第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度1主要內(nèi)容職務(wù)任免職務(wù)升降主要內(nèi)容職務(wù)任免職務(wù)升降2第一節(jié)

公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義

職務(wù)任免是公務(wù)員任職和公務(wù)員免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免制度概述第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免3

（一）公務(wù)員的任職

公務(wù)員的任職，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。（二）公務(wù)員的免職與任職相對(duì)，公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理根限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。（一）公務(wù)員的任職4二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)在任免對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完善、更全面任免內(nèi)容的規(guī)定全面二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)在任免對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分5三、公務(wù)員職務(wù)任免的意義公務(wù)員職務(wù)任免是合理選拔使用公務(wù)員的重要方式。公務(wù)員職務(wù)任免是管理公務(wù)員隊(duì)伍的主要手段。公務(wù)員職務(wù)任免有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員素質(zhì)。三、公務(wù)員職務(wù)任免的意義公務(wù)員職務(wù)任免是合理選拔使用公務(wù)員的6第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)任免任職第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)任免任職7公務(wù)員任職相關(guān)概述任職方式任職原則任職原因任職程序任職時(shí)效公務(wù)員任職相關(guān)概述任職方式任職原則任職原因任職程序任職時(shí)效8公務(wù)員任用方式中國(guó)公務(wù)員任用方式

任用方式是指任免機(jī)關(guān)確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的方法和形式。公務(wù)員任用方式中國(guó)公務(wù)員任用方式9公務(wù)員任用四種方式選任制委任制聘任制考任制公務(wù)員任用四種方式選任制委任制聘任制考任制10選任制的含義按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。選任制選任制11領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任期制的具體情形有以下幾種情況：1、選舉中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員；按照黨章選舉產(chǎn)生的職務(wù)：2、選舉人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；3、選舉行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。按照法律選舉的地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；4、選舉審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任12領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制5、選舉檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；6、選舉政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》選舉產(chǎn)生的職務(wù)；7、選舉民主黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制5、選舉檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職13準(zhǔn)選任制公務(wù)員公務(wù)員職務(wù)中還有一部分雖然不是通過選舉產(chǎn)生的，但他是按照有關(guān)法律規(guī)定由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過并決定任命。由于通過并決定任命都是以表決形式進(jìn)行并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。所以這部分職務(wù)帶有選人的成分，被稱為“準(zhǔn)選任制公務(wù)員”。比如，國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)家主席的提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，其人選根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名。準(zhǔn)選任制公務(wù)員公務(wù)員職務(wù)中還有一部分雖然不是通過選舉產(chǎn)生的，14優(yōu)點(diǎn)：能充分尊重選民的意愿，體現(xiàn)民主原則，對(duì)選民負(fù)責(zé)；缺點(diǎn)：主要適合綜合管理類公務(wù)員，而不適合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員；選舉成本高。選任制公務(wù)員很少，但職位很重要選任制優(yōu)點(diǎn)：能充分尊重選民的意愿，體現(xiàn)民主原則，對(duì)選民負(fù)責(zé)；選任制15

委任制

委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。

權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一委任制委任制權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一委任制16公務(wù)員職務(wù)委任的類型新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要進(jìn)行任職公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職公務(wù)員職務(wù)委任的類型新進(jìn)入公務(wù)公務(wù)員職位17新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要任職：1、經(jīng)考試準(zhǔn)錄用的人員，試用期滿考核合格的；2、公務(wù)員隊(duì)伍之外其他公共體制內(nèi)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)調(diào)為公務(wù)員的人員，經(jīng)考核達(dá)到擬任職務(wù)要求的條件的；3、非公職人員通過公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；這三種情形下的任職，具有雙重含義，既正式確認(rèn)這些人員具有公務(wù)員身份，又正式確認(rèn)其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要任職：1、經(jīng)考試準(zhǔn)錄用的人員，試用期18第二種情況：1、轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等；2、降低職務(wù)的；3、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。如由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤并，公務(wù)員到新的職位上任職，公務(wù)員因犯錯(cuò)誤受處分被撤銷職務(wù)后，改任其他職務(wù)等。第二種情況：1、轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等；19評(píng)價(jià)“委任制”優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，體現(xiàn)了治事與用人的緊密結(jié)合，任用程序和手續(xù)簡(jiǎn)單明了，效率高；缺點(diǎn)：容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)用人方面的主觀片面性甚至偏私現(xiàn)象。權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一評(píng)價(jià)“委任制”優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，體現(xiàn)了治事與用人的緊20

考任制是指通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式。考任制是目前錄用公務(wù)員的基本方法。平等競(jìng)爭(zhēng)，不拘一格選人才考任制平等競(jìng)爭(zhēng)，不拘一格選人才考任制21我國(guó)公務(wù)員的產(chǎn)生方式1、選任制：選舉產(chǎn)生各級(jí)政府組成人員。如省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等2、委任制：目前普遍使用干部任用方式。3、考任制：一般主要是指主任科員以下的公務(wù)員任用方式，4、聘任制：專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職務(wù)實(shí)行聘任制。5、公開選拔制：部分廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)面向社會(huì)公開招聘?？偫ㄎ覈?guó)公務(wù)員的產(chǎn)生方式1、選任制：選舉產(chǎn)生各級(jí)政府組成人員。如22聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員部分職務(wù)實(shí)行聘任制雙向選擇、能進(jìn)能出聘任制聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。我國(guó)公23聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員：主要指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制（含政法專項(xiàng)編制和行政執(zhí)法專項(xiàng)編制）限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員：主要指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的24合同管理平等協(xié)商嚴(yán)格規(guī)范任期明確特點(diǎn)合同管理平等協(xié)商嚴(yán)格規(guī)范任期明確特點(diǎn)25委任制與聘任制的區(qū)別委任制聘任制特點(diǎn)直接委派某人擔(dān)任某職務(wù)。機(jī)關(guān)在編制限額內(nèi)，以合同形式聘任。招錄通過“國(guó)考”和“地方考”?？砂垂珓?wù)員考錄程序公開招聘，也可直接挑選。退出五種情形可辭退，但被辭退現(xiàn)象很少發(fā)生。合同期滿未續(xù)簽，或聘期內(nèi)工作不達(dá)標(biāo)，即解聘。編制編制辦等確定數(shù)量、崗位、職責(zé)。在職期內(nèi)占用編制名額，本人不納入“編制庫(kù)”。晉升按照科員、副科級(jí)、科級(jí)等程序升職。僅深圳分類管理，每類分成幾級(jí)，按規(guī)定升級(jí)。委任制與聘任制的區(qū)別委任制聘任制特點(diǎn)直接委派某人擔(dān)任某職務(wù)。26深圳市：聘任制公務(wù)員深圳市從2007年開始公務(wù)員聘任制改革，歷時(shí)7年，3200名聘任制公務(wù)員已經(jīng)人滿期限。無一人解聘，全部進(jìn)入續(xù)聘期。深圳市：聘任制公務(wù)員深圳市從2007年開始公務(wù)員聘任制改革，27北京：聘任制公務(wù)員2013年6月，北京市委組織部、市人保局公布北京將首次面向全國(guó)招聘6名聘任制公務(wù)員。6個(gè)職位是市科委、交通委和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)三家政府部門的高級(jí)主管，年薪不低于20萬，雙方將簽合同，首批聘任期為2——3年，績(jī)效考核不合格可被解聘。北京：聘任制公務(wù)員2013年6月，北京市委組織部、市人保局公28浙江：聘任制公務(wù)員浙江省義烏市2013年12月推出與義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)系緊密的6個(gè)專業(yè)技術(shù)性職位：1、義烏市公安局交通信號(hào)燈管理高級(jí)主管；2、義烏市智能交通調(diào)度高級(jí)主管；3、義烏市電子商務(wù)辦電子商務(wù)分析師；4、義烏市規(guī)劃局規(guī)劃編制高級(jí)主管；5、義烏市交通運(yùn)輸局港務(wù)管理高級(jí)主管；6、義烏市物流辦信息規(guī)劃高級(jí)主管。浙江：聘任制公務(wù)員浙江省義烏市2013年12月推出與義烏轉(zhuǎn)型29經(jīng)過資格審核——考試測(cè)評(píng)——考察——體驗(yàn)等環(huán)節(jié)。錄取了5名。5人全部是男性。學(xué)歷：1名博士；3名碩士；1名本科。全部都有工作經(jīng)歷。有來自事業(yè)單位、企業(yè)、還有的人本身就是公務(wù)員。合同薪酬：各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬元，在30——60萬元之間浮動(dòng)。同時(shí)規(guī)定聘任制公務(wù)員沒有行政級(jí)別。5年聘任制結(jié)束，也可能不在續(xù)簽。經(jīng)過資格審核——考試測(cè)評(píng)——考察——體驗(yàn)等環(huán)節(jié)。錄取了5名。30評(píng)價(jià)“聘任制”評(píng)價(jià)“聘任制”31公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)：1、外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)其他公務(wù)員形成壓力；2、政府與公務(wù)員之間的雇傭與被雇傭的關(guān)系，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”；3、強(qiáng)化了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)；4、高端人才帶來先進(jìn)的管理理念、方法和手段。公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)：1、外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)其他公務(wù)員形成壓32瓷飯碗創(chuàng)新壓力服務(wù)鯰魚效應(yīng)瓷飯碗創(chuàng)新壓力服務(wù)鯰魚33第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度34第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度35第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度36聘任制的核心是退出機(jī)制聘任制的核心是退出機(jī)制37聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員想說愛你不容易想說愛你不容易聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員想說愛你不容易想說愛你不容易38公務(wù)員任用的趨勢(shì)聘任制有效解決政府中機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊端，才逐漸成為世界各國(guó)選任公務(wù)員的方法！聘任制公務(wù)員任用的趨勢(shì)聘任制有效解決聘任制39美國(guó)公務(wù)員的“聘任制”美國(guó)公務(wù)員的“聘任制”40美國(guó)在公務(wù)員任用上，雖然經(jīng)過多次改革，但公開考試、擇優(yōu)錄用的原則不但沒有削弱，反而得到了加強(qiáng)。如美國(guó)現(xiàn)任政府工作人員中的90.9%都是經(jīng)過考試錄用的。通過考試的考生，美國(guó)多采用聘任制。第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度41聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)42

聯(lián)合國(guó)后背人才庫(kù)聯(lián)合國(guó)后備人才庫(kù)：主要面向聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織提供后背人才，同時(shí)還為各國(guó)政府部門推薦國(guó)際職員候選人。后背人才庫(kù)的建立，避免了重復(fù)招聘，節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了招聘效率的最大化。為實(shí)現(xiàn)平等原則，聯(lián)合國(guó)要求在招聘中中女性公務(wù)員的要達(dá)到一定的比例。如秘書處高級(jí)職位方面婦女占到19.6%聯(lián)合國(guó)后背人才庫(kù)聯(lián)合國(guó)后備人才庫(kù)43實(shí)現(xiàn)招聘效用的最大化聘任程序：1、本人申請(qǐng)：提供個(gè)人情況資料；2、筆試：通過筆試，最優(yōu)秀的一部分，可以獲得面試資格；3、面試：可以在紐約總部進(jìn)行（聯(lián)合國(guó)承擔(dān)費(fèi)用），也可以通過視頻電話進(jìn)行，由考試委員會(huì)的專家提問并評(píng)判。面試中，大約10%左右的候選人被淘汰。而通過面試的人員進(jìn)入聯(lián)合國(guó)人事廳國(guó)際職員人才庫(kù)，當(dāng)出現(xiàn)空缺時(shí)，由聯(lián)合國(guó)人才庫(kù)中選聘。聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)招聘效用的最大化聘任程序：聯(lián)44

二、公務(wù)員的任職原則

1、編制限額原則2、職數(shù)限制原則3、空缺職位原則

二、公務(wù)員的任職原則

45三、公務(wù)員的任職原因

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員在以下六種情形應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù)并辦理相關(guān)任職手續(xù)：

（1）新錄用人員試用期滿合格的；

（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的；

（3）轉(zhuǎn)換職位的；

（4）晉升或降低職務(wù)的；

（5）免職后需要恢復(fù)工作的；

（6）其他原因需要任職的。

三、公務(wù)員的任職原因我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員在以下六種情形46以上六種情形可以歸納為兩種類型：一是對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員任職。

錄用；調(diào)任。

二是當(dāng)公務(wù)員的職務(wù)發(fā)生變化的時(shí)候。

轉(zhuǎn)換職位。

晉升或降低職位。

因某些原因免職后。

因其他原因職務(wù)發(fā)生變化。以上六種情形可以歸納為兩種類型：一是對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員47四、任職程序四48提出任職建議對(duì)任職事由進(jìn)行審核集體討論履行任職手續(xù)任職程序提出任對(duì)任職集體履行任任職程序49五、公務(wù)員的任職時(shí)效1、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時(shí)間

第一種是選舉結(jié)果宣布時(shí)立即生效。

第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒發(fā)時(shí)生效。

第三種是選舉結(jié)果在獲得上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)生效。

五、公務(wù)員的任職時(shí)效50五、公務(wù)員任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間

一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。

二是辭職，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。

三是被罷免或被撤職，自罷免或撤職決定通過時(shí)，其任職終止。五、公務(wù)員任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間51任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間

一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。

二是辭職，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。

三是被罷免或被撤職，自罷免或撤職決定通過時(shí)，其任職終止。任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間52免職免職53

“公務(wù)員免職”公務(wù)員免職，是指依法享有公務(wù)員任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和權(quán)限、條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)的行為。何為“公務(wù)員免職”何為54公務(wù)員免職類型公務(wù)員免職類型：程序性免職；單純性免職和自行性免職三種類型。程序性免職：是指選任、委任和聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新的職務(wù)而在其·接受新的職務(wù)之前或同時(shí)免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)。程序性免職并不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)必須履行的手續(xù)。公務(wù)員免職類型公務(wù)員免職類型：程序性免職；單純性免職和自行性55單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的免職。免除公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)后，任免機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)不再給該被免職者任以新職。如，辭職、辭退、退職、退休、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屆滿不再擔(dān)任新職，長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)，或因健康原因不能堅(jiān)持正常工作等引起的免職。單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的免職。免除公務(wù)員56自行免職自行免職是指公務(wù)員受到刑事處分、勞動(dòng)教養(yǎng)、撤職處分等嚴(yán)厲懲處，以及公務(wù)員死亡等已經(jīng)不能擔(dān)任原職務(wù)的情形。自行免職自行免職是指公務(wù)員受到刑事處分、勞動(dòng)教養(yǎng)、撤職處分等57

公務(wù)員

的理解“免職”在法律上只是一個(gè)中性詞，與公眾普遍理解的“免職”并不相同，在現(xiàn)有的制度及框架中，“免職”不明顯帶有貶義，免職公務(wù)員的理解“免職”在法律上只58我國(guó)公務(wù)員免職

公務(wù)員的職務(wù)是基于法定程序，由法定機(jī)關(guān)任命或產(chǎn)生的，因此，公務(wù)員的免職也必須是符合法律規(guī)定的、具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)的行為。我國(guó)公務(wù)員免職59公務(wù)員的免職條件◆當(dāng)公務(wù)員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需要免去該公務(wù)員原任職務(wù)；◆公務(wù)員實(shí)際上已經(jīng)不能履行職務(wù)或不再履行職務(wù)時(shí)，需要對(duì)公務(wù)員做出免職。比如，退休、離職學(xué)習(xí)等◆自動(dòng)免職；1、受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)；2、受到離職處分的；3、被辭職的；4、法律法規(guī)及有關(guān)其他規(guī)定的。公務(wù)員的免職條件◆當(dāng)公務(wù)員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需要免去該公務(wù)員60提出免職建議對(duì)免職事由進(jìn)行審核集體討論履行免職手續(xù)免職程序提出免對(duì)免職集體履行免免職程序61公務(wù)員免職的原因晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；調(diào)出國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的；退休的；轉(zhuǎn)換職位的；因其他原因需要免職的。

公務(wù)員免職的原因晉升或者降低職務(wù)的；62免職的類型我國(guó)公務(wù)員的免職原因主要有以下兩種類型：第一、正常免職。第二、單純性免職。免職的類型我國(guó)公務(wù)員的免職原因主要有以下兩種類型：63例：例：64山西省晉中市委原副書記張秀萍山西省晉中市委原副書記張秀萍65山西省高平市委原副書記楊曉波山西省高平市委原副書記楊曉波66（二）中國(guó)公務(wù)員的免職程序

1、所在單位或上級(jí)提出擬免職的名單；2、對(duì)免職事由進(jìn)行審核；3、按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；4、發(fā)布免職通知。（二）中國(guó)公務(wù)員的免職程序

1、所在單位或上級(jí)提出擬免職的名67公務(wù)員任職的限制條件——公務(wù)員兼職公務(wù)員任職的限制條件——公務(wù)員兼職68兩棲干部?jī)蓷刹?9

我國(guó)關(guān)于公務(wù)員兼職的規(guī)定主要有以下三個(gè)方面：

（一）原則上一人一職

（二）公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職

（三）公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。兼職兼職70兼職兼職關(guān)于兼職兼職關(guān)于71兼職官員的來源根據(jù)上市公司2013年度調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：平均每3個(gè)獨(dú)立董事就有1個(gè)是官員2014年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)辭去獨(dú)立董事的官員中，前省部級(jí)官員就有20多名。如前雅戈?duì)柟惊?dú)立董事李國(guó)光原是最高法院的副院長(zhǎng)（8年）；湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐，至少擔(dān)任4個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或執(zhí)行董事。兼職官員的來源根據(jù)上市公司2013年度調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：平均72兼職部門兼職部門73科技部主管的30多個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的領(lǐng)導(dǎo)干部。如中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)，其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)等3人都是科技部原部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，副會(huì)長(zhǎng)中11人為各地科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有來自地方黨委或政府退休官員。第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度74兼職官員的來源兼職官員大部分來自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如：來自發(fā)改委系統(tǒng)的5人；來自財(cái)政體統(tǒng)的8人；來自工業(yè)和信息系統(tǒng)的有4人，來自國(guó)資委系統(tǒng)的有3人，還有一部分來自與上市公司緊密相連的一行三會(huì)。即央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。兼職官員的來源兼職官員大部分來自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如：來751、從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力的“延伸帶”。2、官員兼職借機(jī)延展了自己的影響力和“待遇”。

干部增收的“錢袋子”；

隱形腐敗的“灰色圈”；

不正當(dāng)利益的“輸送帶”；

違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”。官員兼職1、從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力的“延伸帶”。官76如何評(píng)價(jià)“雙棲干部”如何評(píng)價(jià)“雙棲干部”77具體對(duì)策具體對(duì)策具體對(duì)策具體對(duì)策782013年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，同以往相關(guān)法律法規(guī)相比進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。如；關(guān)于現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的；2、辭去或者退休后；法律法規(guī)2013年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題79第三節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降制度第三節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降制度80（一）公務(wù)員升降制度的含義公務(wù)員升降制度就是指關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面法律法規(guī)的總稱。公務(wù)員升降制度包括：公務(wù)員晉升制度和公務(wù)員降低制度。（一）公務(wù)員升降制度的含義公務(wù)員升降制度就是指關(guān)于公務(wù)員職務(wù)81（二）公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義1、職務(wù)升降制度是各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑之一。2、職務(wù)升降制度是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重要補(bǔ)充。3、職務(wù)升降制是合理使用公務(wù)員、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的有效方法。4、職務(wù)升降制度是實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。（二）公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義1、職務(wù)升降制度是各個(gè)職位獲得82二公務(wù)員晉升制度二83(一）公務(wù)員晉升制度概念公務(wù)員職務(wù)晉升制度是指包括國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務(wù)員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務(wù)與級(jí)別的活動(dòng)。(一）公務(wù)員晉升制度概念公務(wù)員職務(wù)晉升制度是指包括國(guó)家有關(guān)法84從一般意義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指公務(wù)員職務(wù)的升遷，把公務(wù)員由原來的職位調(diào)任另一職責(zé)更重要的職位。從一般意義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指公務(wù)員職務(wù)的升遷，把公務(wù)85

（二）公務(wù)員晉升制度原則

1、依法升降的原則

2、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。

3、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t

4、逐級(jí)晉升為主，越級(jí)晉升為輔原則。5、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則

（二）公務(wù)員晉升制度原則86公務(wù)員晉升制度程序條件資格方式程序公務(wù)員晉升制度程序條件資格方式程序87公務(wù)員職務(wù)晉升的條件資格《公務(wù)員法》第42條和《公務(wù)員職務(wù)任免及職務(wù)升降規(guī)定（試用）》第17條均規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格?！惫珓?wù)員職務(wù)晉升的條件資格《公務(wù)員法》第42條和《公務(wù)員職務(wù)任88公務(wù)員職務(wù)晉升的條件與資格1、必備條件政治思想、專業(yè)知識(shí)、工作能力和健康狀況等條件2、資格條件◆學(xué)歷資格◆職業(yè)資格◆履歷資格◆考核資格公務(wù)員職務(wù)晉升的條件與資格1、必備條件89公務(wù)員晉升資格：學(xué)歷資格晉升為鄉(xiāng)科級(jí)副職及其以下職務(wù)需具備高中、中專以上文化程度；晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職、縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨系奈幕潭龋粫x升地、廳（局）級(jí)以上職務(wù)需要具備大學(xué)以上文化程度。學(xué)歷資格公務(wù)員晉升資格：學(xué)歷資格學(xué)歷資格90公務(wù)員晉升資格：履歷資格履歷資格又稱資歷資格，是指公務(wù)員履行職務(wù)的經(jīng)歷、所擔(dān)任過的職務(wù)、取得的業(yè)績(jī)及年限等。公務(wù)員資歷是晉升的必備條件。一般國(guó)家都會(huì)對(duì)公務(wù)員職務(wù)晉升的資歷資格做出明確規(guī)定。履歷資格公務(wù)員晉升資格：履歷資格履歷資格又稱資歷資格，是指公務(wù)員履行91我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升資歷要求晉升正科、正處級(jí)，需分任副科、副處級(jí)職務(wù)2年以上；晉升科員、副科、副處、副司（廳）級(jí)職務(wù)，需任辦事員、科員、正科、正處副司（廳）級(jí)以上3年以上；晉升副部級(jí)職務(wù)，需任正司（廳）級(jí)職務(wù)4年以上。晉升地（市）以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有3年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷。這樣要求目的是為了使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員熟悉其領(lǐng)導(dǎo)的下屬崗位，取得較為全面的工作經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升資歷要求晉升正科、正處級(jí)，需分任副科、副處92公務(wù)員晉升資格：考核資格考核條件是公務(wù)員接受調(diào)查、測(cè)試、審核后獲得的合格成績(jī)和評(píng)價(jià)。包括：面試成績(jī)、考試成績(jī)、考察成績(jī)、審核結(jié)論等。我國(guó)公務(wù)員晉升制度規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次?！逼聘窕蛟郊?jí)晉升職務(wù)的公務(wù)員，其考核等方面的成績(jī)應(yīng)當(dāng)較為優(yōu)秀?？己藯l件公務(wù)員晉升資格：考核資格考核條件是公務(wù)員接受調(diào)查、測(cè)試、審核93公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。由國(guó)家有關(guān)部門組織考試、考察、鑒定、評(píng)定等方式予以確認(rèn)、授予證書。包括從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）等。一定職業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員入職和晉升職務(wù)的重要資格條件。職業(yè)資格公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具94公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。由國(guó)家有關(guān)部門組織考試、考察、鑒定、評(píng)定等方式予以確認(rèn)、授予證書。包括從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）等。一定職業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員入職和晉升職務(wù)的重要資格條件。職業(yè)資格公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具95（三）職務(wù)晉升的方式

按照晉升人員的來源不同，晉升可分為內(nèi)升制和外補(bǔ)制。內(nèi)升制是指當(dāng)上一級(jí)行政職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，由本部門職務(wù)較低的公務(wù)員升任補(bǔ)充。外補(bǔ)制是指當(dāng)上一級(jí)行政職位出現(xiàn)空缺時(shí)，不從本機(jī)關(guān)內(nèi)部在職的低級(jí)公務(wù)員中升補(bǔ)，而是從外部其他機(jī)關(guān)的下級(jí)人員中選拔或調(diào)入合適的人員補(bǔ)充。（三）職務(wù)晉升的方式按照晉升人員的來源不同，晉升可分為內(nèi)升96晉升的類型

按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級(jí)晉升和越級(jí)晉升。

晉升的類型按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級(jí)晉97逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升所謂逐級(jí)晉升指的是根據(jù)正常的晉升路線和職務(wù)所要求的晉升條件，按照職務(wù)序列逐級(jí)晉升。越級(jí)晉升是對(duì)那些工作成績(jī)特別突出、能力特強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受常規(guī)條件束縛，破格提拔，越級(jí)晉升。逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升所謂逐級(jí)晉升指的是根據(jù)正常的晉升路線和職務(wù)98

按照晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以把公務(wù)員職務(wù)晉升分為年資晉升、考試晉升、功績(jī)晉升、推薦晉升。

年資晉升是按照工作時(shí)間長(zhǎng)短和資歷深淺確定晉升順序的一種晉升制度。

考試晉升是一種通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，依據(jù)考試成績(jī)決定公務(wù)員職務(wù)晉升的制度。

功績(jī)晉升它是以公務(wù)員的工作成績(jī)和貢獻(xiàn)大小作為晉升標(biāo)準(zhǔn)的一種職務(wù)晉升方式。

推薦晉升是指一定數(shù)量的人推薦，經(jīng)審核符合條件后予以晉升的制度。

99公務(wù)員晉升特殊方式：競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)爭(zhēng)上崗是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的空缺時(shí)，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員晉升特殊方式：競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)爭(zhēng)上崗是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的100公務(wù)員晉升的特殊方式：公開選拔

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是新時(shí)期公務(wù)員選拔任用方式的一項(xiàng)重要改革，使公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則在公務(wù)員選拔任用工作中有效運(yùn)用。公務(wù)員晉升的特殊方式：公開選拔公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)101競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的作用競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的意義和作用

競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔擴(kuò)大了選人視野。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

提高了工作透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的作用競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的意義和作用102公務(wù)員晉升的程序公務(wù)員職務(wù)晉升程序是公務(wù)員職務(wù)管理規(guī)范化的必然結(jié)果，也是職務(wù)晉升公開、公正的重要保證。我國(guó)公務(wù)員晉升程序與干部選拔任用程序一致。包括民主推薦、組織考察、管理權(quán)限（領(lǐng)導(dǎo)討論）、辦理晉升任職事宜等環(huán)節(jié)。公務(wù)員晉升的程序公務(wù)員職務(wù)晉升程序是公務(wù)員職務(wù)管理規(guī)范化的必103民主推薦選拔對(duì)象按照管理權(quán)限組織考察民主推薦按照管組織考察104公務(wù)員降職公務(wù)員降職105（二）職務(wù)降低的涵義

職務(wù)降低是指公務(wù)員主管機(jī)關(guān)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用的原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任較低職務(wù)的一種法律行為。（二）職務(wù)降低的涵義

1061、公務(wù)員降職的必要性公務(wù)員降職具有積極作用。

首先，可以避免和減少由于位不得人所造成的工作損失。

其次，空缺的職位由現(xiàn)職的或新晉升的人員來充任，既可以使職位經(jīng)常獲得最合適的人員，又有利于搞活公務(wù)員隊(duì)伍，從制度上促使人們改變能上能下的觀念，強(qiáng)化激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

再次，便于機(jī)構(gòu)改革或其他變動(dòng)中的人員調(diào)整，減少人為的阻力。1、公務(wù)員降職的必要性公務(wù)員降職具有積極作用。1072、公務(wù)員降職的適用條件1、公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職。2、公務(wù)員降職制度的適用范圍為所有公務(wù)員。3、按照有關(guān)規(guī)定，降低一個(gè)職務(wù)層次任職。2、公務(wù)員降職的適用條件1083、公務(wù)員降職的程序

1、所在單位提出降職安排。2、征求本人意見。3、任免機(jī)關(guān)審批。

另外，公務(wù)員對(duì)降職決定不服，可以在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原決定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向組織人事部門提出申訴。3、公務(wù)員降職的程序109需要理解的幾個(gè)問題降職與降級(jí)降職與免職需要理解的幾個(gè)問題降職與降級(jí)降職與免職110例：降職與降級(jí)例：降職與降級(jí)111公務(wù)員李某，原為某機(jī)關(guān)的正處級(jí)干部，級(jí)別10級(jí)。2011年因違反行政紀(jì)律受到行政降級(jí)處分，級(jí)別由10級(jí)降為11級(jí)。由于處級(jí)正職的級(jí)別對(duì)應(yīng)范圍是7—11級(jí)，處級(jí)副職對(duì)應(yīng)范圍是8—11級(jí)，而11級(jí)已經(jīng)超出了處級(jí)正職的級(jí)別范圍，與處級(jí)副職相對(duì)應(yīng)，李某所在單位又降其職務(wù)重新確定為副處長(zhǎng)，李不服，認(rèn)為他只是受到行政降級(jí)處分，職務(wù)不應(yīng)降低。問題：公務(wù)員受到行政降級(jí)處分后，級(jí)別和職務(wù)如何處理，實(shí)際上就是行政降級(jí)處分和降職的區(qū)別問題。案例公務(wù)員李某，原為某機(jī)關(guān)的正處級(jí)干部，級(jí)別10級(jí)。2011年因112降職與降級(jí)的區(qū)別1、性質(zhì)不同。行政降級(jí)處分是一種行政懲戒措施，屬于行政處分范疇；而降職是法定的人事處理的種類，不只有懲戒性；2、條件不同。對(duì)于違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重給國(guó)家和人民利益造成重大損失的或嚴(yán)重后果的，可以給予降級(jí)以上的處分，對(duì)于年級(jí)考核不稱職或者不勝任又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)的，可以給予降職處理；區(qū)分降職與降級(jí)的區(qū)別1、性質(zhì)不同。行政降級(jí)處分是一種行政懲戒措施113降職和降級(jí)的區(qū)別3、后果不同。降級(jí)的影響：一般降低一個(gè)級(jí)別，行政處分期限為1年，解除前不得晉升職務(wù)、級(jí)別和工資檔次，參加年度考核不確立等次。降職的影響：自降職決定之日起降低一級(jí)職務(wù)；自降職決定的次月起相應(yīng)降低工資，按照就近降低的原則，套入新任職務(wù)的工資檔次。被降職的公務(wù)員，如在新的職務(wù)上德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出，經(jīng)全面考察，可不受任職年限的限制，重新晉升職務(wù)和級(jí)別。2降職和降級(jí)的區(qū)別3、后果不同。2114降職與降級(jí)的區(qū)別按照現(xiàn)行規(guī)定，在給予公務(wù)員降級(jí)處分時(shí)，只降低其級(jí)別，不涉及職務(wù)。在降低級(jí)別時(shí)，是將15級(jí)別作為一個(gè)整體考慮依次降低，因此，可能會(huì)出現(xiàn)職務(wù)與級(jí)別比相對(duì)應(yīng)的情況。降職作為職務(wù)等次的降低，是一次性完成的，并沒有一個(gè)持續(xù)的期間，而降級(jí)作為一種行政處分，是有一個(gè)持續(xù)期間的。3降職與降級(jí)的區(qū)別按照現(xiàn)行規(guī)定，在給予公務(wù)員降級(jí)處分時(shí)，只降低115性質(zhì)不同：降級(jí)是行政行為，而降職是任用行為；依據(jù)不同：降級(jí)是有違法違紀(jì)行為，而降職是定期考核中被確定為不稱職?？偫ㄐ再|(zhì)不同：總括116

一種情況是李某所在機(jī)關(guān)對(duì)降職處分的理解有誤，認(rèn)為職務(wù)應(yīng)與級(jí)別完全對(duì)應(yīng)，據(jù)此在降低李某級(jí)別后又降低其職務(wù)，這是違反規(guī)定的；另一種情況是，李某所在機(jī)關(guān)對(duì)降級(jí)處分理解正確，但是認(rèn)為他不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級(jí)其他職務(wù)，在降低李某級(jí)別后給予降職處分，將其職務(wù)重新確定為副處長(zhǎng)，這是符合規(guī)定的，本案例解析本案例解析117降職與免職降職與免職降職與免職降職與免職118降職與免職的區(qū)別免職并不是一種處分，只是屬于干部任用的組織措施范疇，也就是說免職不是處分類別。領(lǐng)導(dǎo)干部處分包括：警告、記過、記大過、降級(jí)，撤職、開除等。降職與免職的區(qū)別免職并不是一種處分，只是屬于干部任用的組織措119例：趙智勇和張?zhí)镄览黑w智勇和張?zhí)镄?20趙智勇：原為江西省委原常委、秘書長(zhǎng)；張?zhí)镄溃涸ッ魇形瓡?；兩人?8大以來被查處“利用職務(wù)便利謀取私利”35名省部級(jí)高官。但不同的是兩人僅被降職。根據(jù)《公務(wù)員法》，趙智勇從副省級(jí)降為科員，連降7級(jí)；張?zhí)镄烙筛笔〖?jí)降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連降4級(jí)。趙智勇：原為江西省委原常委、秘書長(zhǎng)；121為什么兩人只是降職處分？1、通報(bào)未現(xiàn)“巨額賄賂”等問題。十八大以來通報(bào)的官員，幾乎都寫有“利用職務(wù)便利謀取私利”，但“后綴”是有區(qū)別的。其他的官員后面還寫有“涉嫌索取收受巨額賄賂”的。但趙智勇和張?zhí)镄绤s沒有提到“巨額賄賂”。這就意味著趙智勇和張?zhí)镄离m有“利用職務(wù)謀取私利，但止于違紀(jì)范疇，還沒有達(dá)到違法的程度，所以兩人是黨內(nèi)處分。為什么兩人只是降職處分？1、通報(bào)未現(xiàn)“巨額賄賂”等問題。122

2、處理程序的區(qū)別

其他高官的處理程序?yàn)椋和▓?bào)立案調(diào)查——中組部宣布免職——通報(bào)調(diào)查結(jié)果——給予雙開——移送司法機(jī)關(guān)；趙、張——中紀(jì)委通報(bào)免職——通報(bào)處理調(diào)查結(jié)果——開除黨籍、免職等。（另外，兩人免職時(shí)仍然用的是“同志”。

2、處理程序的區(qū)別

123我國(guó)對(duì)省部級(jí)官員處罰的方式一是嚴(yán)重者，如牽涉違紀(jì)、違法，則移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；二是不觸犯法律法規(guī)的違紀(jì)，瀆職行為，輕者警告，重者免職。但在我國(guó)即便免職，也存在著避風(fēng)頭后異地復(fù)出甚至升職的可能。免職我國(guó)對(duì)省部級(jí)官員處罰的方式一是嚴(yán)重者，如牽涉違紀(jì)、違法，則移124中央規(guī)定官員降免職內(nèi)不提拔免職復(fù)出官員

張建民

身份：山西省原副省長(zhǎng)

事件：2008年1月任山西省副省長(zhǎng)。同年9月，山西襄汾“潰壩”事件發(fā)生后，時(shí)任山西省省長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)辭職，張建民作為主管安全生產(chǎn)的副省長(zhǎng)被免職。2010年3月，張建民獲任青海省副省長(zhǎng)。這預(yù)示著，因“潰壩”事件遭免職的張建民，時(shí)隔一年后異地復(fù)出。

陳功

身份：濟(jì)南鐵路局原局長(zhǎng)

事件：因膠濟(jì)鐵路脫軌事故被免職的濟(jì)南鐵路局原局長(zhǎng)陳功，復(fù)出后擔(dān)任鐵道部安全總監(jiān)。

鮑俊凱

身份：質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)

事件：因“三鹿奶粉事件”被中紀(jì)委監(jiān)察部給予行政記過處分的質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱，在2008年事發(fā)后迅速調(diào)任安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)、黨組書記，行政級(jí)別為正廳級(jí)。兩年中央規(guī)定官員降免職內(nèi)不提拔免職復(fù)出官員

張建民

身份：山125《公務(wù)員法》規(guī)定，受降級(jí)處分的時(shí)間為24個(gè)月，這意味著在兩年之內(nèi)，是不能晉升的，此外，即便解除了降級(jí)，降職處分后，也不可能恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)，相對(duì)于免職后再?gòu)?fù)出，降級(jí)處罰的力度顯然更大。降級(jí)《公務(wù)員法》規(guī)定，受降級(jí)處分的時(shí)間為24個(gè)月，這意味著在兩年126我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部升降中主要問題帶病提拔裸官升遷火箭提拔我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部升降中主要問題帶裸火127帶病提拔帶病提拔128帶病提拔領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔，是指在提拔前或提拔過程中，存在有著違法違紀(jì)行為但組織未能發(fā)現(xiàn)或查實(shí)，得以提拔任職的情況。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中這種情況雖然是極少數(shù)，但影響極壞，危害極大。帶病提拔領(lǐng)導(dǎo)干部帶病提拔，是指在提拔前或提拔過程中，存在有著129“帶病提拔”表現(xiàn)形式露兒不究明知故犯藏而不露究而未定“帶病提拔”表現(xiàn)形式露兒不究明知故犯藏而不露究而未定130火箭提拔火箭提拔131何為“火箭提拔”火箭提拔又稱“快速提拔”，用來諷刺年紀(jì)輕輕就身兼要職，每次提拔重用的理由都是“破格、年輕化或內(nèi)部提拔等等不合理的理由。被火箭提拔的干部主要有這樣特點(diǎn)：何為“火箭提拔”132被火箭提拔的干部主要有這樣特點(diǎn)1、年齡小，80后為主力軍，90后嶄露頭角；2、高學(xué)歷，大部分是大學(xué)以上學(xué)歷；3、任職時(shí)間短，3年以下工作經(jīng)歷的占40%左右；4、被提拔干部大多數(shù)父母或親屬是身居要職；5、火箭提拔的干部以湖南省居多。被火箭提拔的干部主要有這樣特點(diǎn)1、年齡小，80后為主力軍，9133湘潭神女：90后女副局長(zhǎng)王茜：1991年出生，2008年高中畢業(yè)；2008年在英國(guó)赫特福德大學(xué)（新加坡）金融管理專業(yè)學(xué)習(xí)，獲英國(guó)國(guó)家教育文憑5級(jí)；2010年9月參加工作；2012年提拔為湖南省湘潭市岳塘區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)。湘潭神女：90后女副局長(zhǎng)王茜：1991年出生，2008年高中134火箭提拔是“破格”還是“出格”對(duì)王茜晉升中幾點(diǎn)問題：1、王茜晉升前并沒有取得教育部留學(xué)服務(wù)中心對(duì)其本科學(xué)歷的認(rèn)證；2、其工作年限不符合《公務(wù)員法》和《公務(wù)員職務(wù)任免和職務(wù)升降規(guī)定（試用）》規(guī)定的提拔擔(dān)任科級(jí)副職的任職條件。3、岳塘區(qū)委擬任王茜為區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)屬于破格提拔，但區(qū)委在研究決定前未按規(guī)定程序上報(bào)上級(jí)組織部門審議?；鸺岚问恰捌聘瘛边€是“出格”對(duì)王茜晉升中幾點(diǎn)問題：135此事經(jīng)查存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題。2012年4月，相關(guān)責(zé)任人（包括王茜父親王達(dá)武，任職省發(fā)改委重大項(xiàng)目辦公室主任，到市領(lǐng)導(dǎo)，共8人受到撤職處分。第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度136解決對(duì)策解決對(duì)策解決對(duì)策解決對(duì)策137法制化法制化法制化法制化138《黨政干部選拔任用條例》20148、依法推薦；9、公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗；10、交流、回避；11，免職、降職、辭職；12、紀(jì)律和監(jiān)督；13，附則。1、總則；2、選拔任用條件；3、動(dòng)議；4、民主推薦；5、考察；6、討論決定；7、任職《黨政干部選拔任用條例》20148、依法推薦；1、總則；139黨政干部選拔遵循原則1、黨管干部的原則；2、五湖四海，任人為賢的原則；3、德才兼?zhèn)?，以德為先的原則；4、注重實(shí)績(jī)?nèi)罕姽J(rèn)的原則；5、民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；6、民主集中制原則；7、依法辦事的原則。黨政干部選拔遵循原則1、黨管干部的原則；140對(duì)策2對(duì)策2干部選拔任用過程公開透明對(duì)策2對(duì)策2對(duì)策2干部選拔任用過程公開透明對(duì)策2141加大監(jiān)管力度對(duì)策3加大監(jiān)管力度加大監(jiān)管力度對(duì)策3加大監(jiān)管力度142演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！143第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度144主要內(nèi)容職務(wù)任免職務(wù)升降主要內(nèi)容職務(wù)任免職務(wù)升降145第一節(jié)

公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免制度概述

一、公務(wù)員職務(wù)任免的涵義

職務(wù)任免是公務(wù)員任職和公務(wù)員免職的統(tǒng)稱，是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定程序，任命或聘任公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)，從而確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的人事行政行為。第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免制度概述第一節(jié)公務(wù)員職務(wù)任免146

（一）公務(wù)員的任職

公務(wù)員的任職，是指有任免權(quán)的機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。（二）公務(wù)員的免職與任職相對(duì)，公務(wù)員的免職是指任免機(jī)關(guān)按照管理根限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。（一）公務(wù)員的任職147二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)在任免對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分任免對(duì)象和條件的規(guī)定更完善、更全面任免內(nèi)容的規(guī)定全面二、公務(wù)員職務(wù)任免制度的特點(diǎn)在任免對(duì)象上作了嚴(yán)格的區(qū)分148三、公務(wù)員職務(wù)任免的意義公務(wù)員職務(wù)任免是合理選拔使用公務(wù)員的重要方式。公務(wù)員職務(wù)任免是管理公務(wù)員隊(duì)伍的主要手段。公務(wù)員職務(wù)任免有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員素質(zhì)。三、公務(wù)員職務(wù)任免的意義公務(wù)員職務(wù)任免是合理選拔使用公務(wù)員的149第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)任免任職第二節(jié)公務(wù)員的職務(wù)任免任職150公務(wù)員任職相關(guān)概述任職方式任職原則任職原因任職程序任職時(shí)效公務(wù)員任職相關(guān)概述任職方式任職原則任職原因任職程序任職時(shí)效151公務(wù)員任用方式中國(guó)公務(wù)員任用方式

任用方式是指任免機(jī)關(guān)確立、變更或解除公務(wù)員與國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的方法和形式。公務(wù)員任用方式中國(guó)公務(wù)員任用方式152公務(wù)員任用四種方式選任制委任制聘任制考任制公務(wù)員任用四種方式選任制委任制聘任制考任制153選任制的含義按照有關(guān)法律、章程的規(guī)定，通過民主選舉的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。選任制選任制154領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任期制的具體情形有以下幾種情況：1、選舉中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員；按照黨章選舉產(chǎn)生的職務(wù)：2、選舉人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；3、選舉行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。按照法律選舉的地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員；4、選舉審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任155領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制5、選舉檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)；6、選舉政協(xié)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》選舉產(chǎn)生的職務(wù)；7、選舉民主黨派機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。按照民主黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)選任制5、選舉檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照法律選舉產(chǎn)生的職156準(zhǔn)選任制公務(wù)員公務(wù)員職務(wù)中還有一部分雖然不是通過選舉產(chǎn)生的，但他是按照有關(guān)法律規(guī)定由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過并決定任命。由于通過并決定任命都是以表決形式進(jìn)行并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則。所以這部分職務(wù)帶有選人的成分，被稱為“準(zhǔn)選任制公務(wù)員”。比如，國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)家主席的提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定；國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，其人選根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名。準(zhǔn)選任制公務(wù)員公務(wù)員職務(wù)中還有一部分雖然不是通過選舉產(chǎn)生的，157優(yōu)點(diǎn)：能充分尊重選民的意愿，體現(xiàn)民主原則，對(duì)選民負(fù)責(zé)；缺點(diǎn)：主要適合綜合管理類公務(wù)員，而不適合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員；選舉成本高。選任制公務(wù)員很少，但職位很重要選任制優(yōu)點(diǎn)：能充分尊重選民的意愿，體現(xiàn)民主原則，對(duì)選民負(fù)責(zé)；選任制158

委任制

委任制是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定和委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。

權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一委任制委任制權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一委任制159公務(wù)員職務(wù)委任的類型新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要進(jìn)行任職公務(wù)員職位發(fā)生變化，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以任職公務(wù)員職務(wù)委任的類型新進(jìn)入公務(wù)公務(wù)員職位160新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要任職：1、經(jīng)考試準(zhǔn)錄用的人員，試用期滿考核合格的；2、公務(wù)員隊(duì)伍之外其他公共體制內(nèi)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)調(diào)為公務(wù)員的人員，經(jīng)考核達(dá)到擬任職務(wù)要求的條件的；3、非公職人員通過公開選拔等方式進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍；這三種情形下的任職，具有雙重含義，既正式確認(rèn)這些人員具有公務(wù)員身份，又正式確認(rèn)其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，需要任職：1、經(jīng)考試準(zhǔn)錄用的人員，試用期161第二種情況：1、轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等；2、降低職務(wù)的；3、因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。如由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，撤并，公務(wù)員到新的職位上任職，公務(wù)員因犯錯(cuò)誤受處分被撤銷職務(wù)后，改任其他職務(wù)等。第二種情況：1、轉(zhuǎn)換職位的，如轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉等；162評(píng)價(jià)“委任制”優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，體現(xiàn)了治事與用人的緊密結(jié)合，任用程序和手續(xù)簡(jiǎn)單明了，效率高；缺點(diǎn)：容易產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)用人方面的主觀片面性甚至偏私現(xiàn)象。權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一評(píng)價(jià)“委任制”優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，體現(xiàn)了治事與用人的緊163

考任制是指通過考試來選拔任用對(duì)象的任用方式?？既沃剖悄壳颁浻霉珓?wù)員的基本方法。平等競(jìng)爭(zhēng)，不拘一格選人才考任制平等競(jìng)爭(zhēng)，不拘一格選人才考任制164我國(guó)公務(wù)員的產(chǎn)生方式1、選任制：選舉產(chǎn)生各級(jí)政府組成人員。如省長(zhǎng)、市長(zhǎng)等2、委任制：目前普遍使用干部任用方式。3、考任制：一般主要是指主任科員以下的公務(wù)員任用方式，4、聘任制：專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職務(wù)實(shí)行聘任制。5、公開選拔制：部分廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)面向社會(huì)公開招聘?？偫ㄎ覈?guó)公務(wù)員的產(chǎn)生方式1、選任制：選舉產(chǎn)生各級(jí)政府組成人員。如165聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。我國(guó)公務(wù)員中的非政府組成人員部分職務(wù)實(shí)行聘任制雙向選擇、能進(jìn)能出聘任制聘任制是指用人單位通過合同形式任用工作人員的任用方式。我國(guó)公166聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員：主要指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的行政編制（含政法專項(xiàng)編制和行政執(zhí)法專項(xiàng)編制）限額內(nèi)以合同形式聘任、依法履行公職，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員：主要指行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制部門核定的167合同管理平等協(xié)商嚴(yán)格規(guī)范任期明確特點(diǎn)合同管理平等協(xié)商嚴(yán)格規(guī)范任期明確特點(diǎn)168委任制與聘任制的區(qū)別委任制聘任制特點(diǎn)直接委派某人擔(dān)任某職務(wù)。機(jī)關(guān)在編制限額內(nèi)，以合同形式聘任。招錄通過“國(guó)考”和“地方考”?？砂垂珓?wù)員考錄程序公開招聘，也可直接挑選。退出五種情形可辭退，但被辭退現(xiàn)象很少發(fā)生。合同期滿未續(xù)簽，或聘期內(nèi)工作不達(dá)標(biāo)，即解聘。編制編制辦等確定數(shù)量、崗位、職責(zé)。在職期內(nèi)占用編制名額，本人不納入“編制庫(kù)”。晉升按照科員、副科級(jí)、科級(jí)等程序升職。僅深圳分類管理，每類分成幾級(jí)，按規(guī)定升級(jí)。委任制與聘任制的區(qū)別委任制聘任制特點(diǎn)直接委派某人擔(dān)任某職務(wù)。169深圳市：聘任制公務(wù)員深圳市從2007年開始公務(wù)員聘任制改革，歷時(shí)7年，3200名聘任制公務(wù)員已經(jīng)人滿期限。無一人解聘，全部進(jìn)入續(xù)聘期。深圳市：聘任制公務(wù)員深圳市從2007年開始公務(wù)員聘任制改革，170北京：聘任制公務(wù)員2013年6月，北京市委組織部、市人保局公布北京將首次面向全國(guó)招聘6名聘任制公務(wù)員。6個(gè)職位是市科委、交通委和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)三家政府部門的高級(jí)主管，年薪不低于20萬，雙方將簽合同，首批聘任期為2——3年，績(jī)效考核不合格可被解聘。北京：聘任制公務(wù)員2013年6月，北京市委組織部、市人保局公171浙江：聘任制公務(wù)員浙江省義烏市2013年12月推出與義烏轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)系緊密的6個(gè)專業(yè)技術(shù)性職位：1、義烏市公安局交通信號(hào)燈管理高級(jí)主管；2、義烏市智能交通調(diào)度高級(jí)主管；3、義烏市電子商務(wù)辦電子商務(wù)分析師；4、義烏市規(guī)劃局規(guī)劃編制高級(jí)主管；5、義烏市交通運(yùn)輸局港務(wù)管理高級(jí)主管；6、義烏市物流辦信息規(guī)劃高級(jí)主管。浙江：聘任制公務(wù)員浙江省義烏市2013年12月推出與義烏轉(zhuǎn)型172經(jīng)過資格審核——考試測(cè)評(píng)——考察——體驗(yàn)等環(huán)節(jié)。錄取了5名。5人全部是男性。學(xué)歷：1名博士；3名碩士；1名本科。全部都有工作經(jīng)歷。有來自事業(yè)單位、企業(yè)、還有的人本身就是公務(wù)員。合同薪酬：各崗位的指導(dǎo)年薪不低于30萬元，在30——60萬元之間浮動(dòng)。同時(shí)規(guī)定聘任制公務(wù)員沒有行政級(jí)別。5年聘任制結(jié)束，也可能不在續(xù)簽。經(jīng)過資格審核——考試測(cè)評(píng)——考察——體驗(yàn)等環(huán)節(jié)。錄取了5名。173評(píng)價(jià)“聘任制”評(píng)價(jià)“聘任制”174公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)：1、外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)其他公務(wù)員形成壓力；2、政府與公務(wù)員之間的雇傭與被雇傭的關(guān)系，“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”；3、強(qiáng)化了公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)；4、高端人才帶來先進(jìn)的管理理念、方法和手段。公務(wù)員聘任制的優(yōu)點(diǎn)：1、外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入對(duì)其他公務(wù)員形成壓175瓷飯碗創(chuàng)新壓力服務(wù)鯰魚效應(yīng)瓷飯碗創(chuàng)新壓力服務(wù)鯰魚176第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度177第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度178第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度179聘任制的核心是退出機(jī)制聘任制的核心是退出機(jī)制180聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員想說愛你不容易想說愛你不容易聘任制公務(wù)員聘任制公務(wù)員想說愛你不容易想說愛你不容易181公務(wù)員任用的趨勢(shì)聘任制有效解決政府中機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下等弊端，才逐漸成為世界各國(guó)選任公務(wù)員的方法！聘任制公務(wù)員任用的趨勢(shì)聘任制有效解決聘任制182美國(guó)公務(wù)員的“聘任制”美國(guó)公務(wù)員的“聘任制”183美國(guó)在公務(wù)員任用上，雖然經(jīng)過多次改革，但公開考試、擇優(yōu)錄用的原則不但沒有削弱，反而得到了加強(qiáng)。如美國(guó)現(xiàn)任政府工作人員中的90.9%都是經(jīng)過考試錄用的。通過考試的考生，美國(guó)多采用聘任制。第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度184聯(lián)合國(guó)聯(lián)合國(guó)185

聯(lián)合國(guó)后背人才庫(kù)聯(lián)合國(guó)后備人才庫(kù)：主要面向聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織提供后背人才，同時(shí)還為各國(guó)政府部門推薦國(guó)際職員候選人。后背人才庫(kù)的建立，避免了重復(fù)招聘，節(jié)約了成本，實(shí)現(xiàn)了招聘效率的最大化。為實(shí)現(xiàn)平等原則，聯(lián)合國(guó)要求在招聘中中女性公務(wù)員的要達(dá)到一定的比例。如秘書處高級(jí)職位方面婦女占到19.6%聯(lián)合國(guó)后背人才庫(kù)聯(lián)合國(guó)后備人才庫(kù)186實(shí)現(xiàn)招聘效用的最大化聘任程序：1、本人申請(qǐng)：提供個(gè)人情況資料；2、筆試：通過筆試，最優(yōu)秀的一部分，可以獲得面試資格；3、面試：可以在紐約總部進(jìn)行（聯(lián)合國(guó)承擔(dān)費(fèi)用），也可以通過視頻電話進(jìn)行，由考試委員會(huì)的專家提問并評(píng)判。面試中，大約10%左右的候選人被淘汰。而通過面試的人員進(jìn)入聯(lián)合國(guó)人事廳國(guó)際職員人才庫(kù)，當(dāng)出現(xiàn)空缺時(shí)，由聯(lián)合國(guó)人才庫(kù)中選聘。聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)招聘效用的最大化聘任程序：聯(lián)187

二、公務(wù)員的任職原則

1、編制限額原則2、職數(shù)限制原則3、空缺職位原則

二、公務(wù)員的任職原則

188三、公務(wù)員的任職原因

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員在以下六種情形應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù)并辦理相關(guān)任職手續(xù)：

（1）新錄用人員試用期滿合格的；

（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的；

（3）轉(zhuǎn)換職位的；

（4）晉升或降低職務(wù)的；

（5）免職后需要恢復(fù)工作的；

（6）其他原因需要任職的。

三、公務(wù)員的任職原因我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員在以下六種情形189以上六種情形可以歸納為兩種類型：一是對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員任職。

錄用；調(diào)任。

二是當(dāng)公務(wù)員的職務(wù)發(fā)生變化的時(shí)候。

轉(zhuǎn)換職位。

晉升或降低職位。

因某些原因免職后。

因其他原因職務(wù)發(fā)生變化。以上六種情形可以歸納為兩種類型：一是對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員190四、任職程序四191提出任職建議對(duì)任職事由進(jìn)行審核集體討論履行任職手續(xù)任職程序提出任對(duì)任職集體履行任任職程序192五、公務(wù)員的任職時(shí)效1、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職生效時(shí)間

第一種是選舉結(jié)果宣布時(shí)立即生效。

第二種是選舉結(jié)果在任職命令頒發(fā)時(shí)生效。

第三種是選舉結(jié)果在獲得上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)時(shí)生效。

五、公務(wù)員的任職時(shí)效193五、公務(wù)員任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間

一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。

二是辭職，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。

三是被罷免或被撤職，自罷免或撤職決定通過時(shí)，其任職終止。五、公務(wù)員任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間194任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間

一是任期屆滿不再連任，以新一屆公務(wù)員產(chǎn)生時(shí)為任職終止時(shí)間。

二是辭職，以辭職獲得批準(zhǔn)時(shí)為任職終止時(shí)間。

三是被罷免或被撤職，自罷免或撤職決定通過時(shí)，其任職終止。任職時(shí)效2、關(guān)于選任制公務(wù)員的任職終止時(shí)間195免職免職196

“公務(wù)員免職”公務(wù)員免職，是指依法享有公務(wù)員任免權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和權(quán)限、條件，通過法定程序和手續(xù)，免除公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)的行為。何為“公務(wù)員免職”何為197公務(wù)員免職類型公務(wù)員免職類型：程序性免職；單純性免職和自行性免職三種類型。程序性免職：是指選任、委任和聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新的職務(wù)而在其·接受新的職務(wù)之前或同時(shí)免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)。程序性免職并不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)必須履行的手續(xù)。公務(wù)員免職類型公務(wù)員免職類型：程序性免職；單純性免職和自行性198單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的免職。免除公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)后，任免機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)不再給該被免職者任以新職。如，辭職、辭退、退職、退休、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)屆滿不再擔(dān)任新職，長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)，或因健康原因不能堅(jiān)持正常工作等引起的免職。單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的免職。免除公務(wù)員199自行免職自行免職是指公務(wù)員受到刑事處分、勞動(dòng)教養(yǎng)、撤職處分等嚴(yán)厲懲處，以及公務(wù)員死亡等已經(jīng)不能擔(dān)任原職務(wù)的情形。自行免職自行免職是指公務(wù)員受到刑事處分、勞動(dòng)教養(yǎng)、撤職處分等200

公務(wù)員

的理解“免職”在法律上只是一個(gè)中性詞，與公眾普遍理解的“免職”并不相同，在現(xiàn)有的制度及框架中，“免職”不明顯帶有貶義，免職公務(wù)員的理解“免職”在法律上只201我國(guó)公務(wù)員免職

公務(wù)員的職務(wù)是基于法定程序，由法定機(jī)關(guān)任命或產(chǎn)生的，因此，公務(wù)員的免職也必須是符合法律規(guī)定的、具有任免權(quán)的機(jī)關(guān)的行為。我國(guó)公務(wù)員免職202公務(wù)員的免職條件◆當(dāng)公務(wù)員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需要免去該公務(wù)員原任職務(wù)；◆公務(wù)員實(shí)際上已經(jīng)不能履行職務(wù)或不再履行職務(wù)時(shí)，需要對(duì)公務(wù)員做出免職。比如，退休、離職學(xué)習(xí)等◆自動(dòng)免職；1、受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)；2、受到離職處分的；3、被辭職的；4、法律法規(guī)及有關(guān)其他規(guī)定的。公務(wù)員的免職條件◆當(dāng)公務(wù)員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需要免去該公務(wù)員203提出免職建議對(duì)免職事由進(jìn)行審核集體討論履行免職手續(xù)免職程序提出免對(duì)免職集體履行免免職程序204公務(wù)員免職的原因晉升或者降低職務(wù)的；離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；調(diào)出國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)的；退休的；轉(zhuǎn)換職位的；因其他原因需要免職的。

公務(wù)員免職的原因晉升或者降低職務(wù)的；205免職的類型我國(guó)公務(wù)員的免職原因主要有以下兩種類型：第一、正常免職。第二、單純性免職。免職的類型我國(guó)公務(wù)員的免職原因主要有以下兩種類型：206例：例：207山西省晉中市委原副書記張秀萍山西省晉中市委原副書記張秀萍208山西省高平市委原副書記楊曉波山西省高平市委原副書記楊曉波209（二）中國(guó)公務(wù)員的免職程序

1、所在單位或上級(jí)提出擬免職的名單；2、對(duì)免職事由進(jìn)行審核；3、按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；4、發(fā)布免職通知。（二）中國(guó)公務(wù)員的免職程序

1、所在單位或上級(jí)提出擬免職的名210公務(wù)員任職的限制條件——公務(wù)員兼職公務(wù)員任職的限制條件——公務(wù)員兼職211兩棲干部?jī)蓷刹?12

我國(guó)關(guān)于公務(wù)員兼職的規(guī)定主要有以下三個(gè)方面：

（一）原則上一人一職

（二）公務(wù)員確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職

（三）公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。兼職兼職213兼職兼職關(guān)于兼職兼職關(guān)于214兼職官員的來源根據(jù)上市公司2013年度調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：平均每3個(gè)獨(dú)立董事就有1個(gè)是官員2014年據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)辭去獨(dú)立董事的官員中，前省部級(jí)官員就有20多名。如前雅戈?duì)柟惊?dú)立董事李國(guó)光原是最高法院的副院長(zhǎng)（8年）；湖北省原政協(xié)副主席陳柏槐，至少擔(dān)任4個(gè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)或執(zhí)行董事。兼職官員的來源根據(jù)上市公司2013年度調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：平均215兼職部門兼職部門216科技部主管的30多個(gè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)中，一半左右的法人代表都是科技部在任或退位的領(lǐng)導(dǎo)干部。如中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)，其名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)等3人都是科技部原部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，副會(huì)長(zhǎng)中11人為各地科技系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，還有來自地方黨委或政府退休官員。第七章公務(wù)員職務(wù)任免與升降制度217兼職官員的來源兼職官員大部分來自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如：來自發(fā)改委系統(tǒng)的5人；來自財(cái)政體統(tǒng)的8人；來自工業(yè)和信息系統(tǒng)的有4人，來自國(guó)資委系統(tǒng)的有3人，還有一部分來自與上市公司緊密相連的一行三會(huì)。即央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)。兼職官員的來源兼職官員大部分來自與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的監(jiān)管部門，如：來2181、從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力的“延伸帶”。2、官員兼職借機(jī)延展了自己的影響力和“待遇”。

干部增收的“錢袋子”；

隱形腐敗的“灰色圈”；

不正當(dāng)利益的“輸送帶”；

違規(guī)斂財(cái)?shù)摹笆湛顧C(jī)”。官員兼職1、從退休官員權(quán)力“緩沖區(qū)”，到在職干部權(quán)力的“延伸帶”。官219如何評(píng)價(jià)“雙棲干部”如何評(píng)價(jià)“雙棲干部”220具體對(duì)策具體對(duì)策具體對(duì)策具體對(duì)策2212013年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，同以往相關(guān)法律法規(guī)相比進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)范。如；關(guān)于現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的；2、辭去或者退休后；法律法規(guī)2013年《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題222第三節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降制度第三節(jié)公務(wù)員職務(wù)升降制度223（一）公務(wù)員升降制度的含義公務(wù)員升降制度就是指關(guān)于公務(wù)員職務(wù)升降條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面法律法規(guī)的總稱。公務(wù)員升降制度包括：公務(wù)員晉升制度和公務(wù)員降低制度。（一）公務(wù)員升降制度的含義公務(wù)員升降制度就是指關(guān)于公務(wù)員職務(wù)224（二）公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義1、職務(wù)升降制度是各個(gè)職位獲得合適人選的主要途徑之一。2、職務(wù)升降制度是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的重要補(bǔ)充。3、職務(wù)升降制是合理使用公務(wù)員、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的有效方法。4、職務(wù)升降制度是實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。（二）公務(wù)員職務(wù)升降制度的意義1、職務(wù)升降制度是各個(gè)職位獲得225二公務(wù)員晉升制度二226(一）公務(wù)員晉升制度概念公務(wù)員職務(wù)晉升制度是指包括國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和公務(wù)員自身的德才表現(xiàn)，提高其職務(wù)與級(jí)別的活動(dòng)。(一）公務(wù)員晉升制度概念公務(wù)員職務(wù)晉升制度是指包括國(guó)家有關(guān)法227從一般意義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指公務(wù)員職務(wù)的升遷，把公務(wù)員由原來的職位調(diào)任另一職責(zé)更重要的職位。從一般意義上看公務(wù)員的職務(wù)晉升，是指公務(wù)員職務(wù)的升遷，把公務(wù)228

（二）公務(wù)員晉升制度原則

1、依法升降的原則

2、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。

3、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t

4、逐級(jí)晉升為主，越級(jí)晉升為輔原則。5、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則

（二）公務(wù)員晉升制度原則229公務(wù)員晉升制度程序條件資格方式程序公務(wù)員晉升制度程序條件資格方式程序230公務(wù)員職務(wù)晉升的條件資格《公務(wù)員法》第42條和《公務(wù)員職務(wù)任免及職務(wù)升降規(guī)定（試用）》第17條均規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等方面的條件和資格?！惫珓?wù)員職務(wù)晉升的條件資格《公務(wù)員法》第42條和《公務(wù)員職務(wù)任231公務(wù)員職務(wù)晉升的條件與資格1、必備條件政治思想、專業(yè)知識(shí)、工作能力和健康狀況等條件2、資格條件◆學(xué)歷資格◆職業(yè)資格◆履歷資格◆考核資格公務(wù)員職務(wù)晉升的條件與資格1、必備條件232公務(wù)員晉升資格：學(xué)歷資格晉升為鄉(xiāng)科級(jí)副職及其以下職務(wù)需具備高中、中專以上文化程度；晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職、縣處級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)?？埔陨系奈幕潭?；晉升地、廳（局）級(jí)以上職務(wù)需要具備大學(xué)以上文化程度。學(xué)歷資格公務(wù)員晉升資格：學(xué)歷資格學(xué)歷資格233公務(wù)員晉升資格：履歷資格履歷資格又稱資歷資格，是指公務(wù)員履行職務(wù)的經(jīng)歷、所擔(dān)任過的職務(wù)、取得的業(yè)績(jī)及年限等。公務(wù)員資歷是晉升的必備條件。一般國(guó)家都會(huì)對(duì)公務(wù)員職務(wù)晉升的資歷資格做出明確規(guī)定。履歷資格公務(wù)員晉升資格：履歷資格履歷資格又稱資歷資格，是指公務(wù)員履行234我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升資歷要求晉升正科、正處級(jí)，需分任副科、副處級(jí)職務(wù)2年以上；晉升科員、副科、副處、副司（廳）級(jí)職務(wù)，需任辦事員、科員、正科、正處副司（廳）級(jí)以上3年以上；晉升副部級(jí)職務(wù)，需任正司（廳）級(jí)職務(wù)4年以上。晉升地（市）以上政府機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，需具有3年以上基層工作經(jīng)歷。其中擬晉升一定層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，還需具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷。這樣要求目的是為了使擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員熟悉其領(lǐng)導(dǎo)的下屬崗位，取得較為全面的工作經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升資歷要求晉升正科、正處級(jí)，需分任副科、副處235公務(wù)員晉升資格：考核資格考核條件是公務(wù)員接受調(diào)查、測(cè)試、審核后獲得的合格成績(jī)和評(píng)價(jià)。包括：面試成績(jī)、考試成績(jī)、考察成績(jī)、審核結(jié)論等。我國(guó)公務(wù)員晉升制度規(guī)定：“公務(wù)員晉升職務(wù)，在規(guī)定任職資格年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次?！逼聘窕蛟郊?jí)晉升職務(wù)的公務(wù)員，其考核等方面的成績(jī)應(yīng)當(dāng)較為優(yōu)秀?？己藯l件公務(wù)員晉升資格：考核資格考核條件是公務(wù)員接受調(diào)查、測(cè)試、審核236公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。由國(guó)家有關(guān)部門組織考試、考察、鑒定、評(píng)定等方式予以確認(rèn)、授予證書。包括從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）等。一定職業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員入職和晉升職務(wù)的重要資格條件。職業(yè)資格公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具237公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。由國(guó)家有關(guān)部門組織考試、考察、鑒定、評(píng)定等方式予以確認(rèn)、授予證書。包括從業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)資格（職稱）等。一定職業(yè)資格是專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員入職和晉升職務(wù)的重要資格條件。職業(yè)資格公務(wù)員晉升資格：職業(yè)資格職業(yè)資格是從事一定職務(wù)的工作人員應(yīng)具238（三）職務(wù)晉升的方式

按照晉升人員的來源不同，晉升可分為內(nèi)升制和外補(bǔ)制。內(nèi)升制是指當(dāng)上一級(jí)行政職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，由本部門職務(wù)較低的公務(wù)員升任補(bǔ)充。外補(bǔ)制是指當(dāng)上一級(jí)行政職位出現(xiàn)空缺時(shí)，不從本機(jī)關(guān)內(nèi)部在職的低級(jí)公務(wù)員中升補(bǔ)，而是從外部其他機(jī)關(guān)的下級(jí)人員中選拔或調(diào)入合適的人員補(bǔ)充。（三）職務(wù)晉升的方式按照晉升人員的來源不同，晉升可分為內(nèi)升239晉升的類型

按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級(jí)晉升和越級(jí)晉升。

晉升的類型按照職務(wù)晉升的幅度不同，可把晉升分為逐級(jí)晉240逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升所謂逐級(jí)晉升指的是根據(jù)正常的晉升路線和職務(wù)所要求的晉升條件，按照職務(wù)序列逐級(jí)晉升。越級(jí)晉升是對(duì)那些工作成績(jī)特別突出、能力特強(qiáng)的公務(wù)員，可以不受常規(guī)條件束縛，破格提拔，越級(jí)晉升。逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升所謂逐級(jí)晉升指的是根據(jù)正常的晉升路線和職務(wù)241

按照晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同，可以把公務(wù)員職務(wù)晉升分為年資晉升、考試晉升、功績(jī)晉升、推薦晉升。

年資晉升是按照工作時(shí)間長(zhǎng)短和資歷深淺確定晉升順序的一種晉升制度。

考試晉升是一種通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試，依據(jù)考試成績(jī)決定公務(wù)員職務(wù)晉升的制度。

功績(jī)晉升它是以公務(wù)員的工作成績(jī)和貢獻(xiàn)大小作為晉升標(biāo)準(zhǔn)的一種職務(wù)晉升方式。

推薦晉升是指一定數(shù)量的人推薦，經(jīng)審核符合條件后予以晉升的制度。

242公務(wù)員晉升特殊方式：競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)爭(zhēng)上崗是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的空缺時(shí)，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員晉升特殊方式：競(jìng)爭(zhēng)上崗競(jìng)爭(zhēng)上崗是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的243公務(wù)員晉升的特殊方式：公開選拔

公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是新時(shí)期公務(wù)員選拔任用方式的一項(xiàng)重要改革，使公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則在公務(wù)員選拔任用工作中有效運(yùn)用。公務(wù)員晉升的特殊方式：公開選拔公開選拔領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)244競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的作用競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔的意義和作用

競(jìng)爭(zhēng)上