小組成員：

江秀清孫燕芳

鄧倩文范媛媛

張培楓鐘尚欣

第1頁/共28頁第一頁，共29頁。案件簡(jiǎn)介2003年5月2日，美國五河電子公司與另外兩家勞工組織一起，向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提交了對(duì)原產(chǎn)自中國和馬來西亞的彩電反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。分別經(jīng)過美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)的初裁和終裁，至2004年4月14日國際貿(mào)易委員會(huì)做出損害終裁裁決，案件基本以對(duì)來自中國的彩電生產(chǎn)商和進(jìn)口商征收5.22%～78.45%不等的反傾銷稅暫告一段落。第2頁/共28頁第二頁，共29頁。----美中彩電反傾銷案進(jìn)程回顧----2003年5月2日，美國五河電子公司（FREI）、電子工人國際兄弟會(huì)（IBEW）、電子產(chǎn)品、家具和通訊國際工會(huì)（IUE－CWA）狀告馬來西亞、中國彩電企業(yè)向美國傾銷彩電。長虹、康佳、創(chuàng)維、海爾等主要彩電生產(chǎn)企業(yè)均“榜上有名”。2003年5月9日，在北京，相關(guān)方面召開了應(yīng)對(duì)美國反傾銷的會(huì)議。時(shí)至今日，人們?nèi)匀粺o法洞悉這個(gè)會(huì)議的實(shí)質(zhì)目的。據(jù)透露，這其實(shí)是一個(gè)挑選律師的會(huì)議。2003年5月16日，法國彩電巨頭湯姆遜就被懷疑一事公開向中國媒體發(fā)出聲明，否認(rèn)自己是這場(chǎng)訴訟的“幕后主謀”。湯姆遜方面表示，他們并沒有在美國本土生產(chǎn)電視機(jī)，所以沒有任何法律依據(jù)及可能參與美國對(duì)外國電視機(jī)生產(chǎn)廠家進(jìn)行起訴的傾銷案。第3頁/共28頁第三頁，共29頁。北京時(shí)間5月23日晚上9點(diǎn)30分，美國國際貿(mào)易委員會(huì)就我國向美國出口的彩電是否造成傾銷舉行了第一次聽證會(huì)，中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)代表長虹、海爾、康佳、TCL、創(chuàng)維等企業(yè)參加了應(yīng)訴，在聽證會(huì)上，雙方分別闡述了自己的證據(jù)。2003年6月16日，美國方面已經(jīng)初步做出了裁定，認(rèn)為中國的彩電出口的確對(duì)美國的彩電行業(yè)造成了“實(shí)質(zhì)性侵害”。美國貿(mào)易委員會(huì)的中國彩電傾銷案初步調(diào)查結(jié)果聲稱：來自中國的長虹、海爾、康佳、創(chuàng)維等九家彩電廠商，在過去三年里對(duì)美國的出口增長了近11倍，對(duì)美國本土的彩電業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害。美國方面將從當(dāng)日起，對(duì)中國彩電進(jìn)行正式的反傾銷立案調(diào)查。。2003年7月22日，美國商務(wù)部發(fā)出通知，長虹、廈華、TCL、康佳被被選中為特別調(diào)查對(duì)象。第4頁/共28頁第四頁，共29頁。2003年11月24日，美國商務(wù)部公布了對(duì)中國彩電反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果。其中被抽中接受特別調(diào)查的企業(yè)的傾銷幅度分別為：長虹45．87％、廈華31．70％、TCL31．35％、康佳27．94％，其他中國彩電企業(yè)的傾銷幅度統(tǒng)一為40．84％。2003年年底，美國官員才來到中國，對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行核查。

2004年4月13日，在比原計(jì)劃延遲了一天之后，美國商務(wù)部公布了對(duì)華彩電反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果。4家被抽中作特別調(diào)查的企業(yè)的傾銷幅度分別為：廈華4．35％、康佳11．36％、TCL22．36％、長虹24．48％，另外5家應(yīng)訴的中國彩電企業(yè)的傾銷幅度均為21．49％。9家之外的其他未應(yīng)訴的所有中國彩電廠商的傾銷幅度為78．45％。14日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)以5∶0的票數(shù)終裁裁定，認(rèn)定中國彩電企業(yè)對(duì)美傾銷成立。

第5頁/共28頁第五頁，共29頁。我國的彩電屬于傾銷嗎？第6頁/共28頁第六頁，共29頁。什么叫傾銷

傾銷，是指一國（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場(chǎng)的行為，并且因此對(duì)該國市場(chǎng)上某產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害或產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的威脅，或者說阻礙了進(jìn)口國同類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，就可以認(rèn)定為傾銷。第7頁/共28頁第七頁，共29頁。中國出口的彩電大部分科技含量低，并且國產(chǎn)彩電之間價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國的出口商品與國外的同類商品相比其銷售價(jià)格較低,尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品表現(xiàn)較為明顯，出口彩電價(jià)格較低，容易被認(rèn)為傾銷。第8頁/共28頁第八頁，共29頁。

其次美國彩電反傾銷事情一出，國內(nèi)彩電業(yè)普遍有點(diǎn)懵：美國現(xiàn)在基本沒有自己的彩電生產(chǎn)企業(yè)和品牌，因此中國彩電對(duì)它們構(gòu)不成很大的利益威脅。這在《反傾銷協(xié)議》的“對(duì)國內(nèi)行業(yè)的損害”中，似乎是不存在的。但種種跡象表明，這次反傾銷訴訟的主角美國五河電子就與飛利浦關(guān)系甚為密切，由此有關(guān)人士認(rèn)為，這或許又是歐洲巨頭通過美國企業(yè)遏制中國彩電企業(yè)的高招。２００２年中國出口貿(mào)易總額３２５５億美元，電子產(chǎn)品占了２８.３%，占全球電子產(chǎn)品貿(mào)易總額的１４%；電子產(chǎn)品貿(mào)易順差６９億美元，占全國貿(mào)易順差的２２.４%。２００３年第一季度，電子產(chǎn)品出口２５７.１億美元，占出口總額的２９.３%。１９９９年后，我國電子產(chǎn)品僅次于美國、日本，躍居全球第三位，２００２年占到全球總量的１５.６%，其中中抵擋產(chǎn)品占全球絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。２００２年下半年開始，全球ＩＴ產(chǎn)業(yè)下滑，各國紛紛尋找出路，抵制中國產(chǎn)品進(jìn)口是很自然的事。第9頁/共28頁第九頁，共29頁。本次案件對(duì)企業(yè)有什么影響？第10頁/共28頁第十頁，共29頁。本案件審理的周期長。美國廠商提出投訴后２０天內(nèi)由商務(wù)部確定是否立案調(diào)查，４５天內(nèi)由國際貿(mào)易委員會(huì)舉行聽證會(huì)，就該項(xiàng)商品是否對(duì)美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或造成威脅作出初步裁決。投訴后１６０天內(nèi)由商務(wù)部確定“公平價(jià)格”，并對(duì)低于“公平價(jià)格”的幅度向進(jìn)口商征收保證金（原告或商務(wù)部可提出延長５０天）。商務(wù)部初裁后７５天舉行聽證會(huì)，進(jìn)行終裁（被告可要求延長６０天）。商務(wù)部終裁后，案件又回到國際貿(mào)易委員會(huì)，由后者在４５天內(nèi)舉行聽證會(huì)，就產(chǎn)業(yè)損害問題進(jìn)行終裁。終裁７天后在“聯(lián)邦紀(jì)事報(bào)”上公布結(jié)果并開征反傾銷稅?？梢?，自投訴到國際貿(mào)易委員終裁，案件審理時(shí)間可長達(dá)２８７天，若原告和被告分別要求延長，則可長達(dá)３９７天。如此漫長的審理程序不僅使應(yīng)訴企業(yè)必須付出高昂的費(fèi)用，而且使之面臨巨大的時(shí)間成本。第11頁/共28頁第十一頁，共29頁。其次是占?jí)嘿Y金。自商務(wù)部初裁之日起，海關(guān)根據(jù)初裁確定的低于“公平價(jià)格”的幅度向進(jìn)口商征收保證金。反傾銷稅以商務(wù)部終裁的低于“公平價(jià)格”的幅度為準(zhǔn)，進(jìn)口商所交保證金多退少補(bǔ)。國際貿(mào)易委員會(huì)的終裁是在９個(gè)月之后，而進(jìn)口商在起訴方投訴后１６０天內(nèi)就必須交納保證金，即使被告最后獲得勝訴，這中間的時(shí)間差也會(huì)使進(jìn)口商付出巨大的資金成本。另外，復(fù)雜的反傾銷程序、具有回溯性的反傾銷稅征收等也對(duì)出口帶來許多不利的影響。上面幾項(xiàng)因素綜合起來，肯定會(huì)對(duì)被訴國家及其他國家潛在的出口商構(gòu)成的巨大心理壓力，使他們對(duì)美國市場(chǎng)望而卻步。第12頁/共28頁第十二頁，共29頁。由此，我們可以從《反傾銷協(xié)議》的程序可以看出在國際貿(mào)易的傾銷與反傾銷的實(shí)踐中，有一方面是出口成員使用傾銷手段對(duì)進(jìn)口成員的工業(yè)造成損害所形成的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面是進(jìn)口成員可能濫用反傾銷手段限制出口成員的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)自己國內(nèi)落后的工業(yè)。第13頁/共28頁第十三頁，共29頁。事件發(fā)生后各企業(yè)是如何反應(yīng)的？第14頁/共28頁第十四頁，共29頁。第15頁/共28頁第十五頁，共29頁。決不放棄美國市場(chǎng)雖然終裁結(jié)果對(duì)中國彩電業(yè)出口美國市場(chǎng)造成一定程度的影響，但各廠商均明確表示，中國彩電的國際化進(jìn)程無法阻擋，不論后續(xù)的ＩＴＣ的終裁結(jié)果如何，企業(yè)國際化策略不會(huì)因此而改變?？导延嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管終裁結(jié)果對(duì)中國彩電行業(yè)將構(gòu)成了重大影響，但康佳仍將采取各種渠道和方式繼續(xù)鞏固和拓展在美國業(yè)已取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，近１年來，針對(duì)可能出現(xiàn)的各種終裁結(jié)果，康佳已經(jīng)制定并預(yù)熱了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，在確切獲悉終裁結(jié)果之后，康佳已經(jīng)在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)方案，并采取了相關(guān)措施。無論終裁結(jié)果如何，康佳都不會(huì)改變自己國際化的發(fā)展道路，不會(huì)放棄美國市場(chǎng)。第16頁/共28頁第十六頁，共29頁。廈華海外營銷總部總經(jīng)理李永介紹，雖然廈華彩電在美國市場(chǎng)占有的比例還很小，但是，利潤率相比國內(nèi)市場(chǎng)和其他海外市場(chǎng)而言，是最高的。廈華也絕不能放棄美國市場(chǎng)。由于在對(duì)美彩電出口中，長虹占據(jù)的份額最大、增長速度最快、價(jià)格最具競(jìng)爭(zhēng)力，因此，部分彩電企業(yè)在接受媒體訪問時(shí)，發(fā)表了一些議論。長虹表示：國內(nèi)個(gè)別媒體的報(bào)道和個(gè)別企業(yè)的言論，讓長虹深感悲哀。這些言論缺乏應(yīng)有的謹(jǐn)慎和立場(chǎng)，傷害民族利益，也未顧全大局。長虹認(rèn)為，此次反傾銷影響的決不止于申訴年限而是將長期影響中國彩電企業(yè)的國際化戰(zhàn)略和進(jìn)程，因此，國內(nèi)彩電企業(yè)的利益是一致的、共同的。長虹懇切呼吁業(yè)內(nèi)同行及媒體，盡快達(dá)成一致對(duì)外的共識(shí)，為中國企業(yè)的應(yīng)訴創(chuàng)造積極的輿論環(huán)境。第17頁/共28頁第十七頁，共29頁。聘請(qǐng)律師各走各道

盡管有消息顯示在2003年5月9日的北京會(huì)議上，中國彩電企業(yè)達(dá)成了共同聘請(qǐng)律師的共識(shí)，但是稍后的跡象顯示，這樣的共識(shí)還是發(fā)生了變化。其中之一就是傳出了創(chuàng)維、TCL、康佳、海信聯(lián)手聘請(qǐng)律師的消息，后來又沒了動(dòng)靜。機(jī)電商會(huì)代表所有涉案企業(yè)共同聘請(qǐng)了美國普恒律師事務(wù)所，廈華、長虹、海爾、TCL仍單獨(dú)再聘請(qǐng)了各自的律師事務(wù)所。

據(jù)了解，機(jī)電商會(huì)的律師主要負(fù)責(zé)的是應(yīng)付美國國際貿(mào)易委員會(huì)的損害調(diào)查，企業(yè)各自聘請(qǐng)的律師主要應(yīng)付美國商務(wù)部的傾銷幅度調(diào)查。但是在實(shí)際操作過程中，各自的角色還是有些混亂。

長虹和廈華先行一步，兩家公司各自聘請(qǐng)的律師率先向美國國際貿(mào)易委員會(huì)遞交了應(yīng)訴申請(qǐng)。申請(qǐng)文件隨即被美國國際貿(mào)易委員會(huì)正式公布。

最后，中國應(yīng)訴企業(yè)達(dá)到9家。

第18頁/共28頁第十八頁，共29頁。最終應(yīng)訴結(jié)果第19頁/共28頁第十九頁，共29頁。廈華緣何獲得最低終裁？

由于美方的起訴書列入調(diào)查的名單并沒有廈華，為爭(zhēng)取獨(dú)立公正的裁決，廈華第一個(gè)主動(dòng)提出申請(qǐng)要求接受單獨(dú)調(diào)查，并最終被美國商務(wù)部選中為特別調(diào)查對(duì)象，為爭(zhēng)取單獨(dú)稅率走出成功的第一步。在美國律師的實(shí)地指導(dǎo)下，廈華預(yù)先進(jìn)行“模擬核查”，規(guī)定不論查到誰的頭上，不論律師需要了解什么情況、調(diào)閱什么資料，都必須在半個(gè)小時(shí)內(nèi)送達(dá)“模擬核查室”；同時(shí)，不論涉及到任何人，一旦應(yīng)訴反傾銷小組（包括律師在內(nèi)）指出有任何問題，當(dāng)事人必須立即進(jìn)行更正，以保證資料的完整性、原始性、真實(shí)性。經(jīng)驗(yàn)告訴廈華，如果美方核查員有一個(gè)數(shù)據(jù)要了三次，你還不能拿出來，他就不會(huì)再要這個(gè)數(shù)據(jù)，也不會(huì)“采信”你過后提供的數(shù)據(jù)，而是采用“替代國”的相關(guān)數(shù)據(jù)來替代，這樣企業(yè)往往就會(huì)吃大虧。廈華企業(yè)內(nèi)部，各部門、各分公司之間都有詳細(xì)的財(cái)務(wù)記錄和原始資料，能夠隨時(shí)查得到、調(diào)得出、用得上，經(jīng)得起最嚴(yán)格的交叉分析。廈華獲得最低終裁，是基于企業(yè)在美國沒有傾銷行為這個(gè)事實(shí)，只是這種事實(shí)沒有得到全部確認(rèn)；企業(yè)要靠競(jìng)爭(zhēng)力、而不是靠?jī)r(jià)格來贏得國際市場(chǎng)份額，不要“授人以柄”。第20頁/共28頁第二十頁，共29頁。如何應(yīng)對(duì)他國對(duì)我國的反傾銷？第21頁/共28頁第二十一頁，共29頁。從政府方面：1、中國政府應(yīng)加快制定符合WTO要求的反傾銷和應(yīng)對(duì)反傾銷的規(guī)則（1）由全國人大或其常委會(huì)制定一部專門的《中華人民共和國反傾銷法》，從整體上闡明中國反傾銷法的基本內(nèi)容，構(gòu)成中國反傾銷的基本法；（2）由國務(wù)院根據(jù)《反傾銷法》，另行頒布《反傾銷條例》。該條例對(duì)《反傾銷法》的有關(guān)內(nèi)容做比較具體的、具有可操作性的規(guī)定；（3）由主管反傾銷事務(wù)的行政部門制定更具操作技術(shù)性的實(shí)施細(xì)則。并通過立法重組進(jìn)彩電出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等企業(yè)自律維權(quán)組織。此外，還要積極參與WTO多邊談判，制定更加合理的反傾銷國際法規(guī)。2、加強(qiáng)對(duì)出口彩電的價(jià)格和數(shù)量管理，建立反傾銷預(yù)警和應(yīng)訴受益機(jī)制

中國政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于處罰低價(jià)出口竟銷規(guī)定》，嚴(yán)懲低價(jià)傾銷企業(yè)。深化外貿(mào)體制改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行出口管理，加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品數(shù)量的宏觀調(diào)控，調(diào)整彩電企業(yè)的出口優(yōu)惠及鼓勵(lì)政策，嚴(yán)格控制出口退稅。另外，還應(yīng)培育應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機(jī)制。第22頁/共28頁第二十二頁，共29頁。3、利用WTO機(jī)制，盡快解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”和“一國一稅”制問題

根據(jù)入世談判協(xié)議，如果中國承諾在5年內(nèi)完成所有行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，美國現(xiàn)行的反傾銷和反補(bǔ)貼實(shí)踐和歧視性的單方進(jìn)口限制的做法予以停止。只要中國從實(shí)質(zhì)上完成國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，就完全有可能要求美國確認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；倘若還不能取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國的地位，則可訴請(qǐng)WTO的爭(zhēng)議解決機(jī)制對(duì)美國的歧視政策和行為予以裁決。而且，據(jù)計(jì)算，到2001年，中國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度約為69%，而世界上公認(rèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)臨界水平為60%.這表明，中國已經(jīng)是發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，而不應(yīng)被視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”。然而，到今天為止，歐盟等國家和地區(qū)仍視中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，對(duì)中國實(shí)行“一國一稅”制度，因此，根據(jù)入世協(xié)議，中國完全可以利用WTO，盡快解決“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”和“一國一稅”制問題。第23頁/共28頁第二十三頁，共29頁。從企業(yè)方面：1、中國彩電企業(yè)應(yīng)努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求

建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求彩電企業(yè)健全管理機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營行為，培養(yǎng)專業(yè)人才，加強(qiáng)對(duì)海外市場(chǎng)的調(diào)研工作，搜集價(jià)格和其他市場(chǎng)信息。這也是預(yù)防和應(yīng)對(duì)反傾銷的需要。2、加強(qiáng)對(duì)反傾銷法規(guī)的了解，建立熟悉國際游戲規(guī)則的人力資源庫

外經(jīng)貿(mào)部副部長、入世首席談判代表龍永圖入世前說，中國入世的最大風(fēng)險(xiǎn)是“我們不熟悉規(guī)則，不做準(zhǔn)備”，“目前最緊迫的任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)國際規(guī)則的了解”。預(yù)防和應(yīng)對(duì)國外反傾銷調(diào)查，企業(yè)至少應(yīng)了解如下內(nèi)容：重點(diǎn)反傾銷國家的有關(guān)立法規(guī)定和世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定；世界上一般通用的反傾銷程序和重點(diǎn)反傾銷國家的反傾銷程序。此外，中國彩電企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展，就必須了解在國際化舞臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則。第24頁/共28頁第二十四頁，共29頁。3、轉(zhuǎn)變企業(yè)的營銷策略

首先，應(yīng)提升出口彩電的檔次和技術(shù)含量。目前中國彩電企業(yè)出口仍以中低端為主，提升產(chǎn)品質(zhì)量，升級(jí)產(chǎn)品檔次，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才是中國彩電行業(yè)的真正出路。此外，還要調(diào)整出口產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。中國彩電出口集中在美國、歐盟、日本等市場(chǎng)，一旦遭遇反傾銷就會(huì)造成難以估計(jì)的損失。因此，要全方位地開拓國籍市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化。在鞏固現(xiàn)有歐美市場(chǎng)時(shí)，積極開拓新興的海外市場(chǎng)，尤其要加強(qiáng)對(duì)東歐、拉美、非洲等市場(chǎng)的開拓，降低市場(chǎng)過于集中帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，繞過反傾銷壁壘，同時(shí)要預(yù)防反規(guī)避

在當(dāng)前國外對(duì)中國反傾銷訴訟愈演愈烈的局面下，那種純粹以貿(mào)易保持中國在國際市場(chǎng)的準(zhǔn)入水平將越來越困難。中國彩電已經(jīng)擁有拉爾“局部技術(shù)變動(dòng)理論”所闡述的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，彩電已經(jīng)完全可以做到在北美、歐盟市場(chǎng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售。通過對(duì)外直接投資、兼并、收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式，在全球范圍內(nèi)建立生產(chǎn)、研發(fā)、銷售體系，把資源配置延伸到國外，從而將出口轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的貿(mào)易，有效地規(guī)避反傾銷。第25頁/共28頁第二十五頁，共29頁。從行業(yè)協(xié)會(huì)方面：1、引導(dǎo)企業(yè)制定合理的出口計(jì)劃

行業(yè)協(xié)會(huì)可利用自身優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一分析國際市場(chǎng)行情，及時(shí)公布