1.3工程項(xiàng)目管理體制及承發(fā)包模式1.3.1工程項(xiàng)目管理體制我國(guó)現(xiàn)行的工程項(xiàng)目管理體制——三方管理三方管理：在政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理之下，由項(xiàng)目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位直接參加的三方管理體制。1.3.2工程項(xiàng)目的承發(fā)包模式問(wèn)題1：什么是承包？什么是發(fā)包？圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目這一特殊商品的交易活動(dòng)，很多不同專(zhuān)業(yè)人士為業(yè)主提供服務(wù)，比如設(shè)計(jì)單位、承包商、咨詢(xún)公司等。從另一個(gè)角度也可以說(shuō)是業(yè)主向他們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要向設(shè)計(jì)單位購(gòu)買(mǎi)圖紙，向施工單位購(gòu)買(mǎi)最終產(chǎn)品，向咨詢(xún)公司購(gòu)買(mǎi)所需的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這種購(gòu)買(mǎi)行為稱(chēng)為“項(xiàng)目采購(gòu)”，在工程建設(shè)領(lǐng)域則常常把這些行為稱(chēng)為“發(fā)包”。對(duì)應(yīng)地，專(zhuān)業(yè)公司提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的行為稱(chēng)為“承包”工程項(xiàng)目承發(fā)包的實(shí)質(zhì)：工程承發(fā)包為商業(yè)行為，交易雙方為項(xiàng)目業(yè)主和承包商，雙方簽訂承發(fā)包合同，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，承包商為業(yè)主完成工程項(xiàng)目的全部或部分項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并從項(xiàng)目業(yè)主處獲取相應(yīng)的報(bào)酬。工程項(xiàng)目發(fā)包模式的類(lèi)型1平行承發(fā)包2施工總承包（GeneralContractor，簡(jiǎn)稱(chēng)GC）3施工總承包管理（ManagementContracting，簡(jiǎn)稱(chēng)MC）4項(xiàng)目總承包（包括兩種：1）設(shè)計(jì)和施工總承包D+B，即DesignBuild2）設(shè)計(jì)—施工-采購(gòu)總承包EPC模式EngineeringProcurementConstruction）5CM模式（ConstructionManagement）6伙伴方式Partnering7個(gè)體融資方式（如BOT/PFI等方式）8代建制總包模式

1、要有利于投資控制；

5、有利于整個(gè)工程的組織和協(xié)調(diào)；

2、有利于進(jìn)度控制；

4、有利于合同管理。承發(fā)包模式的選用原則3、有利于質(zhì)量控制；一、分階段分專(zhuān)業(yè)工程平行分包

特點(diǎn)：項(xiàng)目業(yè)主將相關(guān)的項(xiàng)目部分承包給相應(yīng)的承包商，各承包商依據(jù)合同對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。適合于規(guī)模大的，分期建設(shè)的工程。如公路建設(shè)，分期建設(shè)的住宅小區(qū)等優(yōu)點(diǎn)：充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于保證工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。缺點(diǎn)：設(shè)計(jì)和施工分開(kāi)，周期較長(zhǎng)；業(yè)主在施工階段想改變?cè)O(shè)計(jì)比較困難，容易引起承包商提出索賠；管理跨度大，協(xié)調(diào)工作量大。二、總包模式設(shè)計(jì)—施工-采購(gòu)總承包（EPC模式EngineeringProcurementConstruction）1施工總承包（GeneralContractor，簡(jiǎn)稱(chēng)GC）設(shè)計(jì)—施工總承包（Design—Build，即DB模式）2施工總承包管理（ManagementContracting，簡(jiǎn)稱(chēng)MC）總包模式分類(lèi)3項(xiàng)目總承包1施工總承包模式（GeneralContractor，簡(jiǎn)稱(chēng)GC）業(yè)主施工總承包單位(只可少量分包)設(shè)計(jì)單位供貨商分包商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分**TIME設(shè)計(jì)施工招投標(biāo)施工總承包模式GC的項(xiàng)目開(kāi)展順序意為管理理型承包包2施工總承承包管理理（ManagingContractor簡(jiǎn)稱(chēng)MC）簽訂施工總承包管理協(xié)議業(yè)主某個(gè)單位或聯(lián)合體負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的施工組織與管理TIMEMC招投標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)施工總承包管管理MC的項(xiàng)目開(kāi)展順順序MC單位與分包單單位不簽約型型英文名稱(chēng)是ManagingContractor簡(jiǎn)稱(chēng)MC意為管理型承承包第一種類(lèi)型第二種類(lèi)型MC單位與分包單單位簽約型MC施工總承包管管理模式的合合同結(jié)構(gòu)業(yè)主施工總承包管理單位設(shè)計(jì)單位分包商分包商1分包商2分包商m分供貨商1分供貨商2分供貨商n供貨商*注：此為業(yè)主自行發(fā)包的部分第一種類(lèi)型MC的合同結(jié)構(gòu)**第一種：MC單位與分包單單位簽約型業(yè)主施工總承包管理單位分包商1分包商2分包商m供貨商1供貨商2供貨商n設(shè)計(jì)單位第二種類(lèi)型MC的合同結(jié)構(gòu)第二種：MC單位與分包單單位不簽約型型1、合同總價(jià)不不是一次確定定，某一部分分施工圖設(shè)計(jì)計(jì)完成以后，再進(jìn)進(jìn)行該部分施施工招標(biāo)，確確定該部分合合同價(jià)，因此整整個(gè)項(xiàng)目的合合同總額的確確定較有依據(jù)據(jù)施工總承包管管理MC與施工總承包包GC相比的優(yōu)點(diǎn)2、所有分包合合同和分供貨貨合同的發(fā)包包，都通過(guò)招招標(biāo)獲得有競(jìng)爭(zhēng)力力的投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)，對(duì)業(yè)主方方節(jié)約投資有有利3、MC單位只收取總總包管理費(fèi)，，不賺總包與與分包之間的差價(jià)3項(xiàng)目總承包模模式項(xiàng)目總承包模模式包括兩類(lèi)類(lèi)：1）設(shè)計(jì)—施工總承包（Design—Build，即DB模式）2）設(shè)計(jì)—施工-采購(gòu)總承包（EPC模式EngineeringProcurementConstruction）為什么需要項(xiàng)項(xiàng)目總承包模模式呢？原因：為了解解決設(shè)計(jì)與施施工分離導(dǎo)致致的問(wèn)題：設(shè)計(jì)單位忽視視設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)濟(jì)性，投資額額高，設(shè)計(jì)費(fèi)費(fèi)高較少考慮可施施工性不能結(jié)合施工工單位的特點(diǎn)點(diǎn)和能力進(jìn)行行設(shè)計(jì)施工圖完成以以后再進(jìn)行施施工任務(wù)的發(fā)發(fā)包，項(xiàng)目建建設(shè)周期長(zhǎng)建設(shè)單位的的組織、協(xié)協(xié)調(diào)工作量量大項(xiàng)目總承包包單位的介介入時(shí)間項(xiàng)目總承包包單位介入入項(xiàng)目的時(shí)時(shí)間一般在在項(xiàng)目決策策后，施工工圖設(shè)計(jì)前前。根據(jù)介入的的時(shí)間不同同，建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目總承包包單位可從從方案設(shè)計(jì)計(jì)階段就開(kāi)開(kāi)始總承包包工作，也業(yè)主項(xiàng)目總承包單位設(shè)計(jì)單位供貨商分包商項(xiàng)目總承包包模式一：：設(shè)計(jì)-施工總承包包模式（Design—Build，即DB模式）DB模式在以房房屋建筑為為主的民用用建筑項(xiàng)目目中運(yùn)用得得比較多，，項(xiàng)目總承承包單位除除了全部的的施工任務(wù)務(wù)，還包括括設(shè)計(jì)任務(wù)務(wù)。設(shè)計(jì)-施工總承包包DB模式優(yōu)缺點(diǎn)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)：合同關(guān)系簡(jiǎn)簡(jiǎn)單，界面面清晰減少業(yè)主協(xié)協(xié)調(diào)管理工工程量設(shè)計(jì)-施工相結(jié)合合，有利于于承包商的的進(jìn)度和成成本管理，，但不一定定可以節(jié)約約總投資缺點(diǎn)：招標(biāo)發(fā)包工工作難度大大，合同條條款和價(jià)格格難以準(zhǔn)確確確定，容容易引起合合同糾紛業(yè)主選擇承承包商的范范圍小，不不利于優(yōu)選選承包商對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量量控制的難難度增加（（一方面質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和和功能難以以全面準(zhǔn)確確描述；另另一方面業(yè)業(yè)主管理力力量不足，，缺乏有力力的外部監(jiān)監(jiān)督機(jī)制。。必須加強(qiáng)強(qiáng)外部監(jiān)督督）項(xiàng)目總承包包模式二：：設(shè)計(jì)—采購(gòu)購(gòu)—施工工EPC（Engineer-Procure-Construct，簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)EPC模式式））EPC模式式即即承承包包方方向向業(yè)業(yè)主主提提供供包包括括設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、施施工工、、設(shè)設(shè)備備采采購(gòu)購(gòu)、、安安裝裝和和調(diào)調(diào)試試直直至至竣竣工工移移交交全全套套的的服服務(wù)務(wù)，，有有時(shí)時(shí)還還包包括括融融資資。。也被被稱(chēng)稱(chēng)為為““交交鑰鑰匙匙項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理模模式式””。。EPC總包包模模式式設(shè)計(jì)計(jì)—采購(gòu)購(gòu)—施工工EPC模式式的的合合同同結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)五、、CM模式式（（ConstructionManagement）起源源：：它是是1968年由由美美國(guó)國(guó)紐紐約約洲洲立立大大學(xué)學(xué)教教授授商商默默生生提提出出，，全全稱(chēng)稱(chēng)為為““Fasttrackconstructionmanagement””簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)““CM””模式式。。在國(guó)國(guó)際際上上常常用用，，在在我我國(guó)國(guó)不不能能用用。內(nèi)涵涵：：由業(yè)業(yè)主主把把項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容，，通通過(guò)過(guò)合合同同方方式式委委托托給給一一家家項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理公公司司即即CM單位位，，由由CM單位位對(duì)對(duì)工工程程進(jìn)進(jìn)行行全全過(guò)過(guò)程程的的管管理理。。它采采用用的的方方式式是是設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)完完成成一一部部分分，，就就進(jìn)進(jìn)行行這這部部分分的的招招標(biāo)標(biāo)，，這這樣樣可可以以縮縮短短建建設(shè)設(shè)周周期期，，但由由于于我我國(guó)國(guó)不不允允許許邊邊設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)邊邊施施工工，，特特別別是是施施工工圖圖要要經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)審審查查通通過(guò)過(guò)后后才才能能進(jìn)進(jìn)行行項(xiàng)項(xiàng)目目施施工工招招標(biāo)標(biāo)，，因因此此，，這這種種模模式式目目前前與與我我國(guó)國(guó)管管理理制制度度相相沖沖突突。。特點(diǎn)點(diǎn)：：參與與項(xiàng)項(xiàng)目目全全過(guò)過(guò)程程管管理理，，當(dāng)當(dāng)參參謀謀，，無(wú)無(wú)決決策策權(quán)權(quán)CM模式與MC模式有一一個(gè)很大大的區(qū)別別：CM單位對(duì)設(shè)計(jì)的的技術(shù)、、經(jīng)濟(jì)方方面提供供咨詢(xún)意意見(jiàn)。最最終向業(yè)業(yè)主收取取管理費(fèi)費(fèi)。MC單位必須按圖圖施工報(bào)價(jià)為工工程總價(jià)價(jià)CM承發(fā)包模模式分類(lèi)類(lèi)：CM/Non-Agency（非代理型型CM）；CM/Agency（代理型CM）。由CM單位與分分包商簽簽約（相當(dāng)于于施工總總包，但但分包要要經(jīng)過(guò)業(yè)業(yè)主同意意）由業(yè)主直直接與分分包商簽簽約（接近于于中國(guó)的的監(jiān)理模模式）根據(jù)管理理方式和和合同內(nèi)內(nèi)容的不不同，CM模式又可可以分為為以下兩兩種類(lèi)型型：具體見(jiàn)教教材P15，圖1-8、圖1-9六、伙伴伴Partnering模式的定定義Partnering模式是業(yè)業(yè)主與項(xiàng)項(xiàng)目參與與各方之之間為了了取得最最大的資資源效益益，在相相互信任任、資源源共享的的基礎(chǔ)上上達(dá)成的的一種短短期或長(zhǎng)長(zhǎng)期的相相互協(xié)定定這種協(xié)協(xié)定突突破了了傳統(tǒng)統(tǒng)的組組織界界限，，在充充分考考慮參參與各各方利利益的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上通通過(guò)確確定共共同的的項(xiàng)目目目標(biāo)標(biāo)，建建立工工作小小組，，及時(shí)時(shí)的溝溝通以以避免免爭(zhēng)議議和訴訴訟的的發(fā)生生，培培育相相互合合作的的良好好工作作關(guān)系系，共同解解決項(xiàng)項(xiàng)目中中的問(wèn)問(wèn)題，，共同同分擔(dān)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和成成本以以促使使在實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)項(xiàng)目目目標(biāo)的的同時(shí)時(shí)也保保證參參與各各方目目標(biāo)和和利益益的實(shí)實(shí)現(xiàn)。。業(yè)主承包商設(shè)計(jì)方獨(dú)立的組織系統(tǒng)獨(dú)立的目標(biāo)系統(tǒng)緊張、敵對(duì)的關(guān)系業(yè)主設(shè)計(jì)方承包商項(xiàng)目上的利益共同體和諧信任的項(xiàng)目環(huán)境伙伴Partnering模式的的示意意圖傳統(tǒng)的的發(fā)包模模式伙伴模模式上圖為為傳統(tǒng)統(tǒng)發(fā)包包模式式與伙伙伴模模式的的對(duì)比比Partnering模式式與與傳傳統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)模模式式的的比比較較Partnering主持持人人Facilitator業(yè)主XX項(xiàng)目業(yè)主代表設(shè)計(jì)單位總承包商材料設(shè)備供應(yīng)商分包商（業(yè)主指定）分包商1分包商2分包商n分包商1分包商2分包商nPartnering的項(xiàng)項(xiàng)目目組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)Partnering主持人Partnering

協(xié)議負(fù)責(zé)人項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)負(fù)責(zé)人爭(zhēng)議處理系統(tǒng)負(fù)責(zé)人參與各方人員組成參與各方人員組成參與各方人員組成中立第三方Partnering小組組的的組組織織結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)Partnering模式式的的核核心心系系統(tǒng)統(tǒng)Partnering模式的三個(gè)核心系統(tǒng)Partnering的協(xié)議Partnering的爭(zhēng)議處理系統(tǒng)Partnering的評(píng)價(jià)系統(tǒng)BOT承包包模模式式（（也也稱(chēng)稱(chēng)為為公公共共工工程程特特許許權(quán)權(quán)））標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)BOT方式式（（Buildoperatetransfer）———建造造—經(jīng)營(yíng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓讓BOOT（Buildownoperatetransfer）建造造—擁有有—經(jīng)營(yíng)營(yíng)———轉(zhuǎn)讓讓BOO（Buildownoperate）建建造造—擁有有—經(jīng)營(yíng)營(yíng)我國(guó)國(guó)的的沙沙斗斗角角電電廠廠，，廣廣西西來(lái)來(lái)賓賓電電廠廠，，武武漢漢長(zhǎng)長(zhǎng)江江二二橋橋，，英英法法海海底底隧隧道道等等七、、個(gè)個(gè)體體融融資資模式式（（BOT/PFI）個(gè)體體融融資資模式式PFI(PrivateFinanceInitiative)，英英文文原原意意為為““私私人人融融資資活活動(dòng)動(dòng)””，，在在我我國(guó)國(guó)被被譯譯為為““民民間間主主動(dòng)動(dòng)融融資資””，，是是英英國(guó)國(guó)政政府府于于1992年提出的，在在一些西方發(fā)發(fā)達(dá)國(guó)家逐步步興起的一種種新的基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投資、建建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管管理模式。在我國(guó)主要應(yīng)應(yīng)用于公益、、福利項(xiàng)目八、工程代建建制簡(jiǎn)介根據(jù)國(guó)家發(fā)改改委起草、國(guó)國(guó)務(wù)院原則通通過(guò)的《投資體制改革革方案》，代建制是指政政府通過(guò)招標(biāo)標(biāo)的方式，選選擇專(zhuān)業(yè)化的的項(xiàng)目管理單單位（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位位），負(fù)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目的投資管管理和建設(shè)組組織實(shí)施工作作，項(xiàng)目建成成后交付使用用單位的制度度。代建期間，代代建單位按照照合同約定代代行項(xiàng)目建設(shè)設(shè)的投資主體體職責(zé)，有關(guān)關(guān)行政部門(mén)對(duì)對(duì)實(shí)行代建制制的建設(shè)項(xiàng)目目的審批程序序不變。項(xiàng)目代建人的的工作內(nèi)容：：項(xiàng)目代建人對(duì)對(duì)項(xiàng)目的可行行性研究、勘勘察、設(shè)計(jì)、、監(jiān)理、施工工等全過(guò)程進(jìn)進(jìn)行管理，并并按照建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目工期和設(shè)設(shè)計(jì)要求完成成建設(shè)任務(wù)，，直至項(xiàng)目竣竣工驗(yàn)收后交交付使用人。。代建制工程舉舉例蘇州博物館新新館，代建人人為蘇州蘇信信文博投資有有限公司。工程代建管理理方式的合同同形式建設(shè)單位(業(yè)主)工程承發(fā)包公司(咨詢(xún)公司)可行性研究設(shè)計(jì)施工材料供應(yīng)設(shè)備安裝專(zhuān)業(yè)公司專(zhuān)業(yè)公司專(zhuān)業(yè)公司專(zhuān)業(yè)公司專(zhuān)業(yè)公司委托招標(biāo)委托招標(biāo)發(fā)包方式的發(fā)發(fā)展趨勢(shì)D+D+B（Develop+Design+Build），即受委托方負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期期決策階段的的策劃、設(shè)計(jì)計(jì)和施工；D+B+FM（Design+Build+FacilityManagement），即受委托方負(fù)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)、