工程招投標(biāo)與合同管理*1工程招投標(biāo)與*1第二節(jié)招投標(biāo)的基本程序和工作要求一、公開招投標(biāo)的基本程序和工作要求公開招標(biāo)按照時(shí)間、空間的先后順序和招標(biāo)人、投標(biāo)人的參與程度，可將招標(biāo)過程劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)和決標(biāo)成交等三個(gè)階段。*2第二節(jié)招投標(biāo)的基本程序和工作要求一、公開招投標(biāo)的基本程序和（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，投標(biāo)人不得參與。1．落實(shí)擬招標(biāo)項(xiàng)目符合招標(biāo)的基本條件（1）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。*3（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完（2）工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件①

立項(xiàng)已審批；②

建設(shè)用地規(guī)劃許可證已辦理；③

土地使用手續(xù)已辦理；④

建設(shè)工程規(guī)劃許可證已辦理；⑤

建設(shè)資金已落實(shí)；⑥

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查手續(xù)已辦理；⑦

屬于財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，已經(jīng)財(cái)政部門審核。*4（2）工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件①

立項(xiàng)已審批；*42．確定招標(biāo)組織形式兩種形式：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人都不能以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，通過向行政監(jiān)督部門備案，可以自行組織辦理招標(biāo)招標(biāo)人不符合自行招標(biāo)條件的，則應(yīng)依法委托招標(biāo)委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，并簽訂委托代理合同。*52．確定招標(biāo)組織形式兩種形式：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)3．選擇招標(biāo)方式根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。采用何種招標(biāo)方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)的招標(biāo)方式進(jìn)行組織招標(biāo)*63．選擇招標(biāo)方式根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用4．招標(biāo)備案招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到政府招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)備案登記。辦理招標(biāo)備案登記需要提供的資料：（1）工程項(xiàng)目招標(biāo)備案登記表；（2）立項(xiàng)批文及招標(biāo)核準(zhǔn)意見；（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃審批手續(xù)；（5）施工圖設(shè)計(jì)審查文件；（6）施工圖預(yù)算書或最高控制價(jià)預(yù)算書；（7）建設(shè)單位到位資金證明及資金來源證明文件；（8）招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)）*7招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件（采用資格預(yù)審）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的）、招標(biāo)文件4．招標(biāo)備案招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到政府招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理5．編制招標(biāo)有關(guān)文件與送審招標(biāo)公告資格預(yù)審文件招標(biāo)文件合同文件招標(biāo)控制價(jià)*85．編制招標(biāo)有關(guān)文件與送審招標(biāo)公告*8（二）招標(biāo)投標(biāo)階段公開招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開始（如為邀請(qǐng)招標(biāo)，則從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函開始），到投標(biāo)截止日期為止的期間為招標(biāo)、投標(biāo)階段。1．發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）2．資格預(yù)審3．發(fā)售招標(biāo)文件與確認(rèn)4．勘察現(xiàn)場(chǎng)5．投標(biāo)預(yù)備會(huì)6．投標(biāo)文件的接受（投標(biāo)文件的提交）*9（二）招標(biāo)投標(biāo)階段公開招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開始（如為邀請(qǐng)招勘察現(xiàn)場(chǎng)目的：1、讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；2、要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略、避免履行合同過程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任或因不了解現(xiàn)場(chǎng)而要求賠償。*10勘察現(xiàn)場(chǎng)目的：*10在現(xiàn)場(chǎng)考察過程中，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)的如下情況：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌及管線設(shè)置情況。（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位等情況（4）施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年降雨雪量等。（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等。（6）工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置。（7）可提供的施工臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施等。*11在現(xiàn)場(chǎng)考察過程中，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)的如下情況

導(dǎo)入案例*12某建筑工程的招標(biāo)文件中標(biāo)明，距離施工現(xiàn)場(chǎng)1km處存在一個(gè)天然砂場(chǎng)，并且該砂可以免費(fèi)采取。最后由于承包人沒有仔細(xì)了解天然砂場(chǎng)中天然砂的具體情況，在工程施工中準(zhǔn)備使用該砂時(shí)，工程師認(rèn)為該砂級(jí)別不符合工程施工要求而不允許在施工中使用，于是承包人只得自己另行購(gòu)買符合要求的砂。承包人以招標(biāo)文件中標(biāo)明現(xiàn)場(chǎng)有砂而投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有考慮為理由，要求發(fā)包人補(bǔ)償現(xiàn)在必須購(gòu)買砂的差價(jià)，工程師不同意承包人的補(bǔ)償要求。請(qǐng)思考工程師不同意承包人的補(bǔ)償要求是否合法？導(dǎo)入案例*12案例分析*13因?yàn)榘凑照袠?biāo)程序，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)為是在現(xiàn)場(chǎng)勘探后，投標(biāo)人在充分了解現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上編制的。中標(biāo)后，投標(biāo)人就不得借口因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)考察不仔細(xì)、情況了解不全面，而提出要調(diào)整報(bào)價(jià)或給予補(bǔ)償?shù)囊?。投?biāo)人要對(duì)自己了解的情況和報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人在考察現(xiàn)場(chǎng)后得出的各種數(shù)據(jù)、結(jié)論和解釋不承擔(dān)任何責(zé)任。案例分析*13因?yàn)榘凑照袠?biāo)程序，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)為是在現(xiàn)投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（也稱答疑會(huì)或標(biāo)前會(huì)議），作用在于招標(biāo)人為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的問題，同時(shí)借此對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋，并以會(huì)議紀(jì)要形式將解答內(nèi)容送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，以便投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件。投標(biāo)預(yù)備會(huì)一般安排在招標(biāo)文件發(fā)出后的7～28天內(nèi)舉行，具體時(shí)間在招標(biāo)文件注明。參加會(huì)議的人員：招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、招標(biāo)文件編制單位的人員、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的人員等，會(huì)議由招標(biāo)人主持。*14投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（也稱答疑會(huì)或標(biāo)前會(huì)議），作用在（1）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的內(nèi)容：介紹招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行交底和解釋；解答投標(biāo)人以書面或口頭形式對(duì)招標(biāo)文件和在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中所提出的各種問題或疑問（2）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的程序①

投標(biāo)人和其他與會(huì)人員簽到，以示出席。②

主持人宣布投標(biāo)預(yù)備會(huì)開始。③

介紹出席會(huì)議人員。④

介紹解答人，宣布記錄人員。⑤

解答投標(biāo)人的各種問題和對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行交底*15（1）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的內(nèi)容：*15⑥

通知有關(guān)事項(xiàng)⑦

整理解答內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，并由招標(biāo)人、投標(biāo)人簽字確認(rèn)后宣布會(huì)議結(jié)束。注：招標(biāo)人對(duì)任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，都必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公開性和公平性，但不必說明問題的來源*16⑥

通知有關(guān)事項(xiàng)*16（三）決標(biāo)成交階段從開標(biāo)日到簽訂合同這段時(shí)期稱為決標(biāo)成交階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行審核比較，確定中標(biāo)人的過程。1．開標(biāo)1）開標(biāo)時(shí)間

投標(biāo)截止日期即開標(biāo)日期

2）開標(biāo)地點(diǎn)

招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。3）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加4）開標(biāo)人員主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人*17（三）決標(biāo)成交階段從開標(biāo)日到簽訂合同這段時(shí)期稱為決標(biāo)成交階段2．評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)會(huì)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持政府投資的工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須全部從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成評(píng)標(biāo)專家的要求

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。*182．評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)*183．定標(biāo)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：

1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。*193．定標(biāo)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：*194．合同簽訂

應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金*204．合同簽訂應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合建設(shè)工程施工招標(biāo)程序*21建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請(qǐng)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與備案編制工程標(biāo)底發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)文件的遞交開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)（發(fā)出中標(biāo)通知書）簽訂合同建設(shè)工程施工招標(biāo)程序*21建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招導(dǎo)入案例某工程項(xiàng)目，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后，決定由業(yè)主自行組織施工公開招標(biāo)。該工程項(xiàng)目為政府的公共工程，已經(jīng)列入地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，但征地工作尚未完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，因此業(yè)主委托咨詢公司編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)的評(píng)定。業(yè)主要求將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝。*22導(dǎo)入案例某工程項(xiàng)目，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后，決定由業(yè)主自行組織施導(dǎo)入案例某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期的前1天將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主，當(dāng)天下午，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，聲明將原報(bào)價(jià)降低5％，但是業(yè)主的有關(guān)人員認(rèn)為，一個(gè)承包商不得遞交2份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)議由市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持，市公正處有關(guān)人員到會(huì)。開標(biāo)前，市公正處人員對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)。業(yè)主在評(píng)標(biāo)之前組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員共8人，其中業(yè)主人員占5人.*23導(dǎo)入案例某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字導(dǎo)入案例招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下:(1)發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函；(2)發(fā)放招標(biāo)文件；

(3)進(jìn)行資格后審；(4)召開投標(biāo)質(zhì)疑會(huì)議；

(5)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察；(6)接收投標(biāo)文件；

(7)開標(biāo)；(8)確定中標(biāo)單位；(9)評(píng)標(biāo)；

(10)發(fā)出中標(biāo)通知書；(11)簽訂施工合同；問題：

1、該項(xiàng)目招標(biāo)中有哪些不當(dāng)之處?請(qǐng)逐一列舉。2、招標(biāo)工作的內(nèi)容是否正確?如不正確請(qǐng)改正，并排出正確順序。*24導(dǎo)入案例招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下:*24案例分析2、招標(biāo)中的不當(dāng)之處體現(xiàn)在：①因征地工作尚未完成，因此不能進(jìn)行施工招標(biāo)；②一個(gè)工程不能編制兩個(gè)標(biāo)底，只能編制一個(gè)標(biāo)底；③在招標(biāo)中，業(yè)主違反了招投標(biāo)法的規(guī)定，以不合理的條件排斥了潛在的投標(biāo)人④承包商的投標(biāo)文件若由項(xiàng)目經(jīng)理簽字，應(yīng)由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書；*25案例分析2、招標(biāo)中的不當(dāng)之處體現(xiàn)在：*25案例分析⑤在投標(biāo)截止日期之前的任何一天，承包商都可以遞交投標(biāo)文件，也可以對(duì)投標(biāo)文件作出補(bǔ)充與修正，業(yè)主不得拒收；⑥開標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主主持，而不應(yīng)由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持；⑦市公正處人員無權(quán)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查；⑧評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須是5人以上的單數(shù)，而且業(yè)主方面的專家最多占1／3，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)不符合要求。*26案例分析⑤在投標(biāo)截止日期之前的任何一天，承包商都可以遞交投案例分析2、招標(biāo)工作內(nèi)容中的不正確之處為：①不應(yīng)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函，因?yàn)槭枪_招標(biāo)，應(yīng)發(fā)招標(biāo)公告②應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，而不能進(jìn)行資格后審，施工招標(biāo)的正確排序?yàn)椋?/p>

(1)(3(2)(5)(4)(6)(7)(9)(8)(10)

(11)*27案例分析2、招標(biāo)工作內(nèi)容中的不正確之處為：*27導(dǎo)入案例某承包商通過資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4％。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題?*28導(dǎo)入案例某承包商通過資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編案例分析分析：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題：

(1)招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。

(2)根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。

*29案例分析分析：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題：*29

(3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審)，公證處人員無權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。

(4)公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。*30(3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已導(dǎo)入案例某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法進(jìn)行了公開招標(biāo)，并委托某監(jiān)理公司代為招標(biāo)。在該工程招標(biāo)過程中，相繼發(fā)生了下述事件：事件一：招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家單位參加了資格預(yù)審報(bào)名。監(jiān)理人員經(jīng)過對(duì)這10家單位進(jìn)行資格審查，確定A、B、C、D、E、F等6家單位為投標(biāo)人。但業(yè)主認(rèn)為B公司擬采用的鍋爐本體不是由本地企業(yè)生產(chǎn)的，指示監(jiān)理人員不得向B公司發(fā)售招標(biāo)文件。*31導(dǎo)入案例某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法事件二：在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，C公司的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，并當(dāng)場(chǎng)向監(jiān)理人員指出招標(biāo)文件中地質(zhì)資料有誤。監(jiān)理人員則口頭答復(fù)：“如果招標(biāo)文件中的地質(zhì)資料確屬錯(cuò)誤，可按照貴公司勘察數(shù)據(jù)編制投標(biāo)文件?！笔录和稑?biāo)人D在編制投標(biāo)書時(shí)，認(rèn)為招標(biāo)文件要求的合同工期過于苛刻，如按此報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)過高，于是按照其認(rèn)為較為合理的工期進(jìn)行了編標(biāo)報(bào)價(jià)，并于截標(biāo)日期前二天將投標(biāo)書報(bào)送招標(biāo)人。日后，D公司又提交一份降價(jià)補(bǔ)充文件。但招標(biāo)人的工作人以“一標(biāo)一投”為由拒絕接受該減價(jià)補(bǔ)充文件。*32事件二：在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，C公司的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，事件四：開標(biāo)時(shí)，由于交通堵塞，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。招標(biāo)人臨時(shí)決定將開標(biāo)會(huì)議推遲至提交投標(biāo)書截止時(shí)間后1小時(shí)舉行，開標(biāo)會(huì)議由市發(fā)改委主任親自主持。問題:1．在事件一中，業(yè)主的做法是否妥當(dāng)？為什么？

2．在事件二中，有關(guān)人員的做法是否妥當(dāng)？為什么？

3．在事件三中，是否存在不妥之處？請(qǐng)一一指出，并說明理由。

4．在事件四中，招標(biāo)人的做法是否妥當(dāng)？為什么？*33事件四：開標(biāo)時(shí)，由于交通堵塞，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)時(shí)到會(huì)。招標(biāo)人臨案例分析問題1:答:業(yè)主做法不妥。業(yè)主不得以任何理由排斥外地區(qū)、外部門的投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)，否則違反公平原則。問題2:答:C公司技術(shù)人員口頭提問不妥，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有異議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出；監(jiān)理人員當(dāng)場(chǎng)答復(fù)也不妥，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將各個(gè)投標(biāo)人的書面質(zhì)疑，統(tǒng)一回答，并形成書面答疑文件，寄送給所有得到招標(biāo)文件的投標(biāo)人。*34案例分析問題1:*34問題3:

答:投標(biāo)人D不按招標(biāo)文件要求的合同工期報(bào)價(jià)的做法不妥,投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)；招標(biāo)人工作人員拒絕投標(biāo)人的補(bǔ)充文件不妥,投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前可以修改其投標(biāo)文件。問題4:

答:招標(biāo)人臨時(shí)推遲開標(biāo)時(shí)間不妥；應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)召開開標(biāo)會(huì)議；開標(biāo)會(huì)議由市發(fā)改委主任主持不妥，應(yīng)由招標(biāo)人主持開標(biāo)會(huì)議。*35問題3:*35作業(yè)一、單項(xiàng)選擇1．招標(biāo)文件發(fā)售后，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人針對(duì)（）及現(xiàn)場(chǎng)提出的問題進(jìn)行答疑。

A．設(shè)計(jì)圖紙B．招標(biāo)文件

C．地質(zhì)勘察報(bào)告D．合同條款2．我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由（）主持。A．地方政府相關(guān)行政主管部門B．招標(biāo)代理人C．招標(biāo)人

D．中介機(jī)構(gòu)3．評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的（）。

A．五分之三B．五分之四

C．三分之一D．三分之二*36作業(yè)一、單項(xiàng)選擇*36作業(yè)4．招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起（）日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

A．15 B．30

C．45

D．605．我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)為（）。

A．提交投標(biāo)文件截止時(shí)間

B．提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的次日

C．提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的7日后

D．其他約定時(shí)間*37作業(yè)4．招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起（）日內(nèi)作業(yè)二、案例題【背景】某招標(biāo)工程的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)監(jiān)督管理辦公室人員1人，公證處人員1人，招標(biāo)人代表1人，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。B、A企業(yè)分列綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。問題：1．請(qǐng)指出評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的不妥之處，并說明理由。2．招標(biāo)人確定A企業(yè)為中標(biāo)人是否違規(guī)？并說明理由。3．簽訂合同是否違規(guī)？并說明理由。*38作業(yè)二、案例題*38工程招投標(biāo)與合同管理*39工程招投標(biāo)與*1第二節(jié)招投標(biāo)的基本程序和工作要求一、公開招投標(biāo)的基本程序和工作要求公開招標(biāo)按照時(shí)間、空間的先后順序和招標(biāo)人、投標(biāo)人的參與程度，可將招標(biāo)過程劃分為招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)和決標(biāo)成交等三個(gè)階段。*40第二節(jié)招投標(biāo)的基本程序和工作要求一、公開招投標(biāo)的基本程序和（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，投標(biāo)人不得參與。1．落實(shí)擬招標(biāo)項(xiàng)目符合招標(biāo)的基本條件（1）建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)人是法人或依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。*41（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段的工作由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完（2）工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件①

立項(xiàng)已審批；②

建設(shè)用地規(guī)劃許可證已辦理；③

土地使用手續(xù)已辦理；④

建設(shè)工程規(guī)劃許可證已辦理；⑤

建設(shè)資金已落實(shí)；⑥

圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查手續(xù)已辦理；⑦

屬于財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，已經(jīng)財(cái)政部門審核。*42（2）工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件①

立項(xiàng)已審批；*42．確定招標(biāo)組織形式兩種形式：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人都不能以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具備自行招標(biāo)條件的，通過向行政監(jiān)督部門備案，可以自行組織辦理招標(biāo)招標(biāo)人不符合自行招標(biāo)條件的，則應(yīng)依法委托招標(biāo)委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)，并簽訂委托代理合同。*432．確定招標(biāo)組織形式兩種形式：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)3．選擇招標(biāo)方式根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。采用何種招標(biāo)方式，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)的招標(biāo)方式進(jìn)行組織招標(biāo)*443．選擇招標(biāo)方式根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用4．招標(biāo)備案招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到政府招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)備案登記。辦理招標(biāo)備案登記需要提供的資料：（1）工程項(xiàng)目招標(biāo)備案登記表；（2）立項(xiàng)批文及招標(biāo)核準(zhǔn)意見；（3）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或規(guī)劃審批手續(xù)；（5）施工圖設(shè)計(jì)審查文件；（6）施工圖預(yù)算書或最高控制價(jià)預(yù)算書；（7）建設(shè)單位到位資金證明及資金來源證明文件；（8）招標(biāo)代理合同（委托招標(biāo)）*45招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件（采用資格預(yù)審）、投標(biāo)邀請(qǐng)書（采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的）、招標(biāo)文件4．招標(biāo)備案招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到政府招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理5．編制招標(biāo)有關(guān)文件與送審招標(biāo)公告資格預(yù)審文件招標(biāo)文件合同文件招標(biāo)控制價(jià)*465．編制招標(biāo)有關(guān)文件與送審招標(biāo)公告*8（二）招標(biāo)投標(biāo)階段公開招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開始（如為邀請(qǐng)招標(biāo)，則從發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函開始），到投標(biāo)截止日期為止的期間為招標(biāo)、投標(biāo)階段。1．發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）2．資格預(yù)審3．發(fā)售招標(biāo)文件與確認(rèn)4．勘察現(xiàn)場(chǎng)5．投標(biāo)預(yù)備會(huì)6．投標(biāo)文件的接受（投標(biāo)文件的提交）*47（二）招標(biāo)投標(biāo)階段公開招標(biāo)時(shí)，從發(fā)布招標(biāo)公告開始（如為邀請(qǐng)招勘察現(xiàn)場(chǎng)目的：1、讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況以及周圍環(huán)境條件，以便于編制投標(biāo)書；2、要求投標(biāo)人通過自己的實(shí)地考察確定投標(biāo)的原則和策略、避免履行合同過程中投標(biāo)人以不了解現(xiàn)場(chǎng)情況為由推卸應(yīng)承擔(dān)的合同責(zé)任或因不了解現(xiàn)場(chǎng)而要求賠償。*48勘察現(xiàn)場(chǎng)目的：*10在現(xiàn)場(chǎng)考察過程中，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)的如下情況：（1）施工現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。（2）施工現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌及管線設(shè)置情況。（3）施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位等情況（4）施工現(xiàn)場(chǎng)的氣候條件，如氣溫、濕度、風(fēng)力、年降雨雪量等。（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，如交通、供水、污水排放、生活用電、通信等。（6）工程在施工現(xiàn)場(chǎng)中的位置。（7）可提供的施工臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施等。*49在現(xiàn)場(chǎng)考察過程中，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人介紹有關(guān)施工現(xiàn)場(chǎng)的如下情況

導(dǎo)入案例*50某建筑工程的招標(biāo)文件中標(biāo)明，距離施工現(xiàn)場(chǎng)1km處存在一個(gè)天然砂場(chǎng)，并且該砂可以免費(fèi)采取。最后由于承包人沒有仔細(xì)了解天然砂場(chǎng)中天然砂的具體情況，在工程施工中準(zhǔn)備使用該砂時(shí)，工程師認(rèn)為該砂級(jí)別不符合工程施工要求而不允許在施工中使用，于是承包人只得自己另行購(gòu)買符合要求的砂。承包人以招標(biāo)文件中標(biāo)明現(xiàn)場(chǎng)有砂而投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有考慮為理由，要求發(fā)包人補(bǔ)償現(xiàn)在必須購(gòu)買砂的差價(jià)，工程師不同意承包人的補(bǔ)償要求。請(qǐng)思考工程師不同意承包人的補(bǔ)償要求是否合法？導(dǎo)入案例*12案例分析*51因?yàn)榘凑照袠?biāo)程序，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)為是在現(xiàn)場(chǎng)勘探后，投標(biāo)人在充分了解現(xiàn)場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上編制的。中標(biāo)后，投標(biāo)人就不得借口因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)考察不仔細(xì)、情況了解不全面，而提出要調(diào)整報(bào)價(jià)或給予補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｍ稑?biāo)人要對(duì)自己了解的情況和報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人在考察現(xiàn)場(chǎng)后得出的各種數(shù)據(jù)、結(jié)論和解釋不承擔(dān)任何責(zé)任。案例分析*13因?yàn)榘凑照袠?biāo)程序，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)為是在現(xiàn)投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（也稱答疑會(huì)或標(biāo)前會(huì)議），作用在于招標(biāo)人為澄清或解答招標(biāo)文件或現(xiàn)場(chǎng)踏勘中的問題，同時(shí)借此對(duì)圖紙進(jìn)行交底和解釋，并以會(huì)議紀(jì)要形式將解答內(nèi)容送達(dá)所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，以便投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件。投標(biāo)預(yù)備會(huì)一般安排在招標(biāo)文件發(fā)出后的7～28天內(nèi)舉行，具體時(shí)間在招標(biāo)文件注明。參加會(huì)議的人員：招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人、招標(biāo)文件編制單位的人員、招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的人員等，會(huì)議由招標(biāo)人主持。*52投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)預(yù)備會(huì)（也稱答疑會(huì)或標(biāo)前會(huì)議），作用在（1）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的內(nèi)容：介紹招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行交底和解釋；解答投標(biāo)人以書面或口頭形式對(duì)招標(biāo)文件和在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中所提出的各種問題或疑問（2）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的程序①

投標(biāo)人和其他與會(huì)人員簽到，以示出席。②

主持人宣布投標(biāo)預(yù)備會(huì)開始。③

介紹出席會(huì)議人員。④

介紹解答人，宣布記錄人員。⑤

解答投標(biāo)人的各種問題和對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行交底*53（1）投標(biāo)預(yù)備會(huì)的內(nèi)容：*15⑥

通知有關(guān)事項(xiàng)⑦

整理解答內(nèi)容，形成會(huì)議紀(jì)要，并由招標(biāo)人、投標(biāo)人簽字確認(rèn)后宣布會(huì)議結(jié)束。注：招標(biāo)人對(duì)任何一位投標(biāo)人所提問題的回答，都必須發(fā)送給每一位投標(biāo)人，以保證招標(biāo)的公開性和公平性，但不必說明問題的來源*54⑥

通知有關(guān)事項(xiàng)*16（三）決標(biāo)成交階段從開標(biāo)日到簽訂合同這段時(shí)期稱為決標(biāo)成交階段，是對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行審核比較，確定中標(biāo)人的過程。1．開標(biāo)1）開標(biāo)時(shí)間

投標(biāo)截止日期即開標(biāo)日期

2）開標(biāo)地點(diǎn)

招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。3）開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加4）開標(biāo)人員主持人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人*55（三）決標(biāo)成交階段從開標(biāo)日到簽訂合同這段時(shí)期稱為決標(biāo)成交階段2．評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)會(huì)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持政府投資的工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須全部從政府有關(guān)部門組建的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成評(píng)標(biāo)專家的要求

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。*562．評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)*183．定標(biāo)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：

1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。*573．定標(biāo)中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：*194．合同簽訂

應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同。不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級(jí)以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金*584．合同簽訂應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合建設(shè)工程施工招標(biāo)程序*59建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招標(biāo)申請(qǐng)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與備案編制工程標(biāo)底發(fā)布招標(biāo)公告資格預(yù)審發(fā)售招標(biāo)文件踏勘現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)預(yù)備會(huì)投標(biāo)文件的遞交開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)（發(fā)出中標(biāo)通知書）簽訂合同建設(shè)工程施工招標(biāo)程序*21建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建審查建設(shè)單位資質(zhì)招導(dǎo)入案例某工程項(xiàng)目，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后，決定由業(yè)主自行組織施工公開招標(biāo)。該工程項(xiàng)目為政府的公共工程，已經(jīng)列入地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，概算已經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，但征地工作尚未完成，施工圖及有關(guān)技術(shù)資料齊全。因估計(jì)除本市施工企業(yè)參加投標(biāo)外，還可能有外省市施工企業(yè)參加投標(biāo)，因此業(yè)主委托咨詢公司編制了兩個(gè)標(biāo)底，準(zhǔn)備分別用于對(duì)本市和外省市施工企業(yè)投標(biāo)的評(píng)定。業(yè)主要求將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝。*60導(dǎo)入案例某工程項(xiàng)目，經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)后，決定由業(yè)主自行組織施導(dǎo)入案例某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期的前1天將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主，當(dāng)天下午，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，聲明將原報(bào)價(jià)降低5％，但是業(yè)主的有關(guān)人員認(rèn)為，一個(gè)承包商不得遞交2份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)議由市招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持，市公正處有關(guān)人員到會(huì)。開標(biāo)前，市公正處人員對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行了審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)。業(yè)主在評(píng)標(biāo)之前組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，成員共8人，其中業(yè)主人員占5人.*61導(dǎo)入案例某承包商在封口處加蓋了本單位的公章，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字導(dǎo)入案例招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下:(1)發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函；(2)發(fā)放招標(biāo)文件；

(3)進(jìn)行資格后審；(4)召開投標(biāo)質(zhì)疑會(huì)議；

(5)組織現(xiàn)場(chǎng)勘察；(6)接收投標(biāo)文件；

(7)開標(biāo)；(8)確定中標(biāo)單位；(9)評(píng)標(biāo)；

(10)發(fā)出中標(biāo)通知書；(11)簽訂施工合同；問題：

1、該項(xiàng)目招標(biāo)中有哪些不當(dāng)之處?請(qǐng)逐一列舉。2、招標(biāo)工作的內(nèi)容是否正確?如不正確請(qǐng)改正，并排出正確順序。*62導(dǎo)入案例招標(biāo)工作主要內(nèi)容如下:*24案例分析2、招標(biāo)中的不當(dāng)之處體現(xiàn)在：①因征地工作尚未完成，因此不能進(jìn)行施工招標(biāo)；②一個(gè)工程不能編制兩個(gè)標(biāo)底，只能編制一個(gè)標(biāo)底；③在招標(biāo)中，業(yè)主違反了招投標(biāo)法的規(guī)定，以不合理的條件排斥了潛在的投標(biāo)人④承包商的投標(biāo)文件若由項(xiàng)目經(jīng)理簽字，應(yīng)由法定代表人簽發(fā)授權(quán)委托書；*63案例分析2、招標(biāo)中的不當(dāng)之處體現(xiàn)在：*25案例分析⑤在投標(biāo)截止日期之前的任何一天，承包商都可以遞交投標(biāo)文件，也可以對(duì)投標(biāo)文件作出補(bǔ)充與修正，業(yè)主不得拒收；⑥開標(biāo)工作應(yīng)由業(yè)主主持，而不應(yīng)由招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主持；⑦市公正處人員無權(quán)對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查；⑧評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須是5人以上的單數(shù)，而且業(yè)主方面的專家最多占1／3，本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)不符合要求。*64案例分析⑤在投標(biāo)截止日期之前的任何一天，承包商都可以遞交投案例分析2、招標(biāo)工作內(nèi)容中的不正確之處為：①不應(yīng)發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)函，因?yàn)槭枪_招標(biāo)，應(yīng)發(fā)招標(biāo)公告②應(yīng)進(jìn)行資格預(yù)審，而不能進(jìn)行資格后審，施工招標(biāo)的正確排序?yàn)椋?/p>

(1)(3(2)(5)(4)(6)(7)(9)(8)(10)

(11)*65案例分析2、招標(biāo)工作內(nèi)容中的不正確之處為：*27導(dǎo)入案例某承包商通過資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)文件，該承包商將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送業(yè)主。次日(即投標(biāo)截止日當(dāng)天)下午，在規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該承包商又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4％。但是，招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上“一標(biāo)一投”的慣例，一個(gè)承包商不得遞交兩份投標(biāo)文件，因而拒收承包商的補(bǔ)充材料。開標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后正式開標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說明。問題：從所介紹的背景資料來看，在該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在哪些問題?*66導(dǎo)入案例某承包商通過資格預(yù)審后，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編案例分析分析：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題：

(1)招標(biāo)單位的有關(guān)工作人員不應(yīng)拒收承包商的補(bǔ)充文件，因?yàn)槌邪淘谕稑?biāo)截止時(shí)間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件。

(2)根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，開標(biāo)會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)主持，而不應(yīng)由市招投標(biāo)辦工作人員主持。

*67案例分析分析：該項(xiàng)目招標(biāo)程序中存在以下問題：*29

(3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已通過資格預(yù)審)，公證處人員無權(quán)對(duì)承包商資格進(jìn)行審查，其到場(chǎng)的作用在于確認(rèn)開標(biāo)的公正性和合法性(包括投標(biāo)文件的合法性)。

(4)公證處人員宣布所有投標(biāo)文件均為有效標(biāo)書是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮邪痰耐稑?biāo)文件僅有單位公章和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，而無法定代表人或其代理人的印鑒，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。即使該承包商的法定代表人賦予該項(xiàng)目經(jīng)理有合同簽字權(quán)，若沒有正式的委托書，該投標(biāo)文件仍應(yīng)作廢標(biāo)處理。*68(3)資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前進(jìn)行(背景資料說明了承包商已導(dǎo)入案例某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法進(jìn)行了公開招標(biāo)，并委托某監(jiān)理公司代為招標(biāo)。在該工程招標(biāo)過程中，相繼發(fā)生了下述事件：事件一：招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家單位參加了資格預(yù)審報(bào)名。監(jiān)理人員經(jīng)過對(duì)這10家單位進(jìn)行資格審查，確定A、B、C、D、E、F等6家單位為投標(biāo)人。但業(yè)主認(rèn)為B公司擬采用的鍋爐本體不是由本地企業(yè)生產(chǎn)的，指示監(jiān)理人員不得向B公司發(fā)售招標(biāo)文件。*69導(dǎo)入案例某火力發(fā)電廠工程，業(yè)主采用交鑰匙合同。為此，業(yè)主依法事件二：在現(xiàn)場(chǎng)踏勘中，C公司的技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了補(bǔ)充勘察，并當(dāng)場(chǎng)向監(jiān)理人員指出招標(biāo)文件中地質(zhì)資料有誤。監(jiān)理人員則口頭答復(fù)：“如果招標(biāo)文件中的地質(zhì)資料確屬錯(cuò)誤，可按照貴公司勘察數(shù)據(jù)編制投標(biāo)文件。”事件三：投標(biāo)人D在編制投標(biāo)書時(shí)，認(rèn)為招標(biāo)文件要求的合同工期過于苛刻，如按此報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)過高，于是按照其認(rèn)為較為合理的工期進(jìn)行了編標(biāo)報(bào)價(jià)，并于截標(biāo)日期前二天將投標(biāo)書報(bào)送招標(biāo)人。