目前,電子政務已經(jīng)成為發(fā)達國家公共行政的主要模式。發(fā)達國家在電子政務方面的理念和許多做法值得中國學習,如以客戶為中心、全生命周期服務、場景式服務、利用Web2.0技術等。密切關注發(fā)達國家電子政務動向,建立和完善電子政務國際交流與合作機制,借鑒國際先進經(jīng)驗,發(fā)展第二代電子政務(E-Government2.0),有利于加快中國電子政務進程?！衲壳?美國、加拿大、英國、法國、德國、丹麥、瑞典、澳大利亞、日本、韓國、新加坡的電子政務進展如何?●國外電子政務進展對中國電子政務發(fā)展有什么啟示?電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材美國2.1電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材美國是現(xiàn)代信息技術的發(fā)源地,也是世界上電子政務起步最早的國家。早在1993年,克林頓政府就把構建“電子政府”作為其施政改革的一項重要內容,并成立了國家績效評估委員會,使美國民眾有更多的機會、以更有效的方式獲取公共服務。1996年,克林頓政府啟動了“重塑政府”計劃,提出到2003年讓美國聯(lián)邦政府部門全部上網(wǎng),使美國民眾能夠充分獲取聯(lián)邦政府的各類信息。1997年,克林頓政府制訂了“走近美國”計劃,要求從1997年到2000年,在電子政府方面完成120余項任務;到21世紀初,公共服務全部實現(xiàn)電子化,政府工作效率有極大的提高。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2002年,小布什政府簽署了《電子政府法案》(ElectronicGovernmentAct),并發(fā)布了《電子政府法案實施指南》。根據(jù)2002年《電子政府法案》,美國建立了一個電子政府基金,設立了電子政府辦公室。為了向美國民眾提供更好的電子化公共服務,小布什政府在2003年制定了電子政務發(fā)展戰(zhàn)略,具體包括三個戰(zhàn)略目標:：(1)方便公民與聯(lián)邦政府實現(xiàn)互動。圍繞以客戶為中心的業(yè)務流程,繼續(xù)完善和更新IT管理機制,信息化管理部門要不斷評估,監(jiān)控跨部門業(yè)務流程的認定、部署,適當歸并、減少重復投資。尤其是財務核算管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、人力資源、社會福利、犯罪調查、公共衛(wèi)生等方面,要制訂合理的投資計劃。通過簡化政府業(yè)務流程,提高公共服務效率。各個孤立的政府信息系統(tǒng),必須實現(xiàn)和其他系統(tǒng)、數(shù)據(jù)及流程的整合,實現(xiàn)“一次收集,多次使用”。(2)提高聯(lián)邦政府工作績效。根據(jù)管理和預算辦公室的規(guī)定來支持電子政務系統(tǒng)的實現(xiàn)和整合。按照2002年《電子政府法案》,管理和預算辦公室獲得了在預算上的決策授權,在提高電子政務項目績效、避免重復建設中發(fā)揮作用。聯(lián)邦總務管理局(GSA)負責制訂一個“巧妙采購”(smartbuy)計劃,以降低軟件的購買和維護費用,提高軟件資產(chǎn)的管理水平,提倡使用標準化的軟件。(3)提高政府對公民的反饋能力。管理和預算辦公室利用國會授權,發(fā)揮已有的電子政府組織管理作用,適當建立新的電子政府工程領導小組。管理和預算辦公室領導層與聯(lián)邦CIO委員會要充分利用各個機構領導人的經(jīng)驗和能力,推動政府建設。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2009年3月,奧巴馬政府設立了聯(lián)邦政府首席信息官(CIO)一職,并任命昆德拉為聯(lián)邦政府首席信息官。2009年3月,美國聯(lián)邦總務管理局簽署了一份允許政府各部門在YouTube等四個社交類網(wǎng)站上發(fā)布可共享內容的協(xié)議。2009年5月,奧巴馬簽署了《開放政府指令》。這是美國政府提倡的在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布更多信息的計劃。該計劃的目的是鼓勵聯(lián)邦部門公布更多現(xiàn)有的、符合《信息自由法案》(FreedomofInformationAct)的信息,并使公眾更容易獲取此類信息。2012年5月，奧巴馬政府發(fā)布了新的電子政務戰(zhàn)略——《數(shù)字政府：構建一個21世紀平臺以更好地服務美國人民》。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略包括三大目標：一是使美國人民和流動性加強的勞動力隨時、隨地、通過任何設備都可以訪問高質量的數(shù)字政府信息和服務。二是確保美國政府適應新的數(shù)字世界，抓住機遇，以智慧、安全和實惠的方式采購與管理設備、應用和數(shù)據(jù)。三是開發(fā)政府數(shù)據(jù)以刺激全國的創(chuàng)新，改進為美國人民服務的質量。美國數(shù)字政府戰(zhàn)略堅持如下四個原則：第一，以信息為中心。第二，共享平臺。第三，以客戶為中心。第四，安全和隱私平臺。根據(jù)上述四個原則，美國政府在以信息為中心、共享平臺、以客戶為中心、安全和隱私四個方面提出了相應的任務。2014年5月，美國政府發(fā)布了《美國開放數(shù)據(jù)行動計劃》，闡述了美國政府作為開放數(shù)據(jù)的主導者應承擔的義務，介紹了美國政府在推動開放數(shù)據(jù)方面所做的大量工作。提出應主動承諾開放，并逐步開放數(shù)據(jù)資源的原則。發(fā)布的數(shù)據(jù)應做到方便社會公眾使用和查找，根據(jù)社會公眾反饋不斷完善開放的數(shù)據(jù)，使其更容易被使用和理解。對還沒有發(fā)布的數(shù)據(jù)應開放數(shù)據(jù)列表，供社會公眾申請開放，由專業(yè)機構及相關領域代表確定發(fā)布的優(yōu)先級別。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材加拿大2.2電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1994年,加拿大政府發(fā)布了《運用信息科技改造政府服務之藍圖》,這是全球第一份由政府發(fā)布的準備從技術角度全面改造自身的綱領性文件。1997年9月,加拿大工業(yè)部推出了全國網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略由六大計劃組成,即國家在線計劃、智能社區(qū)計劃、政府在線計劃、與世界連接計劃、數(shù)據(jù)在線計劃、電子商務計劃。其中政府在線計劃分三個階段:第一階段的任務是到2000年底在互聯(lián)網(wǎng)上建立起強有力的聯(lián)邦政府形象。第二階段的任務是到2005年能夠在網(wǎng)上提供安全、交互式的電子化服務。第三階段的任務是要提供一個前沿性的先導計劃,以有效利用新技術或者支持跨管轄權的服務的提供。1998年,加拿大國庫管理委員會秘書處被委以重任,負責具體組織實施電子政務的相關動議。在1999年加拿大國會會議的開幕式上,聯(lián)邦政府勾勒出政府在線計劃的立法程序和政策優(yōu)先權,并表達出這樣的意圖:“政府要成為信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的模范應用者”,而且要成為“世界聞名的、最容易讓公民與政府打交道的政府,加拿大公眾可以在自己選擇的時間和地點在線獲得政府提供的所有信息和服務”。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2000年2月,加拿大國庫管理委員會發(fā)布了一個戰(zhàn)略性文件——《政府在線框架》(AFrameworkforGovernmentOn-Line)。該框架為加拿大政府在2004年實現(xiàn)政府服務電子化傳遞的目標建立起了一個高水平的目標和路徑。2000年3月,加拿大國庫管理委員會首席信息官辦公室下設了在線政府項目管理辦公室,其職能是負責協(xié)調貫穿政府機構的在線活動。2000年11月,加拿大政府的27個部門與機構正式確定693項服務通過在線方式提供;到2001年4月,加拿大國庫管理委員會秘書處把相關的服務調整到205項,并通過諸如對客戶的影響以及服務的規(guī)模等指標來進行評估。為了推動政府服務的整合與深化,為用戶提供一站式電子政務服務,2005年9月,加拿大開通了加拿大政府公共服務平臺(ServiceCanada)。此外,加拿大政府還積極采用Web2.0、社交媒體和語義網(wǎng)技術來改善政府與政府、政府與公眾的溝通,提高政府效率,引導公眾參與為進一步擴大支付電子化管理的覆蓋范圍，2012年10月，加拿大政府啟動了“直接存款項目”（DirectDepositProgram），計劃到2016年4月取消支票，全部采取電子化支付方式。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材歐盟2.3電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.1英國英國電子政務最早可以追溯到1994年的“政府信息服務”計劃。1996年底,英國推出了“直通政府”(governmentdirect)計劃,提出進一步利用現(xiàn)代信息技術提高辦公效率,改善行政管理,加快信息獲取。1997年3月,英國制訂了政府指導計劃,責成內閣辦公室信息技術中心組負責,組織相關部門具體實施。之后根據(jù)該計劃推出了一系列試點項目,展示基本技術,調查公眾和企業(yè)的反應,促進信息技術在公共服務中的新應用。1998年,英國政府率先提出了“信息時代政府”的建設目標:開發(fā)信息與通信技術,改善公共服務,使英國政府成為使用信息與通信技術的世界典范。1999年3月,英國發(fā)布了《政府現(xiàn)代化白皮書》,將信息化作為政府發(fā)展的長期目標,并制定相關方針政策。2000年4月,英國政府發(fā)布了《電子政務行動方案》,提出了在信息時代英國政府的目標是充分利用信息技術實現(xiàn)對企業(yè)和公眾的電子服務,加強中央政府和地方各級政府的協(xié)同工作,充分發(fā)展公共部門和私人部門的合作關系。之后,英國政府相繼實施了首相在線戰(zhàn)略、政府部門電子事務戰(zhàn)略和英國在線運動等一系列行動計劃。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2002年11月,英國政府公布了《地方電子政務發(fā)展國家戰(zhàn)略》,對英國地方電子政務的發(fā)展進行了規(guī)劃,并出臺相關政策指導地方電子政務發(fā)展。2005年11月,英國政府公布了《以技術推動政府變革》。2006年4月,英國政府頒布了《〈以技術推動政府變革〉實施計劃》。與此同時,英國政府還圍繞電子政務建設,先后發(fā)布了《渠道框架:新經(jīng)濟中的政務服務提供》《電子政務互操作框架》《電子政務元數(shù)據(jù)標準》《安全框架》《電子采購規(guī)定》等政策文件,幾乎涵蓋電子政務建設的所有領域。2006年,英國政府成立了高級別的服務改革委員會,秘書處設在內閣辦公室,作為領導新一輪電子政務公共服務變革的核心部門之一。2011年3月，英國內閣辦公室制定了《政府ICT戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略分為四個部分：第一部分是減少垃圾和項目失敗,刺激經(jīng)濟增長；第二部分是創(chuàng)建一個共同的ICT基礎設施；第三部分是用ICT來促進變化；第四部分是加強治理。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.2法國1999年1月,法國政府發(fā)布了“信息社會政府行動”計劃,提出要讓所有的政府機關都聯(lián)網(wǎng),要讓法國人通過網(wǎng)絡更便捷地辦理各種事務。2003年,法國總理府專門向政府各部門發(fā)布通告,要求各部門積極推行電子政務,利用信息技術提高行政效率。2004年2月,法國政府發(fā)布了《電子行政方案》。2011年，法國開始建設名為“Andromeda”的政府云，由本土兩大運營商提供服務。2011年2月，法國政府成立了開放數(shù)據(jù)辦公室（Etalab），負責建立跨部門公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。2012年10月，法國設立了公共行動現(xiàn)代化總秘書處，把Etalab作為開放數(shù)據(jù)主管部門并入其中2012年9月，法國發(fā)布了關于政府部門使用開源軟件的通知，引導各行政機構將現(xiàn)有軟件逐漸向開源軟件過渡。在2014年聯(lián)合國電子政務在線服務指數(shù)排名中，法國位居全球第一。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.3德國2000年9月,德國政府發(fā)布了“聯(lián)邦在線2005”計劃,要求德國聯(lián)邦政府到2005年將所有可在網(wǎng)上提供的服務在線提供,以便公民、企業(yè)、院校及其他管理機構能更方便、快捷、有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務。根據(jù)這項計劃,2001年11月,德國聯(lián)邦政府為德國所有地方政府制訂了一個詳細的在線公共服務實施計劃。該計劃涉及107個政府部門與機構、376項服務。2002年6月,聯(lián)邦政府試運行政府網(wǎng)上采購平臺,并提出了“全體上網(wǎng)”的十點趕超計劃。至2005年底,“聯(lián)邦在線2005”計劃圓滿結束,并取得了顯著成效。2006年,德國內政部CIO辦公室制訂了“E-Government2.0”計劃。該計劃旨在讓更多的德國企業(yè)和社會公眾參與到電子政務中,為其提供更好的服務和個性化的信息。為促進公共事務管理的現(xiàn)代化進程并作為2010年電子政務的目標,德國聯(lián)邦政府確定了四大重點領域:在質與量上擴大聯(lián)邦政府以需求為導向的電子政務服務范圍,通過共同的流程鏈加強企業(yè)與政府間的電子合作,引入電子身份證(E-ID),構建公民、企業(yè)與政府間的安全通信基礎。2010年12月，德國聯(lián)邦政府經(jīng)濟和技術部制定了新的信息化戰(zhàn)略——“數(shù)字德國2015”。2012年3月,德國聯(lián)邦政府推出了新的電子政務計劃，希望通過開發(fā)廣泛的基于網(wǎng)絡的知識平臺和支持有關項目中設施的具體實現(xiàn)，來滿足德國聯(lián)邦政府、州和地方當局對DeMail郵件和新身份識別卡的信息需求。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.4丹麥1994年,丹麥政府發(fā)布了《信息社會2000戰(zhàn)略》,隨之根據(jù)該戰(zhàn)略成立了科技創(chuàng)新部以及國家信息和通信局。1998年,丹麥政府成立了數(shù)字丹麥委員會,為丹麥政府未來的信息技術政策及策略起草方案。2002年,丹麥政府發(fā)布了電子政務戰(zhàn)略——《走向電子政務:丹麥公共部門的設想和戰(zhàn)略》,提出系統(tǒng)地運用信息技術,引入新的思考方式和組織文化,重組工作流程,實現(xiàn)職能轉變,提升行政服務效率和質量。2004年,丹麥政府公布了一個電子政務計劃,主要目標是到2006年建成一個高效、以客戶為中心、能為公民和企業(yè)提供高質量服務的政府。2009年,丹麥企業(yè)和民眾可用的公共服務上線率分別達到100%和75%。2009年3月,丹麥政府成立了一個國家委員會,旨在為ICT領域提出未來發(fā)展的建議。根據(jù)《2012年聯(lián)合國電子政務調查報告》，2012年丹麥電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名世界第一。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.3.5瑞典瑞典政府明確由瑞典財政部牽頭開展電子政務建設。2009年3月,瑞典政府成立了電子政務委員會,以便在電子政務建設領域更好地協(xié)調各個政府部門和公共機構之間的關系。法律金融和行政服務局負責管理并協(xié)調ICT領域的政府采購,在公共部門推廣電子采購。2008年,瑞典地方政府和金融市場部制定了《電子政務行動計劃》?！峨娮诱招袆佑媱潯返闹饕獌热莅?實現(xiàn)安全有效的電子通信和安全高效的信息交換，使信息易于獲取，IT標準化以及滿足公共需求的說明，行政事務的自動處理，通用的管理界面，可訪問性和有用性。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材澳大利亞2.4電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材1997年,澳大利亞總理霍華德在《投資以促進增長》政策聲明中提出“到2001年底聯(lián)邦政府要將所有適于上網(wǎng)的服務全部搬上網(wǎng)”的目標。2000年4月,澳大利亞政府制定了“政府在線”戰(zhàn)略,指導聯(lián)邦政府部門實現(xiàn)這一目標。到2001年底,聯(lián)邦政府已經(jīng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供一切適當?shù)姆?在網(wǎng)上可獲取的政府服務和信息資源超過1600項。2002年11月,澳大利亞聯(lián)邦政府提出“更優(yōu)的服務,更好的政府”電子政務戰(zhàn)略。2006年3月,財政部下屬的澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《2006—2010年澳大利亞電子政務發(fā)展戰(zhàn)略:建設一個反應靈敏的政府》,旨在進一步提高澳大利亞的電子化服務提供水平,并建成積極響應的政府。《2006—2010年澳大利亞電子政務發(fā)展戰(zhàn)略:建設一個反應靈敏的政府》指出,無論是使用電話還是借助互聯(lián)網(wǎng)或者其他渠道,展現(xiàn)在公民面前的政府應該保持一個統(tǒng)一的形象。澳大利亞政府計劃到2010年取消50%的表格以方便公眾。2013年8月，澳大利亞政府信息管理辦公室發(fā)布了《澳大利亞公共服務大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（TheAustralianPublicServiceBigDataStrategy），包括六個方面的內容：（1）序言。（2）引言：什么是大數(shù)據(jù)；作為一種資產(chǎn)的數(shù)據(jù)；隱私；安全；數(shù)據(jù)管理。（3）機會和效益：服務提供；政策制定；統(tǒng)計資料；商業(yè)和經(jīng)濟機會；技能；生產(chǎn)效益。（4）愿景：展望未來。（5）大數(shù)據(jù)原則。（6）行動。2014年10月，澳大利亞財政部公布了《澳大利亞政府云計算政策》（第三版），要求政府機構在今后建設信息系統(tǒng)時采用云計算服務，把關鍵業(yè)務系統(tǒng)遷移到政府云。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材亞洲國家2.5電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.5.1日本早在1993年10月,日本臨時行政改革推進審議會就將政府信息化作為行政改革的重要內容之一,制訂了政府信息化的推動計劃——《行政資訊推進共同事項行動計劃》。1994年12月,日本內閣會議通過了《1995—2000年政府信息化推進基本計劃的決議》。2000年3月,日本政府正式啟動了“電子政務工程”。按照該項工程的計劃,日本政府將在2005年前使政府各部門的主要業(yè)務全部通過互聯(lián)網(wǎng)進行,全面進入網(wǎng)上辦公階段。2001年1月,日本政府制定了e-Japan戰(zhàn)略。2003年7月,日本IT戰(zhàn)略委員會召開第19次會議,決定啟動e-Japan2計劃,在與人民生活息息相關的七大領域采取政策措施,通過信息技術的廣泛應用,構建一個充滿活力、安全、美好和便捷的社會。2004年5月,日本總務省向日本經(jīng)濟財政咨詢會議正式提出了u-Japan構想,希望到2010年把日本建設成一個任何時間、任何地點、任何事物、任何人均可連接的、無處不在的網(wǎng)絡社會。2004年6月,日本內閣正式通過了這一構想,并在總務省提出的《平成17年度ICT政策大綱》中把u-Japan列為重點發(fā)展項目。2004年12月,日本總務省列出了u-Japan戰(zhàn)略的核心內容和推進時間表。2006年1月,日本政府發(fā)布了《IT新改革戰(zhàn)略》。2009年7月,日本政府IT戰(zhàn)略本部制定了《i-Japan2015戰(zhàn)略》,旨在到2015年實現(xiàn)以人為本,“安心且充滿活力的數(shù)字化社會”,讓數(shù)字信息技術如同空氣和水一般滲透每一個角落,并由此改革整個經(jīng)濟社會,催生新的活力,實現(xiàn)積極自主的創(chuàng)新。2012年7月，日本總務省ICT基本戰(zhàn)略委員會發(fā)布了《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》，提出了“活躍在ICT領域的日本”的戰(zhàn)略目標。2013年6月，日本安倍政府發(fā)布了新的信息化戰(zhàn)略——“創(chuàng)建最尖端IT國家”，闡述了2013—2020年間以開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心，在日本建成“世界最高水準、信息技術廣泛應用的社會”的目標。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.5.2韓國早在1995年,韓國政府就制定了《促進信息化基本法》和《促進信息化基本計劃》,其目標是實現(xiàn)全社會最普遍需要的信息服務。1999年,韓國信息通信部出臺了《2000年國家社會信息化推進計劃》,圍繞建設“十大知識信息強國”的目標,提出了“21世紀網(wǎng)絡韓國”的核心課題和近期實施計劃。2001年1月,韓國成立了由著名專家和政府高級首腦(政府重要部門的副部長級官員)組成的電子政務特別委員會,指導和規(guī)劃韓國的電子政務建設。2003年，韓國啟動開發(fā)政府總體架構（GEA）。2004年11月,韓國信息通信部發(fā)布了《數(shù)字社會的人文主義:IT839戰(zhàn)略》(HumanismintheDigitalWorld:IT839Strategy),主要內容包括八大服務、三大信息基礎設施和九個新增長點IT產(chǎn)品。2007年，韓國開始實施《推進電子政務戰(zhàn)略》，實現(xiàn)全面的數(shù)字化公共管理和高級的G2C、G2B服務以及多渠道的溝通和交易。2008年12月,韓國國務總理管轄的信息化推進委員會和行政安全部發(fā)布了國家信息化基本計劃。韓國政府計劃在2012年底前建立10處人才、文化等國家非物質資產(chǎn),以及有關知識產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、學、研匯集的“軟力量集群工業(yè)園區(qū)”,并將網(wǎng)速提高到之前網(wǎng)速(有線1Gbps、無線10Mbps)的10倍,進而實現(xiàn)信息通信基礎設施的智能化和高速化。2013年6月，韓國總統(tǒng)樸槿惠領導的新一屆政府發(fā)布了“政府3.0”計劃，要求政府將自己擁有的信息在國民提出要求之前進行公開。韓國政府計劃將每年公開的信息數(shù)量從2012年的31萬件增加到1億件。除了安保和私生活保護等法律規(guī)定禁止公開的領域以外，剩下的信息都將以整體原文的形式進行公開。2014年，韓國電子政務發(fā)展指數(shù)達到0.9462，位居全球榜首，而世界電子政務發(fā)展指數(shù)平均值只有0.4712。電子政務理論與方法（第四版）公共管理碩士（MPA）系列教材2.5