申論熱點(diǎn)解析：帶薪休假制度與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展2019年清明和五一小長假鋪天蓋地的“擠擠擠”“堵堵堵”，并沒有在端午小長假繼續(xù)出現(xiàn)。然而，熱門景區(qū)如杭州西湖、西安秦始皇兵馬俑博物館等地，仍然人頭攢動、游人如織。“人從眾”模式的小長假出行依舊讓不少游客連連吐槽。旅游景點(diǎn)人擠人、高速公路車挨車、餐館排隊(duì)上千號……每逢小長假，當(dāng)人們懷揣著對“詩和遠(yuǎn)方”的向往走出家門，卻頻頻遭遇“不去可惜，去了生氣”的體驗(yàn)，“真不如在家里看兩集肥皂劇”之類的吐槽隨即刷屏……有意思的是，一方面吐槽不斷，另一方面又早早謀劃下次小長假的行程。矛盾心理的背后，人們“痛并快樂著”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，2017年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值64644元，約合9770美元，比上年增長6.1%。到2020年全面建成小康社會后，我國人均GDP將超過1萬美元。隨著國民收入不斷提高，我國居民的休閑消費(fèi)能力逐漸增強(qiáng)，休閑消費(fèi)需求愈發(fā)旺盛。休假制度為居民休閑消費(fèi)提供了時間供給，是休閑消費(fèi)能力和休閑消費(fèi)需求得以釋放的必要前提。但現(xiàn)行休假制度在一定程度上仍存在時間供給不充足、時間分配不合理的情況，影響了休閑消費(fèi)質(zhì)量，難以滿足居民日益增長的美好生活需要。

|公考角度中公解讀*[提出觀點(diǎn)]旅游體驗(yàn)差背后體現(xiàn)的是時代的發(fā)展、生活的改善，是人民群眾向往美好生活的需求在水漲船高。帶薪休假是勞動者一項(xiàng)重要權(quán)利，不僅有利于保護(hù)勞動者休息權(quán)，也有利于促進(jìn)勞動者旅游休閑，擴(kuò)大消費(fèi)，拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。[背景意義分析]旅游消費(fèi)升級的背后，是社會發(fā)展、時代進(jìn)步帶來的消費(fèi)需求加速爆發(fā)。小長假中“流動的中國”，是中國社會文明進(jìn)步的真實(shí)寫照。如今，人們的物質(zhì)生活越來越好，有能力去旅游了。緩解工作和生活方面的壓力，使精神得到徹底放松;開闊眼界，增長見識，擴(kuò)大個人生活視野，體驗(yàn)全新生活方式;購買新奇物品，廣交朋友，錘煉意志……人們的旅游觀念在轉(zhuǎn)變，認(rèn)識在轉(zhuǎn)變，思想在轉(zhuǎn)變?！傲鲃拥闹袊?，打破了以往天各一方的格局，人們在求知、探異、購物、休閑的同時，地方經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，個人獲得感得到進(jìn)一步增強(qiáng)，社會活力得到進(jìn)一步釋放。我國是擁有近14億人口基數(shù)的旅游大國。旅游如今早已從曾經(jīng)的小眾化需求發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的消費(fèi)方式。這是國內(nèi)旅游消費(fèi)升級的直觀表現(xiàn)，也是中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的有力呈現(xiàn)，更是活力中國的生動體現(xiàn)。小長假出游中“人從眾”式的擁擠，各種吐槽的背后，是游客對更高品質(zhì)生活的向往、更優(yōu)旅游環(huán)境的需求。它是一個縮影，映射了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。帶薪年休假是我國法律規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，旨在當(dāng)勞動者連續(xù)工作一定期間后，使勞動者獲得充足休息，以緩解工作疲勞、恢復(fù)身心健康、提高工作效率，并滿足個人照顧家庭、休閑旅游等目的。總體上看，我國已建立了帶薪年休假的制度體系，明確了帶薪年休假制度的主要內(nèi)容、用人單位和職工的權(quán)利義務(wù)。帶薪年休假制度實(shí)施以來，大部分用人單位遵守法律法規(guī)規(guī)定，勞動者休假權(quán)得到保障，也推進(jìn)了我國旅游休閑和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。帶薪年休假制度可以滿足人民的精神需求和文化需求，也是美好生活需要的重要內(nèi)容。我國居民收入水平不斷提高，職工休息休閑需求也日益加大，更加注重工作和生活的平衡以及生活質(zhì)量。特別是我國實(shí)行全面二孩政策，家庭團(tuán)聚、親子活動需求增加，帶薪年休假制度也有利于促進(jìn)兒童健康成長，推動全面二孩政策落實(shí)。[存在的問題]一是年休假制度實(shí)施情況還不理想。近年來有關(guān)部門組織的調(diào)研表明，有較高比例的職工沒有按照立法規(guī)定享受帶薪年休假，特別是非公有制企業(yè)執(zhí)行該制度的情況并不理想。一些企業(yè)對年休假制度認(rèn)識不到位，執(zhí)行不力，沒有充分意識到帶薪年休假是一項(xiàng)法定制度。由于年休假制度實(shí)施不佳，我國過度依賴于國家法定節(jié)假日和休息日的組合，以“黃金周”或“小長假”的形式來滿足職工對旅游出行的需求，導(dǎo)致長假期間交通、食宿、旅游景點(diǎn)需求過于集中，給交通、環(huán)境和安全等造成巨大壓力，旅游休閑質(zhì)量難以保證，廣大職工難以真正達(dá)到休閑休息的目的。二是年休假制度本身還存在不足。一方面，帶薪年休假作為職工一項(xiàng)權(quán)利的地位和性質(zhì)在法律上還不夠明確，重要性還不夠突出。另一方面，帶薪年休假制度的一些主要內(nèi)容規(guī)定不夠細(xì)致，比如享受年休假條件的連續(xù)期限如何計算，用人單位和職工如何確定年休假具體安排，年休假期間的津貼如何計算，未安排年休假時用人單位的責(zé)任等。最后，對年休假制度實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)察以及相關(guān)法律責(zé)任還不完善。三是年休假的社會文化還未形成。一些用人單位遵守帶薪年休假制度的意識不強(qiáng)，對年休假的制度保障不足，缺乏職工年休假的企業(yè)文化和配套措施，部分職工年休假的權(quán)利意識也不強(qiáng)。[參考對策]一是完善年休假制度規(guī)則。我國已建立了年休假制度框架，但相關(guān)規(guī)則還不夠精細(xì)。要進(jìn)一步突出職工帶薪年休假的權(quán)利屬性，增強(qiáng)權(quán)利落實(shí)的保障措施。進(jìn)一步明確帶薪年休假制度覆蓋人群;明確職工享受年休假的條件;完善年休假具體安排的規(guī)則，提高勞動者在年休假具體安排上的話語權(quán)，明確休假請求權(quán)相關(guān)規(guī)則;進(jìn)一步明確年休假期間職工津貼的計算標(biāo)準(zhǔn);強(qiáng)化用人單位違反年休假制度的責(zé)任，加強(qiáng)勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)。對于年休假天數(shù)應(yīng)根據(jù)我國國情并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整完善。二是推進(jìn)年休假制度落地。用人單位應(yīng)樹立法治意識，認(rèn)識到職工年休假是職工的重要權(quán)利，確保職工年休假也是單位的法定義務(wù)。用人單位應(yīng)充分重視職工帶薪年休假，將其納入單位日常經(jīng)營和人力資源管理，統(tǒng)籌安排本單位職工年休假事項(xiàng)，并與職工充分溝通協(xié)商，建立年休假規(guī)章制度，使職工年休假有序進(jìn)行。對用人單位以支付津貼方式取代職工年休假，以及職工自愿放棄年休假的做法進(jìn)行嚴(yán)格限定。職工也應(yīng)樹立年休假的權(quán)利意識，積極主動與用人單位溝通，既要維護(hù)自身的休假權(quán)利，也要充分考慮單位工作的實(shí)際情況。此外，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)加強(qiáng)對年休假制度的日常監(jiān)督檢查。三是形成年休假社會文化。全社會尤其是用人單位應(yīng)對年休假持有正確態(tài)度，充分認(rèn)識到年休假不僅是職工的福利，更是職