新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1為什么是什么干什么怎么干2為什么是什么干什么怎么干2為什么形勢倒逼戰(zhàn)略判斷責(zé)任擔(dān)當(dāng)3為什么形勢倒逼戰(zhàn)略判斷責(zé)任擔(dān)當(dāng)3形勢倒逼GDP增長率GDP增長率4形勢倒逼GDP增長率GDP增長率4PPIPMI5PPIPMI5貨幣政策與財政政策年份20122013201420152016財政赤字（億元）830012000135001620021800赤字占GDP比重（%）1.562.062.122.393%貨幣供應(yīng)量M2（億元）9741491106525122837513922781573274M2/GDP1.821.881.932.062.186貨幣政策與財政政策年份20122013201420152012012年以后財政政策適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益2015年，發(fā)改委推出11大類重大工程包年底，累計完成投資50564億元72012年以后財政政策適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的戰(zhàn)略判斷三期疊加增長速度換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動2014年11月2013年8戰(zhàn)略判斷三期疊加增長速度換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化判斷依據(jù)不可能高速增長面臨生產(chǎn)要素供給約束嚴(yán)重資源、生態(tài)、環(huán)境問題國際經(jīng)濟(jì)形勢不利不必要按照目前速度，可以實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一倍的戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)日本和四小龍的經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該降不容易警惕中等收入國家陷阱，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間9判斷依據(jù)不可能高速增長面臨生產(chǎn)要素供給約束嚴(yán)重資源、生態(tài)、環(huán)年份1514131211100908072006凈出口對GDP貢獻(xiàn)（%）-0.21.7-2.41.7-8.2-11.5-42.82.710.815.2國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完10年份1514131211100908072006凈出口-0.中等收入陷阱鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭這個時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增長容易出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯11中等收入陷阱鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些中國在全球制造中的位置制造業(yè)水平特征國家第一梯隊全球科技創(chuàng)新中心美國第二梯隊高端制造領(lǐng)域歐盟、日本第三梯隊中低端制造領(lǐng)域通過要素成本優(yōu)勢參與國際分工新興國家第四梯隊資源輸出OPEC、非洲、拉美12中國在全球制造中的位置制造業(yè)水平特征國家第一梯隊全球科技創(chuàng)新掉入陷阱的拉美國家現(xiàn)象貧富分化民主亂象福利陷阱腐敗多發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能轉(zhuǎn)型升級過度城市化社會公共服務(wù)短缺社會動蕩金融體系抗外部干擾能力差原因經(jīng)濟(jì)政策偏差經(jīng)濟(jì)社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展民粹主義盛行殖民地歷史13掉入陷阱的拉美國家現(xiàn)象貧富分化民主亂象福利陷阱腐敗多發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)理論解釋：后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢后發(fā)優(yōu)勢落后國家可以模仿發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和管理，少走彎路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長后發(fā)劣勢落后國家傾向于模仿發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和管理，而不模仿其制度，因此短期經(jīng)濟(jì)增長會強(qiáng)化制度模仿惰性，留下長期增長隱患14理論解釋：后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢后發(fā)優(yōu)勢后發(fā)劣勢14跨越“中等收入陷阱”的

亞洲國家與中國的比較下中等上中等GDP增速新加坡1969：812美元/人1978：3193美元/人1990：11864美元/人9%香港1969：825美元/人1977：3429美元/人1988：10609美元/人8.6%韓國1976：874美元/人1987/3627美元/人1994：10275美元/人8.9中國1998：825美元/人2008：3441美元/人2015：8016美元/人9.3%15跨越“中等收入陷阱”的

亞洲國家與中國的比較下中等上中等GD經(jīng)濟(jì)快速增長國家的5大普遍特征事實對外開放和利用世界經(jīng)濟(jì)維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定保持高儲蓄率和投資率運(yùn)用市場配置機(jī)制有一個堅定、可信賴且有能力的政府世界銀行增長委員會16經(jīng)濟(jì)快速增長國家的5大普遍特征事實對外開放和利用世界經(jīng)濟(jì)維持省份人均GDP(美元)GDP增速（%）20152014201320122011北京市1.626.77.37.77.78.1天津市1.699.41012.513.816.4內(nèi)蒙古自治區(qū)1.167.57.8911.514.3遼寧省1.072.75.88.79.512.2上海市1.596.877.77.58.2江蘇省1.348.58.79.610.111浙江省1.1987.68.289福建省1.0399.91111.412.3廣東省1.037.97.88.58.210中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掉入“中等收入陷阱”的可能性17省份人均GDP(美元)GDP增速（%）20152014201日韓經(jīng)濟(jì)增長階段性變化日本1955-1970年1971-1991年1992-2008年GDP增長率（%）9.74.51韓國1966-1988年1989-2002年2003-2015年GDP增長率（%）10.06.93.718日韓經(jīng)濟(jì)增長階段性變化日本1955-1970年1971-19國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的年份GDP年均增長速度(％)EA/EB粗放型發(fā)展期經(jīng)歷時間(年)美國1950～19603.3大于1100英國1970～19802.0大于1200日本1970～19804大于1100新加坡1980～19937.9大于120～25韓國1990～19957.9大于130～40若干國家經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型期情況19國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式GDP年均增長速度(％)粗放型發(fā)展期經(jīng)歷年份一產(chǎn)比重（%）二產(chǎn)比重（%）三產(chǎn)比重（%）200610.747.441.9200710.446.742.9200810.346.842.920099.945.744.420109.646.244.220119.546.144.320129.545.045.520139.443.746.920149.242.748.12015940.550.5我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況20年份一產(chǎn)比重（%）二產(chǎn)比重（%）三產(chǎn)比重（%）200610.中國發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量

年份2011201220132014省市排名增長率（%）排名增長率（%）排名增長率（%）排名增長率（%）廣東2810288.2288.5237.8浙江299298.0298.3247.6上海308.2317.7307.7267.0北

京318307.7317.7257.321中國發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量年份201120122“去產(chǎn)能”行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況（億元）年份2014201320122011黑色金屬4781.35098.675167.135160.6有色金屬5813.85550.284531.393720.3煤炭開采4684.475212.575370.24490722“去產(chǎn)能”行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況（億元）年份201420132商品房銷售與庫存銷售面積銷售額待售面積單價23商品房銷售與庫存銷售面積銷售額待售面積單價23責(zé)任擔(dān)當(dāng)2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議：加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議：明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年1月4日人民日報發(fā)表權(quán)威人士專訪“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)”1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案24責(zé)任擔(dān)當(dāng)2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議：加強(qiáng)供經(jīng)濟(jì)下行壓力下的中央決心經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，不會斷崖式下跌，中央有定力調(diào)結(jié)構(gòu)要主動，誰不主動誰吃虧投資仍是主力軍，消費(fèi)要有新政策，歸根到底靠創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控把握好分寸，處理好穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境、改善民生之間的關(guān)系25經(jīng)濟(jì)下行壓力下的中央決心經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，不2626不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機(jī)遇更不會等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關(guān)，這項改革拖不得、等不起，必須加快步伐、加緊推進(jìn)，避免“病情”越來越嚴(yán)重。在推進(jìn)過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，結(jié)果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來會得罪天下老百姓27不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題是什么認(rèn)識誤區(qū)理論闡釋歷史回顧結(jié)論28是什么認(rèn)識誤區(qū)理論闡釋歷史回顧結(jié)論28供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮搞新的“計劃經(jīng)濟(jì)”美國的“供給學(xué)派”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的新提法認(rèn)識誤區(qū)29供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮搞新的“原材料資本品

中間產(chǎn)品消費(fèi)品理論闡釋：供求是分工的兩個側(cè)面交換勞動分工生產(chǎn)B交換=市場生產(chǎn)A生產(chǎn)工具30原材料資本品消費(fèi)品理論闡釋：供求是分31理論闡釋：分工發(fā)展?jié)摿Q定經(jīng)濟(jì)增長空間123431理論闡釋：分工發(fā)展?jié)摿Q定經(jīng)濟(jì)增長空間1234理論闡釋：影響供求平衡的因素供求平衡貨幣消費(fèi)欲望生產(chǎn)時空錯位心理影響32理論闡釋：影響供求平衡的因素供求平衡貨幣消費(fèi)欲望生產(chǎn)時空錯位理論闡釋：針對供求失衡的藥方生產(chǎn)交換分配消費(fèi)馬克思主義凱恩斯國家反周期干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由主義33理論闡釋：針對供求失衡的藥方生產(chǎn)交換分配消費(fèi)馬克思凱恩斯經(jīng)濟(jì)歷史回顧：“供給學(xué)派”的發(fā)展歷史斯密薩伊凱恩斯供給學(xué)派供給管理凱恩斯復(fù)辟18世紀(jì)20世紀(jì)30年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代末2008年19世紀(jì)初34歷史回顧：“供給學(xué)派”的發(fā)展歷史斯密薩伊凱恩斯供給學(xué)派供給管歷史回顧：中國經(jīng)濟(jì)增長與供給側(cè)改革81年5.1%90年3.9%產(chǎn)品過剩86年8.9%99年7.6%09年9.2%15年6.9%78年11.6%84年15.2%撥改貸07年14.2%92年14.3%87年11.7%10年10.6%改革開放南巡講話金融危機(jī)房改、匯改加入WTO次貸危機(jī)價格放開抓大放小、國企股份制改革國資委成立國企三年脫困4萬億供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革35歷史回顧：中國經(jīng)濟(jì)增長與供給側(cè)改革81年5.1%90年3.9結(jié)論“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兼顧需求，二者是長期和短期的關(guān)系不同于供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由化主張，強(qiáng)調(diào)政府的作用不是要回到“計劃經(jīng)濟(jì)”，而是要求政府“放手但不甩手”，政府應(yīng)“更好”而不是“更多”發(fā)揮作用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”開始了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的征程，不僅是一個概念，更是一次實踐36結(jié)論“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兼顧需求，二者是長期和短期的關(guān)系不同“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶，是對現(xiàn)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項改革任務(wù)的高度概括，是以問題為導(dǎo)向的、頂層設(shè)計的創(chuàng)造性改革實踐，其本質(zhì)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。37“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶，是對現(xiàn)階段干什么目標(biāo)體系長期任務(wù)短期任務(wù)中央任務(wù)部門和地方政府任務(wù)38干什么目標(biāo)體系長期任務(wù)短期任務(wù)中央任務(wù)部門和地方政府任務(wù)38目標(biāo)體系發(fā)展生產(chǎn)力:實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)質(zhì)量：綠色、真實福利增長方式：高效（全要素生產(chǎn)率）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)范生產(chǎn)（市場）行為建立靈活適應(yīng)需求變化的供給結(jié)構(gòu)體制改革根本上是體制問題，要通過頂層設(shè)計，改革創(chuàng)新解決行政體制改革：明確政府的權(quán)力邊界建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系39目標(biāo)體系發(fā)展生產(chǎn)力:實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)質(zhì)量：綠色、真實長期措施：可持續(xù)增長產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)（引）互聯(lián)網(wǎng)+中國制造2025雙創(chuàng)市場化改革（放）價格機(jī)制改革市場準(zhǔn)入改革國企改革土地改革對外開放改革金融改革科技體制改革政府職能轉(zhuǎn)變（管/轉(zhuǎn)）區(qū)域協(xié)同財稅體制改革三個清單行政機(jī)構(gòu)改革城市管理改革配套改革法治中國建設(shè)民主政治建設(shè)40長期措施：可持續(xù)增長產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)（引）市場化改革（放）政府職短期措施：穩(wěn)增長不搞強(qiáng)刺激防通貨緊縮擴(kuò)需求優(yōu)增量降成本穩(wěn)預(yù)期防風(fēng)險去產(chǎn)能41短期措施：穩(wěn)增長不搞強(qiáng)刺激擴(kuò)需求優(yōu)增量降成本穩(wěn)預(yù)期防風(fēng)險去產(chǎn)中央任務(wù)頂層設(shè)計宏觀調(diào)控推進(jìn)改革42中央任務(wù)頂層設(shè)計宏觀調(diào)控推進(jìn)改革42部門和地方政府任務(wù)放手不甩手去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補(bǔ)短板全面推進(jìn)區(qū)別對待宏觀調(diào)控市場監(jiān)管公共服務(wù)社會管理保護(hù)環(huán)境43部門和放手去產(chǎn)能全面推進(jìn)宏觀調(diào)控43如何干把握好改革推進(jìn)過程對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求積極引領(lǐng)新常態(tài)44如何干把握好改革推進(jìn)過程對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求積極引領(lǐng)新常態(tài)44把握好改革推進(jìn)過程做好頂層設(shè)計做好預(yù)判把住底線有序配套化長為短寓遠(yuǎn)于前45把握好改革推進(jìn)過程做好頂層設(shè)計做好預(yù)判把住底線有序配套化長為穩(wěn)中求進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)準(zhǔn)備持久戰(zhàn)把握好節(jié)奏和力度抓住關(guān)鍵點(diǎn)打好殲滅戰(zhàn)大處著眼小處著手46穩(wěn)中求進(jìn)準(zhǔn)備持久戰(zhàn)抓住關(guān)鍵點(diǎn)大處著眼46對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求認(rèn)識到位認(rèn)清形勢要有擔(dān)當(dāng)激勵容錯撐腰十方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變堅定、大膽精準(zhǔn)、扎實地干47對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求認(rèn)識到位激勵十方面工作堅定、大膽47積極引領(lǐng)新常態(tài)道路自信提高認(rèn)識做好準(zhǔn)備48積極引領(lǐng)新常態(tài)道路自信提高認(rèn)識做好準(zhǔn)備48道路自信目標(biāo)與路徑北京共識世界實踐路徑依賴華盛頓共識后華盛頓共識49道路自信目標(biāo)與北京世界實踐路徑華盛頓共識后華盛49誠信是市場良性運(yùn)行的基礎(chǔ)市場誠信政府公信力社會誠信提高認(rèn)識——了解市場50誠信是市場良性運(yùn)行的基礎(chǔ)市場誠信政府公信力社會誠信提高認(rèn)識—正確引導(dǎo)社會心理預(yù)期預(yù)期導(dǎo)致政策失效預(yù)期管理預(yù)期形成51正確引導(dǎo)社會心理預(yù)期預(yù)期導(dǎo)致政策失效預(yù)期管理預(yù)期形成51中央政府地方政府市場計劃經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)中央——弱地方——無市場諸侯經(jīng)濟(jì)：弱中央——強(qiáng)地方——弱市場市場經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)中央——弱地方——強(qiáng)市場52中央政府地方政府市場計劃經(jīng)濟(jì)：強(qiáng)中央——弱地方——無市場52做好準(zhǔn)備“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將統(tǒng)領(lǐng)各項改革措施2016年中央開始大力推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”后續(xù)系列具體改革行政改革將是重點(diǎn)政策矛盾是常態(tài)政府市場互動成長統(tǒng)一思想凝聚共識是關(guān)鍵53做好準(zhǔn)備“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”將統(tǒng)領(lǐng)各項改革措施2016年中央

謝謝！54謝54“網(wǎng)約車”的故事55“網(wǎng)約車”的故事555656福山的轉(zhuǎn)變歷史的終結(jié)：資本主義和自由民主制度已是人類社會制度的終極形式良治社會：國家能力、法治和民主問責(zé)的平衡造就成功的政治體系美國由于太多的法與過于低效的政府，造成政治制度的衰退57福山的轉(zhuǎn)變歷史的終結(jié)：資本主義和自由民主制度已是人類社會制度5858去產(chǎn)能的困境這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價供地、稅收減免、低價配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格扭曲，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)59去產(chǎn)能的困境這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能“懶政”現(xiàn)象簡政放權(quán)不想放不敢放不能放白放政府作為不想為不敢為不能為60“懶政”現(xiàn)象簡政放權(quán)不想放不敢放不能放白放政府作為不想為不敢6161勞動力成本國際比較62勞動力成本國際比較62新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革63新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1為什么是什么干什么怎么干64為什么是什么干什么怎么干2為什么形勢倒逼戰(zhàn)略判斷責(zé)任擔(dān)當(dāng)65為什么形勢倒逼戰(zhàn)略判斷責(zé)任擔(dān)當(dāng)3形勢倒逼GDP增長率GDP增長率66形勢倒逼GDP增長率GDP增長率4PPIPMI67PPIPMI5貨幣政策與財政政策年份20122013201420152016財政赤字（億元）830012000135001620021800赤字占GDP比重（%）1.562.062.122.393%貨幣供應(yīng)量M2（億元）9741491106525122837513922781573274M2/GDP1.821.881.932.062.1868貨幣政策與財政政策年份20122013201420152012012年以后財政政策適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的支出力結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益2015年，發(fā)改委推出11大類重大工程包年底，累計完成投資50564億元692012年以后財政政策適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模，保持必要的戰(zhàn)略判斷三期疊加增長速度換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動2014年11月2013年70戰(zhàn)略判斷三期疊加增長速度換檔期結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期前期刺激政策消化判斷依據(jù)不可能高速增長面臨生產(chǎn)要素供給約束嚴(yán)重資源、生態(tài)、環(huán)境問題國際經(jīng)濟(jì)形勢不利不必要按照目前速度，可以實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一倍的戰(zhàn)略目標(biāo)根據(jù)日本和四小龍的經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該降不容易警惕中等收入國家陷阱，經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間71判斷依據(jù)不可能高速增長面臨生產(chǎn)要素供給約束嚴(yán)重資源、生態(tài)、環(huán)年份1514131211100908072006凈出口對GDP貢獻(xiàn)（%）-0.21.7-2.41.7-8.2-11.5-42.82.710.815.2國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)準(zhǔn)備了兩桌飯，就來了一桌客人，使勁吃也吃不完72年份1514131211100908072006凈出口-0.中等收入陷阱鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭這個時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)增長容易出現(xiàn)大幅波動或陷入停滯73中等收入陷阱鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些中國在全球制造中的位置制造業(yè)水平特征國家第一梯隊全球科技創(chuàng)新中心美國第二梯隊高端制造領(lǐng)域歐盟、日本第三梯隊中低端制造領(lǐng)域通過要素成本優(yōu)勢參與國際分工新興國家第四梯隊資源輸出OPEC、非洲、拉美74中國在全球制造中的位置制造業(yè)水平特征國家第一梯隊全球科技創(chuàng)新掉入陷阱的拉美國家現(xiàn)象貧富分化民主亂象福利陷阱腐敗多發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能轉(zhuǎn)型升級過度城市化社會公共服務(wù)短缺社會動蕩金融體系抗外部干擾能力差原因經(jīng)濟(jì)政策偏差經(jīng)濟(jì)社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展民粹主義盛行殖民地歷史75掉入陷阱的拉美國家現(xiàn)象貧富分化民主亂象福利陷阱腐敗多發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)理論解釋：后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢后發(fā)優(yōu)勢落后國家可以模仿發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和管理，少走彎路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長后發(fā)劣勢落后國家傾向于模仿發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和管理，而不模仿其制度，因此短期經(jīng)濟(jì)增長會強(qiáng)化制度模仿惰性，留下長期增長隱患76理論解釋：后發(fā)優(yōu)勢與后發(fā)劣勢后發(fā)優(yōu)勢后發(fā)劣勢14跨越“中等收入陷阱”的

亞洲國家與中國的比較下中等上中等GDP增速新加坡1969：812美元/人1978：3193美元/人1990：11864美元/人9%香港1969：825美元/人1977：3429美元/人1988：10609美元/人8.6%韓國1976：874美元/人1987/3627美元/人1994：10275美元/人8.9中國1998：825美元/人2008：3441美元/人2015：8016美元/人9.3%77跨越“中等收入陷阱”的

亞洲國家與中國的比較下中等上中等GD經(jīng)濟(jì)快速增長國家的5大普遍特征事實對外開放和利用世界經(jīng)濟(jì)維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定保持高儲蓄率和投資率運(yùn)用市場配置機(jī)制有一個堅定、可信賴且有能力的政府世界銀行增長委員會78經(jīng)濟(jì)快速增長國家的5大普遍特征事實對外開放和利用世界經(jīng)濟(jì)維持省份人均GDP(美元)GDP增速（%）20152014201320122011北京市1.626.77.37.77.78.1天津市1.699.41012.513.816.4內(nèi)蒙古自治區(qū)1.167.57.8911.514.3遼寧省1.072.75.88.79.512.2上海市1.596.877.77.58.2江蘇省1.348.58.79.610.111浙江省1.1987.68.289福建省1.0399.91111.412.3廣東省1.037.97.88.58.210中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掉入“中等收入陷阱”的可能性79省份人均GDP(美元)GDP增速（%）20152014201日韓經(jīng)濟(jì)增長階段性變化日本1955-1970年1971-1991年1992-2008年GDP增長率（%）9.74.51韓國1966-1988年1989-2002年2003-2015年GDP增長率（%）10.06.93.780日韓經(jīng)濟(jì)增長階段性變化日本1955-1970年1971-19國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的年份GDP年均增長速度(％)EA/EB粗放型發(fā)展期經(jīng)歷時間(年)美國1950～19603.3大于1100英國1970～19802.0大于1200日本1970～19804大于1100新加坡1980～19937.9大于120～25韓國1990～19957.9大于130～40若干國家經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型期情況81國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式GDP年均增長速度(％)粗放型發(fā)展期經(jīng)歷年份一產(chǎn)比重（%）二產(chǎn)比重（%）三產(chǎn)比重（%）200610.747.441.9200710.446.742.9200810.346.842.920099.945.744.420109.646.244.220119.546.144.320129.545.045.520139.443.746.920149.242.748.12015940.550.5我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動情況82年份一產(chǎn)比重（%）二產(chǎn)比重（%）三產(chǎn)比重（%）200610.中國發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量

年份2011201220132014省市排名增長率（%）排名增長率（%）排名增長率（%）排名增長率（%）廣東2810288.2288.5237.8浙江299298.0298.3247.6上海308.2317.7307.7267.0北

京318307.7317.7257.383中國發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量年份201120122“去產(chǎn)能”行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況（億元）年份2014201320122011黑色金屬4781.35098.675167.135160.6有色金屬5813.85550.284531.393720.3煤炭開采4684.475212.575370.24490784“去產(chǎn)能”行業(yè)固定資產(chǎn)投資情況（億元）年份201420132商品房銷售與庫存銷售面積銷售額待售面積單價85商品房銷售與庫存銷售面積銷售額待售面積單價23責(zé)任擔(dān)當(dāng)2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議：加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議：明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年1月4日人民日報發(fā)表權(quán)威人士專訪“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)新常態(tài)”1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案86責(zé)任擔(dān)當(dāng)2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議：加強(qiáng)供經(jīng)濟(jì)下行壓力下的中央決心經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，不會斷崖式下跌，中央有定力調(diào)結(jié)構(gòu)要主動，誰不主動誰吃虧投資仍是主力軍，消費(fèi)要有新政策，歸根到底靠創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控把握好分寸，處理好穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、化解過剩產(chǎn)能、改善生態(tài)環(huán)境、改善民生之間的關(guān)系87經(jīng)濟(jì)下行壓力下的中央決心經(jīng)濟(jì)下行壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升，不8826不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題倒逼、必經(jīng)關(guān)口窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機(jī)遇更不會等我們。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不得不邁過的坎，是不得不闖過的關(guān)，這項改革拖不得、等不起，必須加快步伐、加緊推進(jìn)，避免“病情”越來越嚴(yán)重。在推進(jìn)過程中，要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，結(jié)果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來會得罪天下老百姓89不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會走進(jìn)死胡同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是問題是什么認(rèn)識誤區(qū)理論闡釋歷史回顧結(jié)論90是什么認(rèn)識誤區(qū)理論闡釋歷史回顧結(jié)論28供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮搞新的“計劃經(jīng)濟(jì)”美國的“供給學(xué)派”“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的新提法認(rèn)識誤區(qū)91供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是實行需求緊縮搞新的“原材料資本品

中間產(chǎn)品消費(fèi)品理論闡釋：供求是分工的兩個側(cè)面交換勞動分工生產(chǎn)B交換=市場生產(chǎn)A生產(chǎn)工具92原材料資本品消費(fèi)品理論闡釋：供求是分93理論闡釋：分工發(fā)展?jié)摿Q定經(jīng)濟(jì)增長空間123431理論闡釋：分工發(fā)展?jié)摿Q定經(jīng)濟(jì)增長空間1234理論闡釋：影響供求平衡的因素供求平衡貨幣消費(fèi)欲望生產(chǎn)時空錯位心理影響94理論闡釋：影響供求平衡的因素供求平衡貨幣消費(fèi)欲望生產(chǎn)時空錯位理論闡釋：針對供求失衡的藥方生產(chǎn)交換分配消費(fèi)馬克思主義凱恩斯國家反周期干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由主義95理論闡釋：針對供求失衡的藥方生產(chǎn)交換分配消費(fèi)馬克思凱恩斯經(jīng)濟(jì)歷史回顧：“供給學(xué)派”的發(fā)展歷史斯密薩伊凱恩斯供給學(xué)派供給管理凱恩斯復(fù)辟18世紀(jì)20世紀(jì)30年代20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80年代末2008年19世紀(jì)初96歷史回顧：“供給學(xué)派”的發(fā)展歷史斯密薩伊凱恩斯供給學(xué)派供給管歷史回顧：中國經(jīng)濟(jì)增長與供給側(cè)改革81年5.1%90年3.9%產(chǎn)品過剩86年8.9%99年7.6%09年9.2%15年6.9%78年11.6%84年15.2%撥改貸07年14.2%92年14.3%87年11.7%10年10.6%改革開放南巡講話金融危機(jī)房改、匯改加入WTO次貸危機(jī)價格放開抓大放小、國企股份制改革國資委成立國企三年脫困4萬億供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革97歷史回顧：中國經(jīng)濟(jì)增長與供給側(cè)改革81年5.1%90年3.9結(jié)論“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兼顧需求，二者是長期和短期的關(guān)系不同于供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)自由化主張，強(qiáng)調(diào)政府的作用不是要回到“計劃經(jīng)濟(jì)”，而是要求政府“放手但不甩手”，政府應(yīng)“更好”而不是“更多”發(fā)揮作用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”開始了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”的征程，不僅是一個概念，更是一次實踐98結(jié)論“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”兼顧需求，二者是長期和短期的關(guān)系不同“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶，是對現(xiàn)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項改革任務(wù)的高度概括，是以問題為導(dǎo)向的、頂層設(shè)計的創(chuàng)造性改革實踐，其本質(zhì)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。99“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶，是對現(xiàn)階段干什么目標(biāo)體系長期任務(wù)短期任務(wù)中央任務(wù)部門和地方政府任務(wù)100干什么目標(biāo)體系長期任務(wù)短期任務(wù)中央任務(wù)部門和地方政府任務(wù)38目標(biāo)體系發(fā)展生產(chǎn)力:實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)質(zhì)量：綠色、真實福利增長方式：高效（全要素生產(chǎn)率）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革規(guī)范生產(chǎn)（市場）行為建立靈活適應(yīng)需求變化的供給結(jié)構(gòu)體制改革根本上是體制問題，要通過頂層設(shè)計，改革創(chuàng)新解決行政體制改革：明確政府的權(quán)力邊界建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系101目標(biāo)體系發(fā)展生產(chǎn)力:實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)質(zhì)量：綠色、真實長期措施：可持續(xù)增長產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)（引）互聯(lián)網(wǎng)+中國制造2025雙創(chuàng)市場化改革（放）價格機(jī)制改革市場準(zhǔn)入改革國企改革土地改革對外開放改革金融改革科技體制改革政府職能轉(zhuǎn)變（管/轉(zhuǎn)）區(qū)域協(xié)同財稅體制改革三個清單行政機(jī)構(gòu)改革城市管理改革配套改革法治中國建設(shè)民主政治建設(shè)102長期措施：可持續(xù)增長產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)（引）市場化改革（放）政府職短期措施：穩(wěn)增長不搞強(qiáng)刺激防通貨緊縮擴(kuò)需求優(yōu)增量降成本穩(wěn)預(yù)期防風(fēng)險去產(chǎn)能103短期措施：穩(wěn)增長不搞強(qiáng)刺激擴(kuò)需求優(yōu)增量降成本穩(wěn)預(yù)期防風(fēng)險去產(chǎn)中央任務(wù)頂層設(shè)計宏觀調(diào)控推進(jìn)改革104中央任務(wù)頂層設(shè)計宏觀調(diào)控推