第四章救濟

第一部分行政復議第二部分行政訴訟

第四章救濟

第一部分行政復議第一部分行政復議第一節(jié)行政復議概述第二節(jié)復議范圍和管轄第三節(jié)復議機構和參加人第四節(jié)復議程序《行政復議法》《行政復議法實施條例》2022/10/312第一部分行政復議第一節(jié)行政復議概述2022/10第一節(jié)行政復議概述一、行政復議概念二、基本原則2022/10/313第一節(jié)行政復議概述一、行政復議概念2022/10/23

一、概念：是指公民、法人或其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該行政行為的上一級行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該行政行為進行復查，并作出復議決定的活動。1、由行政相對人提起2、原則上由上一級行政機關行使復議權3、復議對象是行政行為2022/10/314

一、概念：2022/10/234二、基本原則（一）合法原則（二）公正、公開原則（三）及時、便民原則（四）一級復議原則（五）合法與適當雙重審查原則2022/10/315二、基本原則2022/10/235第二節(jié)復議范圍和復議管轄一、復議范圍二、復議管轄2022/10/316第二節(jié)復議范圍和復議管轄一、復議范圍2022/10/23

一、復議范圍（一）可以申請行政復議的事項1、行政處罰2、行政強制措施3、行政許可變更、中止、撤銷行為4、行政確權行為5、涉及經(jīng)營自主權的行為6、變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為7、違法要求行政相對人履行義務的行為2022/10/317

一、復議范圍2022/10/2378、不依法辦理行政許可行為9、不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的行為10、不依法辦理行政給付行為11、其他具體行政行為（二）不能申請行政復議的事項1、行政法規(guī)和規(guī)章2、行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定3、行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理(三)可一并申請行政復議的行政規(guī)定No72022/10/3188、不依法辦理行政許可行為2022/10/238二、復議管轄（一）概念：是指行政復議機關受理復議案件的權限分工，即某一行政爭議發(fā)生后，應由哪一個行政機關來行使復議權。(二)管轄規(guī)則:N012/13/14/152022/10/319二、復議管轄2022/10/239第三節(jié)復議機構和復議參加人

一、復議機構二、復議參加人2022/10/3110第三節(jié)復議機構和復議參加人

一、復議機構2022/10/2一、復議機構：復議機關內(nèi)部負責法制工作的機構具體辦理復議事項是復議機構1、與復議機關的區(qū)別2、復議機構的職責二、復議參加人N0101、復議申請人2、復議被申請人3、復議第三人4、復議代理人2022/10/3111一、復議機構：2022/10/2311第四節(jié)行政復議程序

一、行政復議申請二、行政復議受理三、行政復議的審查四、行政復議決定2022/10/3112第四節(jié)行政復議程序

一、行政復議申請2022/10/

一、行政復議的申請（一）申請復議的期限自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)（二）申請行政復議的形式可以書面申請，也可以口頭申請

二、受理申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；(二)申請人與具體行政行為有利害關系；(三)有具體的行政復議請求和理由；2022/10/3113

一、行政復議的申請2022/10/2313(四)在法定申請期限內(nèi)提出；(五)屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；(六)屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責范圍；(七)其他行政復議機關尚未受理同一復議申請，法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。對不符合本法規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但不屬于本機關受理的申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。2022/10/3114(四)在法定申請期限內(nèi)提出；2022/10/2314三、審理（一）審理的方式行政復議原則上采取書面審查的辦法，行政復議機構認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。（二）被申請人的答辯

被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料2022/10/3115三、審理2022/10/2315四、行政復議的決定(受理申請之日起60日內(nèi)1、維持決定具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?、限期履行決定：被申請人不履行法定職責的3、撤消、確認違法和變更決定具體行政行為有下列情形之一的1)．主要事實不清、證據(jù)不足的；2)．適用依據(jù)錯誤的；3)．違反法定程序的；4)．超越或者濫用職權的；5)．具體行政行為明顯不當?shù)摹Q定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為2022/10/3116四、行政復議的決定(受理申請之日起60日內(nèi)2022/10/24、駁回行政復議申請決定A申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或在受理前已經(jīng)履行法定職責的；

B受理復議申請后，發(fā)現(xiàn)該申請不符合受理條件的。5、賠償決定A申請人在申請復議時一并提出行政賠償請求的B申請人在申請復議時沒有提出行政賠償請求，復議機關在依法決定撤銷或變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。

2022/10/31174、駁回行政復議申請決定2022/10/2317

第二部分行政訴訟

—通過訴訟程序解決行政爭議的制度第一節(jié)行政訴訟概述第二節(jié)行政訴訟受案范圍第三節(jié)行政訴訟管轄第四節(jié)行政訴訟參加人第五節(jié)行政訴訟證據(jù)第六節(jié)行政訴訟程序2022/10/3118

第二部分行政訴訟

—通過訴訟程序解決行政爭議的第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟概念二、行政訴訟性質(zhì)三、行政訴訟基本原則2022/10/3119第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟概念2022/10/一、行政訴訟的概念

行政訴訟是法院應公民、法人或其他組織的請求，通過審查行政行為合法性，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。1訴因：行政爭議2是法院通過審判方式進行的一種司法活動3通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動4行政訴訟當事人地位具有特殊性。原告是行政爭議中的行政相對人（廣義），被告是行政爭議中的行政主體2022/10/3120一、行政訴訟的概念

行政訴訟是法院應公民、法人或其他組織的請二、行政訴訟的性質(zhì)（一）司法審查制度—司法權監(jiān)督行政權（二）行政法律救濟制度行政復議與行政訴訟的區(qū)別:（1）性質(zhì)不同:行政行為，適用行政復議法/司法行為，適用行政訴訟法（2）受理機關不同：行政機關/人民法院（3）審查力度不同：合法性與適當性雙重審查/合法性審查（4）審理程序不同：一級復議、書面審理/兩審終審、開庭審理2022/10/3121二、行政訴訟的性質(zhì)2022/10/2321三、行政訴訟基本原則（一）與民事和刑事訴訟共有的原則1人民法院獨立行使審判權原則2以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則3合議、回避、公開審判和兩審終審4當事人訴訟法律地位平等原則5使用本民族語言文字進行訴訟原則6辯論原則7檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督原則（二）行政訴訟法特有的原則行政行為合法性審查原則2022/10/3122三、行政訴訟基本原則2022/10/2322第二節(jié)行政訴訟受案范圍——采用了概括式加列舉式NO2公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。行政復議受案范圍與行政訴訟受案范圍NO372022/10/3123第二節(jié)行政訴訟受案范圍——采用了概括式加列舉式2022/NO12法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的；(六)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；2022/10/3124NO12法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：202(七)認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的；(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。2022/10/3125(七)認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)對不可訴行為的反面列舉:1國防和外交等國家行為2行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定命令3行政機關對行政機關工作人員的獎懲，任免等決定4法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為2022/10/3126對不可訴行為的反面列舉:2022/10/2326第三節(jié)行政訴訟管轄

——法院受理一審行政案件的職權分工2022/10/3127第三節(jié)行政訴訟管轄

——法院受理一審行政案件的職權分工2一、級別管轄——上下級法院受理一審案件的分工和權限1、基層法院原則上管轄第一審行政案件2、中級法院管轄的第一審行政案件（一）對國務院部門或縣級以上地方政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級法院管轄的案件。3、高級法院管轄的第一審行政案件：本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件4、最高法院管轄的第一審行政案件：全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件2022/10/31282022/10/2328二、地域管轄——不同地域的同級法院之間受理一審案件的分工和權限一般地域管轄規(guī)則行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地法院管轄。2022/10/3129二、地域管轄2022/10/2329第四節(jié)

行政訴訟參加人

行政訴訟參加人，是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權利和承擔訴訟義務，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關系的人。包括原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人、訴訟代理人。行政訴訟當事人，廣義上指原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人；狹義上僅指原告和被告。2022/10/3130第四節(jié)行政訴訟參加人

行政訴訟參加人，是指依法參加行政一、行政訴訟原告（一）原告的概念是指認為行政主體及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益，而向法院提起訴訟的個人或組織。（二）原告的確認“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟?！?受害人相鄰權人公平競爭權人)

2022/10/3131一、行政訴訟原告2022/10/2331二、被告——受到原告指控的行政行為者1原告直接向法院起訴的，作出被訴的行政行為的行政機關和組織是被告2經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的（包括復議機關駁回復議申請的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外），作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的（是指復議機關改變原行政行為的處理結(jié)果），復議機關是被告。復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告?！?行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。2022/10/3132二、被告——受到原告指控的行政行為者2022/10/2332三、行政訴訟第三人同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關系的其他公民、法人或者其他組織1第三人是原告和被告之外的個人或組織2同被訴行政行為有利害關系或者同案件處理結(jié)果有利害關系的人3第三人須是訴訟開始、審結(jié)之前參加進來4第三人參加訴訟的方式有主動申請和被動參加兩種2022/10/3133三、行政訴訟第三人2022/10/2333第五節(jié)行政訴訟證據(jù)一、證據(jù)的概念、種類二、被告的舉證責任三、原告的舉證責任四、證據(jù)采信規(guī)則2022/10/3134第五節(jié)行政訴訟證據(jù)一、證據(jù)的概念、種類2022/10/23一、證據(jù)的概念、種類（一）概念：是指能夠用來證明行政案件的真實情況的一切材料或手段（二）種類書證；物證；視聽資料；電子數(shù)據(jù)；證人證言；當事人的陳述；鑒定意見；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。2022/10/31352022/10/2335二、被告的舉證責任——行政行為的合法性（一）原因：1行政行為程序合法的基本規(guī)則是先取證后裁決2行政機關的主動地位，具有取證優(yōu)勢（二）舉證期限：在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)法院準許，可以延期提供。（三）舉證范圍：事實依據(jù)和法律依據(jù)被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（四）舉證不能的法律后果2022/10/31362022/10/2336三、原告的舉證責任1、證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；但有下列情形之一的除外：(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。3、在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任

2022/10/3137三、原告的舉證責任2022/10/2337四、證據(jù)采信規(guī)則未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為法院裁判的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。2022/10/3138四、證據(jù)采信規(guī)則2022/10/2338第六節(jié)行政訴訟程序

一、起訴二、審查與受理三、一審程序四、一審判決2022/10/3139第六節(jié)行政訴訟程序

一、起訴2022/10/2339一、起訴（一）起訴的期限公民、法人或者其他組織直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。2022/10/31402022/10/2340（二）起訴條件1原告適格no252必須有明確被告3有具體訴訟請求和事實根據(jù)4屬于法院受理案件的范圍和管轄2022/10/3141（二）起訴條件2022/10/2341二、審查與受理法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟浮?當場）對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應當先予立案。起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。在指定期限內(nèi)補正并符合起訴條件的，應當?shù)怯浟浮．斒氯司芙^補正或者經(jīng)補正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。2022/10/3142二、審查與受理2022/10/2342三、行政訴訟一審程序（一）審理前的準備1組成合議庭no682通知被告應訴和發(fā)送訴訟文書no673調(diào)查收集必要的證據(jù)no40-424確認、更換和追加當事人

作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告時，原告只起訴其中一個機關的，法院應告知原告追加被告。原告不同意追加的，法院應當將另一機關列為共同被告。原告所起訴的被告不適格，法院應當告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

2022/10/3143三、行政訴訟一審程序（一）審理前的準備2022/10/（二）開庭審理《中華人民共和國行政訴訟法》“法院審理行政案件，關于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關規(guī)定?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋（法釋〔2000〕8號）“法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關規(guī)定?！?法庭調(diào)查

2法庭辯論3休庭合議4宣判no80no652022/10/3144（二）開庭審理2022/10/2344四、一審判決（立案之日起六個月內(nèi)）1、駁回原告訴訟請求的判決行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的.2、撤消判決(判決撤銷或部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為)主要證據(jù)不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權的；濫用職權的明顯不當?shù)?．履行判決

被告不履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。被告依法負有給付義務的，判決被告履行給付義務。2022/10/3145四、一審判決（立案之日起六個月內(nèi)）2022/10/23454、確認違法判決行政行為依法應當撤銷，但撤銷會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；行政行為程序輕微違法，但對原告權利不產(chǎn)生實際影響的。行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認原行政行為違法的；被告不履行或者拖延履行法定職責，判決履行沒有意義的。5、確認無效判決行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，法院判決確認無效。2022/10/31464、確認違法判決2022/10/23466、變更判決行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的7、其他判決no76no782022/10/31476、變更判決2022/10/2347第四章救濟

第一部分行政復議第二部分行政訴訟

第四章救濟

第一部分行政復議第一部分行政復議第一節(jié)行政復議概述第二節(jié)復議范圍和管轄第三節(jié)復議機構和參加人第四節(jié)復議程序《行政復議法》《行政復議法實施條例》2022/10/3149第一部分行政復議第一節(jié)行政復議概述2022/10第一節(jié)行政復議概述一、行政復議概念二、基本原則2022/10/3150第一節(jié)行政復議概述一、行政復議概念2022/10/23

一、概念：是指公民、法人或其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，按照法定的程序和條件向作出該行政行為的上一級行政機關提出申請，受理申請的行政機關對該行政行為進行復查，并作出復議決定的活動。1、由行政相對人提起2、原則上由上一級行政機關行使復議權3、復議對象是行政行為2022/10/3151

一、概念：2022/10/234二、基本原則（一）合法原則（二）公正、公開原則（三）及時、便民原則（四）一級復議原則（五）合法與適當雙重審查原則2022/10/3152二、基本原則2022/10/235第二節(jié)復議范圍和復議管轄一、復議范圍二、復議管轄2022/10/3153第二節(jié)復議范圍和復議管轄一、復議范圍2022/10/23

一、復議范圍（一）可以申請行政復議的事項1、行政處罰2、行政強制措施3、行政許可變更、中止、撤銷行為4、行政確權行為5、涉及經(jīng)營自主權的行為6、變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同行為7、違法要求行政相對人履行義務的行為2022/10/3154

一、復議范圍2022/10/2378、不依法辦理行政許可行為9、不履行保護人身權、財產(chǎn)權、受教育權法定職責的行為10、不依法辦理行政給付行為11、其他具體行政行為（二）不能申請行政復議的事項1、行政法規(guī)和規(guī)章2、行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定3、行政機關對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理(三)可一并申請行政復議的行政規(guī)定No72022/10/31558、不依法辦理行政許可行為2022/10/238二、復議管轄（一）概念：是指行政復議機關受理復議案件的權限分工，即某一行政爭議發(fā)生后，應由哪一個行政機關來行使復議權。(二)管轄規(guī)則:N012/13/14/152022/10/3156二、復議管轄2022/10/239第三節(jié)復議機構和復議參加人

一、復議機構二、復議參加人2022/10/3157第三節(jié)復議機構和復議參加人

一、復議機構2022/10/2一、復議機構：復議機關內(nèi)部負責法制工作的機構具體辦理復議事項是復議機構1、與復議機關的區(qū)別2、復議機構的職責二、復議參加人N0101、復議申請人2、復議被申請人3、復議第三人4、復議代理人2022/10/3158一、復議機構：2022/10/2311第四節(jié)行政復議程序

一、行政復議申請二、行政復議受理三、行政復議的審查四、行政復議決定2022/10/3159第四節(jié)行政復議程序

一、行政復議申請2022/10/

一、行政復議的申請（一）申請復議的期限自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)（二）申請行政復議的形式可以書面申請，也可以口頭申請

二、受理申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：(一)有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；(二)申請人與具體行政行為有利害關系；(三)有具體的行政復議請求和理由；2022/10/3160

一、行政復議的申請2022/10/2313(四)在法定申請期限內(nèi)提出；(五)屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；(六)屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責范圍；(七)其他行政復議機關尚未受理同一復議申請，法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。對不符合本法規(guī)定的申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規(guī)定，但不屬于本機關受理的申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。2022/10/3161(四)在法定申請期限內(nèi)提出；2022/10/2314三、審理（一）審理的方式行政復議原則上采取書面審查的辦法，行政復議機構認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。（二）被申請人的答辯

被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料2022/10/3162三、審理2022/10/2315四、行政復議的決定(受理申請之日起60日內(nèi)1、維持決定具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?、限期履行決定：被申請人不履行法定職責的3、撤消、確認違法和變更決定具體行政行為有下列情形之一的1)．主要事實不清、證據(jù)不足的；2)．適用依據(jù)錯誤的；3)．違反法定程序的；4)．超越或者濫用職權的；5)．具體行政行為明顯不當?shù)?。決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為2022/10/3163四、行政復議的決定(受理申請之日起60日內(nèi)2022/10/24、駁回行政復議申請決定A申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，復議機關受理后發(fā)現(xiàn)該行政機關沒有相應法定職責或在受理前已經(jīng)履行法定職責的；

B受理復議申請后，發(fā)現(xiàn)該申請不符合受理條件的。5、賠償決定A申請人在申請復議時一并提出行政賠償請求的B申請人在申請復議時沒有提出行政賠償請求，復議機關在依法決定撤銷或變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應的價款。

2022/10/31644、駁回行政復議申請決定2022/10/2317

第二部分行政訴訟

—通過訴訟程序解決行政爭議的制度第一節(jié)行政訴訟概述第二節(jié)行政訴訟受案范圍第三節(jié)行政訴訟管轄第四節(jié)行政訴訟參加人第五節(jié)行政訴訟證據(jù)第六節(jié)行政訴訟程序2022/10/3165

第二部分行政訴訟

—通過訴訟程序解決行政爭議的第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟概念二、行政訴訟性質(zhì)三、行政訴訟基本原則2022/10/3166第一節(jié)行政訴訟概述一、行政訴訟概念2022/10/一、行政訴訟的概念

行政訴訟是法院應公民、法人或其他組織的請求，通過審查行政行為合法性，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。1訴因：行政爭議2是法院通過審判方式進行的一種司法活動3通過審查行政行為合法性的方式解決行政爭議的活動4行政訴訟當事人地位具有特殊性。原告是行政爭議中的行政相對人（廣義），被告是行政爭議中的行政主體2022/10/3167一、行政訴訟的概念

行政訴訟是法院應公民、法人或其他組織的請二、行政訴訟的性質(zhì)（一）司法審查制度—司法權監(jiān)督行政權（二）行政法律救濟制度行政復議與行政訴訟的區(qū)別:（1）性質(zhì)不同:行政行為，適用行政復議法/司法行為，適用行政訴訟法（2）受理機關不同：行政機關/人民法院（3）審查力度不同：合法性與適當性雙重審查/合法性審查（4）審理程序不同：一級復議、書面審理/兩審終審、開庭審理2022/10/3168二、行政訴訟的性質(zhì)2022/10/2321三、行政訴訟基本原則（一）與民事和刑事訴訟共有的原則1人民法院獨立行使審判權原則2以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則3合議、回避、公開審判和兩審終審4當事人訴訟法律地位平等原則5使用本民族語言文字進行訴訟原則6辯論原則7檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督原則（二）行政訴訟法特有的原則行政行為合法性審查原則2022/10/3169三、行政訴訟基本原則2022/10/2322第二節(jié)行政訴訟受案范圍——采用了概括式加列舉式NO2公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。行政復議受案范圍與行政訴訟受案范圍NO372022/10/3170第二節(jié)行政訴訟受案范圍——采用了概括式加列舉式2022/NO12法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：(一)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；(三)申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；(四)對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；(五)對征收、征用決定及其補償決定不服的；(六)申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；2022/10/3171NO12法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：202(七)認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村土地經(jīng)營權的；(八)認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；(九)認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；(十)認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；(十一)認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；(十二)認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權等合法權益的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。2022/10/3172(七)認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)對不可訴行為的反面列舉:1國防和外交等國家行為2行政法規(guī)、規(guī)章或行政機關制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定命令3行政機關對行政機關工作人員的獎懲，任免等決定4法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為2022/10/3173對不可訴行為的反面列舉:2022/10/2326第三節(jié)行政訴訟管轄

——法院受理一審行政案件的職權分工2022/10/3174第三節(jié)行政訴訟管轄

——法院受理一審行政案件的職權分工2一、級別管轄——上下級法院受理一審案件的分工和權限1、基層法院原則上管轄第一審行政案件2、中級法院管轄的第一審行政案件（一）對國務院部門或縣級以上地方政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級法院管轄的案件。3、高級法院管轄的第一審行政案件：本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件4、最高法院管轄的第一審行政案件：全國范圍內(nèi)重大、復雜的第一審行政案件2022/10/31752022/10/2328二、地域管轄——不同地域的同級法院之間受理一審案件的分工和權限一般地域管轄規(guī)則行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地法院管轄。2022/10/3176二、地域管轄2022/10/2329第四節(jié)

行政訴訟參加人

行政訴訟參加人，是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權利和承擔訴訟義務，并且與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關系的人。包括原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人、訴訟代理人。行政訴訟當事人，廣義上指原告、被告、共同訴訟人、訴訟第三人；狹義上僅指原告和被告。2022/10/3177第四節(jié)行政訴訟參加人

行政訴訟參加人，是指依法參加行政一、行政訴訟原告（一）原告的概念是指認為行政主體及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益，而向法院提起訴訟的個人或組織。（二）原告的確認“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟?！?受害人相鄰權人公平競爭權人)

2022/10/3178一、行政訴訟原告2022/10/2331二、被告——受到原告指控的行政行為者1原告直接向法院起訴的，作出被訴的行政行為的行政機關和組織是被告2經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的（包括復議機關駁回復議申請的情形，但以復議申請不符合受理條件為由駁回的除外），作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的（是指復議機關改變原行政行為的處理結(jié)果），復議機關是被告。復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告?！?行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告。2022/10/3179二、被告——受到原告指控的行政行為者2022/10/2332三、行政訴訟第三人同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關系的其他公民、法人或者其他組織1第三人是原告和被告之外的個人或組織2同被訴行政行為有利害關系或者同案件處理結(jié)果有利害關系的人3第三人須是訴訟開始、審結(jié)之前參加進來4第三人參加訴訟的方式有主動申請和被動參加兩種2022/10/3180三、行政訴訟第三人2022/10/2333第五節(jié)行政訴訟證據(jù)一、證據(jù)的概念、種類二、被告的舉證責任三、原告的舉證責任四、證據(jù)采信規(guī)則2022/10/3181第五節(jié)行政訴訟證據(jù)一、證據(jù)的概念、種類2022/10/23一、證據(jù)的概念、種類（一）概念：是指能夠用來證明行政案件的真實情況的一切材料或手段（二）種類書證；物證；視聽資料；電子數(shù)據(jù)；證人證言；當事人的陳述；鑒定意見；勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。2022/10/31822022/10/2335二、被告的舉證責任——行政行為的合法性（一）原因：1行政行為程序合法的基本規(guī)則是先取證后裁決2行政機關的主動地位，具有取證優(yōu)勢（二）舉證期限：在收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)法院準許，可以延期提供。（三）舉證范圍：事實依據(jù)和法律依據(jù)被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（四）舉證不能的法律后果2022/10/31832022/10/2336三、原告的舉證責任1、證明起訴符合法定條件，但被告認為原告起訴超過起訴期限的除外2、在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；但有下列情形之一的除外：(一)被告應當依職權主動履行法定職責的；(二)原告因正當理由不能提供證據(jù)的。3、在行政賠償、補償?shù)陌讣校鎽攲π姓袨樵斐傻膿p害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任

2022/10/3184三、原告的舉證責任2022/10/2337四、證據(jù)采信規(guī)則未經(jīng)法庭質(zhì)證的證據(jù)不能作為法院裁判的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。2022/10/3185四、證據(jù)采信規(guī)則2022/10/2338第六節(jié)行政訴訟程序

一、起訴二、審查與受理三、一審程序四、一審判決2022/10/3186第六節(jié)行政訴訟程序

一、起訴2022/10/2339一、起訴（一）起訴的期限公民、法人或者其他組織直接向法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出法律另有規(guī)定的除外。公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向