獄政管理中的存在的問題及對策獄政管理中的存在的問題及對策獄政管理中的存在的問題及對策xxx公司獄政管理中的存在的問題及對策文件編號：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準審核制定方案設計，管理制度罪犯管理中的存在的問題及對策——基于獄政管理視角摘要創(chuàng)新獄政管理工作要確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會團體、組織和個人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內的特殊行政管理活動必須時時處處做到有法可依，使管理活動由“人治型”向“法制型”轉變，以實現(xiàn)社會正義和法律正義。關鍵詞獄政管理現(xiàn)狀及問題解決方法創(chuàng)新監(jiān)獄作為刑罰執(zhí)行機關，擔負著改造罪犯和維護社會穩(wěn)定的神圣責任，我國監(jiān)獄事業(yè)從建國初期至今已改造了數(shù)以萬計的罪犯，取得了世人矚目的成就，監(jiān)獄管理工作也得到了快速發(fā)展。在長期的監(jiān)管實踐中，以改造人為宗旨，不斷推進監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化，逐漸成為新世紀中國監(jiān)獄繼承傳統(tǒng)、開拓創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略舉措，這一戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，有賴于監(jiān)獄工作從各個層面上廣泛推行。其中，作為監(jiān)獄工作最集中概括和全過程表現(xiàn)的獄政管理，其科學化程度如何，不僅從根本上制約著獄政管理自身的質量與效果，而且在很大程度上影響著監(jiān)獄工作的科學化乃至法制化、社會化。一、獄政管理的內涵和意義獄政管理，是監(jiān)獄對罪犯實施監(jiān)管和行政管理活動的總稱。當前獄政管理工作的基本內容主要體現(xiàn)在監(jiān)管改造和罪犯處遇方面：即監(jiān)獄通過對罪犯的監(jiān)管改造和分類處遇利用獄政管理、教育改造、勞動改造、心理矯治改造罪犯的四大基本手段，對罪犯進行懲戒威懾、規(guī)范約束、養(yǎng)成教育、保障感化、激勵督導和組織過渡，提供罪犯服刑改造生活上的物質保障，以合法的強制作為勞動、教育等改造手段為后盾，建立規(guī)范有序的監(jiān)管改造環(huán)境，保證監(jiān)管改造場所的安全，保障懲罰改造工作的順利進行。獄政管理是監(jiān)獄工作的重要組成部分，貫穿于懲罰和改造罪犯的過程，滲透在監(jiān)獄工作的各個方面。獄政管理的內容十分廣泛，是一項政策性和法律性很強，而且非常具體和復雜的工作。在罪犯管理工作中恰當運用獄政管理手段，積極發(fā)揮教育改造的功能，保證勞動改造的實施，是民警管理教育罪犯的重要措施。二、獄政管理工作的現(xiàn)狀（一）管理理念存在偏差自新中國成立以來，我國的監(jiān)獄立法建設取得了不少成就，但中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，使得監(jiān)獄管理活動中的人治權威影響仍難根除。舊的監(jiān)獄管理模式在科學文明管理要求下的中已經(jīng)有諸多的不適宜，部分民警長期處于機械式的工作狀態(tài)，產(chǎn)生了思想的惰性、麻痹，忽略了社會和時代的變遷，缺少科學發(fā)展的眼光，對新的管理模式和科學的管理教育方式缺乏了解和支持，習慣于簡單粗暴的管理方式，以民警威嚴形象自居，缺少與罪犯心與心的交流，更缺少“換位思考”的覺悟，難以將倡導的人性化管理融入日常工作，與罪犯勾通形成隔閡。由于以上種種主觀因素的影響致使部分民警在遇到棘手問題時出現(xiàn)了“不會管、不敢管、不愿管”的現(xiàn)象。為了保證監(jiān)獄的改造安全，在獄政管理過程中，偏重于監(jiān)獄安全的靜態(tài)性，人為地阻卻民警與罪犯的在許多情況下的良性互動，忽視了監(jiān)獄安全的本質在于動態(tài)性，安全資源配置方面更是不惜成本、不計代價，在適量資源發(fā)揮作用足以保證安全的情況下，過量地投入資源，不僅帶來了資源的浪費，而且造成了內耗。在監(jiān)管措施設施相當?shù)昧屯旰玫漠斚?，罪犯的逃跑已多年實現(xiàn)零指標，安全防范工作卻尚未能及時由防逃跑轉向防罪犯安全生產(chǎn)事故、罪犯人際矛盾突發(fā)重大事件、以及罪犯心理異常突發(fā)重大事件。罪犯在勞動改造過程中的生產(chǎn)管理是促進勞動改造效果的重要手段，但只抓生產(chǎn)的管理就是變相地蠶食在生產(chǎn)過程中的獄政管理。當前獄政管理在確保安全的前提下，開始向著幫助監(jiān)獄生產(chǎn)、尤其是生產(chǎn)管理異化。獄政管理所肩負的對罪犯的懲罰與矯正、養(yǎng)成的任務，變相地體現(xiàn)為強制罪犯適應繁重的勞動、提高罪犯的勞動技能，而對轉變罪犯的罪錯意識、矯正他們的非常態(tài)行為、養(yǎng)成罪犯的社會化思想與行為卻逐漸被忽視。（二）管理制度存在偏差我國傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理體制，是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制和強有力的社會控制環(huán)境下形成的，面對改革開放后社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善的新形勢,現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制顯現(xiàn)出了很大的局限性。在全面落實依法治國方略和建設社會主義政治文明的新歷史條件下,我國傳統(tǒng)監(jiān)獄管理體制的弊端逐漸凸現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)為:國家對監(jiān)獄領導體制不順,監(jiān)獄工作在國家刑事司法體系中地位太低,監(jiān)獄經(jīng)費嚴重不足,基層的必要投入缺乏。這些問題在物質形態(tài)上的表現(xiàn)就是各種監(jiān)管安全硬件落后,警戒設施簡陋、陳舊;犯人生活文化設施嚴重缺乏;財政保障不足,警察褔利較差;監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營陷入困境;監(jiān)獄地理位置偏僻,交通閉塞;監(jiān)獄管理人員的生活與社會嚴重隔離，等等。面對現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制存在的弊端，作為監(jiān)獄工作基本內容的獄政管理，其工作的復雜與艱辛也尤為突出。（三）、管理方式存在欠缺1、二級管理制度存在的問題。監(jiān)獄二級管理，作為一種扁平化管理結構，隨著獄情的不斷復雜和監(jiān)獄工作的要求不斷提高，在監(jiān)獄工作科學化要求中應運而生。但監(jiān)獄工作實施二級管理并不是包治百病的靈丹妙藥，在運行中，特別是運行初期，必然會產(chǎn)生這樣或那樣的問題。比如若是由合并方式組成二級監(jiān)管單位，隨著罪犯數(shù)量的增加，事務犯的調整，罪犯地域團伙之間各種矛盾和利益沖突都會使教育改造風險增大；由于傳統(tǒng)管理思想的根源蒂固，以及基層人員參與管理主動性不強等多方面原因，基層警力的整合沒有達到預期效果，依然存在民警人浮于事的現(xiàn)象，監(jiān)獄工作效率并沒有明顯提高，或者說，沒有達到預期效果。2.外來人員進監(jiān)的管理問題。外協(xié)人員來自社會，范圍廣、成分雜、文化素質和社會身份參差不齊，成為監(jiān)獄高墻的一個“缺口”，給監(jiān)獄安全穩(wěn)定帶來隱患:（1）身份核實不嚴，沒有把外協(xié)人員身份信息及時與公安系統(tǒng)人口信息進行比對，容易造成存在有不良記錄、犯罪前科、刑滿釋放等另有企圖的人員混入監(jiān)內的事件發(fā)生；（2）入監(jiān)管理不嚴，部分民警在將外協(xié)人員帶入監(jiān)內后，存在管理不到位的情況，容易使部分外協(xié)人員在監(jiān)內活動時私自超越規(guī)定活動區(qū)域，脫離民警視線，私自接觸罪犯，甚至在監(jiān)內各車間私自穿行，給監(jiān)管安全帶來巨大隱患。外協(xié)人員管理不規(guī)范給監(jiān)獄帶來安全隱患是多方面的，其中最主要的就是攜帶違禁物品進入監(jiān)獄，他們頻繁的進出監(jiān)獄，將違禁物品帶入監(jiān)獄后賣給服刑人員，從中賺取差價，由于高墻內“賣方市場”的匱乏和攜帶違禁物品進監(jiān)存在很大風險導致違禁品在監(jiān)獄內的價格是昂貴的，當然外協(xié)人員從中賺取的利潤也是驚人的，這也正是導致他們鋌而走險、屢禁不止的原因。（四）罪犯權益保障不足罪犯權益的尊重與保障是獄政管理的熱點、難點，也是警囚矛盾在獄政管理中的焦點。獄政管理應當切實維護罪犯應有的合法權益，但什么是罪犯的應有合法權益，僅靠法律列舉是不足以詳盡概述清楚的?，F(xiàn)實中，不同的監(jiān)獄對罪犯的權利有不同的態(tài)度，社會與監(jiān)獄之間也會在一些權利有無的問題上存在理解差距。維護罪犯權益，還存在觀念上的障礙。在現(xiàn)實工作中，部分警察法律主導意識不強,對罪犯權益保障認識模糊。由于長期在封閉保守的監(jiān)獄內工作，一些警察在管理中形成了一種狹隘、封閉保守的思維定勢和行為習慣,對罪犯權益保障問題思考較少,缺乏應有的理性認識。在觀念上，一些民警把獄政管理的“人道”理解為“仁道”，對罪犯的權益不是給予應有的尊重與保障，而是出于一種憐憫心理，憑著自已的主觀意愿“大方的施舍”，這是不科學的，是需要通過法制建設去糾正的。三、創(chuàng)新獄政管理的思考與建議在面對監(jiān)獄體制改革,這一實務性、操作性很強的社會系統(tǒng)工程,我們不但需要理論的前導指引,更需要實踐的推動和完善。因而,本文的研究沒有停留在純學術問題和純理論問題上,而是從相關實踐問題這一方面，對監(jiān)獄體制改革中的獄政管理工作進行闡釋和論證。因此在理性地審察了獄政管理工作的傳統(tǒng)與現(xiàn)狀，我們也找到了改進和完善獄政管理工作的突破口。（一）創(chuàng)新獄政管理理念，把觀念轉變放在首位1.確立法治的理念。罪犯依法收監(jiān)、服刑、改造是國家強制力的體現(xiàn)，而絕非任何社會團體、組織和個人的意志、行為使然，所以獄政管理作為刑事范疇內的特殊行政管理活動必須時時處處做到有法可依，使管理活動由“人治型”向“法制型”轉變，以實現(xiàn)社會正義和法律正義。2.確立科學的理念。獄政管理的過程是依法矯治罪犯思想和行為，重構信念和道德的極其艱巨復雜的過程，一時一刻也離不開科學的指導。用科學的理論、思維和方法，研究和把握管理規(guī)律，積極開展科學認識罪犯、科學改造罪犯的實踐活動，摒棄“經(jīng)驗主義”思想和傳統(tǒng)管理方法和管理作風，實現(xiàn)獄政管理由單純追求“主觀的強制性”和“行為的約束性”，向注重“管理的柔性”和“行為的選擇性”轉變。3.確立社會化的理念。就是獄政管理工作在堅持以監(jiān)獄人民警察直接管理為主導的基礎上，充分利用社會資源和社會力量，引入社會競爭機制變封閉式管理為開放式管理；變神秘化執(zhí)法為陽光化執(zhí)法；變行刑結果公開為行刑依據(jù)、行刑過程和結果的全過程公開，真正形成監(jiān)獄行刑社會化、教育改造社會化、監(jiān)獄管理模擬社會化的新局面，以求達到促進罪犯的人格再社會化和身心和諧發(fā)展的目標。（二）優(yōu)化組織結構，把組織創(chuàng)新與提高各級執(zhí)行力結合起來管理組織追求扁平化、柔情化，提高行刑終端的執(zhí)行力，是組織創(chuàng)新的必然要求。長期以來監(jiān)獄都是按照監(jiān)企合一職能設立管理部門，按照管理幅度劃分管理層，形成了典型的金字塔型的管理組織結構。這種監(jiān)獄管理組織結構越來越不適應效率管理和提高組織執(zhí)行力的要求。減少管理層次和整合精簡管理部門的呼聲愈來愈高，打造高效、簡潔具有較強執(zhí)行力的綜合獄政管理部門是一種明智的選擇。（三）實現(xiàn)管理形式創(chuàng)新，把監(jiān)獄管理與社會幫教、親情幫教結合起來，打造個性化矯治單元1.獄內管理形式更具有柔性。如大力推行親情電話、親情共餐、親情會見、親情團聚等“四親”管理活動；大力推廣獄務公開日等互動性改造活動；在獄內開辦超市、書市，在監(jiān)內觀看電視、看書、營造模擬社會化生活環(huán)境。2.勞動改造更具有社會性。針對不同素質罪犯通過公開競爭走上不同性質勞動崗位；大力推廣罪犯素質化改造，允許知識分子罪犯開展創(chuàng)造發(fā)明和技術革新工作；嘗試建立獄內人才發(fā)布會制度，做好罪犯出獄前的勞動推介工作；3.在行刑方式上大膽推進社會化進程。積極開展社區(qū)矯治試點和推廣工作，在矯治單元設計上注重個性化。根據(jù)不同的文化素質、不同體質和技能以及個體的可矯治性進行分類，組成不同個性特征的矯治單元（組織），施以不同程度的管束強度和管理形式、教育內容，突出文化改造功能和素質矯治手段的作用。（四）警力資源科學化管理，打造高素質獄政管理人才隊伍培養(yǎng)時代型、素質型、專家型獄政管理人才隊伍是推進新時期獄政管理大發(fā)展、大突破的關鍵所在。1.確立以“提高管理者組織指揮能力”為突破口，以造就高素質專業(yè)化獄政管理民警隊伍為目標。2.樹立人人崇尚學習、人人強化素質的良好風尚，打造學習型民警隊伍。3.本著“能組織、會指揮、善決斷”的客觀要求，在教育培訓方面，要針對當前獄政管理民警素質狀況，結合職業(yè)特點和要求，重點加強獄政管理民警的組織能力、指揮技能、決斷能力和處置能力方面的知識技能培養(yǎng)，健全培訓制度和考核辦法，真正提高教育培訓的針對性、有效性。4.構建一支素質高類型全的骨干隊伍。根據(jù)新時期獄政管理發(fā)展需要，應加強獄政管理人才的科學化管理。著重培養(yǎng)兩種人才，一是能熟練操作管理信息系統(tǒng)、一系列高科技監(jiān)管設施和獄政裝備，直接從事罪犯管理的專業(yè)人員；二是能研究開發(fā)把握新時期罪犯的各種手段的管理方法，研究和制定各種管理制度和規(guī)范，通過各種公開、秘密的手段收集、甄別、分析和反饋獄情情報并能創(chuàng)造性地在實際工作中運用的專業(yè)人員。通過專業(yè)化、素質化培養(yǎng)，力求達到分監(jiān)區(qū)有管理標兵、骨干，監(jiān)獄有能手和專家的多層次多種類管理人才結構目標。（五）加強信息化建設，提高物防技防現(xiàn)代獄政管理要求不斷提高監(jiān)獄計算機和網(wǎng)絡的普及應用程度，并在此基礎上爭取盡快形成數(shù)字化的監(jiān)獄信息指揮系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。同時還要積極組織科技力量，或與高等院校、科研所聯(lián)合開展適合監(jiān)獄工作的各種應用管理軟件的開發(fā)和運用，高效率、高質量地為監(jiān)獄的科學管理和科學決策服務；尤其是將監(jiān)獄的安全防范系統(tǒng)納入監(jiān)獄信息微機網(wǎng)絡管理之中，實現(xiàn)“聯(lián)合動作，快速反應，有效處置”的反應機制。以期達到明確其職能和職責并突出其地位和作用，既減少管理的中間層次，降低管理成本，節(jié)約了有限的警力資源，提高了管理效能；同時又縮短了領導層與行刑終端之間的距離，減少管理信息流失和失真現(xiàn)象的產(chǎn)生，確保決策科學、有效。其次，努力加強基層行刑終端——分監(jiān)區(qū)基礎建設，讓更多民警直接參與罪犯直接管理，讓每一位民警按照責任制范圍獨立擁有管理權，推行責任單元民警制最大限度地劃小責任單位，實現(xiàn)民警有效管轄，強化了各級的執(zhí)行力。（六）轉變物態(tài)理念、更新管理環(huán)境監(jiān)獄物態(tài)的存在形式，決定于監(jiān)獄物態(tài)理念。新中國初期監(jiān)獄的布建與設施，具有特定歷史條件下的適當性。歷史在發(fā)展、社會在進步，現(xiàn)代條件下，從監(jiān)獄存在到物態(tài)狀況的理念都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。監(jiān)獄職能的單一化、監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化、行刑活動人道化、文明化，傳統(tǒng)監(jiān)獄孤遠僻辟的布局、簡陋陳舊又缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調性的建筑格局，以及滯后于現(xiàn)代科技發(fā)展的監(jiān)獄管理設施，都與監(jiān)獄的現(xiàn)代理念不相適應。要轉變物態(tài)理念，從監(jiān)獄物態(tài)只為罪犯管教服務出發(fā)，由司法部統(tǒng)一思想、統(tǒng)一規(guī)劃，各省監(jiān)獄系統(tǒng)積極響應、主動實施，實施一種戰(zhàn)略轉移——