PPP運作流程詳解與實務(wù)案例模式選擇

第一部分PPP運作流程解析與模式選擇2江新第一部分PPP運作流程解析與模式選擇第一章PPP運作流程解析第二章PPP模式選擇第三章PPP實務(wù)案例分析3江新第一章PPP運作流程解析PPP運作流程4江新第一章PPP運作流程解析一、PPP項目識別項目發(fā)起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計劃項目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

5江新第一章PPP運作流程解析一、PPP項目識別項目發(fā)起

政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。目前各地政府均探索建立項目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項目庫。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項目。6江新第一章PPP運作流程解析一、PPP項目識別項目篩選

政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進(jìn)行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用PPP模式。7江新第一章PPP運作流程解析一、PPP項目識別物有所值評價

《PPP物有所值評價指引（試行）》財金[2015]167號：中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價。物有所值評價包括定性評價和定量評價?，F(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。

物有所值評價結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！巴ㄟ^”的項目，可進(jìn)行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評價資料主要包括：（初步）實施方案、項目產(chǎn)出說明、風(fēng)險識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項目的（預(yù)）可行性研究報告、設(shè)計文件等。8江新第一章PPP運作流程解析一、PPP項目識別物有所值定性評價

政府采購開展物有所值評價時，項目本級財政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定性評價程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項基本評價指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評價指標(biāo)主要是六項基本評價指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項評價指標(biāo)中，六項基本評價指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評價指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。9江新第一章PPP運作流程解析一、PPP項目識別物有所值定性評價

PPP中心會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議，原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。10江新第一章章PPP運作流流程解解析一、PPP項目識識別物有所所值定量評評價定量評評價是是在假假定采采用PPP模式與與政府府傳統(tǒng)統(tǒng)投資資方式式產(chǎn)出出績效效相同同的前前提下下，通通過對對PPP項目全全生命命周期期內(nèi)政政府方方凈成成本的的現(xiàn)值值（PPP值）與與公共共部門門比較較值（（PSC值）進(jìn)進(jìn)行比比較，，判斷斷PPP模式能能否降降低項項目全全生命命周期期成本本。PSC是假設(shè)設(shè)項目目由政政府融融資、、擁有有和運運營，，并且且能夠夠運用用最有有效率率的方方式向向公眾眾提供供產(chǎn)品品或服服務(wù)，，再把把政府府和企企業(yè)運運作項項目的的區(qū)別別和風(fēng)風(fēng)險綜綜合考考慮進(jìn)進(jìn)去的的全項項目生生命周周期現(xiàn)現(xiàn)金流流的凈凈現(xiàn)值值。11江新第一章章PPP運作流流程解解析一、PPP項目識識別財政承承受能能力論論證《政府和和社會會資本本合作作項目目財政政承受受能力力論證證指引引》為確保保財政政中長長期可可持續(xù)性性，財財政部部門應(yīng)應(yīng)根據(jù)據(jù)項目目全生生命周周期內(nèi)內(nèi)的財財政支支出、、政府府債務(wù)務(wù)等因因素，，對部分分政府府付費費或政政府補(bǔ)補(bǔ)貼的的項目目，開開展財財政承承受能能力論論證，，每年年政府府付費費或政政府補(bǔ)補(bǔ)貼等等財政政支出出不得得超出出當(dāng)年年財政政收入入的一一定比比例。。PPP項目全全生命命周期期過程程的財財政支支出責(zé)責(zé)任，，主要要包括括股權(quán)權(quán)投資資、運運營補(bǔ)補(bǔ)貼、、風(fēng)險險承擔(dān)擔(dān)、配配套投投入等等。政府PPP合作中中心負(fù)責(zé)組組織開開展行行政區(qū)區(qū)域內(nèi)內(nèi)PPP項目財財政承承受能能力論論證工工作。。省級級財政政部門門負(fù)責(zé)責(zé)匯總總統(tǒng)計計行政政區(qū)域域內(nèi)的的全部部PPP項目財財政支支出責(zé)責(zé)任，，對財財政預(yù)預(yù)算編編制、、執(zhí)行行情況況實施施監(jiān)督督管理理。財財政承承受能能力論論證采采用定定量和和定性性分析析方法法，堅堅持合合理預(yù)預(yù)測、、公開開透明明、從從嚴(yán)把把關(guān)，，統(tǒng)籌籌處理理好當(dāng)當(dāng)期與與長遠(yuǎn)遠(yuǎn)關(guān)系系，嚴(yán)嚴(yán)格控控制PPP項目財財政支支出規(guī)規(guī)模。。12江新第一章章PPP運作流流程解解析一、PPP項目識識別財政承承受能能力論論證財政承承受能能力評評估包包括財政支支出能能力評評估以以及行行業(yè)和和領(lǐng)域域平衡衡性評評估。財政支支出能能力評評估,是根據(jù)據(jù)PPP項目預(yù)預(yù)算支支出責(zé)責(zé)任，，評估估PPP項目實實施對對當(dāng)前前及今今后年年度財財政支支出的的影響響。每一年年度全全部PPP項目需需要從從預(yù)算算中安安排的的支出出責(zé)任任，占占一般般公共共預(yù)算算支出出比例例應(yīng)當(dāng)當(dāng)不超超過10%。省級級財政政部門門可根根據(jù)本本地實實際情情況，，因地地制宜宜確定定具體體比例例，并并報財財政部部備案案，同同時對對外公公布。。13江新第一章章PPP運作流流程解解析一、PPP項目識識別財政承承受能能力論論證行業(yè)和和領(lǐng)域域均衡衡性評評估，是根根據(jù)PPP模式適適用的的行業(yè)業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域范范圍，，以及及經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會會發(fā)展展需要要和公公眾對對公共共服務(wù)務(wù)的需需求，，平衡衡不同同行業(yè)業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域PPP項目，，防止止某一一行業(yè)業(yè)和領(lǐng)領(lǐng)域PPP項目過過于集集中。。財政承承受能能力論論證的的結(jié)論論分為為“通通過論論證””和““未通通過論論證””?！啊巴ㄟ^過論證證”的的項目目，各各級財財政部部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在在編制制年度度預(yù)算算和中中期財財政規(guī)規(guī)劃時時，將將項目目財政政支出出責(zé)任任納入入預(yù)算算統(tǒng)籌籌安排排?！啊拔赐ㄍㄟ^論論證””的項項目，，則不不宜采采用PPP模式。。14江新第一章章PPP運作流流程解解析二、PPP項目準(zhǔn)準(zhǔn)備組織實實施機(jī)機(jī)構(gòu)按照地地方政政府的的相關(guān)關(guān)要求求，明明確相相應(yīng)的的行業(yè)業(yè)管理理部門門、事事業(yè)單單位、、行業(yè)業(yè)運營營公司司或其其他相相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)，，作為為政府府授權(quán)權(quán)的項項目實實施機(jī)機(jī)構(gòu)，，在授授權(quán)范范圍內(nèi)內(nèi)負(fù)責(zé)責(zé)PPP項目的的前期期評估估論證證、實實施方方案編編制、、合作作伙伴伴選擇擇、項項目合合同簽簽訂、、項目目組織織實施施以及及合作作期滿滿移交交等工工作。。考慮到到PPP運作的的專業(yè)業(yè)性，，通常常情況況下需需要聘聘請PPP咨詢詢服服務(wù)務(wù)結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)。。項目目組組織織實實施施通通常常會會建建立立項項目目領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組和和工工作作小小組組，，領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小小組組負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)重重大大問問題題的的決決策策、、政政府府高高層層溝溝通通、、總總體體工工作作的的指指導(dǎo)導(dǎo)等等，，項項目目小小組組負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項項目目公公司司的的具具體體開開展展，，以以PPP咨詢詢服服務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)為為主主要要組組成成。。項項目目實實施施結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)需需要要制制定定工工作作計計劃劃，，包含含工工作作階階段段、、具具體體工工作作內(nèi)內(nèi)容容、、實實施施主主體體、、預(yù)預(yù)計計完完成成時時間間等等內(nèi)內(nèi)容容。。15江新新第一一章章PPP運作作流流程程解解析析二、、PPP項目目準(zhǔn)準(zhǔn)備備盡職職調(diào)調(diào)查查項目目內(nèi)內(nèi)部部調(diào)調(diào)查查項目目實實施施機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)擬定定調(diào)調(diào)研研提提綱綱，應(yīng)至至少少從從法法律律和和政政策策、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和和財財務(wù)務(wù)、、項項目目自自身身三三個個方方面面把把握握，主主要要包包括括政府府項項目目的的批批文文和和授授權(quán)權(quán)書書、、國國家家、、省省和和地地方方對對項項目目的的關(guān)關(guān)于于土土地地、、稅稅收收等等方方面面的的優(yōu)優(yōu)惠惠政政策策、、特特許許經(jīng)經(jīng)營營和和收收費費的的相相關(guān)關(guān)規(guī)規(guī)定定等；；社會會經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)發(fā)展展現(xiàn)現(xiàn)狀狀及及總總體體發(fā)發(fā)展展規(guī)規(guī)劃劃、、與與項項目目有有關(guān)關(guān)的的市市政政基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)情情況況、、建建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)劃劃、、現(xiàn)現(xiàn)有有管管理理體體制制、、現(xiàn)現(xiàn)有有收收費費情情況況及及結(jié)結(jié)算算和和調(diào)調(diào)整整機(jī)機(jī)制制等；項項目目可行行性性研研究究報報告告、環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告、、初初步步設(shè)設(shè)計計、、已已形形成成的的相相關(guān)關(guān)資資產(chǎn)、、配配套套設(shè)設(shè)施施的的建建設(shè)設(shè)情情況況、、項項目目用用地地的的征征地地情情況等。。16江新第一章章PPP運作流流程解解析二、PPP項目準(zhǔn)準(zhǔn)備盡職調(diào)調(diào)查外部投投資人人調(diào)查查根據(jù)項項目基基本情情況、行業(yè)業(yè)現(xiàn)狀狀、發(fā)發(fā)展規(guī)規(guī)劃等等，與潛潛在投投資人人進(jìn)行行聯(lián)系系溝通通，獲得潛潛在投投資人人的投投資意意愿信信息，，并對各類投投資人人的投投資偏偏好、、資金金實力力、運運營能能力、、項目目訴求求等因因素進(jìn)進(jìn)行分析研研究，，與潛潛在合合適的的投資資人進(jìn)進(jìn)行溝溝通，，組織織調(diào)研研及考考察。。17江新第一章章PPP運作流流程解解析二、PPP項目準(zhǔn)準(zhǔn)備實施方方案編編制通過前前期的的調(diào)查查研究究及分分析論論證，，完成成項目目招商商實施施方案案編制制。招招商實實施方方案主主要內(nèi)內(nèi)容：：（一））項目目概況況（二））風(fēng)險分分配基基本框框架。。（三））PPP運作模模式（四））PPP交易結(jié)結(jié)構(gòu)（五））PPP合同體體系（六））PPP監(jiān)管架架構(gòu)（七））PPP采購方方式18江新第一章章PPP運作流流程解解析合同體體系（合同同體系系主要要包括括項目目合同同、股股東合合同、、融資資合同同、工工程承承包合合同、、運營營服務(wù)務(wù)合同同、原原料供供應(yīng)合合同、、產(chǎn)品品采購購合同同和保保險合合同等等。項項目合合同是是其中中最核核心的的法律律文件件）《PPP項目實施方方案》項目運作方方式（項目運作作方式主要要包括委托托運營、管管理合同、、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓讓-運營-移交和改建建-運營-移交等）交易結(jié)構(gòu)與與回報機(jī)制制（項目回報報機(jī)制主要要說明社會會資本取得得投資回報報的資金來來源，包括括使用者付付費、可行行性缺口補(bǔ)補(bǔ)助和政府府付費等支支付方式））風(fēng)險分配基基本框架（按照風(fēng)險險分配優(yōu)化化、風(fēng)險收收益對等和和風(fēng)險可控控等原則，，綜合考慮慮政府風(fēng)險險管理能力力、項目回回報機(jī)制和和市場風(fēng)險險管理能力等等要素，在政政府和社會會資本間合合理分配項項目風(fēng)險））采購方式包包括（公開招標(biāo)標(biāo)、邀請招招標(biāo)、競爭爭性談判、、競爭性磋磋商和單一一來源采購購）監(jiān)管架構(gòu)（監(jiān)管架構(gòu)構(gòu)主要包括括授權(quán)關(guān)系系和監(jiān)管方方式。授權(quán)權(quán)關(guān)系主要要是政府對對項目實施施機(jī)構(gòu)的授授權(quán)，以及及政府直接接或通過項項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)對社會會資本的授授權(quán)；監(jiān)管管方式主要要包括履約約管理、行行政監(jiān)管和和公眾監(jiān)督督等）基本情況主主要明確項項目提供的的公共產(chǎn)品和和服務(wù)內(nèi)容容、項目采用用政府和社社會資本合合作模式運運作的必要性和可可行性，以及項目目運作的目標(biāo)和意義義。經(jīng)濟(jì)技術(shù)指指標(biāo)主要明明確項目區(qū)位、占地地面積、建建設(shè)內(nèi)容或或資產(chǎn)范圍圍、投資規(guī)規(guī)模或資產(chǎn)產(chǎn)價值、主主要產(chǎn)出說說明和資金金來源等。項目概況情情況19江新第一章PPP運作流程解解析二、PPP項目準(zhǔn)備實施方案審審核為提高工作作效率，財財政部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)會同相相關(guān)部門及及外部專家家建立PPP項目的評審審機(jī)制，從從項目建設(shè)設(shè)的必要性性及合規(guī)性性、PPP模式的適用用性、財政政承受能力力以及價格格的合理性性等方面，，對項目實實施方案進(jìn)進(jìn)行評估，，確保“物物有所值””。評估通通過的由項項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)報政府府審核，審審核通過的的按照實施施方案推進(jìn)進(jìn)。目前缺乏相相應(yīng)的專家家，政府內(nèi)內(nèi)部分工不明確，，方案審核核實際推進(jìn)進(jìn)效果不佳。20江新第一章PPP運作流程解解析三、PPP項目采購項目預(yù)審項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項目需要要準(zhǔn)備資格格預(yù)審文件件，發(fā)布資資格預(yù)審公公告，邀請請社會資本本和與其合合作的金融融機(jī)構(gòu)參與與資格預(yù)審審，驗證項項目能否獲獲得社會資資本響應(yīng)和和實現(xiàn)充分分競爭，并并將資格預(yù)預(yù)審的評審審報告提交交財政部門門（政府和和社會資本本合作中心心）備案。。項目有3家以上社會會資本通過過資格預(yù)審審的，項目目實施機(jī)構(gòu)構(gòu)可以繼續(xù)續(xù)開展采購購文件準(zhǔn)備備工作；項項目通過資資格預(yù)審的的社會資本本不足3家的，項目目實施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)在實施施方案調(diào)整整后重新組組織資格預(yù)預(yù)審；項目目經(jīng)重新資資格預(yù)審合合格社會資資本仍不夠夠3家的，可依依法調(diào)整實實施方案選選擇的采購購方式。21江新第一章PPP運作流程解解析三、PPP項目采購項目預(yù)審資格預(yù)審公公告應(yīng)包括括項目授權(quán)權(quán)主體、項項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)和項目目名稱、采采購需求、、對社會資資本的資格格要求、是是否允許聯(lián)聯(lián)合體參與與采購活動動、擬確定定參與競爭爭的合格社社會資本的的家數(shù)和確確定方法,以及社會資資本提交資資格預(yù)審申申請文件的的時間和地地點。提交交資格預(yù)審審申請文件件的時間自自公告發(fā)布布之日起不不得少于15個工作日。22江新第一章PPP運作流程解解析三、PPP項目采購項目采購文文件編制項目采購文文件應(yīng)包括括采購邀請請、競爭者者須知（包包括密封、、簽署、蓋蓋章要求等等）、競爭爭者應(yīng)提供供的資格、、資信及業(yè)業(yè)績證明文文件、采購購方式、政政府對項目目實施機(jī)構(gòu)構(gòu)的授權(quán)、、實施方案案的批復(fù)和和項目相關(guān)關(guān)審批文件件、采購程程序、響應(yīng)應(yīng)文件編制制要求、提提交響應(yīng)文文件截止時時間、開啟啟時間及地地點、強(qiáng)制制擔(dān)保的保保證金交納納數(shù)額和形形式、評審審方法、評評審標(biāo)準(zhǔn)、、政府采購購政策要求求、項目合合同草案及及其他法律律文本等。。23江新第一章PPP運作流程解解析三、PPP項目采購響應(yīng)文件評評審項目PPP運作需建立立方案評審審小組，確確定評審辦辦法。評審小組由由項目實施施機(jī)構(gòu)代表表和評審專專家共5人以上單數(shù)數(shù)組成，其其中評審專專家人數(shù)不不得少于評評審小組成成員總數(shù)的的2/3。評審專家家可以由項項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)自行選選定，但評評審專家中中應(yīng)至少包包含1名財務(wù)專家家和1名法律專家家。項目實實施機(jī)構(gòu)代代表不得以以評審專家家身份參加加項目的評評審。項目評審辦辦法應(yīng)該反反映項目物物有所值的的本意，體體現(xiàn)項目績績效運營特特性，促進(jìn)進(jìn)市場競爭爭。24江新第一章PPP運作流程解解析三、PPP項目采購談判與合同同簽署項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)成立立專門的采采購結(jié)果確確認(rèn)談判工工作組。按按照候選社社會資本的的排名，依依次與候選選社會資本本及與其合合作的金融融機(jī)構(gòu)就合合同中可變變的細(xì)節(jié)問問題進(jìn)行合合同簽署前前的確認(rèn)談?wù)勁?，率先先達(dá)成一致致的即為中中選者。確確認(rèn)談判不不得涉及合合同中不可可談判的核核心條款，，不得與排排序在前但但已終止談?wù)勁械纳鐣Y本進(jìn)行行再次談判判。25江新第一章PPP運作流程解解析三、PPP項目采購談判與合同同簽署確認(rèn)談判完完成后，項項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)與中中選社會資資本簽署確確認(rèn)談判備備忘錄，并并將采購結(jié)結(jié)果和根據(jù)據(jù)采購文件件、響應(yīng)文文件、補(bǔ)遺遺文件和確確認(rèn)談判備備忘錄擬定定的合同文文本進(jìn)行公公示，公示示期不得少少于5個工作日。。公示期滿無無異議的項項目合同，，應(yīng)在政府府審核同意意后，由項項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)與中選選社會資本本簽署。需需要為項目目設(shè)立專門門項目公司司的，待項項目公司成成立后，由由項目公司司與項目實實施機(jī)構(gòu)重重新簽署項項目合同，，或簽署關(guān)關(guān)于承繼項項目合同的的補(bǔ)充合同同。26江新第一章PPP運作流程程解析四、PPP項目執(zhí)行行項目公司司設(shè)立社會資本本可依法法設(shè)立項項目公司司。政府府可指定定相關(guān)機(jī)機(jī)構(gòu)依法法參股項項目公司司。項目目實施機(jī)機(jī)構(gòu)和財財政部門門（政府府和社會會資本合合作中心心）應(yīng)監(jiān)監(jiān)督社會會資本按按照采購購文件和和項目合合同約定定，按時時足額出出資設(shè)立立項目公公司。27江新第一章PPP運作流程程解析四、PPP項目執(zhí)行行項目融資資管理項目融資資由社會會資本或或項目公公司負(fù)責(zé)責(zé)。社會會資本或或項目公公司應(yīng)及及時開展展融資方方案設(shè)計計、機(jī)構(gòu)構(gòu)接洽、、合同簽簽訂和融融資交割割等工作作。財政政部門（（政府和和社會資資本合作作中心））和項目目實施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)做做好監(jiān)督督管理工工作，防防止企業(yè)業(yè)債務(wù)向向政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。28江新第一章PPP運作流程程解析四、PPP項目執(zhí)行行績效監(jiān)測測與支付付社會資本本項目實實施機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)根據(jù)據(jù)項目合合同約定定，監(jiān)督督社會資資本或項項目公司司履行合合同義務(wù)務(wù)，定期期監(jiān)測項項目產(chǎn)出出績效指指標(biāo)，編編制季報報和年報報，并報報財政部部門（政政府和社社會資本本合作中中心）備備案。項項目合同同中涉及及的政府府支付義義務(wù)，財財政部門門應(yīng)結(jié)合合中長期期財政規(guī)規(guī)劃統(tǒng)籌籌考慮，，納入同同級政府府預(yù)算，，按照預(yù)預(yù)算管理理相關(guān)規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。項目目實施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根根據(jù)項目目合同約約定的產(chǎn)產(chǎn)出說明明，按照照實際績績效直接接或通知知財政部部門向社社會資本本或項目目公司及及時足額額支付。。29江新第一章PPP運作流程解解析四、PPP項目執(zhí)行中期評估項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進(jìn)進(jìn)行中期評評估，重點點分析項目目運行狀況況和項目合合同的合規(guī)規(guī)性、適應(yīng)應(yīng)性和合理理性；及時時評估已發(fā)發(fā)現(xiàn)問題的的風(fēng)險，制制訂應(yīng)對措措施，并報報財政部門門（政府和和社會資本本合作中心心）備案。。30江新第一章PPP運作流程解解析五、PPP項目移交項目移交時時，項目實實施機(jī)構(gòu)或或政府指定定的其他機(jī)機(jī)構(gòu)代表政政府收回項項目合同約約定的項目目資產(chǎn)。項目合同中中應(yīng)明確約約定移交形形式、補(bǔ)償償方式、移移交內(nèi)容和和移交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。移交形形式包括期期滿終止移移交和提前前終止移交交；補(bǔ)償方方式包括無無償移交和和有償移交交；移交內(nèi)內(nèi)容包括項項目資產(chǎn)、、人員、文文檔和知識識產(chǎn)權(quán)等；；移交標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)包括設(shè)備備完好率和和最短可使使用年限等等指標(biāo)。項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)或政府府指定的其其他機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)組建項目目移交工作作組，根據(jù)據(jù)項目合同同約定與社社會資本或或項目公司司確認(rèn)移交交情形和補(bǔ)補(bǔ)償方式，，制定資產(chǎn)產(chǎn)評估和性性能測試方方案。31江新第一章PPP運作流程解解析五、PPP項目移交項目實施機(jī)機(jī)構(gòu)或政府府指定的其其他機(jī)構(gòu)應(yīng)應(yīng)組建項目目移交工作作組，根據(jù)據(jù)項目合同同約定與社社會資本或或項目公司司確認(rèn)移交交情形和補(bǔ)補(bǔ)償方式，，制定資產(chǎn)產(chǎn)評估和性性能測試方方案。社會資本或或項目公司司應(yīng)將滿足足性能測試試要求的項項目資產(chǎn)、、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)和技術(shù)法法律文件，，連同資產(chǎn)產(chǎn)清單移交交項目實施施機(jī)構(gòu)或政政府指定的的其他機(jī)構(gòu)構(gòu)，辦妥法法律過戶和和管理權(quán)移移交手續(xù)。。社會資本本或項目公公司應(yīng)配合合做好項目目運營平穩(wěn)穩(wěn)過渡相關(guān)關(guān)工作。項目移交完完成后，財財政部門（（政府和社社會資本合合作中心））應(yīng)組織有有關(guān)部門對對項目產(chǎn)出出、成本效效益、監(jiān)管管成效、可可持續(xù)性、、政府和社社會資本合合作模式應(yīng)應(yīng)用等進(jìn)行行績效評價價，并按相相關(guān)規(guī)定公公開評價結(jié)結(jié)果。32江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇PPP模式式選選擇擇是是指指具具體體運運作作方方式式的的確確定定。。PPP具體體運運作作方式式主要要由由收收費費定定價價機(jī)機(jī)制制、、項項目目投投資資收收益益水水平平、、風(fēng)風(fēng)險險分分配配基基本本框框架架、、融融資資需需求求、、改改擴(kuò)擴(kuò)建建需需求求和和期期滿滿處處置置等等因因素素決決定定。。對于于具具有有明明確確的的收收費費基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，并并且且經(jīng)經(jīng)營營收收費費能能夠夠完完全全覆覆蓋蓋投投資資成成本本的的項項目目，，可可通通過過政政府府授授予予特特許許經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)，，采用用建建設(shè)設(shè)——運運營營——移移交交（（BOT）、、建建設(shè)設(shè)——擁擁有有——運運營營——移移交交（（BOOT）等等模模式式推推進(jìn)進(jìn)。。33江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇對于于經(jīng)經(jīng)營營收收費費不不足足以以覆覆蓋蓋投投資資成成本本或或難難以以形形成成合合理理回回報報、、需需政政府府補(bǔ)補(bǔ)貼貼部部分分資資金金或或資資源源的的項項目目，，可可通通過過政政府府授授予予特特許許經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)附附加加部部分分補(bǔ)補(bǔ)貼貼或或直直接接投投資資參參股股等等措措施施，，采用用建建設(shè)設(shè)——運運營營——移移交交（（BOT）、、建建設(shè)設(shè)——擁擁有有——運運營營（（BOO）等等模模式式推推進(jìn)進(jìn)。。對于于缺缺乏乏““使使用用者者付付費費””基基礎(chǔ)礎(chǔ)、、主主要要依依靠靠““政政府府付付費費””回回收收投投資資成成本本的的項項目目，，可可通通過過政政府府購購買買服服務(wù)務(wù)，，采用用建建設(shè)設(shè)——擁擁有有——運運營營（（BOT）、、建建設(shè)設(shè)——租租賃賃——運運營營（（BRO）、、委委托托運運營營（（O&M）等等市市場場化化模模式式推推進(jìn)進(jìn)。。34江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇回報報機(jī)機(jī)制制（（BOT/BOO/BLT）運營營效效率率（（BOT/DBFO/BLT）風(fēng)險險結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)（（PPP/BOT/DBLT）資金金需需求求（（BOT/TOT）財政政資資金金及及補(bǔ)補(bǔ)貼貼能能力力（（DBLT/DBOT）政策策法法規(guī)規(guī)（（BLT/BOO）發(fā)起起人人偏偏好好等等其其它它因因素素PPP模式式的的選選擇擇35江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)是是指指在在符符合合國國家家以以及及當(dāng)當(dāng)?shù)氐匾?guī)規(guī)劃劃的的前前提提下下，，對對擬擬開開發(fā)發(fā)建建設(shè)設(shè)的的區(qū)區(qū)域域進(jìn)進(jìn)行行一一體體化化的的改改造造、、建建設(shè)設(shè)、、經(jīng)經(jīng)營營和和維維護(hù)護(hù)，通通常常包包括括土土地地一一級級開開發(fā)發(fā)、、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施與與公公共共服服務(wù)務(wù)設(shè)設(shè)施施等等項項目目建建設(shè)設(shè)和和運運營營等，，新城城開開發(fā)發(fā)、、舊舊城城改改造造等等正正是是片片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)中中的的典典型型形形式式，，近近期期備備受受關(guān)關(guān)注注的的中中信信濱濱海海新新城城項項目目、、五五礦礦信信托托沈沈撫撫新新城城項項目目等均均公公告告采采用用了PPP模式式。。片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)項項目目PPP36江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)項項目目PPP模式式構(gòu)構(gòu)建建的的關(guān)關(guān)鍵鍵因因素素：：1、根根據(jù)據(jù)項項目目邊邊界界的的清清晰晰程程度度、、收收益益狀狀況況、、風(fēng)風(fēng)險險結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)等等，，確確定定采采取取單單一一型型運運作作或或復(fù)復(fù)合合型型運運作作；；2、由由稅稅收收分分成成、、土土地地收收益益分分成成模模式式走走向向政政府府使使用用付付費費服服務(wù)務(wù)購購買買、、二二級級土土地地資資源源再再開開發(fā)發(fā)的的盈盈利利模模式式構(gòu)構(gòu)造造；；3、區(qū)區(qū)域域開開發(fā)發(fā)政政府府收收入入、、投投資資者者服服務(wù)務(wù)購購買買費費、、片片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)價價值值、、融融資資等等相相互互匹匹配配，，整整體體性性的的投投融融資資規(guī)規(guī)劃劃至至關(guān)關(guān)重重要要；；4、根根據(jù)據(jù)潛潛在在投投資資人人的的能能力力貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)，，建建立立組組合合型型的的投投資資結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，加加強(qiáng)強(qiáng)資資源源整整合合及及資資本本運運作作能能力力；；片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)項項目目PPP37江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇片區(qū)區(qū)開開發(fā)發(fā)項項目目PPP國資公司社會資本政府項目公司（SPV）特許開發(fā)經(jīng)營指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)運營管理

公益資產(chǎn)服務(wù)購買準(zhǔn)公益資產(chǎn)補(bǔ)貼收益性資產(chǎn)運營特許經(jīng)營期滿移交政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)財政施工承包商受托運營商……補(bǔ)貼機(jī)制38江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇醫(yī)院院項項目目PPP中國國未未來來醫(yī)醫(yī)院院的的發(fā)發(fā)展展及及公公立立醫(yī)醫(yī)院院改改革革成成為為社社會會的的焦焦點點，，醫(yī)醫(yī)院院的的建建設(shè)設(shè)帶帶來來的的巨巨大大的的資資金金需需求求，，而而公公立立醫(yī)醫(yī)院院的的改改革革涉涉及及多多重重利利益益。。通通過過PPP模式式推推進(jìn)進(jìn)醫(yī)醫(yī)院院建建設(shè)設(shè)，，探探索索公公私私合合營營的的醫(yī)醫(yī)院院運運營營管管理理模模式式，，對對于于我我國國衛(wèi)衛(wèi)生生事事業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展展具具有有重重要要意意義義。。39江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇醫(yī)院院項項目目PPP醫(yī)院院項項目目PPP模式式構(gòu)構(gòu)建建的的關(guān)關(guān)鍵鍵因因素素：：1、新新設(shè)設(shè)醫(yī)醫(yī)院院的的性性質(zhì)質(zhì)（（公公立立醫(yī)醫(yī)院院、、社社會會化化非非營營利利醫(yī)醫(yī)院院、、社社會會化化營營利利醫(yī)醫(yī)院院））對對于于整整個個項項目目的的運運作作具具有有重重要要影影響響；；2、社社會會投投資資者者人人需需要要根根據(jù)據(jù)自自身身的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略確確立立合合適適的的參參加加模模式式，，其其盈盈利利方方式式各各有有不不同同，，包包括括偏偏經(jīng)經(jīng)營營性性運運作作及及偏偏施施工工管管理理運運作作。。3、醫(yī)醫(yī)院院PPP運作作涉涉及及政政府府、、醫(yī)醫(yī)學(xué)學(xué)院院、、醫(yī)醫(yī)院院、、醫(yī)醫(yī)生生、、投投資資者者等等多多方方利利益益，，處處理理好好各各方方利利益益至至關(guān)關(guān)重重要要；；4、未未來來公公立立醫(yī)醫(yī)院院改改革革、、藥藥品品政政策策的的變變化化對對于于PPP模式式的的選選擇擇具具有有重重要要影影響響；；40江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇醫(yī)院院項項目目DBLT醫(yī)院社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理資產(chǎn)收益權(quán)資產(chǎn)管理衛(wèi)生局資產(chǎn)提供給政府公立立醫(yī)醫(yī)院院設(shè)立立醫(yī)院院資產(chǎn)產(chǎn)服服務(wù)務(wù)費費41江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇醫(yī)院院項項目目BOT衛(wèi)計委社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體醫(yī)院行政后勤運營管理

配套營業(yè)設(shè)施運營管理

醫(yī)院建設(shè)管理

藥品、醫(yī)用耗材供應(yīng)

公立醫(yī)院設(shè)立公辦就醫(yī)人群收入資產(chǎn)服務(wù)費行政服務(wù)費與醫(yī)療服務(wù)相互配套投資收益財政補(bǔ)貼42江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇醫(yī)院院項項目目BOO醫(yī)院社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理民營醫(yī)院運營管理可開發(fā)經(jīng)營性資源進(jìn)入運營資產(chǎn)包政府監(jiān)管43江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇養(yǎng)老老項項目目PPP目前前我國國在在加加強(qiáng)強(qiáng)老老齡齡工工作作，，發(fā)發(fā)展展老老齡齡事事業(yè)業(yè)方方面面的的重重視視力力度度大大大大增增強(qiáng)強(qiáng)，，并并把把養(yǎng)養(yǎng)老老服服務(wù)務(wù)業(yè)業(yè)的的建建設(shè)設(shè)列列入入重重要要議議事事日日程程，，成成為為黨黨政政工工作作的的重重要要組組成成部部分分。。相比比日日漸漸增增長長的的養(yǎng)養(yǎng)老老需需求求，，政政府府在在資資金金投投入入方方面面嚴(yán)嚴(yán)重重滯滯后后，，發(fā)發(fā)展展養(yǎng)養(yǎng)老老的的PPP模式式對對于于我我們們養(yǎng)養(yǎng)老老事事業(yè)業(yè)的的發(fā)發(fā)展展具具有有非非凡凡的的意意義義。。44江新新第二二章章PPP模式式選選擇擇養(yǎng)老老項項目目PPP養(yǎng)老老項項目目PPP模式式構(gòu)構(gòu)建建的的關(guān)關(guān)鍵鍵因因素素：：1、養(yǎng)養(yǎng)老老項項目目的的投投入入較較大大、、運運營營成成本本高高，，項項目目建建設(shè)設(shè)、、運運營營補(bǔ)補(bǔ)貼貼、、融融資資性性補(bǔ)補(bǔ)貼貼對對于于項項目目建建設(shè)設(shè)運運營營具具有有重重要要影影響響；；2、鑒鑒于于目目前前我我國國的的養(yǎng)養(yǎng)老老結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)，，綜綜合合性性養(yǎng)養(yǎng)老老項項目目（（配配套套養(yǎng)養(yǎng)老老社社會會開開發(fā)發(fā)））、、輕輕資資產(chǎn)產(chǎn)運運營營、、多多元元投投資資者者組組合合具具有有明明顯顯的的優(yōu)優(yōu)勢勢；；3、未來養(yǎng)養(yǎng)老的政政府養(yǎng)老老服務(wù)購購買對于于養(yǎng)老項項目的未未來發(fā)展展具有重重要影響響，在購購買類別別、購買買層次等等方面均均需要進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大，由由政府服服務(wù)購買買的輕資資產(chǎn)運營營是解決決養(yǎng)老運運營結(jié)構(gòu)構(gòu)性問題題的關(guān)鍵鍵；45江新第二章PPP模式選擇擇養(yǎng)老項目目DBLT+委托運營營模式國資公司社會資本

政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定政府投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政府設(shè)立、監(jiān)管股權(quán)收購購委托運營營46江新第二章PPP模式選擇擇養(yǎng)老項目目BOO國資公司社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資主體金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營管理養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)居家養(yǎng)老老服務(wù)購購買47江新第二章PPP模式選擇擇市政道路路項目PPP市政道路路在城市市基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)設(shè)中屬于于純公益益性的無無收費項項目，具具有投資資規(guī)模大大、建設(shè)設(shè)周期長長、施工工進(jìn)度緊緊迫等特特點，如如果由財財政直接接出資建建設(shè)市政政道路的的傳統(tǒng)模模式，往往往給地地方財政政帶來不不小的壓壓力。市政道路路項目PPP模式構(gòu)建建的關(guān)鍵鍵因素：：1、依托政政府服務(wù)務(wù)購買方方式的PPP與所在地地方政府府的財政政實力及及履約精精神具有有重要影影響，它它確定了了PPP模式的投投融資結(jié)結(jié)構(gòu)、回回報體系系、風(fēng)險險結(jié)構(gòu)。。2、依托資資源補(bǔ)償償型的PPP受到土地地開發(fā)的的復(fù)雜程程度、土土地交易易等市場場因素影影響較大大，需要要準(zhǔn)確的的價值判判斷能力力；3、市政道道路項目目建立靈靈活的投投資者退退出機(jī)制制，對于于整合多多方投資資者聚集集各方優(yōu)優(yōu)勢具有有重要影影響；48江新第二章PPP模式選擇擇市政道路路項目BOT社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理道路運營維護(hù)

住建局使用服務(wù)購買國資公司授權(quán)49江新第二章PPP模式選擇擇市政道路路項目RCP社會資本政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

經(jīng)營性資產(chǎn)及道路開發(fā)住建局

無償移交國資公司授權(quán)可開發(fā)土地資源捆綁開發(fā)決策進(jìn)入整體運營資產(chǎn)包50江新第二章PPP模式選擇擇城市地下下管廊項項目BOT國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)管網(wǎng)租售權(quán)市住建委運營管理投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……管網(wǎng)銷售售協(xié)議管網(wǎng)租賃賃協(xié)議……期滿無償償轉(zhuǎn)讓給給政府51江新第二章PPP模式選擇擇城市體育育中心項項目ROTX公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)體育中心體育館通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或出資形式進(jìn)入期滿無償轉(zhuǎn)讓給政府投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……運營服務(wù)務(wù)協(xié)議運營管理理52江新第二章PPP模式選擇擇垃圾焚燒燒發(fā)電項項目BOO（T）投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)垃圾發(fā)電站投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……運營管理理運營服務(wù)務(wù)協(xié)議53江新第二章PPP模式選擇擇城市內(nèi)河河治理項項目RCP國資公司投資人政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)

指定政府投資主體

金融機(jī)構(gòu)融資建設(shè)投資合作作協(xié)議特許經(jīng)營營協(xié)議融資協(xié)議議原料供應(yīng)應(yīng)協(xié)議設(shè)備采購購協(xié)議……運營管理理運營服務(wù)務(wù)協(xié)議土地一二二級開發(fā)發(fā)權(quán)54江新第三章PPP實務(wù)案例例分析案例一宣城水陽陽江大道道閉合段段北段工工程55江新第三章PPP實務(wù)案例例分析項目背景景宣城市位位于長江江以南，，黃山之之北.為合理組組織城市市各分區(qū)區(qū)之間的的交通聯(lián)聯(lián)系，宣宣城市城城區(qū)由內(nèi)內(nèi)至外規(guī)規(guī)劃兩個個環(huán)路，，規(guī)劃期期內(nèi)作為為主干道道使用，，遠(yuǎn)期考考慮利用用環(huán)路建建設(shè)快速速路。目目前“兩兩環(huán)”由由水陽江江大道和和青弋江江大道構(gòu)構(gòu)成，其其中水陽陽江大道道西南段段、西段段、南段段、東南南段均已已建成通通車，水水陽江大大道東北北段尚未未閉合，，嚴(yán)重影影響了環(huán)環(huán)路功能能的發(fā)揮揮，同時時主城區(qū)區(qū)與東部部片區(qū)的的聯(lián)系以以及跨水水陽江通通道只有有鰲峰東東路和陽陽德路，，通道較較為缺乏乏。因此此水陽江江大道閉閉合段北北段項目目的實施施迫在眉眉睫。目前宣城城財政支支出能力力有限,考慮采用用PPP模式引入入社會資本本進(jìn)行工工程建設(shè)設(shè)及運營營維護(hù)，，提升運運營效率率。56江新第三章PPP實務(wù)案例例分析項目概括括項目工程程西起昭亭亭路，向向東下穿穿皖贛鐵鐵路、跨跨水陽江江與水陽陽江大道道東段相相交，全全長約3.6km，道路寬寬度60米。含斜拉橋一一座，全全長986米，寬31米，雙向六六車道，設(shè)設(shè)人行道。。項目工程造造價為4.56億元，另需需投資人承承擔(dān)部分征征地拆遷費費1.5億元（包干干），項目目總投資共共計6.06億元，由政政府與社會會資本共同同設(shè)立的PPP項目公司承承擔(dān)。項目建設(shè)內(nèi)內(nèi)容主要包包括：道路路工程、橋橋涵工程、、管線工程程、交通工工程、照明明工程、綠綠化工程、、泵站工程程以及其他他相關(guān)附屬屬工程等。。計劃建設(shè)設(shè)工期為30個月。57江新第三章PPP實務(wù)案例分分析項目PPP運作模式本項目采取取PPP中的BOT運作方式。。授權(quán)經(jīng)營營期為10.5年(包含建設(shè)期期2.5年)，在授權(quán)期期限結(jié)束后后將項目整整體資產(chǎn)移移交給宣城城市人民政政府或其指指定的相關(guān)關(guān)部門。社會資本宣城市人民政府項目公司（SPV）授予特許經(jīng)營權(quán)指定投資機(jī)構(gòu)建設(shè)管理

市政道路工程公益性資產(chǎn)移交政府付費城投公司運營維護(hù)

住建局授權(quán)58江新第三章PPP實務(wù)案例分分析項目PPP運作模式本項目主要要采用“可可用性服務(wù)務(wù)費”+“運維績效服服務(wù)費”的的政府付費費購買機(jī)制制，以匹配配建設(shè)期和和運維期不不同的合作作目標(biāo)。（1）可用性服服務(wù)費可用性服務(wù)務(wù)費，是指指政府依據(jù)據(jù)項目公司司所提供的的項目設(shè)施施或服務(wù)是是否符合合合同約定的的標(biāo)準(zhǔn)和要要求來付費費，只要項項目公司所所提供設(shè)施施或服務(wù)符符合合同約約定的性能能標(biāo)準(zhǔn)即可可獲得付費費。（2）運維績效效服務(wù)費運維績效服服務(wù)費，是是指項目公公司為維持持本項目可可用性之目目的所提供供的績效標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)運維服服務(wù)（包括括防洪通道道、防護(hù)林林等維護(hù)等等），而獲獲得的政府府付費。59江新第三章PPP實務(wù)案例分分析項目PPP投融資結(jié)構(gòu)構(gòu)本項目總投投資6.06億元（包括括1.5億元征地拆拆遷費用）），考慮到到項目資本本金制度（（自有資金金不低于25%）、項目后后續(xù)再融資資等（銀行行貸款要求求自有資金金30%），項目公公司注冊資資本設(shè)定為為1.82億元（按照照自有資金金30%設(shè)置）。具具體投融資資結(jié)構(gòu)如圖圖所示：項目公司成成立后，除除非政府未未能按計劃劃完成第一一階段征地地拆遷（跨跨水陽江斜斜拉橋施工工作業(yè)面）），公司自自有資金必必須在2015年12月10日全額到帳帳。60江新第三章PPP實務(wù)案例分分析項目PPP回報機(jī)制61江新第三章PPP實務(wù)案例分分析項目PPP合同體系宣城市政府府授權(quán)宣城城住建委通通過采購確確立項目投投資人，由由宣城市住住建設(shè)與政政府出資人人、社會資資本三方簽簽訂《PPP項目目協(xié)協(xié)議議》》，，由由宣宣城城市市住住建建委委對對項項目目公公司司的的建建設(shè)設(shè)、、運運維維進(jìn)進(jìn)行行日日常常監(jiān)監(jiān)管管。。待待政政府府方方出出資資人人與與社社會會資資本本完完成成項項目目公公司司（（SPV）組組建建后后，，再再由由宣宣城城市市住住建建委委與與項項目目公公司司（（SPV）簽簽訂訂《《PPP項目目協(xié)協(xié)議議》》，，明明確確項項目目公公司司作作為為項項目目法法人人實實施施項項目目建建設(shè)設(shè)并并承承擔(dān)擔(dān)社社會會資資本本的的投投資資、、管管理理、、支支付付和和收收益益權(quán)權(quán)利利義義務(wù)務(wù)。。62江新新第三三章章PPP實務(wù)務(wù)案案例例分分析析項目目PPP合同同體體系系63江新新第三三章章PPP實務(wù)務(wù)案案例例分分析析項目目PPP采購購一、、投投資資人人資資格格條條件件1、中中國國境境內(nèi)內(nèi)外外注注冊冊的的具具有有獨獨立立法法人人資資格格的的企企業(yè)業(yè)，，其其注注冊冊資資本本在在30000萬元元人人民民幣幣以以上上，，凈凈資資產(chǎn)產(chǎn)不不少少于于50000萬元元人人民民幣幣；；2、必必須須具具備備市市政政公公用用工工程程施施工工總總承承包包一一級級及及以以上上資資質(zhì)質(zhì)，，具具備備有有效效的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)許許可可證證；；3、有有良良好好的的銀銀行行資資信信和和商商業(yè)業(yè)信信譽(yù)譽(yù)，，自自有有資資金金銀銀行行證證明明書書，，申申請請人人的的自自有有資資金金不不少少于于本本項項目目總總投投資資的的30%，其其它它建建設(shè)設(shè)資資金金要要提提供供金金融融機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)出出具具的的中中長長期期貸貸款款承承諾諾函函（（合合同同簽簽訂訂前前提提供供））；；4、企企業(yè)業(yè)近近八八年年內(nèi)內(nèi)必必須須完完成成或或在在建建至至少少一一項項主主跨跨跨跨徑徑不不低低于于200米的的砼砼斜斜拉拉橋橋工工程程或或主主跨跨跨跨徑徑不不低低于于200米的的懸懸索索橋橋工工程程或或總總長長不不小小于于400米水水上上橋橋梁梁工工程程施施工工業(yè)業(yè)績績。。64江新新第三三章章PPP實務(wù)務(wù)案案例例分分析析項目目PPP采購購一、、投投資資人人資資格格條條件件5、投投資資人人擬擬派派項項目目經(jīng)經(jīng)理理應(yīng)應(yīng)具具有有市市政政公公用用工工程程專專業(yè)業(yè)一一級級注注冊冊建建造造師師，，并并擔(dān)擔(dān)任任過過一一個個及及以以上上橋橋梁梁工工程程施施工工管管理理經(jīng)經(jīng)歷歷，，且且在在企企業(yè)業(yè)持持續(xù)續(xù)工工作作一一年年以以上上。。6、本本項項目目接接受受具具有有施施工工資資質(zhì)質(zhì)和和業(yè)業(yè)績績的的社社會會資資本本與與財財務(wù)務(wù)投投資資人人組組成成聯(lián)聯(lián)合合體體參參與與投投標(biāo)標(biāo)，，聯(lián)聯(lián)合合體體成成員員不不得得超超過過2家。。7、采采用用聯(lián)聯(lián)合合體體參參與與投投標(biāo)標(biāo)的的，，必必須須由由具具有有施施工工資資質(zhì)質(zhì)和和業(yè)業(yè)績績的的一一方方作作為為聯(lián)聯(lián)合合體體牽牽頭頭方方，，并并應(yīng)應(yīng)滿滿足足上上述述全全部部資資格格條條件件要要求求且且在在未未來來項項目目公公司司中中的的股股權(quán)權(quán)出出資資比比例例應(yīng)應(yīng)不不低低于于40%（含含））；；引引入入的的財財務(wù)務(wù)投投資資人人必必須須符符合合上上述述第第1條的的資資格格要要求求；；65江新新第三三章章PPP實務(wù)務(wù)案案例例分分析析項目目PPP采購購二、、采采購購及及履履約約保保證證金金本本項項目目核核心心邊邊界界條條件件和和技技術(shù)術(shù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)參參數(shù)數(shù)明明確確、、完完整整、、符符合合國國家家法法律律法法規(guī)規(guī)和和政政府府采采購購政政策策，，且且通通過過前前期期投投資資人人市市場場測測試試反反饋饋較較好好。。因因此此本本項項目目采采取取公公開開招招投投標(biāo)標(biāo)方方式式進(jìn)進(jìn)行行項項目目采采購購。。1、投投標(biāo)標(biāo)保保證證金金：：控控制制在在項項目目投投資資總總額額的的2%以內(nèi)內(nèi)，，為為促促進(jìn)進(jìn)本本次次采采購購順順利利達(dá)達(dá)成成合合作作，，設(shè)設(shè)置置為為1000萬元元；；中中標(biāo)標(biāo)社社會會資資本本方方投投標(biāo)標(biāo)保保證證金金在在項項目目公公司司成成立立并并提提交交建建設(shè)設(shè)期期保保函函后后退退還還。。66江新新第三三章章PPP實務(wù)務(wù)案案例例分分析析項目目PPP采購購二、、采采購購及及履履約約保保證證金金2、合合作作期期保保證證金金與與保保函函：：控控制制在在項項目目投投資資總總額額10%以內(nèi)內(nèi)，，且且分分階階段段設(shè)設(shè)置置：：（（1）建建設(shè)設(shè)期期保保函函：：設(shè)設(shè)置置為為3000萬元元；；在在宣宣城城市市住住建建委委與與項項目目公公司司簽簽訂訂《PPP項目協(xié)議》后45日內(nèi)提交宣城城市住建委，，運維期保證證金提交后解解除。（（2）運維期保證證金：本項目目運維期以保保證金形式設(shè)設(shè)置為30萬元，由項目目公司在項目目竣工驗收完完成后5日內(nèi)提交。3、移交維修保保函：宜不超超過工程總投投資的5%，以移交后一一年期維護(hù)保保修需求為依依據(jù)，設(shè)置2000萬元（質(zhì)保期期限至移交后后1年）。67江新第三章PPP實務(wù)案例分析析項目PPP采購三、報價競爭爭本本項目采購應(yīng)應(yīng)明確：（（1）項目可用性性服務(wù)費支付付期限期限為為8年，采取等額額方式支付；；（（2）項目運維績績效服務(wù)費年年支付最高限限價；（（3）項目運維績績效服務(wù)費年年支付最低限限價；（（4）項目可用性性服務(wù)費年支支付最高限價價；（（5）項目工程造造價的最高限限價；68江新第三章PPP實務(wù)案例分析析項目PPP采購三、報價競爭爭本項目競爭報報價點為政府府付費總額，，包括項目可可行性服務(wù)費費和運維績效效服務(wù)費。在在正式投標(biāo)競競價時由社會會資本提出工工程造價、項項目可用性服服務(wù)費總額、、項目運維服服務(wù)費總額、、各年度政府府需要支付的的服務(wù)費總額額。本項目竣工后后，經(jīng)審計的的工程結(jié)算造造價與社會資資本投標(biāo)工程程造價存在差差異的，報經(jīng)經(jīng)宣城市住房房和城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)委員會審核核通過后，相相應(yīng)增減可用用性服務(wù)費總總額。69江新第三章PPP實務(wù)案例分析析項目PPP采購四、采購實施施及評審本項目商務(wù)標(biāo)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評評審采取綜合合評分法進(jìn)行行評審打分，，以投融資能能力和技術(shù)能能力為主，競競爭報價占比比50%，建設(shè)和運維維方案占比15%，財務(wù)方案（（包含投資人人資信）占比比10%，工程建設(shè)清清單報價方案案占比15%，法律方案占占比10%。評審階段組織織7人專家評審小小組，其中宣宣城市公共資資源交易中心心會同市住建建委從省住建建廳專家?guī)熘兄谐槿?名道路橋梁技技術(shù)專家、2名工程造價專專家，由宣城城市住建委選選派1名熟悉業(yè)務(wù)的的工作人員，，市政府PPP辦公室指派1名財務(wù)專家和和1名法律專家，，由以上7人組成該階段段評審小組。。70江新第三章PPP實務(wù)案例分析析項目PPP財務(wù)測算通過計算可得得，本項目年度可用性服務(wù)費費為10545萬元的情況下，本項目投資人自有資資金回報約為為6%，8年運維期內(nèi)支支付的總額為為84360萬