淺析中國(guó)養(yǎng)老保障體系的四維供給主體與職責(zé)定位一、中國(guó)養(yǎng)老效勞的資源供給主體及角色定位十八屆三中全會(huì)指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并整合城鄉(xiāng)居民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。養(yǎng)老保障制度作為最重要的組成部分，應(yīng)該得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是由多種因素造成的，所以需要多元主體承擔(dān)各自的福利責(zé)任，才能有效地解決問(wèn)題。重塑我國(guó)養(yǎng)老保障體系的關(guān)鍵在于正確界定各主體之間的責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的起點(diǎn)在于每一個(gè)個(gè)體的責(zé)任，當(dāng)個(gè)體無(wú)法得到保障的時(shí)候，便會(huì)產(chǎn)生社會(huì)排斥，即不愿意幫助其別人獲得相應(yīng)的福利。因此，首先國(guó)家需要為老年人群提供根底性的養(yǎng)老保障，市場(chǎng)可以在很大程度上彌補(bǔ)政府的缺乏，通過(guò)等價(jià)交換的原貝}J，為老年人提供多元性的養(yǎng)老效勞。其次，社區(qū)主要為老年人群提供互助性的、更為直接的老年效勞。最后，社會(huì)作為養(yǎng)老效勞的重要補(bǔ)充部分，隨著我國(guó)非政府組織的開(kāi)展，往往能起到意想不到的作用。各個(gè)主體之間分工合作，共同構(gòu)建出完善的養(yǎng)老保障體系網(wǎng)，使得任何一類(lèi)覆蓋人群都能獲得自己所需要的養(yǎng)老效勞。只有各主體之間進(jìn)展有效地銜接，才能消除養(yǎng)老效勞缺失所帶來(lái)的社會(huì)排斥，才能構(gòu)建更加和諧的養(yǎng)老保障體系。所以，基于福利多元主義理論，可以以國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和社區(qū)為主體，構(gòu)建我國(guó)養(yǎng)老保障的四維福利供給框架。(一)國(guó)家養(yǎng)老的制度保障國(guó)家是養(yǎng)老保障體系制度保障的堅(jiān)強(qiáng)基石?，F(xiàn)階段，中國(guó)強(qiáng)政府、弱社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情使得政府在養(yǎng)老保障的供給上處于主導(dǎo)地位。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，一定程度上打破了以往由國(guó)家主導(dǎo)養(yǎng)老保障的場(chǎng)面。因此，國(guó)家貝}J主要站在宏觀的角度，為養(yǎng)老保障制定法律法規(guī)和開(kāi)展規(guī)劃，提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的管理和監(jiān)視，進(jìn)展一定的資金投入等，從而為社會(huì)成員提供公平性和根底保障性的養(yǎng)老保障制度。所以，在我國(guó)的養(yǎng)老保障體系中，國(guó)家的福利供給職責(zé)主要包括三個(gè)部分。一是完善社會(huì)保險(xiǎn)法，為養(yǎng)老保障體系提供法律根據(jù)。立法先行是社會(huì)保障制度的根本原那么之一，國(guó)家的立法職能是任何一個(gè)福利供給主體都不具備的。完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，有利于為我國(guó)養(yǎng)老保障體系的開(kāi)展提供政策支持。二是提供資金支持。政府的財(cái)政支持是養(yǎng)老保障最穩(wěn)定的資金來(lái)源，同時(shí)也是政府履行養(yǎng)老責(zé)任的詳細(xì)表達(dá)。政府的資金支持主要包括直接的財(cái)政列支、對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠以及政府通過(guò)其他渠道用于養(yǎng)老保障領(lǐng)域建立等。三是進(jìn)展監(jiān)視管理。合理的監(jiān)視管理是養(yǎng)老保障可以持續(xù)開(kāi)展的保證。所以，應(yīng)該健全相應(yīng)的監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)，完善相應(yīng)的管理體制，強(qiáng)化監(jiān)視職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集、日常事務(wù)管理、資金的日常使用以及市場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制等方面進(jìn)展監(jiān)視考察，以保證養(yǎng)老保障體系的安康開(kāi)展。(二)市場(chǎng)養(yǎng)老的開(kāi)展方向在遭遇財(cái)政危機(jī)以后，西方福利國(guó)家采取了市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)的方法，為我們提供了全新的開(kāi)展思路。目前，我國(guó)政府提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)只能滿足根本的養(yǎng)老需求，這就為市場(chǎng)發(fā)揮作用留下了一定的空間。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展，我國(guó)的養(yǎng)老方式也開(kāi)始呈現(xiàn)多元化的開(kāi)展趨勢(shì)，市場(chǎng)主體在社會(huì)化的養(yǎng)老方式中發(fā)揮的作用也越來(lái)越突出。市場(chǎng)主體進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，不僅成為養(yǎng)老方式的重要補(bǔ)充，也可以滿足多元化的養(yǎng)老需求，表達(dá)的是社會(huì)成員的自主選擇的過(guò)程。我國(guó)市場(chǎng)主體提供的養(yǎng)老保障主要包括商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他盈利性的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充，可以滿足不同層次群體的需求。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為三無(wú)老人、失獨(dú)老人提供一定的養(yǎng)老場(chǎng)所，也可以滿足一些高層次的養(yǎng)老需求。由于受經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的限制和傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的范圍也非常有限。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和人們生活程度的進(jìn)步，社會(huì)成員對(duì)于養(yǎng)老的需求也將越來(lái)越多樣化，從以往的以生活照料為主向包括生活照料、精神慰藉和醫(yī)療保健等在內(nèi)的一系列養(yǎng)老需求開(kāi)展。其他盈利性的養(yǎng)老方式主要指一些多樣化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)可以滿足多元化的養(yǎng)老需求。市場(chǎng)主體多樣性的供給必定成為將來(lái)養(yǎng)老的開(kāi)展方向。(三)社會(huì)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充社會(huì)主體提供的養(yǎng)老福利是養(yǎng)老保障的重要組成部分。應(yīng)當(dāng)看到，受到經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度的限制，我國(guó)社會(huì)主體提供的養(yǎng)老支持非常有限。隨著政府大力建立社會(huì)主義和諧社會(huì)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)主體在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)揮的作用必將會(huì)越來(lái)越突出。社會(huì)主體提供的養(yǎng)老支持主要包括三個(gè)部分。第一，非營(yíng)利組織參與養(yǎng)老保障體系。由于政府職能的局限性，常常委托非營(yíng)利組織開(kāi)展一些管理和效勞工作。例如，政府委托非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老的日常事宜已成為一種新型居家養(yǎng)老形式。第二，社會(huì)組織的慈善捐贈(zèng)和義務(wù)效勞。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)育程度的進(jìn)步，非政府組織也得到了快速開(kāi)展，并且在一些領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。此外，我國(guó)社會(huì)組織所提供的資金支持也會(huì)越來(lái)越大，據(jù)?2021年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告?顯示，2021年我國(guó)慈善捐贈(zèng)總額近千億，比去年同比增長(zhǎng)21.06%。社會(huì)主體提供的慈善捐贈(zèng)雖然不是社會(huì)成員養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是作為重要的補(bǔ)充來(lái)源，一定程度上有利于減輕國(guó)家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。第三，志愿者助老效勞。一個(gè)國(guó)家的志愿者開(kāi)展?fàn)顩r在某種意義上表達(dá)了這個(gè)國(guó)家的文明開(kāi)展程度。因此，應(yīng)該積極招募志愿者隊(duì)伍參與到社區(qū)養(yǎng)老效勞，加強(qiáng)志愿者的管理程度，合理制定志愿者補(bǔ)償機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老效勞志愿者隊(duì)伍的壯大。(四)社區(qū)養(yǎng)老的根底保證社區(qū)作為老年人生活的載體，在養(yǎng)老過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)的社區(qū)建立得到了很大的開(kāi)展，各社會(huì)主體通過(guò)社區(qū)展開(kāi)交流與合作，多元主體供給已成為社區(qū)公共效勞開(kāi)展的必然趨勢(shì)。依托于家庭根底的社區(qū)效勞有了較大程度的進(jìn)步，社區(qū)照料、社區(qū)醫(yī)療護(hù)理為老年人提供較為方便的養(yǎng)老福利?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)承擔(dān)的養(yǎng)老職能主要包括兩個(gè)方面。一是家庭養(yǎng)老。在我國(guó)目前養(yǎng)老保障體系中，家庭養(yǎng)老仍然是養(yǎng)老的主要方式，家庭及朋友提供的非正式的養(yǎng)老支持是老人最直接的幫助。布羅諾夫斯基認(rèn)為我們通過(guò)家庭聯(lián)絡(luò)在一起，家庭通過(guò)親屬組織聯(lián)絡(luò)在一起。家庭為老年群體提供的精神慰藉是任何養(yǎng)老組織和養(yǎng)老方式都無(wú)法替代的。二是社區(qū)舉行的敬老活動(dòng)和老年人福利事業(yè)。2001年社區(qū)老年福利效勞星光方案在全國(guó)正式啟動(dòng)，主要目的是讓老年人在自己的社區(qū)內(nèi)，享有根本的生活保障，并且享有醫(yī)療、娛樂(lè)、健身為一體的老年福利，不斷進(jìn)步老年人的生活質(zhì)量。近年來(lái)，社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)開(kāi)展較快，社區(qū)通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)和周邊資源的整合，不僅能提供直接的養(yǎng)老援助，而且能為老年人提供根底效勞平臺(tái)，提供包括生活照料、醫(yī)療護(hù)理、文化娛樂(lè)在內(nèi)的一站式效勞。所以，應(yīng)完善社區(qū)的根底設(shè)施，加大對(duì)社區(qū)的投入，從而保證社區(qū)養(yǎng)老效勞的和諧開(kāi)展。二、結(jié)語(yǔ)毋庸置疑，隨著社會(huì)的開(kāi)展，我國(guó)的養(yǎng)老保障體系將越來(lái)越完善。然而，要重新審視我國(guó)的養(yǎng)老保障制度，就必須把西方國(guó)家的歷史經(jīng)歷與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老政策的完善和轉(zhuǎn)變構(gòu)建一個(gè)多元供給主體的分析框架。在建立形式多樣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老效勞體系的根底上，應(yīng)該有序增加老年效勞資源的供給，使中國(guó)社會(huì)盡快