棚戶區(qū)改造存在問題與政策建議三

篇/rttj篇一：棚戶區(qū)改造存在問題與政策建議近十年老工業(yè)基地城市產(chǎn)業(yè)的相對衰退和體制轉(zhuǎn)型的負面效應使棚戶區(qū)的社會問題更加突出。棚戶區(qū)社會問題的關(guān)鍵是就業(yè)不足，就業(yè)不足的基本原因：一是城市衰退產(chǎn)業(yè)退出或效益降低，形成就業(yè)崗位供給總量的絕對減少或相對減少；二是城市國企改革打破了低水平的社會均衡，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理效率和企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換都將“減員增效”作為一個主要的改革路徑，形成的沖擊型失業(yè)是棚戶區(qū)社會問題惡化的“催化劑”；三是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“升級”、鼓勵資本密集產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加劇了失業(yè)下崗職工再就業(yè)的困難，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更趨突出；四是煤礦城市長期存在城礦平行并存的兩套公共服務和管理體系，企業(yè)辦社會、政企不分使這些城市解決棚戶區(qū)問題遭遇管理體制上的困難。煤礦棚戶區(qū)改造工程是國家批復的重點建設(shè)項目，該工程實施不僅能很好的解決當?shù)孛裆鷨栴}，對加快城市建設(shè)也將起到積極的促進作用。按照省政府出臺的《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程項目暫行管理辦法》，煤礦棚戶區(qū)改造以政府為主導，由于煤礦棚戶區(qū)市場化運作程度低，工程改造資金主要從國家、省、市、企業(yè)、個人、金融機構(gòu)貸款籌集解決。同時，針對項目涉及面廣、環(huán)節(jié)多、任務重、難度大的特點，在發(fā)揮政府主導作用的同時，對具有商業(yè)開發(fā)價值的地塊，通過騰空土地廣泛吸納社第1頁共17頁會資本、金融資本進入棚戶區(qū)改造建設(shè)。從20XX年開始，在國家的支持下，煤炭城市開始采煤沉陷區(qū)治理，使居民居住條件得到顯著的改善，但是改造、搬遷并沒有解決普遍的失業(yè)與貧困，在采煤沉陷區(qū)外的棚戶區(qū)貧困現(xiàn)象仍大面積存在，家庭退休人員養(yǎng)老金、有限的最低生活保障仍然是居民基本的生活來源，鞏固采煤沉陷區(qū)治理成果以及改造棚戶區(qū)改善特困群體居住條件的前景不容樂觀。（一）棚戶區(qū)改造提高了對居民收入的要求煤礦棚戶區(qū)周圍區(qū)域提供的余礦和零散資源、企業(yè)的沉淀資本、平房住宅以及少量荒蕪土地是棚戶區(qū)居民獲取收入的重要途徑。但是，從平房搬到樓房就意味著需要燃氣、冬季采暖、物業(yè)以及蔬菜等日常生活成本，而這些支出項目在搬遷之前，可通過拾（偷）煤、經(jīng)營小片園地解決，這些隱形收入、替代收入對于棚戶區(qū)困難居民來說十分重要。由于生活成本上升，安置小區(qū)可能會面臨如下前景，一是部分居民拒絕搬遷；二是居民拖欠各種費用并造成樓房破損，如停用暖氣而重新使用火炕，從而形成樓房棚戶區(qū)；三是居民出賣樓房修建平房并形成大面積新的棚戶區(qū)。（二）改造安置區(qū)的位置顯著影響居民收入，建設(shè)資金短缺難于解決安置小區(qū)區(qū)位是困難居民增加收入的重要影響因素。規(guī)模過大、位置偏僻都會降低小區(qū)的區(qū)位價值，不利于居民就業(yè)、獲取信息、對外交流以及通過經(jīng)營住房、電器等家庭生活資料獲取收入。出于建設(shè)成本的考慮，安置小區(qū)普遍采用就近選址、集中布局原則。根據(jù)居民經(jīng)濟承受能力安排相應地價水平的搬遷位置，無能力承擔動遷費用以及享受政府低保待遇居民則第2頁共17頁安置到廉租房。這種辦法有利于節(jié)約資金以及實現(xiàn)更多居民搬遷，但是相對于就業(yè)穩(wěn)定、收入較高的居民，困難居民更需要遷往商貿(mào)中心區(qū)域，通過出租或轉(zhuǎn)賣住房、經(jīng)營小型店鋪、靈活就業(yè)等活動獲取收入。（三）政府的扶貧救助能力薄弱煤礦城市的社會保障體系目前面臨著兩個問題，一是“集體企業(yè)”下崗人員的保障；二是“40、50人員”由于收入低微，無力繳納養(yǎng)老保險。在這兩項保障支出壓力下，煤礦城市的社會保障體系壓力非常大。在政府實施的促進再就業(yè)政策中，公益性崗位供給普遍不足，只有部分下崗職工能夠領(lǐng)取到再就業(yè)優(yōu)惠證。由于下崗失業(yè)職工技能培訓期間無法負擔家庭生活，并且培訓后再就業(yè)形勢嚴峻，因此實際參加的人數(shù)比例很低。開展扶貧小額貸款是國際上非常通行的反貧困辦法，但是，資源型城市由于小額貸款交易成本較高，國有商業(yè)銀行對開展小額貸款并不積極，能夠提供的貸款規(guī)模和數(shù)量有限，貸款條件比較苛刻，而且還需要擁有穩(wěn)定收入的居民提供擔保，因此小額貸款扶貧救助乏力。（四）對煤礦棚戶區(qū)改造思想認識不足，存在誤區(qū)一是重視程度不夠。存在煤礦棚戶區(qū)改造給地市財政造成壓力，有的地方“資金不到位，不敢干”，在人財物投入上“等、靠、要”思想還十分嚴重，缺少主觀能動性。二是思想上有誤區(qū)。認為棚戶區(qū)改造只能帶來社會效益，不能帶來直接經(jīng)濟效益，缺少全局意識，缺乏積極性，只是在小范圍市場運作上做文章，政府直接投入動作不大，煤礦城市棚戶區(qū)本身商業(yè)開發(fā)價值就不大，單純的靠市場運作是不能從根本上解決問題的，這將阻第3頁共17頁礙棚戶區(qū)改造的進程。三是缺乏對棚戶區(qū)改造所產(chǎn)生深遠影響和重大意義的認識。沒有認識到棚戶區(qū)改造是增強黨的執(zhí)政能力，加快和諧社會建設(shè)，切實把改革發(fā)展的成果惠及到廣大人民群眾的重大意義，沒有認識到棚戶區(qū)改造是拉動社會經(jīng)濟增長，促進居民消費，帶動運輸、金融、服務等多個行業(yè)發(fā)展的重要因素。（五）煤礦棚戶區(qū)拆遷改造難度大四地市棚戶區(qū)居民的經(jīng)濟承受能力差異較大，利益訴求多元化，對棚戶區(qū)改造的態(tài)度不統(tǒng)一。部分人存在不想動，動不起的情況，特別是弱勢群體住房改造難度大，受經(jīng)濟收入、居住成本等因素的影響，沒有確切的優(yōu)惠政策和有效措施，這部分住房拆遷工作受到了一定的阻礙。綜上所述，棚戶區(qū)改造不能單純強調(diào)房屋建設(shè)和公共設(shè)施的完善，棚戶區(qū)改造成果能否鞏固、能否真正實現(xiàn)消除棚戶區(qū)，取決于脫貧條件與環(huán)境的塑造。解決問題的對策和建議實現(xiàn)資源配置與收益分配過程中棚戶區(qū)居民能夠分享發(fā)展的機遇和成果的目標。必須做到，一是棚戶區(qū)居民能夠承擔高于棚戶區(qū)的樓房社區(qū)生活成本；二是增加棚戶改造區(qū)的就業(yè)機會；三是貧困居民要具備人力或資本投資能力，以及健全的基本生活保障體系；四是要形成良好收益預期的地方環(huán)境，包括城市經(jīng)濟活力、就業(yè)需求能力等，要實現(xiàn)城市的經(jīng)濟總量增加與結(jié)構(gòu)調(diào)整；五是要加大多渠道籌集資金力度，充分發(fā)揮政府組織領(lǐng)導作用，抓好政策落實工作，科學謀劃，確保煤礦棚戶區(qū)改造有序推進。第4頁共17頁煤礦城市棚戶區(qū)改造，政府必須給予政策和資金上的支持，困難職工對國家建設(shè)的貢獻，更要求政府發(fā)揮克服貧困的主導作用?！耙匀藶楸尽钡目茖W發(fā)展觀帶動了我國各個城市對棚戶區(qū)的大規(guī)模改造，老工業(yè)基地城市棚戶區(qū)改造特別是中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造是當前國家支持的重點。棚戶區(qū)改造后，如何引導特困群體擺脫貧困致富奔小康更是我們需要研究的問題。（一）提供多樣化、低成本的棚戶區(qū)改造的途徑棚戶區(qū)的改造，必須滿足居民對廉價住房的需求，建設(shè)便利的、生機勃勃的、低成本的社區(qū)是改造成功的基本保證，低密度的“花園社區(qū)”模式只能在人口密度較小的區(qū)域采用。城市改造要適當降低新開發(fā)小區(qū)的建設(shè)標準，提高容積率和建筑密度，縮小公共綠地，增加小區(qū)內(nèi)的附屬商用房面積，提供優(yōu)惠的營商政策，健全小區(qū)生活服務業(yè)，創(chuàng)造廉價但基本健全的生活環(huán)境。棚戶區(qū)的改造要根據(jù)不同的位置采取適宜的改造辦法，在城市中心城區(qū)，可以采取完全的重建-回遷或遷移模式，實現(xiàn)中心城區(qū)功能升級；對于位于區(qū)位條件一般的城區(qū)，應在不改變居住區(qū)功能的前提下推進改造；對于多數(shù)位于城郊的待改造區(qū)域，在當前階段，健全公共設(shè)施、維修住房比完全重建更必要，也更為經(jīng)濟可行。考慮到棚戶區(qū)部分極端困難居民的實際支付能力，政府可以允許給予安置住房免費使用權(quán)，待生活條件改善后再交納有關(guān)費用，辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。減免困難居民的物業(yè)費用，也是必須的優(yōu)惠政策措施。第5頁共17頁從長期看，建立“廉租房”的儲備體制是克服棚戶區(qū)住房問題的基本選擇之一，作為城市準公共物品，廉租房的建設(shè)、提供應該是政府的基本職責，政府也應引導房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變賣而不租的模式，使政府和企業(yè)逐漸成為廉租房的主體。對于棚戶區(qū)居民這將是從市場競爭租賃向政府福利租賃的一大轉(zhuǎn)變，在獲得貨幣改造補貼的同時分期繳納少量租金，是既實現(xiàn)居住條件改善又增加收入的重要渠道，也能夠有效避免由于拆遷改造導致的居住成本上升。因此，政府要做好長期扶助的準備，要綜合運用貨幣安置、漸進安置、廉租安置、補貼安置等多種改造途徑。（二）優(yōu)化改造區(qū)域與城市的空間關(guān)系在城市改造過程中，通過協(xié)調(diào)城市整體空間結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善改造區(qū)域區(qū)位條件，引導、促進市場力量的發(fā)揮，是一條增加就業(yè)、克服貧困的有效途徑。棚戶區(qū)的改造要充分考慮居民以及市場對小區(qū)位置、規(guī)模的接受程度，盡量避免規(guī)劃大型、集中改造區(qū)，選擇接近就業(yè)機會和房屋經(jīng)營市場的位置，例如城市商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和密集居民區(qū)，促進小區(qū)與其他城市社區(qū)接觸，防止貧困居民的“地域化”和“區(qū)域隔絕”。選擇有利區(qū)位的改造安置，其資金來源，一是最大限度地增加棚戶區(qū)地產(chǎn)開發(fā)效益；二是棚戶區(qū)原屬企業(yè)要承擔一定費用，龍煤集團必須參與到棚戶區(qū)改造中，已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)，應由國家給予相應補償；三是建設(shè)經(jīng)濟適用小區(qū)可以節(jié)約改造資金預算；四是將棚戶區(qū)改造與沉陷區(qū)治理結(jié)合起第6頁共17頁來，實現(xiàn)與棚戶區(qū)的整體改造，提高資金利用效率；五是增加上級政府的財政支援。同時，要將棚戶區(qū)的改造同支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，從產(chǎn)業(yè)一就業(yè)機制上克服貧困問題。煤礦城市要推動地方政府的城市建設(shè)與管理主體地位，實現(xiàn)城礦一體化的空間規(guī)劃管理，合并礦點、淘汰資源枯竭礦區(qū)的棚戶區(qū)。城市的發(fā)展要轉(zhuǎn)變單核“大餅”式擴展的模式，建立多核心、多組團的發(fā)展格局，一方面，降低人口聚居密度，改善居住條件，另一方面，分散城市發(fā)展的機會和能力，使城市的拓展能夠不斷地吸納、消解貧困區(qū)，從而建立一種能夠及時遏制貧困區(qū)蔓延的空間擴張機制。（三）擴大對棚戶區(qū)貧困居民的救助和援助煤礦城市棚戶區(qū)社會問題的解決，根本上要擴大棚戶區(qū)居民的社會保障、增加就業(yè)，克服城市貧困。應該在煤炭開采及銷售中提取一定比例的費用，建立保障煤礦城市解決社會問題的專項基金，主要用于，明確和落實集體經(jīng)濟組織下崗失業(yè)人員的歷史補償與社會保障；允許“40、50人員”提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金或在達到一定年齡（如45歲）后由政府代交養(yǎng)老保險；增加為“40、50人員”購買工作崗位的財力；支持相關(guān)職能部門的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“收支兩條線”，通過保障政府職能部門的利益來實現(xiàn)再就業(yè)服務功能；在再就業(yè)培訓期間按照基本生活標準發(fā)放一定費用；為防止貧困代際傳遞，在免收義務教育學雜費基礎(chǔ)上，應增加2?3年的免費職業(yè)教育；財政可以建立保障擔保基金，支持國有商業(yè)銀行為小型金融機構(gòu)提供貸款，或支持城市政府增加城市信用社資本金，擴大貸款發(fā)放規(guī)模。第7頁共17頁（四）加快經(jīng)濟發(fā)展、提高治理貧困區(qū)的能力通過制定合理的區(qū)域戰(zhàn)略與制度安排，實施支持老工業(yè)基地城市引資開發(fā)的區(qū)域政策、降低產(chǎn)業(yè)生態(tài)一環(huán)境門檻、改革條塊一政企管理體制，增強吸引資本集聚的比較優(yōu)勢，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的長效機制，是解決貧困區(qū)諸多問題的根本途徑。建立和完善“資源開發(fā)補償機制”、“衰退產(chǎn)業(yè)援助機制”，將從體制、制度上建立解決貧困區(qū)問題的長效機制。“兩個機制”應予完善的是，不是所有企業(yè)都能承擔社會與環(huán)境責任，由于歷史上的礦業(yè)開發(fā)收益分配原因，在資源枯竭煤礦的職工安置、住區(qū)改造、環(huán)境修復等方面，老企業(yè)沒有能力，社會資本也不可能進入，必須由中央政府承擔補償責任。我市要積極爭取國家補償與援助的政策，從根本上解決社會救助、住區(qū)改造、環(huán)境修復等方面的能力不足問題。當前，我市中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)轟轟烈烈的展開，煤礦棚戶區(qū)居民即將搬進新居，但切實改善特困群體的困難，使之擺脫貧困奔向小康，任重而道遠！第8頁共17頁篇二：棚戶區(qū)改造存在問題與政策建議一、棚戶區(qū)的形成原因、改造方式及意義棚戶區(qū)房屋建筑面積小、標準低且居住人口密度大、衛(wèi)生條件極差，大部分棚戶區(qū)居民生活十分困難。惡劣的生活條件使棚戶區(qū)孕育著深刻的社會矛盾，極易發(fā)生群體性沖突，影響著社會穩(wěn)定，嚴重制約了城市的經(jīng)濟社會發(fā)展。上世紀八十年代中期開始，部分城市對城市棚戶區(qū)實施了小規(guī)模的局部改造，由于受資金等條件限制，改造的規(guī)模較小，而且主要集中在城市中心區(qū)。20XX年，原建設(shè)部出臺了《關(guān)于推進地區(qū)棚戶區(qū)改造工作的指導意見》，標志著我國在地區(qū)實施振興戰(zhàn)略中，率先開始探索大規(guī)模改造城市棚戶區(qū)的途徑及方式。20XX年以來，隨著棚戶區(qū)改造工作不斷深入，棚戶區(qū)改造范圍逐步擴大為國有工礦棚戶區(qū)、中央下放地方煤礦企業(yè)棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造，并將其全部納入保障性安居工程范圍。（一）棚戶區(qū)產(chǎn)生的歷史原因。一是建于上世紀五、六十年代的自建住房。由于當時沒有政策限制，部分人員可以通過自建住房的形式解決住宿問題，隨著時間的推移，結(jié)婚生子，人口增加等原因，在原住房周圍搭建了很多房屋，由于建造時間久遠形成了棚戶區(qū)。二是在計劃經(jīng)濟時代企、事業(yè)統(tǒng)一搭建的集體宿舍。隨著企、事業(yè)單位的改制，部分企、事業(yè)單位發(fā)生了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等情況，一些集體宿舍所隸屬的單位效益不好，沒有足夠的資金來維修，甚至出現(xiàn)質(zhì)量問題也沒有人管理，長年累月的逐漸淪落為棚戶區(qū)。三是城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之后的居住房屋。隨著城市化和工業(yè)化第9頁共17頁的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，原居住在城鄉(xiāng)邊緣的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用地被征用后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，部分原村民出于出租房屋的目的，在利益驅(qū)動下違章建筑房屋，久而久之形成大片棚戶區(qū)。（二）棚戶區(qū)改造的主要方式。棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵是土地和資金。為解決這兩個難題，中央和地方各級政府不斷加大政策扶持力度，無論是財政投入、建設(shè)用地還是稅費政策等，都給予有力的政策支持。以某省為例，該省棚戶區(qū)改造的主要方式有以下幾種方式：一是對地塊位置較好具有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，通過市場化運作，以房地產(chǎn)開發(fā)的方式進行改造。首先由政府劃定棚戶區(qū)改造地塊，然后通過招投標等方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負責拆遷和回遷房建設(shè)，剩余土地由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行建設(shè)商品房。政府幫助協(xié)調(diào)拆遷并給予一系列優(yōu)惠政策。城市棚戶區(qū)主要采取這一改造方式。二是對開發(fā)價值不大的棚戶區(qū)，由地方政府土地儲備中心出資組織拆遷安置，收購土地實行“凈地”出讓。三是對不具備開發(fā)價值的棚戶區(qū)，如處于采煤沉陷區(qū)煤礦棚戶區(qū)，則由政府組織，個人和政府共同出資實行異地安置，土地有政府負責提供。四是對林區(qū)、墾區(qū)分散居住的危舊房則采取政府按戶補助，由居民自行新建或維修的方式。（三）棚戶區(qū)改造的意義。一是棚戶區(qū)改造可以有效改善居民住房條件。住房制度改革以來，房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展迅速，人民群眾通過購買商品房等不斷改善居住環(huán)境和條件，但是棚第10頁共17頁戶區(qū)居民絕大多數(shù)都是低收入困難群體，他們改善居住條件的愿望十分強烈，通過棚戶區(qū)改造，能夠有效改善困難群眾的住房問題，從而增強社會凝聚力，促進社會和諧穩(wěn)定。二是棚戶區(qū)改造是推進城市化進程的必然要求。棚戶區(qū)都是平房，土地利用率很低，通過棚戶區(qū)改造可提高建筑容積率2至3倍，提高了土地使用價值，盤活了存量土地，為城市發(fā)展提供了空間。同時，棚戶區(qū)改造不僅完善了城市功能，改善了居民居住環(huán)境，而且改善了城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了城市的形象和品位。三是棚戶區(qū)改造是落實房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的有效途徑。棚戶區(qū)改造除解決了棚戶區(qū)居民的住房條件外，還直接增加了住宅土地供應，增加了住宅有效供給，緩解了住房供需矛盾，穩(wěn)定了住房價格。另外，棚戶區(qū)改造還能帶動建筑業(yè)、建材業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需也做出了積極的貢獻。二、棚戶區(qū)改造中存在的突出問題通過棚戶區(qū)改造能解決廣大低收入家庭的住房困難，提升城市面貌，但在實施過程中還是存在一些突出問題，如土地政策、征地拆遷等。（一）土地政策難以落實到位。目前已實施改造的棚戶區(qū)項目大部分采取市場化的運作方式，按照《土地管理法》等法律法規(guī)，用于商品房開發(fā)和其他經(jīng)營性設(shè)施用地都應通過招標拍賣掛牌的方式取得。在棚戶區(qū)改造初期，一些地方為了調(diào)動開發(fā)企業(yè)的積極性，對棚戶區(qū)改造項目中的全部建設(shè)用地實行劃撥供地，這一規(guī)定與《土地法》中有關(guān)劃撥用地的規(guī)定明顯不符。20XX年，住建部等3部委印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》，明確規(guī)定“棚戶區(qū)配套建設(shè)的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍第11頁共17頁賣掛牌出讓方式供地”。但這一規(guī)定在執(zhí)行過程中會產(chǎn)生問題，招標拍賣掛牌出讓的土地必須是“凈地”，而采取市場化運作的棚戶區(qū)改造項目，都是在開發(fā)企業(yè)先期投入資金進行拆遷之后才能成為“凈地”，為了保障開發(fā)企業(yè)的利益，地方政府雖然會按照規(guī)定進行招標拍賣掛牌，但也會采取一定的措施，確保開發(fā)企業(yè)能順利拿地，結(jié)果使規(guī)定流于形式。此外，有些城市為了進一步調(diào)動開發(fā)企業(yè)的積極性，還采取各種方式違規(guī)將土地出讓收益返還給開發(fā)企業(yè)。（二）棚戶區(qū)界定不清晰，政策利用擴大化。建設(shè)使用年限久、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全等成為棚戶區(qū)的代名詞，是棚戶區(qū)的主要特征，但到底什么樣的區(qū)域能界定為棚戶區(qū)，卻缺乏一個統(tǒng)一的衡量標準。以三省為例，遼寧對棚戶區(qū)改造的要求是集中連片，吉林對棚戶區(qū)的界定是平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全等，黑龍江則要求2萬平方米以上集中連片。從一些城市已經(jīng)實施的棚戶區(qū)改造項目來看，改造戶數(shù)從十幾戶到幾百戶不等，有的改造項目絕大部分是破舊工廠，有的項目甚至包括有農(nóng)田。由于界定不清晰，棚戶區(qū)政策利用有擴大化的趨勢，凡是區(qū)域內(nèi)有低矮平房，都可以套用棚戶區(qū)改造政策，加之最近幾年房地產(chǎn)市場的升溫，更加劇了這一趨勢。20XX年以來，國家將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程年度考核后，棚戶區(qū)呈現(xiàn)“泛濫”趨勢。20XX年以前，各地都集中開展了棚戶區(qū)改造，相對集中的棚戶區(qū)基本都已改造完畢，但從近幾年公布的保障性安居工程完成情況來看，棚戶區(qū)改造仍占保障性安居工程總量的40%左右，個別甚至高達60%以上，是真正的棚戶區(qū)還是享受棚戶區(qū)政策的其它項目？對地方政府來說，棚戶區(qū)改造相對于廉租房、公租房等其它保障性安居工程，既能解決土地問題，資金投入也第12頁共17頁相對較少，而且還能將其納入保障性安居工程考核，何樂而不為。因此，一些地方將只要有平房拆遷的項目都執(zhí)行了棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，并且抵頂了棚戶區(qū)改造任務。（三）政策不連續(xù)、補助標準不統(tǒng)一。一是同一類項目不同時期補助標準不一致。20XX年之前，中央對城市棚戶區(qū)改造沒有補助，而20XX年之后補助標準逐年提高，一定程度上造成對以前年度改造規(guī)模大、地方財政投入較多的省市不公平。二是同一類項目劃分為不同的項目來實施，造成補助標準不一致。如有的中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，一部分在采煤沉陷區(qū)危險程度較高的棚戶區(qū)，結(jié)合國家煤礦沉陷區(qū)治理進行改造安置，另外一部分單獨作為煤礦棚戶區(qū)改造安置，國家對前者的補助力度要高于后者。對棚戶區(qū)居民來說，直接體現(xiàn)在個人出資不一致。三是同一類項目由不同部門組織實施，補助標準不一致。如林區(qū)棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造，在實施過程中均是采取按戶補助的方式，但其補助標準存在差異。政策不連續(xù)、補助標準不統(tǒng)一，一定程度上會影響地方政府的積極性，尤其是財政較為困難的地區(qū)，容易產(chǎn)生觀望、等待等想法。（四）缺乏正面輿論導向，實施改造難度加大。實施棚戶區(qū)改造能有效解決低收入人群的住房困難，也能改善城市面貌提高城市品位，可謂一舉多得。按照常理棚戶區(qū)居民和政府都應該積極參與和支持。但實際情況是，拆遷難成為越來越普遍的問題，由此而產(chǎn)生的暴力強拆也屢見不鮮。究其原因不外乎有兩種可能：一是補償標準低，老百姓利益受到侵害；二是拆遷戶要價過高，要求得不到滿足。從各地出臺的棚戶區(qū)改造政策來看，地方政府普遍考慮了棚戶區(qū)居民的實際情況，按照補償方案都能得到實惠，如大多數(shù)地方都有最低保障戶型面積要求，已經(jīng)實施改造的棚戶區(qū)居民中反映利益受到侵害的畢竟是極少第13頁共17頁數(shù)，因此，目前改造難度大的主要原因還是拆遷戶要價過高。之所以要價過高，也存在兩種可能：一是老百姓實施改造的意愿不強烈，其本身擁有除棚戶區(qū)之外的住房，不屬于住房困難家庭，能多要就多要；二是通過漫天要價而達到一夜暴富的目的，現(xiàn)實情況是越堅持、越敢要，得到的也越多。上述兩種情況都是缺乏正確的輿論導向，有些地方政府為了息事寧人，往往對這類人群區(qū)別對待，給予額外的好處，這樣反而造成所謂的“釘子戶”越來越多。三、棚戶區(qū)改造中存在問題的應對策略一是國家進一步明確各類棚戶區(qū)改造的范圍，各地根據(jù)實際情況出臺棚戶區(qū)界定標準，同時根據(jù)標準對尚未實施改造的棚戶區(qū)進行摸底調(diào)查，按照居住條件和改造難度制定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃和年度計劃，集中進行改造，避免出現(xiàn)年年改、越改越多的情況。二是進一步研究棚戶區(qū)改造在住房保障體系中的定位，棚戶區(qū)改造主要采取市場化運作，更多的是一種市場行為，是一項短期行為，而且棚戶區(qū)改造解決的不一定都是低收入住房困難家庭，能否應作為住房保障體系的重要內(nèi)容，應進一步研究，在適當時間退出保障體系。三是加強建后管理，避免改造后的棚戶區(qū)演變成“貧民窟”。實施棚戶區(qū)實施改造雖然解決了住房問題，但如何實現(xiàn)居民住得好、住的穩(wěn)，仍需要進一步研究解決。棚戶區(qū)居民多從事低收入工作，在新建小區(qū)繳納的物業(yè)費非常少，基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務如在維護和管理上出現(xiàn)資金短缺問題，就可能形成新的貧民居住區(qū)。第14頁共17頁篇三：棚戶區(qū)改造存在問題與政策建議雖然我市在棚戶區(qū)改造工作上取得了明顯成效，但依然存在一些不容忽視的困難和問題：一是土地權(quán)屬性質(zhì)復雜。涉及棚戶區(qū)改造的老舊企業(yè)多，房屋和土地權(quán)屬、性質(zhì)復雜，歷史遺留問題多，加之企事業(yè)單位主管上級多、級別高，問題協(xié)調(diào)難度大，在很多方面遲滯了棚改工作的進程。二是區(qū)位優(yōu)勢不斷弱化。經(jīng)過多年的開發(fā)，地理位置優(yōu)越、經(jīng)濟價值高的區(qū)域大部分已被開發(fā)利用，房地產(chǎn)行業(yè)已整體進入“啃硬骨頭”階段。棚戶區(qū)改造成本不斷提高，群眾的期望值越來越高，開發(fā)企業(yè)的利潤空間縮小，參與棚戶區(qū)改造的積極性不高，通過市場化運作推進的難度越來越大。三是資金使用問題突出。首先是時間緊迫，爭取國家開發(fā)銀行貸款是棚戶區(qū)改造的重要支撐，目前離享受利用國家棚改政策只剩2年時間，2017年項目若在2019年沒有開工建設(shè)，國家開發(fā)銀行貸款未使用資金就要被收回，不再保留額度。其次是資金使用率低，為保證國家開發(fā)銀行貸款資金償還安全，政府要求參與企業(yè)必須提供抵押，目前參與棚改的均為本地開發(fā)商，大部分企業(yè)實力不夠雄厚，無法提供相應的資產(chǎn)作為抵押，資金安全無法保證，導致目前的到賬