng)目目支出均要編編制績(jī)效目標(biāo)標(biāo)，作為預(yù)算算安排評(píng)審的的依據(jù)。經(jīng)財(cái)財(cái)政部門審核核確認(rèn)后的績(jī)績(jī)效目標(biāo)，隨隨部門預(yù)算批批復(fù)下達(dá)預(yù)算算單位執(zhí)行，作作為項(xiàng)目完成成后績(jī)效評(píng)價(jià)價(jià)的依據(jù)。二是開(kāi)展預(yù)算績(jī)績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)審試點(diǎn)工工作。我區(qū)從從2012年年開(kāi)始對(duì)預(yù)算算編制程序進(jìn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整整，選擇部分分項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審，引引入專家決策策機(jī)制，通過(guò)過(guò)專家公開(kāi)評(píng)評(píng)審，把一些些無(wú)績(jī)效或績(jī)績(jī)效低的項(xiàng)目目，以及臨時(shí)時(shí)拼湊的準(zhǔn)備備不充分的項(xiàng)項(xiàng)目鑒別出來(lái)來(lái)，提高預(yù)算算安排的科學(xué)學(xué)性。二、當(dāng)前我區(qū)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理存在的難點(diǎn)點(diǎn)和不足雖然我區(qū)預(yù)算

54、績(jī)績(jī)效管理取得得了初步成效效，但畢竟預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理是一項(xiàng)全新新的業(yè)務(wù)，政政策性強(qiáng)，技技術(shù)含量高，涉涉及面廣，加加之起步時(shí)間間不長(zhǎng)，我區(qū)區(qū)預(yù)算績(jī)效管管理工作仍處處于不斷探索索和積累經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)階段，有些些工作還剛剛剛起步，在實(shí)實(shí)踐中遇到不不少矛盾和難難題，與新的的形勢(shì)和要求求相比也存在在一些差距和和不足。歸結(jié)結(jié)這些難點(diǎn)和和不足，既有有主觀因素，也也有客觀因素素；既有體制制機(jī)制原因，也也有政策技術(shù)術(shù)原因，迫切切需要加以研研究改進(jìn)和完完善。一是績(jī)效理念尚尚未全面牢固固樹(shù)立。一些些部門（單位位）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)績(jī)效管理和評(píng)評(píng)價(jià)工作還不不甚了解，對(duì)對(duì)績(jī)效管理和和評(píng)價(jià)的意義義認(rèn)識(shí)不清，尤尤其是對(duì)“效”的理解不夠夠，還

55、停留在在是否按計(jì)劃劃完成任務(wù)上上，認(rèn)為只要要財(cái)政資金使使用合法合規(guī)規(guī)就行，至于于使用效果與與己責(zé)任不大大，因此對(duì)績(jī)績(jī)效工作重視視不夠，沒(méi)有有將工作重點(diǎn)點(diǎn)放在效益和和效果方面。有有些部門（單單位）認(rèn)為，目目前預(yù)算績(jī)效效管理和評(píng)價(jià)價(jià)的物質(zhì)基礎(chǔ)礎(chǔ)不具備，技技術(shù)也不成熟熟，因而存在在畏難情緒，以以至于少數(shù)項(xiàng)項(xiàng)目單位存在在拖延或被動(dòng)動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，工工作缺乏主動(dòng)動(dòng)性。二是預(yù)算績(jī)效管管理制度體系系不夠完善。由由于缺乏理論論上的有力指指導(dǎo)，加之各各自還處于探探索實(shí)踐階段段，目前財(cái)政政部還尚未建建立統(tǒng)一、科科學(xué)、合理的的預(yù)算績(jī)效管管理指標(biāo)體系系、標(biāo)準(zhǔn)體系系和相關(guān)案例例信息數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)，導(dǎo)致各地地績(jī)效評(píng)價(jià)缺缺乏統(tǒng)一的指

56、指導(dǎo)，也缺乏乏可靠的歷史史和行業(yè)資料料。大部分地地方只是對(duì)少少數(shù)行業(yè)、部部門、項(xiàng)目建建立了相應(yīng)的的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且且指標(biāo)設(shè)置較較為粗放，指指標(biāo)權(quán)重的確確定、定性指指標(biāo)的計(jì)分等等也缺乏科學(xué)學(xué)的方法，評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果可比比性不強(qiáng)，不不能滿足從不不同層面、不不同行業(yè)、不不同支出性質(zhì)質(zhì)等方面進(jìn)行行綜合、立體體評(píng)價(jià)的要求求，必然影響響財(cái)政支出績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果果的公正合理理性。同時(shí)，目目前的預(yù)算績(jī)績(jī)效管理工作作也主要限于于對(duì)項(xiàng)目支出出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)對(duì)基本支出的的績(jī)效評(píng)價(jià)很很少，甚至是是空白，預(yù)算算績(jī)效目標(biāo)編編制和控制沒(méi)沒(méi)有全過(guò)程、全全方位展開(kāi)。此此外，預(yù)算績(jī)績(jī)效管理也缺缺乏激勵(lì)機(jī)制制和長(zhǎng)效機(jī)制制，一定程度度上影響了預(yù)預(yù)

57、算績(jī)效管理理工作的開(kāi)展展。三是預(yù)算績(jī)效管管理結(jié)果應(yīng)用用水平不高。目目前，績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果僅僅僅停留在反映映情況、找出出問(wèn)題、完善善制度層面，沒(méi)沒(méi)有很好地與與財(cái)政管理相相銜接，把結(jié)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)預(yù)算編制上來(lái)來(lái)，沒(méi)有很好好地和經(jīng)濟(jì)社社會(huì)的發(fā)展目目標(biāo)相銜接，把把結(jié)果運(yùn)用到到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展目標(biāo)標(biāo)的完成上來(lái)來(lái)，沒(méi)有很好好地與政府績(jī)績(jī)效評(píng)價(jià)相銜銜接，把結(jié)果果運(yùn)用到政府府目標(biāo)考核上上來(lái)。同時(shí)，大大部分地方雖雖然制定了評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用用的辦法，但但對(duì)于支出項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行的成成效、問(wèn)題及及相關(guān)責(zé)任并并沒(méi)有直接的的制度約束，評(píng)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于于支出分配和和支出項(xiàng)目管管理應(yīng)有的參參考作用、導(dǎo)導(dǎo)向作用和制制約作用尚未未得到充分

58、體體現(xiàn)，這不僅僅使預(yù)算績(jī)效效管理工作流流于形式，而而且也影響了了該項(xiàng)工作的的權(quán)威性和工工作的深入開(kāi)開(kāi)展。四是缺少專業(yè)的的預(yù)算績(jī)效管管理隊(duì)伍。預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作涉及項(xiàng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)、財(cái)財(cái)務(wù)、效益等等方面知識(shí)，能能全面掌握這這些知識(shí)的人人員較少。財(cái)財(cái)政部門、預(yù)預(yù)算單位雖了了解項(xiàng)目業(yè)務(wù)務(wù)，中介機(jī)構(gòu)構(gòu)雖了解財(cái)務(wù)務(wù)方面知識(shí)，但但對(duì)其他方面面仍有所不足足，特別是能能對(duì)效益方面面進(jìn)行較好評(píng)評(píng)價(jià)的人才就就更加缺乏，因因此面對(duì)預(yù)算算績(jī)效管理這這項(xiàng)綜合性的的工作，面對(duì)對(duì)考評(píng)項(xiàng)目的的千差萬(wàn)別，急急需建立一支支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)業(yè)務(wù)能力棒的的專業(yè)隊(duì)伍。從從當(dāng)前情況看看，縣（區(qū)）級(jí)級(jí)從事預(yù)算績(jī)績(jī)效管理工作作人員一般在在2-3人左

59、左右，而且大大多都是與財(cái)財(cái)政監(jiān)督管理理工作連在一一起，單獨(dú)專專門從事績(jī)效效管理工作的的人員非常少少，這已經(jīng)成成為開(kāi)展預(yù)算算績(jī)效管理的的一大制約因因素，影響了了工作的進(jìn)一一步推進(jìn)。三、穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的對(duì)策和建建議2011年7月月，財(cái)政部下下發(fā)了關(guān)于于推進(jìn)預(yù)算績(jī)績(jī)效管理的指指導(dǎo)意見(jiàn)，在在全國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)部署推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理工作。20012年5月月，浙江省人人民政府也下下發(fā)了關(guān)于于全面推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理的意見(jiàn)，就就全面推進(jìn)全全省預(yù)算績(jī)效效管理提出了了一系列意見(jiàn)見(jiàn)。這就需要要地方各級(jí)財(cái)財(cái)政部門從當(dāng)當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)發(fā)，進(jìn)一步創(chuàng)創(chuàng)新思路，創(chuàng)創(chuàng)新舉措，抓抓好落實(shí)，為為全面推進(jìn)預(yù)預(yù)算績(jī)效管理理積累經(jīng)驗(yàn)

60、?，F(xiàn)現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)實(shí)際，提出幾幾點(diǎn)對(duì)策建議議。（一）致力于形形成社會(huì)普遍遍共識(shí)，從政政治高度認(rèn)識(shí)識(shí)預(yù)算績(jī)效管管理問(wèn)題。目目前對(duì)深入推推行財(cái)政預(yù)算算績(jī)效管理這這一改革的必必要性和艱巨巨性的認(rèn)識(shí)還還沒(méi)有形成社社會(huì)普遍共識(shí)識(shí)。這就需要要以貫徹落實(shí)實(shí)財(cái)政部出臺(tái)臺(tái)的關(guān)于推推進(jìn)預(yù)算績(jī)效效管理的指導(dǎo)導(dǎo)意見(jiàn)和省省政府出臺(tái)的的關(guān)于全面面推進(jìn)預(yù)算績(jī)績(jī)效管理的意意見(jiàn)為契機(jī)機(jī)，深入開(kāi)展展一場(chǎng)宣傳活活動(dòng)。要充分分利用各種新新聞媒體、政政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)臺(tái)等，積極宣宣傳預(yù)算績(jī)效效管理的目的的、意義，強(qiáng)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效效意識(shí)，培育育績(jī)效管理文文化，為預(yù)算算績(jī)效管理創(chuàng)創(chuàng)造良好的思思想基礎(chǔ)和輿輿論環(huán)境。（二）致力于制制度創(chuàng)新和建建設(shè)，避免