永城煤電控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱永煤集團(tuán)）隸屬河南煤業(yè)化工集團(tuán)有限公司，是以煤為主的國有綜合性特大型能源化工企業(yè)。現(xiàn)有煤炭資源320多億t、煤業(yè)子公司14個、礦井66對，分布在河南省內(nèi)6個地市和貴州、新疆、安徽、內(nèi)蒙古等省區(qū)。所屬礦井除本部5對礦井外，其他均為2003年以來整合的地方小煤礦，近2/3是高瓦斯和突出礦井。近年來，永煤集團(tuán)在礦井?dāng)?shù)量不斷增多、生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷延長，特別是在整合煤礦系統(tǒng)隱患多、人員素質(zhì)低、災(zāi)害威脅嚴(yán)重等艱難的條件下，始終堅(jiān)持黨和國家的安全生產(chǎn)方針，把安全生產(chǎn)當(dāng)作“天字號”工程，全力以赴保安全、促發(fā)展，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了零死亡。2010年，煤炭產(chǎn)量4431萬t、營業(yè)收入890億元、企業(yè)利潤65億元，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到880億元。其中營業(yè)收入與2000年相比，10年間增加180多倍，相當(dāng)于新建了180多個新永煤集團(tuán)。永煤集團(tuán)在安全生產(chǎn)方面形成了獨(dú)特的管理模式，概況為“012345”管理模式，即“安全零理念、一號工程、雙基建設(shè)、三項(xiàng)機(jī)制、四大體系、五自管理”。0——安全零理念生命至高無上，任何一名職工傷亡，對其家庭都是滅頂之災(zāi)。永煤集團(tuán)基于企業(yè)的社會責(zé)任，要求各級干部視職工為兄弟，帶著感情抓安全，憑著良心抓安全，堅(jiān)決'不要一兩帶血的煤”，并突破傳統(tǒng)的百萬噸死亡率控制指標(biāo)，對所有單位不下達(dá)死亡指標(biāo)，果斷提出“從零開始、向零奮斗”的安全理念，徹底摒棄“干煤礦不可能不死人”的傳統(tǒng)觀念，逐步形成了以“從零開始、向零奮斗”為核心，以“安全工作零起點(diǎn)、執(zhí)行制度零距離、安全生產(chǎn)零事故、發(fā)生事故零效益、系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、生產(chǎn)組織零違章、操作過程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置'等10個“零”理念為主體的安全理念體系。目前，在永煤集團(tuán)，安全“零”理念已深入人心，成為管理目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范。廣大干部職工樹立了“隱患可控、事故可防”的堅(jiān)定信念，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)防范、真落實(shí)，把安全工作做到極致。所屬永貴能源開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱永貴能源）提出“99.99%=0”理念，任憑“功能過?！?，也要“雙保險”，高標(biāo)準(zhǔn)提高安全保障系數(shù)，使安全工作由“提心吊膽走鋼絲”變成“放心踏實(shí)走馬路”。永貴能源自2004年整合成立以來，20多對礦井至今沒有發(fā)生過死亡事故。1——一號工程永煤集團(tuán)始終把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的地位，作為“一號工程”嚴(yán)格落實(shí)。高于一切“一把手”親自抓

永煤集團(tuán)打破以往辦礦辦社會的傳統(tǒng)模式，突出煤炭主業(yè)，改制多種經(jīng)營和三產(chǎn)單位，使礦井不管供應(yīng)、銷售、后勤、工農(nóng)關(guān)系，給礦長騰出了更多的時間和精力深入現(xiàn)場抓安全。礦長平均每月入井11次以上，副礦長平均每月入井15次以上，均與工人同上同下，并做到了井下現(xiàn)場交接班。先于一切第一時間部署永煤集團(tuán)從“政治上、組織上、管理上、責(zé)任上、投入上、技術(shù)上”時時體現(xiàn)“一號工程”的定位，處處保障“一號工程”的落實(shí)。如對新整合的18個小煤礦，組織部門第一時間選派了97名“五職”礦長（礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電、技術(shù)的副礦長），安全、生產(chǎn)、機(jī)電、勞資等部門第一時間制定下發(fā)了安全、培訓(xùn)、技術(shù)、機(jī)電、驗(yàn)收、工資等管理制度，財務(wù)部門第一時間落實(shí)了8.5億元項(xiàng)目資金，確保了兼并重組期間的安全穩(wěn)定。重于一切置于頭等位置永煤集團(tuán)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理'方針，把安全工作放在至高無上的地位，當(dāng)安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生沖突時，一切都應(yīng)為安全讓路。永煤集團(tuán)始終堅(jiān)持'每成功整合一個小煤礦，就是為地方排除一個地雷、消除一個事故源'的原則，不因效益、合資方的壓力，而盲目生產(chǎn)。雙基建設(shè)所謂雙基建設(shè)就是基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。基層建設(shè)的核心是組織建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)的核心是抓好制度建設(shè)和落實(shí)。永煤集團(tuán)制定下發(fā)基層和基礎(chǔ)建設(shè)指導(dǎo)意見、工作標(biāo)準(zhǔn)與考核細(xì)則，并強(qiáng)力推進(jìn)，全面落實(shí)。加強(qiáng)煤礦基層建設(shè)永煤集團(tuán)按照機(jī)構(gòu)要健全、職能要強(qiáng)化、人員要配齊、素質(zhì)要提升、管理要到位的要求，加強(qiáng)子公司、礦井班子、技術(shù)隊(duì)伍、區(qū)隊(duì)班組、職工隊(duì)伍、安監(jiān)隊(duì)伍、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、群眾安全隊(duì)伍等8支隊(duì)伍建設(shè)，并制定崗位入職標(biāo)準(zhǔn)、安全職責(zé)、行為準(zhǔn)則，規(guī)范干部的安全管理行為和職工的安全操作行為，從組織體系上保障安全工作事事有人管，全員抓安全。永煤集團(tuán)要求各礦必須建立以總工程師為首的安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，總工程師必須具備高級職稱和5年以上煤礦技術(shù)工作經(jīng)歷。通過嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，確保各礦建成一支高素質(zhì)的安全技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)建設(shè)永煤集團(tuán)首先要求各礦建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心、以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為抓手的18項(xiàng)安全生產(chǎn)基本管理制度，將各項(xiàng)安全措施落實(shí)到各個方面，做到管理精細(xì)

化。其次是突出“一通三防”、防治水、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸5個重點(diǎn)和薄弱時間、薄弱地點(diǎn)、薄弱人物等3個薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化礦井達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)。第三是健全崗位、班組、區(qū)隊(duì)、礦井、子公司、母公司6級隱患排查治理責(zé)任體系和分級監(jiān)控制度，除定期集中排查隱患外，組織盲區(qū)、盲時、盲點(diǎn)檢查，不走過場，不圖形式，對查出的隱患嚴(yán)格按照“五定”（定項(xiàng)目、定資金、定措施、定時間、定責(zé)任）原則整改，對重大隱患掛牌督辦、監(jiān)控治理、閉環(huán)銷號。通過基礎(chǔ)建設(shè)，確保管理無漏洞、現(xiàn)場無隱患、行為無“三違”、安全無事故。三項(xiàng)機(jī)制永煤集團(tuán)以科學(xué)的正向激勵機(jī)制為導(dǎo)向，為搞好安全工作提供了強(qiáng)大動力。優(yōu)化用人機(jī)制永煤集團(tuán)優(yōu)先從安全業(yè)績一流的團(tuán)隊(duì)、個人和安全生產(chǎn)條件復(fù)雜的崗位中選拔主要領(lǐng)導(dǎo)干部和專職安全干部，集團(tuán)公司現(xiàn)任董事長、黨委書記、總經(jīng)理都是從貴州、新疆、內(nèi)蒙古等條件艱苦、安全管理難度大的崗位選拔出來的。永煤集團(tuán)建立H型人才培養(yǎng)通道，為科技人才成長、使用搭建平臺，永煤職務(wù)專利第一人一農(nóng)民工高興超被評為“感動中國的百名礦工”，公司給予留轉(zhuǎn)、培養(yǎng)，已成長為一名區(qū)隊(duì)長。永煤集團(tuán)堅(jiān)持安全一票否決，提拔干部必須由安全監(jiān)察局把關(guān)，黨群干部必須熟悉煤礦安全生產(chǎn)業(yè)務(wù);安全不好的干部不用、安全不好的人員不評先、安全不好的農(nóng)民工不留轉(zhuǎn)。嚴(yán)格獎懲機(jī)制永煤集團(tuán)實(shí)行安全結(jié)構(gòu)工資，用安全效果來決定每一名員工的工資收入，目前，全公司安全工作業(yè)績能夠決定職工收入的50%左右，一線員工占60%?70%。在優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、整頓清理單項(xiàng)獎時，惟獨(dú)保留與安全有關(guān)的獎項(xiàng)，根據(jù)考核情況，每季度給予礦井人均600?1200元的獎勵，年底給予1?2個月的工資獎勵，對不發(fā)生事故的礦井給予礦長5萬?20萬元的年終獎勵，發(fā)生1起死亡事故對等或加倍處罰。僅2010年全年，公司共發(fā)放安全獎12.35億元，占工資獎金總額的44.1%。完善考核機(jī)制永煤集團(tuán)按照“抓系統(tǒng)，橫向到邊;系統(tǒng)抓，縱向到底”的工作思路，逐步形成了集團(tuán)公司、子公司、礦、區(qū)隊(duì)、班組、個人“五級縱向”以及對煤業(yè)公司、子公司、礦井業(yè)務(wù)部門“三級橫向”的“5+3”安全考核體系。在每次考核檢查時，檢查不停產(chǎn)、地點(diǎn)隨即抽查，使各個單位、各個地點(diǎn)始終處于被考核狀態(tài)，確保了規(guī)章制度、規(guī)程措施的動態(tài)落實(shí)。同時，注重從管理、技術(shù)、培訓(xùn)和'五小”（小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議）成果等方面發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，實(shí)施加分激勵，催生了“井下設(shè)備安全準(zhǔn)運(yùn)”等39項(xiàng)創(chuàng)新成果，

并通過召開安全管理經(jīng)驗(yàn)交流會，在全公司推廣應(yīng)用，促進(jìn)了現(xiàn)場管理的提升。四大體系永煤集團(tuán)積極構(gòu)建4大體系，注重超前防范，為安全工作提供重要保障和支撐。建立以科技投入為導(dǎo)向的安全保障體系在銷售收入中，永煤集團(tuán)提取3%作為科技獎勵基金，建立內(nèi)部科技市場收購機(jī)制，打造“科技百萬富翁”，激發(fā)了員工創(chuàng)新積極性。所屬子公司永華能源的工程技術(shù)人員對“三軟”（軟的頂板巖層、軟的主采煤層、軟的煤層底板巖層）煤層支護(hù)進(jìn)行科技攻關(guān)，總結(jié)出“松幫卸壓”支護(hù)技術(shù)和工藝，不僅工作面走向長度由原來不足200m提高到1400m，而且在工作面回采期間不用再返修巷道，使采煤工藝由炮采改為綜采，改善了安全生產(chǎn)條件。近3年，永煤集團(tuán)制定了瓦斯區(qū)域治理方案，落實(shí)17億元專項(xiàng)資金，力爭實(shí)現(xiàn)“高突礦井低瓦斯回采”。2011年3月份永煤集團(tuán)所屬機(jī)電制修廠成功研制出井下移動救生倉，進(jìn)一步提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。堅(jiān)持'多上設(shè)備少上人”的原則，永煤集團(tuán)先后投入資金21.56億元，積極推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)自動化、管理信息化建設(shè);在省內(nèi)、貴州、新疆等資源整合礦井新上綜采設(shè)備14套、綜掘設(shè)備19套;投入2億多元對本部4個生產(chǎn)礦井進(jìn)行全數(shù)控自動化生產(chǎn)系統(tǒng)改造;建立了調(diào)度信息、監(jiān)測監(jiān)控、水災(zāi)治理、安全管理、培訓(xùn)管理等信息化管理系統(tǒng)。建立以素質(zhì)提升為導(dǎo)向的職工培訓(xùn)體系堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的培訓(xùn)原則，永煤集團(tuán)建立“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化、工學(xué)一體化”的培訓(xùn)格局，著力提高管理者管理素質(zhì)和操作者操作素質(zhì)。依托1個二級、4個三級、10個四級培訓(xùn)中心，認(rèn)真抓好“三項(xiàng)”人員持證培訓(xùn)和員工入崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。永煤集團(tuán)每年組織礦長、區(qū)隊(duì)科長到中國礦業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)進(jìn)行輪訓(xùn)，每季邀請“煤炭大講堂”走進(jìn)永煤集團(tuán)，聘請?jiān)盒＝淌?、國?nèi)知名專家為工程技術(shù)人員講解新知識、推廣新技術(shù)。面向崗位工人推行案例化、可視化、實(shí)操化培訓(xùn)，永煤集團(tuán)自主創(chuàng)建2萬題以上的考試題庫，錄制66個工種視頻培訓(xùn)片，建立48個井下工種實(shí)操基地。通過不斷創(chuàng)新安全培訓(xùn)，提高了員工的安全意識?！芭嘤?xùn)不過關(guān)，人人是隱患”的理念已成為員工的共識。建立以強(qiáng)化管理為導(dǎo)向的安全評價體系一是永煤集團(tuán)嚴(yán)格按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，健全以瓦斯區(qū)域治理和抽采為中心的瓦斯治理效果評價體系。二是按照《煤礦防治水規(guī)定》，開展水害因素分析、預(yù)測預(yù)報、隱患排查和水害治理等效果評價。三是按照'注重實(shí)用、突出實(shí)效”的原則，從項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和投用等方面，對重點(diǎn)安全投入項(xiàng)目進(jìn)行全過程評價。四是采取

基礎(chǔ)知識考試、基本技能考核、工作現(xiàn)場抽查等多種形式，提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。建立以防災(zāi)抗災(zāi)為導(dǎo)向的應(yīng)急救援體系一是按照“內(nèi)容全面、責(zé)任明確、實(shí)操性強(qiáng)'的要求，永煤集團(tuán)組織編制應(yīng)急救援預(yù)案，并形成了永煤集團(tuán)總部、子公司、煤礦三級應(yīng)急預(yù)案體系。二是按照日常訓(xùn)練有素、應(yīng)急救援有招、作風(fēng)頑強(qiáng)、善打硬仗、能打勝仗的要求，將應(yīng)急隊(duì)伍日常預(yù)防性檢查、救援技能訓(xùn)練、應(yīng)急演練和事故救援納入業(yè)績考核，并與收入掛鉤，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。所屬永貴能源救護(hù)隊(duì)在貴州晴隆煤礦“6?19”特大透水事故救援中，成功救出被困井下25天的3名礦工，創(chuàng)造了煤礦救援史上的奇跡。三是根據(jù)預(yù)案，結(jié)合礦井災(zāi)害，有針對性地組織開展了應(yīng)急演練。近2年，在永煤公司層面組織開展了礦井水災(zāi)、大面積停電應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練活動，檢驗(yàn)了應(yīng)急功能，健全了應(yīng)急體系，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。5——五自管理隨著生產(chǎn)戰(zhàn)線的延長，永煤集團(tuán)更加重視安全自主管理，積極構(gòu)建礦井自主、系統(tǒng)自控、區(qū)隊(duì)自治、班組自理、員工自律的“五自”管理體系，實(shí)現(xiàn)長治久安。一是開展“安全文化”和“雙基”示范礦井創(chuàng)建工作，激勵礦井健全安全管理體系，落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)礦井安全自主管理。二是通過開展“三評價兩評定”工作，抓好頂板、水害、瓦斯、機(jī)電和運(yùn)輸?shù)葘I(yè)管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全自控。三是通過制定下發(fā)基層區(qū)隊(duì)建設(shè)意見，開展星級單位