..淺析失火案和消防責(zé)任事故案偵查中存在的問題及其對策

根據(jù)新《刑法》,公安部對刑事案件管轄進(jìn)行了分工,明確了《刑法》第115條的失火案和第139條的消防責(zé)任事故案由公安消防機(jī)構(gòu)直接辦理,標(biāo)志著消防機(jī)構(gòu)正式開始承辦消防刑事案件的偵破工作。XX省公安廳、高級人民法院及人民檢察院于今年聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理失火犯罪和消防責(zé)任事故犯罪案件有關(guān)問題的通知》,為進(jìn)一步加大對失火犯罪和消防責(zé)任事故犯罪的打擊力度及公安消防機(jī)構(gòu)立案偵查提供了具體的法律依據(jù)。辦理消防刑事案件對公安消防機(jī)構(gòu)來說是一個全新的概念,如何充分履行法律賦予的偵查職能,加大消防執(zhí)法力度,及時、準(zhǔn)確、有效地懲罰犯罪分子,已成為各級公安消防機(jī)構(gòu)面臨的重要課題,本文試就此作一粗淺地探討。

一、當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)"兩案"偵查中存在的主要問題

對"兩案"偵查工作的重要性認(rèn)識不足。目前,消防機(jī)構(gòu)部分干部認(rèn)為原有的消防監(jiān)督工作已十分繁重,無法在現(xiàn)有警力條件下有效行使"兩案"的偵查職能,"兩案"偵查工作是額外負(fù)擔(dān),在思想上尚未認(rèn)識到這是加大消防執(zhí)法力度,依法打擊消防刑事犯罪,有效改善消防安全環(huán)境的需要；在行動上未能有意識地將失火案、消防責(zé)任事故案的偵查工作與火災(zāi)原因的調(diào)查和某一火災(zāi)隱患整改等日常性消防監(jiān)督工作聯(lián)系起來,導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后該立案偵查的未立案偵查,放縱了違法犯罪行為,不利于消防安全環(huán)境的改善。

缺乏辦案經(jīng)驗和技術(shù)力量。刑事案件的偵查工作,對公安消防機(jī)構(gòu)來說是一個新事物。公安消防機(jī)構(gòu)承辦"兩案"偵查工作以來,雖經(jīng)過了必要的培訓(xùn),但由于理論與實踐的差距,目前相當(dāng)部分的消防執(zhí)法干部對"兩案"偵查過程中如何提取物證、如何采取強(qiáng)制措施以及如何履行審批程序等知識顯得十分蒼白。特別是在火災(zāi)原因調(diào)查和火災(zāi)損失核定方面的技術(shù)力量更為缺乏,在火災(zāi)調(diào)查中僅靠推理、估計等手段和方法來確定火災(zāi)原因和損失,給犯罪嫌疑人定罪量刑,甚至是否能追究法律責(zé)任帶來了不利因素,缺乏"兩案"辦理經(jīng)驗和技術(shù)力量。而依賴刑偵等其他警種的力量和技術(shù),來開展"兩案"偵查工作,又抑制了"兩案"偵查和打擊消防刑事犯罪的力度。

保障機(jī)制不完善。首先是大部分單位尚未落實刑事辦案專項經(jīng)費(fèi)。辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障已成為公安消防機(jī)構(gòu)開展"兩案"偵查工作的最大障礙之一,就我市消防機(jī)構(gòu)來看,有12個單位尚未落實辦案經(jīng)費(fèi),占全市消防總大隊數(shù)的%。而一個案件從立案偵查到移交檢察院提起訴訟一般約需5萬元,這還不包括犯罪嫌疑人外逃后追捕等費(fèi)用。每辦理一個案件,需要從其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中列支辦案經(jīng)費(fèi),致使原本已較緊張的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更顯捉襟見肘,進(jìn)而造成有的單位能不立案則不立案,務(wù)必要立案的則盡量少立案的不良現(xiàn)象。其次是必要的裝備、設(shè)施得不到及時配置。除了火災(zāi)現(xiàn)場勘查器材外,當(dāng)前有的消防機(jī)構(gòu)尚未配備必要的交通工具、通訊設(shè)備以及警械裝備,還有留置訊問場所也未設(shè)立。必要裝備、設(shè)施的不到位,給"兩案"偵查工作的開展設(shè)置了重重障礙。

警力嚴(yán)重不足。消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足已成為不爭的事實,尤其是從事消防監(jiān)督管理崗位警力更為缺乏,一般每一縣區(qū)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅有3至6名監(jiān)督人員,卻擔(dān)負(fù)著整個轄區(qū)的消防安全保衛(wèi)工作。在此基礎(chǔ)上,又新增了"兩案"偵查工作,一般一個消防刑事案件的偵查到終結(jié)約需2個月左右的時間,并至少要牽制2名以上的警力。因此,若縣級公安消防機(jī)構(gòu)在偵查案件時,其它日常的消防監(jiān)督管理工作近處于"癱瘓"狀態(tài)。

"兩案"偵查工作機(jī)制尚未形成。公安消防機(jī)構(gòu)明確了"兩案"偵查工作由火災(zāi)事故調(diào)查部門和人員來承擔(dān),相關(guān)部門配合的工作機(jī)制。但由于火災(zāi)調(diào)查部門人員少、工作雜,缺乏刑事偵查專業(yè)的職能,無法勝任組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)"兩案"偵查工作的職責(zé)?？h級公安消防機(jī)構(gòu)沒有專門從事火災(zāi)調(diào)查的人員,日常火災(zāi)調(diào)查工作也僅是兼職,有的大隊甚至只能采取臨時點將的方法來確定某一火災(zāi)的調(diào)查人員,沒有形成專業(yè)從事"兩案"偵查的隊伍,對"兩案"偵查業(yè)務(wù)缺乏深層次的研究。

<六>火災(zāi)原因認(rèn)定、物證的提取和損失核定難度大?；馂?zāi)原因的認(rèn)定、物證的提取、火災(zāi)損失的核定是"兩案"偵查中確定犯罪嫌疑對象和定罪量刑的重要依據(jù)。一方面火災(zāi)發(fā)生后,由于經(jīng)過火燒、倒塌及撲救時水流的沖擊,現(xiàn)場遭到了嚴(yán)重的破壞。給火災(zāi)原因的認(rèn)定、現(xiàn)場物證的提取以及火災(zāi)損失的核定帶來了難度。另一方面,由于消防執(zhí)法人員自身不注重學(xué)習(xí)和崗位交流頻繁導(dǎo)致的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、辦案能力不強(qiáng),從而制約了火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)損失核定能力的提高。

二、對策措施

強(qiáng)化教育,轉(zhuǎn)變觀念,提高"兩案"偵查工作的水平。一是加強(qiáng)教育,提高思想認(rèn)識。要以江澤民總書記"七·一"講話精神為指導(dǎo),從努力實踐"三個代表"重要思想出發(fā),積極組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會有關(guān)法律法規(guī)、文件精神,從維護(hù)社會穩(wěn)定大局、維護(hù)消防執(zhí)法威信,增強(qiáng)群眾安全感的戰(zhàn)略思想和全局高度充分認(rèn)識"兩案"偵查工作的地位和作用,使各級消防機(jī)構(gòu)和辦案人員正確把握消防刑事犯罪形勢的嚴(yán)峻性和偵查破案工作的極端重要性,切實抓牢偵查破案這一打擊消防刑事犯罪的首要環(huán)節(jié)。二是加強(qiáng)培訓(xùn),提高偵查水平。從實戰(zhàn)需要出發(fā),全力抓好監(jiān)督執(zhí)法人員全員的培訓(xùn)工作,有計劃、分層次地舉辦各種專業(yè)培訓(xùn)班,也可采取"請進(jìn)來、走出去"的渠道來加強(qiáng)"兩案"偵查工作。"請進(jìn)來"即要打破警種界限邀請退居二線的老刑警和刑事偵察部門的骨干來消防機(jī)構(gòu)代職。"走出去"即由消防機(jī)構(gòu)派遣人員到刑事偵察部門學(xué)習(xí)培訓(xùn),時間可視實際而定,但至少六個月。同時,鼓勵崗位自學(xué),把《刑法》、《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》及《關(guān)于辦理失火犯罪和消防責(zé)任事故犯罪案件有關(guān)問題的通知》等學(xué)深、學(xué)透,并要通過解剖典型案例、分析辦案得失等途徑進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),縮短"兩案"偵查工作的適應(yīng)期,強(qiáng)化辦案人員的法律意識、訴訟意識、證據(jù)意識和偵查破案的基本技能,提高辦案人員的偵查水平、辦案能力、綜合分析判斷能力和指揮決策能力。三是開展評選活動,提高辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在采取競爭上崗、雙向選擇和選拔一批適應(yīng)從事"兩案"偵查工作的干部來承擔(dān)"兩案"偵查工作的基礎(chǔ)上,開展評選"破案能手"、"技術(shù)標(biāo)兵"、"辦案能手"的活動,努力在近期培養(yǎng)造就一支具有偵查破案和辦案能力的隊伍。同時,要轉(zhuǎn)變思想觀念,培養(yǎng)偵查工作新思維,努力實現(xiàn)集約式、科技型的現(xiàn)代偵查方式。

積極探索組建"兩案"的偵查機(jī)制。針對警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,尤其是基層大隊更顯不足的實際,積極探索主偵制和搭檔制的"兩案"偵查機(jī)制,切實解決警力不足的矛盾。一方面,增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。宜在支隊防火處一級設(shè)立偵查科,可視支隊類別配置2—5人。其主要職能為承擔(dān)重大涉外犯罪和下級公安消防機(jī)構(gòu)偵破有困難的重大刑事案件的偵查,并負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)助偵查工作,兼負(fù)有為基層偵查破案提供技術(shù)、情報和信息服務(wù)的職能,并督促大隊及時做好立案、撤案等工作。在實際案件的辦理過程中,按照XX省公安廳、高級法院、檢察院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理失火犯罪和消防責(zé)任事故犯罪案件有關(guān)問題的通知》中的規(guī)定,對有處以三年以上七年以下有期徒刑情形之一的案件,應(yīng)由偵查科直接負(fù)責(zé)偵查工作。對有處以三年以下有期徒刑或拘役情形之一的案件由基層大隊負(fù)責(zé)辦理,偵查科派人協(xié)助。另一方面,成立以區(qū)域為單位的偵查小組。將縣級公安消防機(jī)構(gòu)按照地域位置劃分成若干個片組,成立片組"兩案"偵查小組,人員可由各大隊的火調(diào)人員擔(dān)任。凡發(fā)生該片組區(qū)域范圍內(nèi)并構(gòu)上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)時,按照"化零為整,化整為零"的原則,由偵查小組負(fù)責(zé)集中偵查,支隊指定專案小組負(fù)責(zé)人,并派員進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一偵查機(jī)制的形成,既分清了"兩案"偵查的職責(zé)范圍,又可緩解基層大隊警力不足的矛盾。

樹立"大協(xié)作"的戰(zhàn)略意識。一是發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。充分利用公安刑偵、技偵、法制等警種的辦案經(jīng)驗和技術(shù)力量的優(yōu)勢,各縣級消防機(jī)構(gòu)要打破轄區(qū)觀念,積極參與片組"兩案"的偵查破案工作,加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)作偵查,努力形成由消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,以片組偵查小組為主力軍,派出所為基礎(chǔ)、各警種、各部門為依托的偵查破案、打擊犯罪的整體作戰(zhàn)格局。二是做好關(guān)口前移工作。在偵查過程中,適時邀請檢察院提前介入,幫助解決在偵查中存在問題和不足,以減少"兩案"的退查率,確保"兩案"偵查工作的順利進(jìn)行。三是建立火災(zāi)損失核定專家小組。火災(zāi)損失的核定是能否追究刑事責(zé)任和量刑的關(guān)鍵。因此,火災(zāi)損失核定應(yīng)以充分的證據(jù)和依據(jù)為基礎(chǔ),并建立由物價、評估等地方相關(guān)部門的專家參加的火災(zāi)損失核定專家小組,共同做好對火災(zāi)損失核定工作,尤其是對直接損失在20萬以上、30萬以下和50萬元以上、60萬元以下的火災(zāi)事故,應(yīng)及時邀請火災(zāi)損失核定專家小組進(jìn)行逐一核實,為有力懲治"兩案"犯罪嫌疑人提供條件。

建立健全"兩案"偵查工作的保障機(jī)制。一是加大經(jīng)費(fèi)的爭取力度。目前尚未落實辦案經(jīng)費(fèi)或辦案經(jīng)費(fèi)不足的單位,要按照公安部《關(guān)于公安消防機(jī)構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問題的通知》精神,利用下半年政府對財政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行追補(bǔ)的有利時機(jī),積極向當(dāng)?shù)卣柏斦块T作一專題性匯報、爭取工作,匯報清楚辦案經(jīng)費(fèi)對于"兩案"偵查工作的重要性以及"兩案"的偵查對于打擊消防刑事犯罪,改善消防安全環(huán)境的必要性。保證"兩案"偵查的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)能納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。二是提高"兩案"偵查人員的待遇。鑒于"兩案"偵查人員工作的艱苦性和任務(wù)的艱巨性,在崗位津貼和職務(wù)晉升上應(yīng)當(dāng)參照中隊干部待遇,以提高"兩案"偵查人員辦案的積極性。三是改善"兩案"偵查工作必要的裝備和設(shè)施。在加大經(jīng)費(fèi)爭取力度的基礎(chǔ)上,應(yīng)及時配備"兩案"偵查工作所必需的警械裝備、通訊設(shè)備,并應(yīng)進(jìn)一步改善火災(zāi)現(xiàn)場的勘查器材,從裝備和設(shè)施上保證"兩案"偵查工作的正常開展。

嚴(yán)密"兩案"偵查工作程序。按照支隊、大隊兩級偵查機(jī)制的職能分工,進(jìn)一步完善主偵制、搭擋制等偵查機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的要求。同時,在"兩案"偵查中,重點把好三關(guān)。一是火災(zāi)的調(diào)查關(guān)。鑒于火災(zāi)原因、現(xiàn)場物證和火災(zāi)損失起著能否對犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任和定什么罪量多少刑的決定性作用,為此,火災(zāi)調(diào)查是"兩案"偵查工作的首要環(huán)節(jié)。公安消防機(jī)構(gòu)要按照"實事求是、依法辦案"的原則,認(rèn)真查清火災(zāi)原因和核實火災(zāi)損失,并要堅決抵制社會上各種關(guān)系等外來壓力,確保"兩案"辦理工作的公正性和有效性。二是案件性質(zhì)的定性關(guān)?；馂?zāi)案件性質(zhì)的確定,是進(jìn)行法律訴訟程序的關(guān)鍵。由于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對刑事案件的管轄范圍不同,確定火災(zāi)案件的性質(zhì),對于"兩案"的立案和偵查工作起著重要的作用。公安消防機(jī)構(gòu)在"兩案"偵查中,必須以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪,正確判定案件性質(zhì)。一旦涉及到非"兩案"的刑事案件,立即按法定程序進(jìn)行移送管轄,確保"兩案"定性的科學(xué)性。三是刑事強(qiáng)制措施的正確運(yùn)用關(guān)。刑事強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取限制其人身自由的一種手段,公安消防機(jī)構(gòu)在"兩案"偵查中,必須嚴(yán)格遵循《刑事訴訟法》對強(qiáng)制措施適用的主體、對象、條件以及程序的規(guī)定。同時,要充分認(rèn)識到刑事強(qiáng)制措施的運(yùn)用,是公安消防機(jī)構(gòu)當(dāng)前"兩案"偵查工作中的薄弱環(huán)節(jié)。及時、果斷地采取強(qiáng)制措施,對于防止犯罪嫌疑人外逃、串供或隱匿證據(jù)有著極其重要的作用。反之,貿(mào)然采取強(qiáng)制措施則可能會不利于"兩案"的偵查工作。因此,在采取強(qiáng)制措施時,必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序執(zhí)行,絕不能擅自采取或變相采取各種強(qiáng)制措施。此外,在執(zhí)行強(qiáng)制措施中也要避免超期羈押的現(xiàn)象,確保"兩案"偵查工作的依法性。

建立"兩案"偵查辦案責(zé)任制。建立主偵制、搭檔制的偵查責(zé)任制和消防涉外刑事犯罪案件偵破工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。支隊、大隊主管"兩案"偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)和辦案職能部門的主要負(fù)