第六章建設(shè)工程合同管理本章內(nèi)容要覽建設(shè)工程合同索賠概述一特殊建設(shè)工程合同糾紛案件法律適用四工程延期索賠二工程費(fèi)用索賠三第一節(jié)建設(shè)工程合同索賠概述一、工程索賠的概念（P168）在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非自身責(zé)任或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。。二、索賠的特征（一）索賠是雙向的承包人發(fā)包人索賠反索賠（二）只有實(shí)際發(fā)生了經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，一方才能向?qū)Ψ剿髻r提出索賠的前提條件（三）索賠是一種未經(jīng)對方確認(rèn)的單方行為索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利或要求，是合情、合理、合法的行為；性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰?。ㄋ模┧髻r不一定以對方存在違約行為為前提條件（五）索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰三、工程索賠的分類（一）按索賠目的分類1.工期索賠由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠。2.費(fèi)用索賠當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人增加開支，要求對超出計(jì)劃成本的附加開支給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（二）按索賠事件的性質(zhì)1.工程延誤索賠因發(fā)包人未按合同要求提供施工條件，或因發(fā)包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的。2.工程變更索賠由于發(fā)包人或工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設(shè)計(jì)、變更工程順序等，造成工期延長和費(fèi)用增加。3.合同被迫終止的索賠由于發(fā)包人或承包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責(zé)任的受害方因其蒙受經(jīng)濟(jì)損失而向?qū)Ψ教岢鏊髻r。4.工程加速索賠由于發(fā)包人或工程師指令承包人加快施工進(jìn)度，縮短工期，引起承包人人、財(cái)、物的額外開支而提出的索賠。6.其他索賠如因貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)、工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。5.意外風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見因素索賠由于自然災(zāi)害、特殊風(fēng)險(xiǎn)以及一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人通常不能合理預(yù)見的不利施工條件和外界障礙等引起的索賠。（三）按索賠的對象1.索賠（Claim）承包商向業(yè)主提出的索賠。2.反索賠（Count-claim）業(yè)主向承包商提出的賠償、補(bǔ)償要求，以及一方對另一方所提出的索賠要求進(jìn)行反駁、反擊。（四）按索賠的依據(jù)1.合同內(nèi)索賠索賠所涉及的內(nèi)容可以在履行的合同中找到條款依據(jù)。3.道義索賠索賠所涉及的內(nèi)容難以在履行的合同中直接找到依據(jù)，但可能來自有關(guān)法規(guī)所賦予的權(quán)利。2.合同外索賠承包人無論在合同內(nèi)或合同外都找不到進(jìn)行索賠的依據(jù)。（道義救助）（五）按索賠的處理方式1.單項(xiàng)索賠某一事件發(fā)生對承包人造成工期延長或額外費(fèi)用支出時(shí)，承包人即可對這一事件的實(shí)際損失提出的索賠。2.綜合索賠（總索賠、一攬子索賠）承包人在工程竣工結(jié)算前，將施工過程中未得到解決的、或承包人對發(fā)包人答復(fù)不滿意的單項(xiàng)索賠集中起來，綜合提出的索賠。四、施工索賠的起因1.發(fā)包人沒有按施工合同約定的時(shí)間和要求提供施工場地2.發(fā)包人沒有按合同約定的條件提供其供應(yīng)的材料、設(shè)備3.發(fā)包人沒有能力或沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)支付工程款4.發(fā)包人代表對承包人在施工過程中提出的有關(guān)問題久拖不定造成違約5.發(fā)包人代表工作失誤，對承包人不正確糾正、苛刻檢查等造成違約（一）發(fā)包人違約（二）合同變更和合同缺陷1.合同變更設(shè)計(jì)變更完善性設(shè)計(jì)修改性設(shè)計(jì)施工方法變更發(fā)包人代表及其委派人的指令2.合同缺陷（三）不可預(yù)見因素1.不可預(yù)見障礙勘探資料、現(xiàn)場資料未反映現(xiàn)場調(diào)查時(shí)不可發(fā)現(xiàn)沒有其他可預(yù)先知道的途徑2.不確定性障礙在勘探資料、現(xiàn)場資料有反映，但不能準(zhǔn)確確定現(xiàn)場調(diào)查時(shí)能發(fā)現(xiàn)，但難判斷對工程影響情況在資料中能清楚反映，但與實(shí)際情況差異較大3.其他第三方原因（四）國家政策、法規(guī)的變更（五）合同中斷及解除五、工程索賠的程序承包人（一）發(fā)出索賠意向通知（二）索賠資料的準(zhǔn)備（三）索賠報(bào)告的編寫與提交（四）索賠報(bào)告的評審（五）索賠談判（六）索賠爭端的解決（一）索賠意向的提出第一步承包商工程師索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)索賠意向通知（二）索賠資料的準(zhǔn)備內(nèi)部處理階段（三）索賠報(bào)告的提交索賠成功的保證承包商工程師索賠意向通知發(fā)出后28d內(nèi)索賠報(bào)告索賠報(bào)告的內(nèi)容（1）標(biāo)題（2）事件（3）理由（4）結(jié)論（5）詳細(xì)的計(jì)算書（6）附件（四）工程師（業(yè)主）對索賠報(bào)告的審核判定索賠事件是否成立檢查索賠計(jì)算是否正確、合理審查索賠的證據(jù)（1）合同文件（2）經(jīng)工程師認(rèn)可的施工進(jìn)度計(jì)劃（3）合同履行過程中的來往函件（4）施工現(xiàn)場記錄（5）工程照片（6）工程師發(fā)布的書面指令（7）氣象資料（8）會(huì)議紀(jì)要（9）備忘錄（10）匯率變化表（11）各類財(cái)務(wù)憑證（12）其他有關(guān)資料（六）索賠談判（七）索賠爭端的解決索賠時(shí)效1.第一個(gè)28d2.第二個(gè)28d3.第三個(gè)28d第二節(jié)工程延期索賠（工期索賠）一、工期延誤的原因及其一般處理原則（一）工期＋費(fèi)用業(yè)主或工程師的原因1.由于業(yè)主或工程師的失誤造成的延期。業(yè)主拖延交付合格的施工現(xiàn)場業(yè)主拖延交付圖紙業(yè)主或工程師拖延審批施工方案、計(jì)劃業(yè)主拖延支付工程款業(yè)主未能及時(shí)提供材料、設(shè)備業(yè)主拖延關(guān)鍵線路上工序的驗(yàn)收時(shí)間2.因業(yè)主或工程師的額外要求而導(dǎo)致工期延誤。業(yè)主要求設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程量增加業(yè)主對工程質(zhì)量的要求超出原合同的約定業(yè)主發(fā)布的指令打亂了承包商的施工計(jì)劃

業(yè)主要求增加額外工程（二）工期合同雙方均無過錯(cuò)1.人力不可抗拒的自然災(zāi)害。3.不利的施工條件或客觀障礙。2.特殊風(fēng)險(xiǎn)?！纠}】某項(xiàng)施工合同在履行過程中，承包人因下述3項(xiàng)原因提出工期索賠20d（都在索賠時(shí)效范圍內(nèi)）：（1）由于設(shè)計(jì)變更，承包人等待圖紙全部停工7d。（2）在同一范圍內(nèi)承包商的工人在2個(gè)高程上同時(shí)作業(yè)，工程師考慮施工安全而下令暫停上部工程施工而延誤工期5d。（3）因雨影響填筑工程質(zhì)量，工程師下令工程全部停工8d,等填筑材料含水量降到符合要求后再進(jìn)行作業(yè)。問：工程師應(yīng)批準(zhǔn)延長工期多少天？二、工期索賠的分析與計(jì)算方法（一）工期索賠的分析思路1.原因分析（基本前提）2.網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃分析3.業(yè)主原因分析關(guān)鍵線路費(fèi)用索賠（二）工期索賠的計(jì)算方法1.網(wǎng)絡(luò)分析法工期索賠值＝新工期－原工期2.比例分析法（1）以合同價(jià)所占比例計(jì)算工期索賠值＝原合同工期×附加或新增工程量價(jià)格原合同總價(jià)（2）按工程量進(jìn)行比例計(jì)算工期索賠值＝原合同工期×額外或新增工程量原工程量【例題】某工程基礎(chǔ)施工中，出現(xiàn)了不利的地質(zhì)障礙，業(yè)主指令承包商進(jìn)行處理，土方工程量由原來的2760立方米增至3280立方米，原定工期為45天，因此承包商可提出的工期索賠為多少？

45×＝8.5（天）若本合同規(guī)定，10％范圍內(nèi)的工程量增加為承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，則工期索賠為多少？

45×＝4（天）

3280－2760（1＋10％）27603280－27602760第三節(jié)工程費(fèi)用索賠（費(fèi)用索賠）一、費(fèi)用索賠產(chǎn)生的原因（一）業(yè)主違約（二）工程變更直接損失（三）業(yè)主拖延支付工程款（四）業(yè)主指令加速間接損失（五）業(yè)主或工程師責(zé)任造成的工期延長導(dǎo)致費(fèi)用增加（六）工程中斷或終止（七）工程量增加（八）業(yè)主指定分包商違約直接費(fèi)間接費(fèi)索賠費(fèi)用的構(gòu)成利潤稅金直接工程費(fèi)措施費(fèi)規(guī)費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)二、費(fèi)用索賠的項(xiàng)目構(gòu)成其他費(fèi)用——利息、分包費(fèi)用等（一）總費(fèi)用法三、費(fèi)用索賠的計(jì)算方法當(dāng)發(fā)生多次索賠事件以后，重新計(jì)算出該工程項(xiàng)目的實(shí)際總費(fèi)用，再從這個(gè)實(shí)際總費(fèi)用中減去投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的預(yù)算總費(fèi)用，即為要求補(bǔ)償?shù)乃髻r費(fèi)用。索賠費(fèi)用＝實(shí)際總費(fèi)用－投標(biāo)報(bào)價(jià)預(yù)算費(fèi)用（二）分項(xiàng)法按每個(gè)或每類索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別計(jì)算索賠值的一種方法。世界銀行貸款項(xiàng)目魯布革引水系統(tǒng)工程，是我國第一個(gè)按國際管理運(yùn)行的工程項(xiàng)目。在工程實(shí)施過程中，日本大成建設(shè)株式會(huì)社（承包人）提出了一項(xiàng)業(yè)主違約索賠，合同規(guī)定業(yè)主要為承包人提供三級路面標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場公路。由于業(yè)主指定的工程局在修路中存在問題，現(xiàn)場交通道路在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)未達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，使得承包人的車輛只能在塊石墊層路面上行駛，造成輪胎嚴(yán)重的非正常消耗，承包人因而提出索賠，要求給予400多條超耗輪胎的補(bǔ)償，最后業(yè)主批準(zhǔn)了208條輪胎及其他零件的費(fèi)用補(bǔ)償，共計(jì)1900萬日元。案例【背景材料】北京某工程基坑開挖后發(fā)現(xiàn)地下情況和發(fā)包人提供的地質(zhì)資料不符，有古河道，須將河道中的淤泥清除并對地基進(jìn)行二次處理。為此，業(yè)主以書面形式通知施工單位停工10d，并同意合同工期順延10d。為確保繼續(xù)施工，要求工人、施工機(jī)械等不要撤離施工現(xiàn)場，但在通知中未涉及由此造成施工單位停工損失如何處理。施工單位認(rèn)為對其損失過大，意欲索賠。案例一【問題】1.施工單位的索賠能否成立，索賠證據(jù)是什么？2.由此引起的損失費(fèi)用項(xiàng)目有哪些？3.如果提出索賠要求，應(yīng)向業(yè)主提供哪些索賠文件？【答案】1.索賠成立。這是因業(yè)主的原因造成的施工臨時(shí)中斷，從而導(dǎo)致承包商工期拖延和費(fèi)用支出的增加，因而承包商可以提出索賠。索賠證據(jù)為業(yè)主以書面形式提出的要求停工通知書。2.10d的人工窩工費(fèi)，10d的機(jī)械臺(tái)班窩工費(fèi)，由于10d停工而增加的現(xiàn)場管理費(fèi)。3.（1）索賠意向通知；（2）索賠報(bào)告；（3）附件，包括索賠證據(jù)和詳細(xì)計(jì)算書【背景材料】某施工單位（乙方）與某建設(shè)單位（甲方）簽訂了某汽車制造廠的土方工程與基礎(chǔ)工程合同，承包商在合同中標(biāo)明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石，因而工期提前一個(gè)月。但在合同中另一未標(biāo)明有堅(jiān)硬巖石的地方遇到了一些工程地質(zhì)勘察沒有探明的孤石。由于排除孤石拖延了一定的時(shí)間，使得部分施工任務(wù)不得不趕在雨季進(jìn)行。施工過程中遇到數(shù)天季節(jié)性大雨后又轉(zhuǎn)為特大暴雨引起山洪暴發(fā)，造成現(xiàn)場臨時(shí)道路、管網(wǎng)和施工用房等設(shè)施以及已施工的部分基礎(chǔ)被沖壞，施工設(shè)備損壞，運(yùn)進(jìn)現(xiàn)場的部分材料被沖走，乙方數(shù)名施工人員受傷，雨后乙方用了很多工時(shí)清理現(xiàn)場和恢復(fù)施工條件。為此，乙方按照索賠程序提出了延長工期和費(fèi)用補(bǔ)償要求。案例二【問題】1.簡述工程施工索賠的程序。2.你認(rèn)為乙方提出的索賠要求能否成立？為什么？【答案】2.1）對處理孤石引起的索賠，這是預(yù)先無法估計(jì)的地質(zhì)條件變化，屬于甲方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)給予乙方工期順延和費(fèi)用補(bǔ)償。2）對于天氣條件引起的索賠應(yīng)分兩種情況處理：（1）對于前期的季節(jié)性大雨，這是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)先能夠合理估計(jì)的因素，應(yīng)在合同工期內(nèi)考慮，由此造成的時(shí)間和費(fèi)用損失不能給予補(bǔ)償。（2）對于后期特大暴雨引起的山洪暴發(fā)，應(yīng)按不可抗力處理由此引起的索賠問題。被沖壞的部分材料，清理現(xiàn)場和恢復(fù)施工條件等經(jīng)濟(jì)損失由甲方承擔(dān)；損壞的施工設(shè)備，受傷的施工人員以及由此造成的人員窩工和設(shè)備閑置等經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由乙方承擔(dān)，工期順延?！颈尘安牧稀磕辰ㄖ荆ㄒ曳剑┯谀衬?月20日與某廠（甲方）簽訂了修建建筑面積3000平米工業(yè)廠房的施工合同，乙方編制的施工方案和進(jìn)度計(jì)劃已獲得監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。該工程的基坑開挖土方量為4500立方米，假設(shè)直接費(fèi)單價(jià)為4.2元/m3，綜合費(fèi)率為直接費(fèi)的20％。該基坑施工方案規(guī)定：土方工程采用租賃一臺(tái)斗容量為1m3的反鏟挖掘機(jī)施工（租賃費(fèi)450元/臺(tái)班）。甲、乙雙方合同約定5月11日開工，5月20日完工。在實(shí)際施工中發(fā)生了如下幾項(xiàng)事件：1）因租賃的挖掘機(jī)大修，晚開工2d，造成人員窩工10個(gè)工日；2）施工過程中，因遇軟土層，接到監(jiān)理工程師5月15日停工的指令，進(jìn)行地質(zhì)復(fù)查，配合用工15個(gè)工日；3）5月19日接到監(jiān)理工程師于5月20日復(fù)工令，同時(shí)提出基坑開挖深度加深2m的設(shè)計(jì)變更通知單，由此增加土方開挖量900m3；4）5月20日－22日，因罕見大雨迫使基坑開挖暫停，造成人員窩工10工日；案例三5）5月23日用30個(gè)工日修復(fù)沖壞的道路，5月24日恢復(fù)挖掘工作，最終基坑于5月30日挖坑完畢。【問題】1.上述哪些事件建筑公司可以向廠方要求索賠，哪些事件不可以要求索賠，并說明原因。2.每項(xiàng)事件工期索賠各是多少天？總計(jì)工期索賠是多少天？3.假設(shè)人工費(fèi)單價(jià)為23元/工日，因增加用工所需的管理費(fèi)為增加人工費(fèi)的30％，則合理的費(fèi)用索賠總額是多少？【答案】1.事件一：不能提出索賠要求，因?yàn)樽赓U的挖掘機(jī)大修延遲開工，屬于承包商的責(zé)任；事件二：可提出索賠要求，因?yàn)榈刭|(zhì)條件變化屬于業(yè)主應(yīng)承擔(dān)責(zé)任事件三：可提出索賠要求，因?yàn)檫@是由設(shè)計(jì)變更引起的；事件四：可提出索賠要求，因?yàn)楹币姶笥昶仁雇９?，需推遲工期。（2）事件二：可索賠工期5d（15日－19日）;事件三：可索賠工期2d（10×900/4500＝2d）;事件四：可索賠工期3d（20日－22日）;事件五：可索賠工期1d（23日）（3）事件二：費(fèi)用：23×15×（1＋30％）＝448.3元機(jī)械費(fèi)：450×5＝2250元事件三：900×4.2×（1＋20％）＝4536元事件五：費(fèi)用：30×23×（1＋30％）＝897元機(jī)械費(fèi)：450元可索賠費(fèi)用總額為：448.5＋2250＋4536＋897＋450＝8581.5元第四節(jié)特殊建設(shè)工程合同糾紛案件的法律適用一、特殊建設(shè)工程合同糾紛案件的含義（一）特殊建設(shè)工程合同：簽訂的合同不具有有效合同的成立要件，這樣的合同通常表現(xiàn)為無效合同、可撤銷合同和效力待定合同等。（二）解決特殊建設(shè)工程合同法律適用《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》（020611）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（040929）二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題建設(shè)單位銀行抵押合同建設(shè)單位施工單位施工合同誰優(yōu)先受償1.建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)；2.消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人；3.建設(shè)工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失；4.建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算；三、建設(shè)工程施工合同無效的情形（P179）1.承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；依據(jù)《建筑法》認(rèn)定2.沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；依據(jù)《建筑法》認(rèn)定3.建筑工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的；依據(jù)《招投標(biāo)法》認(rèn)定4.承包人非法轉(zhuǎn)包；依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》認(rèn)定5.承包人違法分包；依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》認(rèn)定四、建設(shè)工程施工合同無效的后果（P179）（一）建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。（二）建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

1.修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持；2.修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請求支付工程價(jià)款的，不予支持。五、三種特殊建設(shè)工程施工合同的效力（一）承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同,在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級的。承包人超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級，當(dāng)事人請求按照無效合同處理的，不予支持。（《解釋》第5條）具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請求確認(rèn)無效的，不予支持。（《解釋》第7條）（二）具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同（三）含有墊資條款的合同當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。（《解釋》第6條）1.含義：建設(shè)工程施工合同雙方當(dāng)事人約定施工方先負(fù)擔(dān)工程費(fèi)用，建設(shè)單位遲延給付。（P181）2.效力有效【背景材料】

1996年8月，新疆某大飯店（以下簡稱飯店）與某裝飾公司公司（簡稱裝飾公司）簽訂了《外墻鋁板設(shè)計(jì)制安裝飾工程合同書》、《裝飾施工合同書》、《門前網(wǎng)架玻璃頂施工協(xié)議書》，合同總價(jià)約730萬元。合同簽訂后，裝飾公司即開始施工，至1997年元月完工，雙方進(jìn)行了結(jié)算。此時(shí)飯店僅僅支付了310萬元工程款，還有約420萬元工程款尚未支付。裝飾公司為了催討這420萬工程款用盡了方法，但一直沒有收回欠款。2000年，裝飾公司無奈之下只好將飯店方面告上法庭。案例四飯店方面卻認(rèn)為上述三份合同是無效合同。原來，根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ芾聿块T頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)引進(jìn)使用外省區(qū)施工隊(duì)伍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等文件的規(guī)定，凡是外省、區(qū)建筑企業(yè)進(jìn)疆承包建筑工程項(xiàng)目，必須到自治區(qū)建設(shè)廳辦理有關(guān)手續(xù)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)。沒有簽證、登記、注冊的外省施工單位，原則上不得進(jìn)入新疆建筑市場。而裝飾公司沒有在新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳辦理注冊手續(xù)，因此根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定它不具備在當(dāng)?shù)爻邪こ痰馁Y格。飯店方面據(jù)此主張裝飾公司并沒有簽定上述三份合同的主體資格，雙方簽訂的三份合同無效，飯店也不需承擔(dān)違約金?！痉ㄔ簩徖怼糠ㄔ簠s認(rèn)為，裝飾公司的各項(xiàng)情況完全符合《合同法》關(guān)于合同主體資格的規(guī)定，因此只要它簽訂的合同是真實(shí)意思的表示，該合同就是有效合同。至于沒有根據(jù)新疆地方建管部門的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，法院表示，根據(jù)最高人民法院《合同法》司法解釋的規(guī)定：地方性法規(guī)、行政規(guī)章不能作為判斷合同無效的依據(jù)。而新疆地區(qū)建管部門的有關(guān)規(guī)定恰恰是地方性法規(guī)。因此飯店方面所提出的“合同無效”于法無據(jù)。據(jù)此法院判決，飯店返還拖欠的420萬工程款；向裝飾公司償付延期付款違約金100萬元。【背景材料】

1996年12月，昆明官房建筑經(jīng)營公司（簡稱官房公司）與昆明柏聯(lián)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（簡稱柏聯(lián)公司）簽訂了一份《工程協(xié)議書》。雙方約定由官房公司承建滇池路開發(fā)區(qū)金碧路拆遷安置房工程，總建筑面積約6萬平方米，每平方米造價(jià)739元，合同總價(jià)款為4300余萬元。其中協(xié)議第四條第二款約定：“本工程甲方（柏聯(lián)公司）要求乙方（官房公司）全過程墊資施工，施工過程中發(fā)生的所有貸款利息由甲方承擔(dān)”。一天以后，雙方又簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，除了將工程造價(jià)改為500元/平方米，以及未約定墊資外，其余主要條款均與協(xié)議基本一致。工程開工不久，雙方對電氣、自來水等配套工程是否包括在先期雙方約定的每平方米739元的造價(jià)中發(fā)生爭議。為此雙方多次往來函件進(jìn)行協(xié)商，并于1997年4月形成一份《會(huì)議紀(jì)要》：“雙方約定由甲方（柏聯(lián)公司）負(fù)責(zé)上述配套工程?！敝?，柏聯(lián)公司于1997年11月出具一份付款承諾書，承諾工程款在當(dāng)年12月底以前結(jié)清并支付完畢。案例五事情到此為止本該告一段落了，沒想到后來雙方對是否要在工程總造價(jià)中扣除配套工程款后才支付給官房公司又產(chǎn)生分歧。到1997年12月底，柏聯(lián)公司除支付了部分工程款外，其余款項(xiàng)一直未付。官房公司在數(shù)次要求柏聯(lián)公司付清款項(xiàng)未果的情況下，于1998年向昆明市中級人民法院提起訴訟，請求判令由柏聯(lián)公司償還拖欠工程款及違約金。2000年10月，最高人民法院經(jīng)研究對該請示作出如下答復(fù)：人民法院在審理民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以法律和行政法規(guī)為依據(jù)。建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，不屬于行政法規(guī)，也不是部門規(guī)章。從該通知內(nèi)容看，主要以行政管理手段對建筑工程合同當(dāng)事人帶資承包進(jìn)行限制，并給予行政處罰，而對于當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，仍應(yīng)按照合同承擔(dān)責(zé)任。因此，不應(yīng)以當(dāng)事人約定了帶資承包條款，違反《通知》而認(rèn)定合同無效。六、陰陽合同問題（P189）陽合同陰合同招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的經(jīng)過備案的合同1.陰陽合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂了合同后另行訂立了一個(gè)背離該合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人與中標(biāo)人私下簽訂的合同無效2.陰陽合同的效力（1）“陰合同”簽訂在中標(biāo)之前，“陰陽合同”均無效；（2）“陰合同”簽訂在中標(biāo)之后，“陰合同”對“陽合同”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更的，變更的內(nèi)容無效。當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。（《解釋》第21條）“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；訂立書面合同7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送縣級以上工程所在地的建設(shè)行政主管部門備案。”適用范圍：必須是經(jīng)過招投標(biāo)的合同前提條件：應(yīng)該是中標(biāo)有效實(shí)質(zhì)條件：“陰合同”必須對“陽合同”的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以變更3.招投標(biāo)形成的建設(shè)工程合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合法變更（1）客觀情況發(fā)生根本性變化；（2）當(dāng)事人協(xié)商一致。寶安建筑公司中標(biāo)了，其與建設(shè)單位簽訂的合同中約定的合同價(jià)為1000萬元。三天后，建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人找到了寶安建筑公司的負(fù)責(zé)人，要求另行簽訂一個(gè)合同，合同價(jià)為800萬元。對此下面說法正確的是（）。A.后簽訂的合同是原合同的補(bǔ)充部分，應(yīng)當(dāng)以后簽訂的合同作為結(jié)算依據(jù)B.后簽訂的合同屬于無效的合同，應(yīng)當(dāng)以備案的原合同為結(jié)算依據(jù)C.應(yīng)當(dāng)以兩個(gè)合同的平均價(jià)為結(jié)算依據(jù)D.不以任何一個(gè)合同為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)重新協(xié)商簽訂合同B七、建設(shè)工程施工合同的解除（P182）（一）發(fā)包人請求解除合同（P182）1.明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務(wù)的；（1）工期（2）質(zhì)量（3）安全與環(huán)保（4）轉(zhuǎn)包與違法分包2.合同約定的期限內(nèi)沒有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（1）合同對工期有明確的約定；（2）約定必須合法；（3）施工合同必須有效；（4）工期延誤的責(zé)任必須是承包商造成的；（5）有承包商在合同約定的期限內(nèi)沒有完工的事實(shí)；（6）發(fā)包人必須履行在合理期間催告的義務(wù)。3.已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；4.將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。（二）承包人請求解除合同（P182）1.未按約定支付工程價(jià)款的；2.提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；3.不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。（三）合同解除后的法律后果（P182）1.已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；2.已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的：（1）修復(fù)后合格的，承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；（2）修復(fù)后不合格的，發(fā)包人可不支付工程款；（3）發(fā)包人有過錯(cuò)的，承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。3.因違約一方導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)當(dāng)賠償因此給對方造成的經(jīng)濟(jì)損失八、質(zhì)量問題（P183）（一）拒絕修復(fù)的處理原則（P183）因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。（《解釋》第21條）（二）質(zhì)量缺陷的處理原則（P184）承包商有過錯(cuò)的,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。1.提供的設(shè)計(jì)有缺陷；2.提供或者指定購買的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；3.直接指定分包人分包專業(yè)工程。發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任：（《解釋》第12條）（三）工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用（P184）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。（《解釋》第13條）九、工程期限（P185）（一）實(shí)際竣工時(shí)間的確定（P186）2.承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；1.建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期。3.建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。（二）質(zhì)量爭議期間的處理（P185）建設(shè)工程竣工前，當(dāng)事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。十、工程結(jié)算（P188）（一）拖欠工程款利息的計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)（P188）1.當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；（《解釋》第17條）2.沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。（《解釋》第17條）（二）拖欠工程款利息的計(jì)付時(shí)間（P188）1.利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付；（《解釋》第18條）2.當(dāng)事人對付款時(shí)間沒有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（《解釋》第18條）（1）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（2）建設(shè)工程沒有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（3）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日；（三）按固定價(jià)結(jié)算（P188）當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。（《解釋》第22條）（1）固定總價(jià)（2）固定單價(jià)（四）工程質(zhì)量可以不全部鑒定當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外。（《解釋》第23條）（P185）（五）以送審價(jià)為準(zhǔn)（P189）當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。（《解釋》第20條）（1）有完整的書面約定；（2）有明確約定的審價(jià)期限；（3）有齊全的送審資料；（4）送審資料必須有發(fā)包人簽收；（5）簽收單上應(yīng)反映總造價(jià)；（6）審價(jià)期限屆滿后，建筑商應(yīng)立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的函件?！颈尘安牧稀?/p>

2002年8月，三門峽市建筑工程公司（簡稱市建公司）和該市博物館（簡稱博物館）口頭約定，建造一座配套建筑。8月14日，市建公司按博物館提供的圖紙要求開始施工。10月15日工程竣工后，市建公司即對該工程作出決算，總造價(jià)為36萬余元，扣除已經(jīng)支付的16萬元，尚欠20萬元。市建公司當(dāng)日將該決算書交給博物館，要求其審計(jì)后給付工程款。但博物館卻直到2003年1月4日，才作出了決算認(rèn)為，該工程造價(jià)只有28萬元。博物館的決算和市建公司的決算差異甚大，市建公司對此不予承認(rèn)。雙方為此對簿公堂。案例六【法庭審理】法庭經(jīng)審理認(rèn)為，雙方合同約定的工程已經(jīng)竣工，而作為建設(shè)單位的博物館和作為施工單位的市建公司都已經(jīng)對工程作出決算，可以視為已完成工程驗(yàn)收；原告市建公司已將工程結(jié)算書交給被告市博物館，根據(jù)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)管理辦法》第16條的規(guī)定，市博物館未在28天內(nèi)對此結(jié)算書作出答復(fù)，應(yīng)視為對該結(jié)算書的認(rèn)可，故法院認(rèn)可市建公司的結(jié)算書所確定的工程總造價(jià)36.9萬元。因此法院判決：市博物館支付剩余20.9萬元工程款。庭審中，原告市建公司認(rèn)為其結(jié)算書已送達(dá)被告博物館，博物館未在法定期限28天內(nèi)給予簽復(fù)，應(yīng)視為對結(jié)算書的認(rèn)可，因此工程造價(jià)應(yīng)為其結(jié)算書中確定的36.9萬元。同時(shí)，原告指出，博物館在接到原告的結(jié)算書后，雖然曾經(jīng)送三門峽康華會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，但在該所拿出初步意見后，被告卻拒不交納審計(jì)費(fèi)致使審計(jì)結(jié)果難產(chǎn)，很明顯被告是要以此拖延履行付款義務(wù)。被告則不認(rèn)可市建公司的結(jié)算，并辯稱剩余工程款未付是由于雙方的結(jié)算有差異導(dǎo)致工程無法驗(yàn)收造成的。（六）計(jì)價(jià)方法以當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的為準(zhǔn)（P189）1.當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款；（《解釋》第16條）2.因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款；（《解釋》第16條）3.建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，工程價(jià)款結(jié)算參照本解釋第三條規(guī)定處理。（P187）（七）工程量爭議（P189）當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。（《解釋》第19條）1.前提條件：當(dāng)事人對工程量有爭議。2.時(shí)間限制：施工過程階段。工程簽證在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補(bǔ)充的事項(xiàng)，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補(bǔ)充證明材料。3.書面簽證4.實(shí)事求是（1）建筑商應(yīng)承擔(dān)證明發(fā)包人同意其施工的舉證責(zé)任；（2）建筑商應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明實(shí)際發(fā)生的工程量。名稱主體法律關(guān)系性質(zhì)和程序效力和效果工程價(jià)款的鑒定（審價(jià)/價(jià)格評估）建設(shè)單位和施工單位之間或由資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同法律關(guān)系，由民法調(diào)整市場行為，審價(jià)機(jī)構(gòu)接受建設(shè)單位或施工單位委托是民事訴訟證明手段之一，對雙方當(dāng)事人具有法律約束力工程造價(jià)審計(jì)行使國家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政法律關(guān)系，由行政法律規(guī)范調(diào)整國家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行的強(qiáng)制性的、無償?shù)男姓袨樾姓袨?，是審?jì)機(jī)關(guān)對建設(shè)工程的資金使用進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，只對建設(shè)單位有約束力工程價(jià)款的鑒定和工程造價(jià)審計(jì)的區(qū)別十一、確定訴訟當(dāng)事人（P191）建設(shè)工程施工合同糾紛以施工行為地為合同履行地。（《解釋》第24條）（一）訴訟管轄（P191）建設(shè)工程合同的糾紛歸工程項(xiàng)目所在地法院管轄（二）訴訟當(dāng)事人（P191）因建設(shè)質(zhì)量發(fā)生爭議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提起訴訟。（《解釋》第25條）實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。（《解釋》第26條）【背景材料】

某公司新建住宅樓，通過公開招標(biāo)確定了施工單位，合同價(jià)款形式為可調(diào)價(jià)格合同，施工合同按建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)簽署。施工進(jìn)度計(jì)劃已經(jīng)達(dá)成一致意見。合同規(guī)定由于甲方責(zé)任造成施工窩工時(shí)，窩工費(fèi)用按原人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)60％計(jì)算。在專用條款中明確6級以上大風(fēng)、大雨、大雪、地震等自然災(zāi)害按不可抗力因素處理。工程師應(yīng)在收到索賠報(bào)告之日起28d內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自索賠報(bào)告送達(dá)之日起28d后視為索賠已經(jīng)被確認(rèn)。在施工過程中出現(xiàn)了下列事件：1.因業(yè)主不能及時(shí)提供圖紙，使工期延誤20d，10人窩工；2.因施工機(jī)械故障，使工期延誤10d，5人窩工；3.因外部供電故障，使工期延誤2d，20人窩工；4.因下大雨，工期延