問責制的實踐與理論主要內(nèi)容問責制的實踐與發(fā)展123問責制的規(guī)范與完善4問責制的規(guī)定與依據(jù)問責是對政府及官員行使公共權力行為的一種約束和監(jiān)督。問責制，是指特定的問責主體針對各級政府及其公務員承擔的職責和義務的履行情況而實施的、要求其承擔否定性結果的一種監(jiān)督和責任追究制度。實質(zhì)在于防止和阻止政府及其行政人員濫用或誤用公共權力。問責制的基本問題：問責制的構成要素渤海二號鉆井平臺1、我國最早的問責：1979年渤海二號沉船事件

一、問責制的實踐與發(fā)展1979年11月24日，渤海二號鉆井平臺奉命頂風破浪，繼續(xù)實施鉆井平臺移動，因船上通風筒被打斷，涌進大量海水，導致傾斜翻沉，72人遇難，直接經(jīng)濟損失3735萬元。

問責結果：海洋石油局局長馬驥祥被追究刑事責任；石油工業(yè)部部長宋振明被撤職；對主管石油工業(yè)的副總理康世恩給予記大過處分。2、2003年非典事件：問責風暴興起□2003.4，因防治非典不力，衛(wèi)生部原部長張文康、北京市原市長孟學農(nóng)被免職。（問責制的全面推行）□2003.12，重慶開縣井噴事件,中石油天然氣集團總經(jīng)理馬富才引咎辭職?！?/p>

2004.2，密云踩踏事件，縣長張文引咎辭職。

□2004.6，安徽省追究阜陽奶粉事件責任，市長劉慶強受行政記大過處分，副市長馬明業(yè)被責令辭職?！?/p>

2005年松花江污染事故，國家環(huán)?？偩志珠L解振華引咎辭職?！?、2008年問責走向高潮：官員問責年□2008年，三鹿奶粉事件上萬嬰幼兒因食用問題奶粉住院治療□

，山西襄汾潰壩事故276人遇難□，深圳龍崗舞王俱樂部發(fā)生火災造成43人死亡□，河南登封市新豐二礦礦難37人遇難……問責密度大，范圍廣，官員級別高3、2008年問責走向高潮：官員問責年□三鹿奶粉事件質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長王步步被撤職；食品生產(chǎn)監(jiān)管司副司長鮑俊凱記大過；工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長盧艷剛被撤職；消費者權益保護局局長孫文序記過；農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長王智才降級；總經(jīng)濟師張玉香記大過；衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長趙同剛記大過；

食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤被免職；石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅；石家莊市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長、黨組書記李志國被免去黨內(nèi)外職務；免去吳顯國石家莊市委書記職務；李長江辭去國家質(zhì)檢總局局長職務。從行政問責延伸到黨委；行業(yè)監(jiān)管部門主要負責人被問責3、2008年問責走向高潮：官員問責年□

襄汾潰壩事故113名事故責任人受到責任追究。51人被移送司法機關依法追究刑事責任，62名事故帶責任人受到黨紀、政紀處分；臨汾市市長劉志杰被撤銷黨內(nèi)職務、撤職；山西省副省長張建民免職；省長孟學農(nóng)引咎辭去山西省省長職務。問責到行政首長

所謂問責到行政首長，并不是行政首長本身的問題，而是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》中已經(jīng)預先設定了制度，規(guī)定什么等級的事故由什么等級的領導干部去擔責。這是問責制度當中一個很大的特點。什么職位和什么事故責任掛鉤，不是說你犯了多大的事，而是你處在什么位置上。4、2014年反腐問責□山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗□國家發(fā)改委系列腐敗“‘兩個責任’今年一定要強化問責！動員千遍，不如問責一次。問責一個，警醒一片！”——王岐山□上海踩踏事故&黃浦區(qū)的“吃喝門”

2015年——突出問責“黨委主體責任”1、1957年《關于國家行政機關工作人員獎懲暫行規(guī)定》：行政處分方式，玩忽職守貽誤工作的2、1997年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》：失職類錯誤，主要領導和重要領導對本地區(qū)、本部門、本單位出現(xiàn)問題負責任3、2001年《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和2002年《安全生產(chǎn)法》：正職負責人對特大安全事故負責4、2002年《黨政領導干部選拔任用工作條例》、2004年《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》：黨政領導干部因公辭職、自愿辭職、引咎辭職和責令辭職制度二、問責制的規(guī)定與依據(jù)5、2006年1月1日起實施的《公務員法》：首次以法律形式明確規(guī)定了引咎辭職制度6、2007年《行政機關公務員處分條例》：細化和豐富了玩忽職守貽誤工作的情形，不依法履行職責，重大事故、事件、案件和群體性事件的責任追究7、2009年《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》：首次使用“問責”；規(guī)定了黨政領導干部一體問責制；規(guī)定問責決定一般應當向社會公開；規(guī)定了復出制度；規(guī)定了問責的事由；統(tǒng)一了問責的形式8、2010年《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》：突擊提拔干部，將對黨委主要領導追責；群眾滿意率明顯偏低，黨委領導將被問責

“引咎辭職，責令辭職，免職的黨政領導干部，一年得不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務?！币?guī)定了復出制度出事→問責→冷卻一段時間→悄然復出→被發(fā)現(xiàn)→輿論嘩然→解釋復出符合規(guī)定→不了了之。官員復出時間過短；官員復出過程暗箱操作；官員復出職位安排不當；官員復出理由不充分。依法復出，在認可下復出，在陽光下復出。1、決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的；2、因工作失職，致使本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事件、事故、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；3、政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；規(guī)定了問責的事由4、在行政活動中濫用職權，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；5、對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；6、違反干部選拔任用工作有關規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的；7、其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為的。規(guī)定了問責的事由統(tǒng)一了問責形式道歉、檢查、引咎辭職、責任辭職、免職問責與黨紀政紀處分1、互不替代2、可單一執(zhí)行，也可合并執(zhí)行1、責令公開道歉2、停職檢查3、引咎辭職4、責令辭職5、免職1、《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》2、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》3、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》4、《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》這四個辦法，