結(jié)課論文信息政策與法規(guī)學(xué)生姓名吳磊學(xué)生學(xué)號08580112專業(yè)班級08信息管理1班管理工程系2011年10月9日信息政策法規(guī)對信息資源配置價值取向的影響林鑫天津城市建設(shè)學(xué)院，管理工程系，300384摘要信息政策與法規(guī)和信息資源配置是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題，信息政策與法規(guī)對信息資源配置的影響是多方面的，可以從不同的方面、不同的角度進(jìn)行研究。本文分析了信息政策法規(guī)價值取向在信息資源有效配置中的重要性探討了信息政策法規(guī)在信息資源有效配置中的價值取向。關(guān)鍵詞信息政策法規(guī)；信息資源配置；價值取向中圖分類號:G203文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A信息資源是知識經(jīng)濟(jì)時代依托的一種主要資源，知識的生產(chǎn)、分配、交換和利用過程都需要以信息資源作為支撐。信息資源為信息社會的成員共同享用，需要信息資源的配置。信息資源的特征之一是其可配置性,但是，對于信息資源總體來說有一部分是無條件配置的，如：自然信息資源；另一部分是有條件配置的，如：社會信息資源。信息政策法規(guī)是調(diào)整在信息活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其調(diào)整對象是在信息活動中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系［11。在社會成員共享信息資源的過程中，必然會產(chǎn)生各種矛盾，這些矛盾必須由信息政策法規(guī)來調(diào)整。同時，信息政策法規(guī)對信息資源配置也產(chǎn)生了各種影響，以下從信息政策法規(guī)對信息資源配置的討論及其影響。1信息政策法規(guī)在信息資源有效配置中的重要性信息資源有效配置的實(shí)現(xiàn)單靠市場調(diào)節(jié)是很難達(dá)到目的，必須依靠市場和信息政策法規(guī)的引導(dǎo)、控制以及在信息資源配置過程中產(chǎn)生的“外部效應(yīng)”，如信息生態(tài)問題、信息侵權(quán)問題、信息壟斷問題等。即在市場失靈的情況下，需要政府的干預(yù)來規(guī)制信息秩序。信息資源配置的特殊性、信息資源配置中可能存在的市場失靈現(xiàn)象和信息政策與法規(guī)的導(dǎo)向、管理和協(xié)調(diào)作用決定了信息政策法規(guī)在信息資源配置中介入的必要性。在信息政策法規(guī)活動過程中，不同價值主體的需要、利益、活動等動態(tài)性地交織在一起，價值主體面對信息政策總是要做出各種各樣的價值選擇，不同內(nèi)容和類型的價值選擇之間相互博弈，通過價值組合和價值對抗等活動，最終構(gòu)成不同的價值選擇模式或價值取向。面對信息活動過程中的種種價值問題，作為信息活動的宏觀調(diào)控手段，信息政策法規(guī)必須對信息社會中的各種價值做出權(quán)威性分配，調(diào)整不同信息主體的利益關(guān)系⑵。通過分析信息活動過程中的價值問題，確立價值取向。信息政策價值取向的確定應(yīng)遵循和選擇動態(tài)的價值目標(biāo)，通過確立價值取向來整合信息資源配置中的各種要素，對配置起到制約和導(dǎo)向的作用。在社會信息化發(fā)展過程中，信息化發(fā)展的非均衡性、信息分配中的不平等性和信息主體條件的差異性使信息鴻溝（數(shù)字鴻溝）成為必然，社會出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，即富者越富貧者越貧的信息分化現(xiàn)象，由信息分化造成的不同信息主體之間的這種貧富差異，在沒有外力的作用下，將愈來愈嚴(yán)重，最終導(dǎo)致社會的嚴(yán)重失衡、社會行為的失范、社會安全將受到威脅⑶。因此，信息政策法規(guī)只有確立正確的價值取向，才能賦予人們公平公正的信息權(quán)利和義務(wù)，使人們的信息活動在法律面前人人平等；在消除信息特權(quán)、信息霸權(quán)等信息壟斷行為，維護(hù)正常的信息秩序、遏制信息腐敗、打擊信息犯罪等方面具有重要的作用。為了加快我國信息化建設(shè)的步伐，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使各種信息得以迅速、準(zhǔn)確地處理和交換，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息共享并使其得到充分的利用，充分體現(xiàn)和發(fā)揮信息的價值。國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了我國信息化建設(shè)的基本指導(dǎo)方針，即“統(tǒng)籌規(guī)劃，國家主導(dǎo)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享：4］?！ㄟ@一指導(dǎo)方針雖然是針對我國信息化建設(shè)目標(biāo)提出的，但它同樣是指導(dǎo)我國信息資源配置管理的基本原則。因?yàn)?，信息資源配置管理是國家信息化戰(zhàn)略的關(guān)鍵性組成部分。2信息政策法規(guī)在信息資源有效配置中的價值取向信息政策法規(guī)的價值取向應(yīng)包含兩個方面的內(nèi)涵：一是從理論層面上來講，信息政策法規(guī)的價值取向是信息政策法規(guī)的價值目標(biāo)，是信息政策法規(guī)的一種有目的的價值選擇，具有一定的抽象性；二是從實(shí)踐層面上講，信息政策法規(guī)的價值取向表現(xiàn)為行為取向，并受到客觀條件及其他因素的影響制約，信息政策的行為取向在與這些因素進(jìn)行相互作用的過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，具有一定的工具性。價值取向貫穿于信息資源有效配置的始終，不管是理論方面的價值取向還是實(shí)踐中的價值取向，都對信息政策發(fā)揮著重要的作用。本文著重討論信息政策法規(guī)實(shí)踐層面上的價值取向。2.1實(shí)踐層面的價值取向——效率基礎(chǔ)上的公平在信息資源有效配置過程中，信息政策法規(guī)通過調(diào)整信息資源配置關(guān)系使信息資源得到有效利用；通過調(diào)整國家、集體、個人的利益關(guān)系，保證信息社會穩(wěn)定、信息公平和信息共享的實(shí)現(xiàn)。由此我們可以看出，信息政策在調(diào)整資源配置關(guān)系中所表現(xiàn)出來的價值是其效率價值；信息政冰策在調(diào)整國家、集體、個人之間關(guān)系中所表現(xiàn)出來的是其公平價值。效率價值和公平價值是信息政策價值體系中的一對既對立又統(tǒng)一的一對價值。在政策科學(xué)中，公平是從屬于價值理性范疇的概念，反映的是價值分配的合理性；效率則被定位于工具理性界限之內(nèi)，反映了資源配置的有效性［5］。效率價值和公平價值體現(xiàn)了信息政策的兩種不同的價值目標(biāo)，構(gòu)成了信息政策法規(guī)在信息資源有效配置中的雙重價值取向，在信息資源有效配置過程中，起宏觀調(diào)控作用的信息政策法規(guī)不能只注重效率價值取向或公平價值取向，而應(yīng)該將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來，使信息社會和諧發(fā)展。2.1.1信息政策法規(guī)的效率取向效率作為信息政策法規(guī)的價值取向，主要是指信息資源配置中的有效性，對信息資源有效配置，充分發(fā)揮其作用，是信息政策法規(guī)的價值追求。帕累托效率作為資源有效配置的最高境界，在現(xiàn)實(shí)的信息政策法規(guī)實(shí)踐中是不可能實(shí)現(xiàn)的，但是我們可以無限地接近它，達(dá)到帕累托最優(yōu)。追求信息資源配置的高效率就是不斷地尋找與帕累托效率之間的最短距離。目前我們還沒有足夠的物力、財力滿足所有用戶的全部信息資源需求，信息作為一種稀缺性資源，具有增值性特征，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也日益突出。為了提高社會經(jīng)濟(jì)效益，使信息資源越來越豐富，在信息資源有限的條件下，信息資源配置就有必要首先考慮哪類用戶的需要，才能創(chuàng)造較高的效益和價值，進(jìn)而集中資源來推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高社會信息化進(jìn)程。但是，如果在這種一味追求效率的思想支配下，必將使信息資源投入到他們認(rèn)為最值得投入的方面，優(yōu)先推進(jìn)了部分地區(qū)或部門的信息化發(fā)展，使地區(qū)間的信息差距、信息壟斷越來越明顯，因此這種效率取向必須在公平的原則基礎(chǔ)之上追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，否則社會將嚴(yán)重失衡。2.1.2信息政策法規(guī)的公平取向隨著社會信息化的發(fā)展，一方面，在效率導(dǎo)向作用下信息財富總量在不斷地增加，信息用戶在獲得和利用信息方面的機(jī)會也在逐漸增多；但是從另一方面看，信息不平等或信息不公的問題也逐步顯露出來，這些問題實(shí)際上就是信息分配的問題，信息政策法規(guī)必須在制度上強(qiáng)調(diào)信息平等，從機(jī)會上設(shè)法保證信息公平。在市場機(jī)制存在失靈的情況下，信息政策法規(guī)在信息資源配置中應(yīng)做出反應(yīng)，在配置上做出輕、重、緩、急的區(qū)分，以確保資源的合理化配置。例如，為了體現(xiàn)信息資源配置中的公平性，政府要制定相關(guān)政策，充分利用通信、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在信息資源配置上有顯著外溢效益、社會邊際成本較低的特點(diǎn)，強(qiáng)化在通信和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上的投入，為信息資源貧困地區(qū)提供更為方便的通信系統(tǒng)，使信息資源配置向信息貧乏的地區(qū)傾斜，避免信息資源分配上的區(qū)際失衡，使他們與信息富有區(qū)的用戶有同樣的信息資源利用權(quán)利，縮小信息分化的距離，避免信息資源配置中的“馬太效應(yīng)”。2.2效率取向和公平取向的有機(jī)整合效率取向和價值取向是信息政策法規(guī)的兩種不同的價值目標(biāo)。在信息化社會里，信息資源利用效率的提高會增加社會的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財富水平和福利水平，只有在擁有豐富的信息資源的基礎(chǔ)上，信息分配才具有公平分配的標(biāo)的物，信息公平才有一個基本的物質(zhì)前提⑹。作為政府干預(yù)的主要手段，信息政策法規(guī)在信息資源配置中的主要價值目標(biāo)或價值取向應(yīng)該是以效率為基礎(chǔ)，致力于追求和維護(hù)社會公平，兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，促進(jìn)信息社會的和諧發(fā)展。我國著作權(quán)法在總則第一條就明確了制定本法的宗旨和目的，即為保護(hù)文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品作者的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)的作品的創(chuàng)作和傳播，促進(jìn)社會主義文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，根據(jù)憲法制定本法。著作權(quán)是一種私權(quán)，代表的是個人利益。著作權(quán)法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有人的權(quán)益，社會其他任何人都要尊重他人的著作權(quán)，違反著作權(quán)法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。著作權(quán)法頒布以后.我國的文化創(chuàng)作活動受到極大的鼓勵。但著作權(quán)的保護(hù)不應(yīng)該是絕對的、無限制的保護(hù)，否則著作權(quán)法的社會效用就會出現(xiàn)阻止信息傳播和利用的“負(fù)效用”的一面，法的價值在于建立個人利益與公共利益之間公平的平衡。著作權(quán)法的應(yīng)然價值在于維護(hù)社會的信息秩序和信息公平，信息公平是信息社會的首要價值。如果權(quán)利人的私權(quán)保護(hù)過度，就會對公權(quán)造成擠壓和損害，導(dǎo)致公共利益和社會公平的缺失。因此著作權(quán)人的權(quán)利必須受到限制，著作權(quán)法制定了法定許可原則和合理使用原則，其目的就在于為了最大限度地保障公共利益，實(shí)現(xiàn)最大限度的信息公平。著作權(quán)法的這種約束功能的發(fā)揮，體現(xiàn)了個人利益與公共利益、私權(quán)與公權(quán)的平衡機(jī)制，體現(xiàn)了法律的公平性和正義性。信息政策協(xié)調(diào)功能的核心內(nèi)容是調(diào)整整個信息社會的利益關(guān)系，通過將兩種價值取向有機(jī)地統(tǒng)一，達(dá)到整合的目的。它依賴于完善的信息政策法規(guī)體系，這種體系的建構(gòu)必須全面、準(zhǔn)確地反映信息社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，反映多數(shù)人的根本利益，滿足人們的多方面需求，通過體系內(nèi)部之間相互配合，配置信息資源、分配價值，有效地發(fā)揮信息政策法規(guī)體系的整體效應(yīng)。這樣，就可以在和諧的社會利益關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)信息政策法規(guī)效率取向與公平取向的有機(jī)整合。信息政策法規(guī)對信息資源配置的微觀影響是一個較為復(fù)雜的研究領(lǐng)域，它涉及到信息立法、執(zhí)法以及信息資源配置兩大范疇，許多學(xué)者對此都有較為深入的研究，1997年3月16日我國首屆信息化法制建設(shè)研討會召開［7］以來，使我國的信息立法研究在理論上有了很大進(jìn)展，極大地推進(jìn)了我國信息立法工作的進(jìn)程。在信息資源配置過程中信息法的影響是多方面的，而且是動態(tài)發(fā)展的。隨著知識社會、信息社會的發(fā)展，信息法對信息資源配置的影響將更為深入，特別是信息高速公路的興起、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，配置行為將在社會的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，許多不規(guī)范的行為也會隨之而來，產(chǎn)生一些令人難以預(yù)料的矛盾以及配置主體的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，尤其是信息資源配置推動經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的影響，提高社會道德水平方面的影響等。但是，這種深層次的影響需要由多種因素的綜合作用才能實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1]張守文，周慶山.信息法學(xué)[M],北京：法律出版社，1995：3⑵王秀紅.效率與公平:論環(huán)境法價值的沖突與協(xié)調(diào)[M].廣西社會科學(xué)2005：1周毅.信息資源配置效益問題研究[M]-情報理論與實(shí)踐