構(gòu)思新穎，品質(zhì)一流，適合各個(gè)領(lǐng)域，謝謝采納中共保密工作發(fā)展歷史黨中央在1997年8月作出的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的決定》中指出：“保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要工作。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，保密就是保生命，保勝利；和平建設(shè)時(shí)期，保密就是保安全，保發(fā)展?！边@是黨中央對(duì)保密工作無(wú)論是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平建設(shè)時(shí)期，對(duì)于黨的事業(yè)、對(duì)于國(guó)家建設(shè)事業(yè)都發(fā)揮著重要保障作用的充分肯定。

今天，我們學(xué)習(xí)黨的保密工作發(fā)展歷史，學(xué)習(xí)和總結(jié)保密工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于繼承和發(fā)揚(yáng)保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好新形勢(shì)下的保密工作是十分重要的。

通過(guò)學(xué)習(xí)黨的保密工作發(fā)展歷史，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)做好保密工作的責(zé)任感和使命感。要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，明確信息化條件下保密工作新的更高的要求，不斷推進(jìn)保密工作的科學(xué)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮好保障發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)人民的作用，確保黨和國(guó)家秘密的絕對(duì)安全，為維護(hù)國(guó)家安全和利益不斷做出新的貢獻(xiàn)。一、新民主主義革命時(shí)期黨的保密工作

新民主主義革命時(shí)期是指1919年五四運(yùn)動(dòng)到1949年中華人民共和國(guó)成立這段歷史時(shí)期。

在這個(gè)歷史時(shí)期，經(jīng)過(guò)了建黨和國(guó)共合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)四個(gè)階段，我黨由小到大，由弱到強(qiáng)，成為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和建設(shè)的核心力量。

由于毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)和鄧小平等老一輩的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)保密工作的高度重視，我黨的保密工作的豐富經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)，在這個(gè)歷史時(shí)期形成，并對(duì)我黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)揮了重要的保障作用。（一）建黨初期和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的保密工作

從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立起到1927年蔣介石汪精衛(wèi)先后叛變?yōu)橹?，為建黨和國(guó)共合作的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。在這一時(shí)期，圍繞著中國(guó)共產(chǎn)黨的創(chuàng)建和與孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨的第一次合作、兩黨共同締造的第一支中國(guó)國(guó)民革命軍舉世聞名的北伐戰(zhàn)爭(zhēng)等重大歷史事件和各項(xiàng)中心工作的開(kāi)展，我黨的保密工作逐漸形成和發(fā)展起來(lái)。1、保守秘密是黨的第一次代表大會(huì)安全成功舉行的重要保障之一

1921年7月23日至7月31日，我黨作為正式建黨標(biāo)志的第一次代表大會(huì)是在極其秘密的情況下舉行的。為了開(kāi)好這次會(huì)議，會(huì)前會(huì)上采取了大量的安全和保密措施。

從黨的第一次代表大會(huì)召開(kāi)曾三次轉(zhuǎn)移會(huì)場(chǎng)，就處處體現(xiàn)了保密工作的重要。

第一會(huì)場(chǎng)原定在上海法租界內(nèi)的一所學(xué)校。7月，學(xué)校師生都放假了,毛澤東、陳潭秋等數(shù)位代表已到學(xué)校報(bào)到，但后來(lái)考慮到學(xué)校放假，陌生人在校內(nèi)活動(dòng)，必然引起反動(dòng)派注意，也不利于保密，于是決定轉(zhuǎn)移會(huì)場(chǎng)。

第二會(huì)場(chǎng)在上海望志路106號(hào)，現(xiàn)為興業(yè)路76號(hào)，即今天的“一大”會(huì)議舊址紀(jì)念館。在這里開(kāi)了7天會(huì)議（其中休會(huì)2天）。7月30日，一個(gè)法租界的偵探闖進(jìn)會(huì)場(chǎng),環(huán)視一周后說(shuō)“我找錯(cuò)了地方”,便匆匆退出。代表們迅速離開(kāi)會(huì)場(chǎng)，10多分鐘后，法租界巡捕包圍了會(huì)場(chǎng)，結(jié)果撲了空,會(huì)議被迫中止。當(dāng)晚代表們決定,轉(zhuǎn)移到浙江嘉興南湖去開(kāi)會(huì)。

第三會(huì)場(chǎng)是在浙江嘉興南湖的一只游船上。代表們以游玩為掩護(hù),繼續(xù)開(kāi)會(huì),于7月31日勝利地結(jié)束了黨的“一大”。在會(huì)議通過(guò)的黨的綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“在黨處在秘密狀態(tài)時(shí),黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的保密工作規(guī)定。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，保密工作直接關(guān)系到共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展，保密工作做不好黨就會(huì)受到挫折和損失。2、逐步制訂了黨的中央機(jī)關(guān)初期的保密工作規(guī)定根據(jù)黨的綱領(lǐng)的精神，黨中央在各項(xiàng)工作中都采取了相應(yīng)的保密措施，后來(lái)，逐步制訂了黨的中央機(jī)關(guān)初期的保密工作規(guī)定。（1）規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的代號(hào)。當(dāng)時(shí)采用了英文縮寫(xiě)“C.P.”作為中國(guó)共產(chǎn)黨最早的代號(hào)，以“S.Y”作為中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)的代號(hào)；稍后中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)代號(hào)為“C.Y”。（2）規(guī)定了中共中央局的代號(hào)。中央局下達(dá)的指令性文件，有時(shí)對(duì)外行文用“大學(xué)”、“鐘英”、“夫子”為中央局的代號(hào)。（3）中共中央領(lǐng)導(dǎo)人用英文簽署文件。這也是建黨初期保密工作一個(gè)特點(diǎn)。例如，1921年11月中共中央局下達(dá)的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央局通告》的落款就是使用陳獨(dú)秀的英文名字。（4）規(guī)定了上下級(jí)聯(lián)系的稱謂。中共中央局成立后,即與各地區(qū)中共地方組織建立了行文關(guān)系和密切聯(lián)系,同時(shí)對(duì)上下級(jí)稱謂也作了規(guī)定。如中央局可稱“同人”、“鐘英”、“大學(xué)”、“大兄”等，中央各地方黨組織可稱“同人”、“諸兄”等。與此同時(shí),各地區(qū)也將自己的通訊代號(hào)告知中央,以便上下級(jí)按代號(hào)聯(lián)系。

（5）印發(fā)《加強(qiáng)黨的秘密工作》文件。1926年l月29日，中共中央組織部印發(fā)通告組字第3號(hào)《加強(qiáng)黨的秘密工作》文件,這是建黨以來(lái)下達(dá)的第一份專門關(guān)于保密工作的文件。這個(gè)文件主要提出了如下幾個(gè)重要問(wèn)題:保密工作必須與當(dāng)前政治斗爭(zhēng)相結(jié)合是通告的基本思想;把保守黨的秘密提到是否革命的高度；秘密交通傳遞來(lái)往文件也用“雙封制”；帶頭使用代號(hào)和暗語(yǔ)等。3、先后明確中央秘書(shū)處和中央組織部具體負(fù)責(zé)黨的保密工作

（1）從1923年開(kāi)始由中央秘書(shū)處具體負(fù)責(zé)黨的保密工作。

1923年，中共中央執(zhí)行委員會(huì)決定設(shè)立秘書(shū)制，秘書(shū)處是當(dāng)時(shí)中央執(zhí)委會(huì)三常委之一,分工管文電處理,兼管保密工作。在秘書(shū)處負(fù)責(zé)保密工作期間，為了避免黨的機(jī)關(guān)在行文方面出現(xiàn)失泄密事故，專門提出了一些具體要求：

黨的文件按內(nèi)容分為公開(kāi)、半公開(kāi)、機(jī)密和絕密等幾類。內(nèi)容可以公開(kāi)的,有宣言、告民眾書(shū)等；內(nèi)容需要對(duì)外保密的，有指示、決議等；內(nèi)容在內(nèi)部加以限制閱覽的，有會(huì)議記錄、工作計(jì)劃等。要求文件起草人員根據(jù)文件的性質(zhì)、作用，考慮文件的內(nèi)容及文件名稱。

文件用紙及紙張大小以有利于保密為宜。在1925年以前,從中央到地方形成的文件,以32開(kāi)紙居多，16開(kāi)或64開(kāi)紙次之，文件基本上是小型化的。

實(shí)行文件批簽制度。建黨初期,有上下行文關(guān)系,但無(wú)文件批簽制度。1923年《中國(guó)共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》規(guī)定,發(fā)出文件“須由委員長(zhǎng)及秘書(shū)簽字”。這樣杜絕了濫發(fā)文件現(xiàn)象,堵塞了失泄密的漏洞。寄送文件要求使用雙信封。1924年11月6日《中共中央出版部通告第一號(hào)》規(guī)定：“各地以后寄出版部信件時(shí)用雙信封,外面照中央寫(xiě)法,內(nèi)信封批明交出版部字樣可也”。采用雙信封辦法起了一定的保密作用,但也有一小部分被反動(dòng)政府檢查出來(lái),造成了泄密和一定的損失。（2）從1924年下半年開(kāi)始由中央組織部具體負(fù)責(zé)黨的保密工作。

中央組織部成立交通處，負(fù)責(zé)秘密文件材料傳遞業(yè)務(wù)。這是建黨三年來(lái)保密工作一次飛躍性發(fā)展。

首先，開(kāi)辟了國(guó)際秘密交通線。1924年中共中央組織部交通處成立后，就與共產(chǎn)國(guó)際建立了互送文件材料的關(guān)系。

其次，開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)秘密交通線。黨內(nèi)文件靠郵局寄送，雖采取了一定的保密措施，仍不安全。交通處成立后，在國(guó)內(nèi)也開(kāi)辟了多條秘密交通線，使黨中央與各地方黨組織互送文件材料更安全。再次，廣泛建立秘密交通站。中央組織部交通處成立后不久，1925年4月30日,中共中央又發(fā)出《關(guān)于建立和健全黨內(nèi)交通問(wèn)題》的第28號(hào)通告，要求各區(qū)執(zhí)委會(huì)和各地委、獨(dú)立支部都建立交通處，配備交通干事一人，交通員若干。中央組織部交通處實(shí)際上在當(dāng)時(shí)承擔(dān)了全黨文件材料秘密傳遞任務(wù)。

根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，從1926年7月起，又改由中央秘書(shū)處主管黨的保密工作了。4、保密教育被列為黨的日常工作的重要內(nèi)容

1926年1月，中央組織部印發(fā)通告《加強(qiáng)黨的秘密工作》，號(hào)召全黨認(rèn)清“我黨正處在反動(dòng)派進(jìn)攻”和“軍閥嚴(yán)重壓迫之下”，必須牢固樹(shù)立保守黨的秘密的思想；保守秘密必須與當(dāng)前的政治斗爭(zhēng)相結(jié)合。

1926年5月15日出版的中共中央機(jī)關(guān)報(bào)—《?？飞习l(fā)表了《秘密工作常識(shí)》一文，要求全黨同志努力學(xué)習(xí),認(rèn)真執(zhí)行?！睹孛芄ぷ鞒ＷR(shí)》對(duì)保密工作提出30條要求。《秘密工作常識(shí)》在黨員和工農(nóng)群眾中的秘密宣傳，對(duì)于提高保守黨的秘密的自覺(jué)性起了重要作用。（二）土地革命時(shí)期的保密工作

土地革命時(shí)期是從1927年7月蔣介石、汪精衛(wèi)叛變到1937年7月抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，也稱為第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。

當(dāng)時(shí)面對(duì)白色恐怖，黨實(shí)行全面秘密化。時(shí)任中共中央政治局常委的周恩來(lái)同志和中共中央秘書(shū)長(zhǎng)的鄧小平同志為做好白色恐怖下黨的保密工作作出了杰出貢獻(xiàn)。

1、我黨采取特別的保密措施召開(kāi)了具有歷史意義的“八七”會(huì)議1927年8月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨在武漢召開(kāi)緊急會(huì)議，即“八七”會(huì)議（會(huì)址位于漢口鄱陽(yáng)街139號(hào)）。會(huì)議確定了進(jìn)行土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的方針；確定中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行全面秘密化,黨、團(tuán)、工會(huì)全部轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，開(kāi)展地下斗爭(zhēng)，并規(guī)定了地下斗爭(zhēng)的路線、方針和政策?！鞍似邥?huì)議”選在白色恐怖極為嚴(yán)重的汪精衛(wèi)政府所在地武漢召開(kāi)，這本身就是對(duì)保密工作的一次重大考驗(yàn)。參加會(huì)議的代表到達(dá)會(huì)場(chǎng)、會(huì)議過(guò)程和代表離開(kāi)武漢，都采取了嚴(yán)格的保密措施,始終未被敵人發(fā)現(xiàn),順利完成了任務(wù)。

據(jù)“八七”會(huì)議會(huì)址紀(jì)念館館長(zhǎng)趙曉琳介紹，時(shí)任中共中央秘書(shū)的鄧小平同志第一個(gè)來(lái)到會(huì)場(chǎng)，接待代表，安排食宿，負(fù)責(zé)安全。

參加會(huì)議的21名代表分3天由交通員分批帶到會(huì)場(chǎng)。為了保密，代表們進(jìn)入會(huì)場(chǎng)就不能出去，吃的是干糧(面包、罐頭等)，睡的是地鋪。會(huì)議只開(kāi)了一天,鄧小平同志卻在那里整整待了6天。解放后，鄧小平同志極為重視“八七”會(huì)議會(huì)址的修復(fù)工作，多次提出修復(fù)意見(jiàn)，并為紀(jì)念館題寫(xiě)了“八七會(huì)議會(huì)址”。2、周恩來(lái)同志和鄧小平同志高度重視黨的保密工作

“八七”會(huì)議后，中共中央機(jī)關(guān)從武漢秘密遷往上海。1928年1月,中央決定由中央政治局常委周恩來(lái)兼任中央組織局主任，負(fù)責(zé)處理中央日常工作。此前不久，時(shí)年23歲的鄧小平被任命為黨中央秘書(shū)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)助周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)處理中央日常事務(wù)。為了保密，當(dāng)時(shí)的中央機(jī)關(guān)通常設(shè)在外國(guó)租界區(qū)或上海鬧市區(qū)。如四馬路(現(xiàn)福州路)有個(gè)天蟾舞臺(tái)，舞臺(tái)后面的447號(hào),就曾是黨中央秘密機(jī)關(guān)。從1928年11月到1931年3月,中央政治局會(huì)議大多在這里召開(kāi)，由于保密工作做得好，此處一直很安全，沒(méi)有受到破壞。

身居虎穴，做好保衛(wèi)保密工作是頭等大事。

周恩來(lái)同志有著豐富的在國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，他對(duì)保密工作提出“以絕對(duì)保密為原則”，要求“黨的機(jī)關(guān)群眾化，負(fù)責(zé)干部職業(yè)化”。他還提倡：“住機(jī)關(guān)要兩夫婦，講話不要革命腔?！编囆∑酵咀鳛槊貢?shū)長(zhǎng)，對(duì)保密工作做得格外認(rèn)真、細(xì)致。比如他除了參加各種會(huì)議外，還負(fù)責(zé)起草有關(guān)文件、電報(bào)、安排交通和中央機(jī)關(guān)的有關(guān)會(huì)議及經(jīng)費(fèi)收支等事務(wù)，每一項(xiàng)都涉及黨的重要機(jī)密，而不能有半點(diǎn)疏忽和閃失。又如當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)為適應(yīng)白區(qū)環(huán)境，必須不斷變換住處和姓名,像周恩來(lái)同志這樣的名人,隱蔽身份更加必要，其住所和名字幾乎每隔一月或半月就得更換。根據(jù)保密規(guī)定，中央領(lǐng)導(dǎo)人之間不知道其他人的住處，只有作為秘書(shū)長(zhǎng)的鄧小平同志掌握著所有這些人的機(jī)密。身負(fù)重任的鄧小平同志始終牢記和遵照周恩來(lái)同志“絕對(duì)保密”囑咐，在工作中對(duì)黨高度負(fù)責(zé)，做到了萬(wàn)無(wú)一失。3、黨中央采取一系列具體保密措施以適應(yīng)白區(qū)斗爭(zhēng)的需要

1927年10月，黨中央在上海成立中央特科，負(fù)責(zé)保衛(wèi)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全。黨的保密工作也由中央特科負(fù)責(zé)。

1929年初，黨中央決定成立中共中央秘密工作委員會(huì)，年底制定了《秘密工作條例》，規(guī)定各級(jí)秘密工作委員會(huì)的任務(wù)是：掌握公開(kāi)工作和秘密工作的關(guān)系，審查專職工作人員的歷史，檢查機(jī)關(guān)“家庭化”的狀況，在建黨中注重保密，檢查指導(dǎo)秘書(shū)工作的技術(shù)，督促加緊黨內(nèi)政治教育，經(jīng)常不斷地進(jìn)行秘密工作的檢查。

1930年4月，黨中央發(fā)出關(guān)于秘密工作的指示，規(guī)定“存放文件的地方必須是絕對(duì)保密的,只有領(lǐng)導(dǎo)人和保密人員才能知道。為了確保秘密的安全，從事秘密工作的人員都必須有職業(yè)掩護(hù)，不得暴露身份。1934年10月，紅軍開(kāi)始了萬(wàn)里長(zhǎng)征。

中共中央、中央軍委和紅軍總部為確保長(zhǎng)征勝利，對(duì)保密工作采取了一系列重要措施，先后下發(fā)20余份文件，進(jìn)行深入動(dòng)員，提出保密的具體要求，使保守秘密成為了每個(gè)干部戰(zhàn)士的自覺(jué)行動(dòng)。如中央組織部印發(fā)的《保守黨內(nèi)秘密條例》規(guī)定，不得隨便議論黨政軍機(jī)密，不準(zhǔn)“小廣播”，“任何人不得泄露”“紅軍人數(shù)、駐地、組織、武器”等機(jī)密，一旦泄露，不論什么人，都要受到黨紀(jì)的嚴(yán)厲制裁。這些措施對(duì)于保證長(zhǎng)征的勝利起了重要作用。

1935年1月，長(zhǎng)征到達(dá)貴州遵義，中共中央和中央軍委于1月15日在此召開(kāi)了決定中國(guó)革命命運(yùn)的遵義會(huì)議。會(huì)議在紅軍總部駐地—原黔軍二十五師師長(zhǎng)柏輝章的公館舉行。為使會(huì)議順利召開(kāi)，中央對(duì)保密工作做了精心安排，會(huì)議一共開(kāi)了三天，每天都是晚上進(jìn)行，凌晨結(jié)束。正是由于保密工作做得成功，蔣介石在20天后才得到會(huì)議消息，急令全軍“務(wù)加小心”，而這時(shí)紅軍已跳出重重包圍，走上勝利之路。（三）抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的保密工作經(jīng)過(guò)10年戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的紅軍不僅沒(méi)有被消滅，反而壯大了組織，建立了革命根據(jù)地，在中國(guó)大地上站穩(wěn)了腳跟。國(guó)民黨不得不承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的紅軍的存在，不得不接受中國(guó)共產(chǎn)黨的正確主張，聯(lián)合抗日。中國(guó)革命進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。1、黨中央制定了公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合的新的工作方針

黨中央在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的中心任務(wù)是，調(diào)整策略，停止執(zhí)行打土豪分田地等政策,組成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,推動(dòng)全民族的抗戰(zhàn)。黨中央為使保密工作適應(yīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜形勢(shì)，于1937年為保密工作制定了公開(kāi)工作與秘密工作相結(jié)合的新的工作方針。1939年4月，黨中央發(fā)出了《關(guān)于秘密工作的幾個(gè)決定》,6月發(fā)出了《中央直屬機(jī)關(guān)暫行工作規(guī)則》，8月發(fā)出了《中共中央關(guān)于通訊聯(lián)絡(luò)工作的決定》,10月，劉少奇同志發(fā)表了《論公開(kāi)工作與保密工作》。2、在八路軍、新四軍中和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部采取了極其嚴(yán)格的保守秘密的措施

在八路軍和新四軍中，不僅要對(duì)付敵人的正面進(jìn)攻，還要肅清特務(wù)、間諜的多方滲透、竊密和策反，所以必須采取極嚴(yán)格的保守秘密的措施。黨組織和大部分共產(chǎn)黨員的身份對(duì)外絕對(duì)保密，但是黨組織和共產(chǎn)黨員必須發(fā)揮核心、骨干和帶頭作用，隱蔽身份但不能隱蔽共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和部分組織是公開(kāi)的，但多數(shù)工作人員和他們的身份則必須保密。革命隊(duì)伍中，嚴(yán)格的保密紀(jì)律教育和鍛煉，堅(jiān)定了共產(chǎn)黨人的信念，對(duì)團(tuán)結(jié)大多數(shù)，戰(zhàn)勝敵人，爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了作用。3、黨中央曾先后兩次調(diào)整保密工作的領(lǐng)導(dǎo)體制并建立相應(yīng)的保密制度

1939年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于黨的高級(jí)組織內(nèi)成立社會(huì)部的決定》,明確社會(huì)部“管理機(jī)要部的工作，保障秘密工作的執(zhí)行”，其工作側(cè)重點(diǎn)是對(duì)敵斗爭(zhēng)中的保密工作。

1941年成立中共中央書(shū)記處辦公廳，承擔(dān)黨的秘書(shū)、機(jī)要、行政事務(wù)和首腦機(jī)關(guān)以及首長(zhǎng)的保密工作責(zé)任。建立了文書(shū)、機(jī)要、通信、交通等一整套適應(yīng)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的保密制度。此后，在中央機(jī)關(guān)和根據(jù)地抗日民主政府的各項(xiàng)工作中，都比較認(rèn)真地貫徹了黨有關(guān)保密工作的指示精神，建立并執(zhí)行了相關(guān)的保密制度，對(duì)保障政權(quán)建設(shè)、保障抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要作用。4、周恩來(lái)同志在敵占區(qū)始終將保守黨的機(jī)密當(dāng)作頭等大事來(lái)抓1940年，國(guó)民黨頑固派消極抗日積極反共,于1941年1月初制造了震驚中外的皖南事變。當(dāng)時(shí)周恩來(lái)同志在八路軍駐重慶辦事處領(lǐng)導(dǎo)黨的抗日統(tǒng)戰(zhàn)工作。皖南事變后，身處龍?zhí)痘⒀ǖ闹芏鱽?lái)同志，在風(fēng)云突變的狂風(fēng)惡浪中，處變不驚，臨危不懼，堅(jiān)定沉著地率領(lǐng)八路軍駐重慶辦事處全體同志與頑固派展開(kāi)針?shù)h相對(duì)不屈不撓的斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中始終把保密工作放在極為重要地位，有力地維護(hù)了黨和革命的機(jī)密，保護(hù)了同志們的安全5、毛澤東同志高度重視保密工作并親筆為保密工作題詞

對(duì)于保密工作，毛澤東同志認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)同志必須親自抓經(jīng)常抓，決不能有半點(diǎn)的松懈與馬虎，他自己身體力行，極其注意保密工作。如他要求對(duì)破譯敵軍密碼的底稿用完后必須銷毀，以免萬(wàn)一落到敵軍手里會(huì)引起警覺(jué)。據(jù)當(dāng)年軍委機(jī)要員李質(zhì)忠回憶：“皖南事變時(shí)，情況十分危急，新四軍突圍遭到很大傷亡。毛澤東同志考慮到黨的密碼機(jī)密的安全，指示項(xiàng)英同志要親自背著同中央聯(lián)系發(fā)報(bào)的密碼?！?/p>

1942年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)處在十分艱苦的階段，各種保密的信函、命令、電報(bào)往來(lái)十分頻繁。為進(jìn)一步做好保密工作，奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，毛澤東同志在延安親筆為保密工作題詞：“保守機(jī)密，慎之又慎”。這個(gè)題詞不僅僅在當(dāng)時(shí)，直到現(xiàn)在都是我們黨保密工作的座右銘。（四）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的保密工作1945年8月15日，日本帝國(guó)主義宣布無(wú)條件投降，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。蔣介石為獨(dú)占勝利果實(shí),悍然于1946年6月發(fā)動(dòng)了反共反人民的全面內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮起反擊，中國(guó)革命進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。為了適應(yīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，黨中央對(duì)保密工作采取了相應(yīng)的措施。1、決定在黨政軍內(nèi)設(shè)立各級(jí)保密委員會(huì)。中央保密委員會(huì)在中共中央秘書(shū)長(zhǎng)和中央軍委總參謀長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下主管黨中央和中央軍委各機(jī)關(guān)的保密工作。中央保密委員會(huì)和黨政軍各級(jí)保密委員會(huì)的建立，使保密工作從組織上和制度上得到保證，是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的保密工作發(fā)展的重要標(biāo)志。2、制定了《中共中央保密委員會(huì)章程》（草案）。規(guī)定了中央保密委員會(huì)的性質(zhì)是：“協(xié)助中央、軍委進(jìn)行有關(guān)我黨我軍機(jī)要電訊的保密事宜，成為中央秘書(shū)長(zhǎng)和軍委總參謀長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)保密工作之直接助手”?；救蝿?wù)是：重點(diǎn)研究機(jī)要保密；搜集敵人電訊技術(shù)、密碼使用及偵破手段；檢查各地方、各部隊(duì)保密工作情況，幫助各機(jī)關(guān)建立保密制度，指導(dǎo)下級(jí)保密工作并在各級(jí)保密委員會(huì)之間建立請(qǐng)示報(bào)告制度；實(shí)行保密工作獎(jiǎng)懲制度。3、把保密工作的重點(diǎn)放在機(jī)要電訊保密工作上。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的三年中，使用電臺(tái)、電報(bào)是這時(shí)中央與各部隊(duì)各地方進(jìn)行聯(lián)系的重要的甚至是唯一的也是使用頻率最高的聯(lián)絡(luò)工具，電訊的暢通至關(guān)重要，電臺(tái)、電報(bào)的安全、保密更為突出。為了加強(qiáng)電臺(tái)的保密工作，中央把黨政軍三大系統(tǒng)的電臺(tái)按涉密的程度分為三類：一類為特定的，實(shí)行“一事一密制”，由首長(zhǎng)控制使用；二類為半秘密電臺(tái)，即黨內(nèi)經(jīng)常使用的黨內(nèi)事務(wù)性電臺(tái)；三類為公開(kāi)性電臺(tái)。這一措施對(duì)于保守黨的核心秘密，進(jìn)而保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，效果十分顯著。4、對(duì)蔣管區(qū)黨的保密工作提出了更高的要求。要求在蔣管區(qū)工作的同志，文件隨看隨燒，不準(zhǔn)隨身攜帶任何秘密文件；禁止所有同志記錄開(kāi)會(huì)、談?wù)摰拿孛軆?nèi)容；限制印刷和登載秘密文件、電報(bào)；限制秘密文件、電報(bào)的閱讀范圍；謹(jǐn)小慎微，在任何細(xì)節(jié)上都要注意保密。5、毛澤東同志再次為保密工作題詞。1948年，毛澤東同志在總參謀部《關(guān)于加強(qiáng)保密工作的通報(bào)》上作出批示：“必須十分注意保守秘密，九分半不行，九分九也不行，非十分不可?！?/p>

從以上可以看出，從建黨初期到新中國(guó)成立的28年中，黨的保密工作中心任務(wù)是保障黨的生存和發(fā)展，保障黨所領(lǐng)導(dǎo)的政治和軍事斗爭(zhēng)的勝利。就其內(nèi)容講，主要是保守政治和軍事秘密。在這個(gè)時(shí)期，黨始終對(duì)保密工作給予高度重視，使保密工作在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中不斷得到發(fā)展。無(wú)數(shù)革命先烈，為保守黨的秘密，在敵人面前威武不屈，拋頭顱，灑熱血，譜寫(xiě)了一曲曲英雄篇章，形成我黨保密工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。無(wú)數(shù)戰(zhàn)斗在保密工作崗位的前輩以卓著的成績(jī)，創(chuàng)造了光輝的業(yè)績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為新中國(guó)成立后社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的保密工作奠定了基礎(chǔ)。二、新中國(guó)成立初期的保密工作

1949年10月1日中華人民共和國(guó)的成立,標(biāo)志著中國(guó)已由革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。這一歷史性的轉(zhuǎn)變要求保密工作要從過(guò)去服務(wù)于革命戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變到維護(hù)黨和國(guó)家的安全和利益，保障社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的任務(wù)中來(lái)。新中國(guó)成立后，黨中央、政務(wù)院(國(guó)務(wù)院)根據(jù)形勢(shì)的變化，一方面要求保密工作要圍繞消滅國(guó)民黨和封建殘余勢(shì)力，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)等任務(wù)，做好服務(wù)工作，保障民主革命任務(wù)的完成；一方面要著手建立統(tǒng)一的、國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制。

（一）毛澤東主席告誡全黨要重視保守機(jī)密的問(wèn)題建國(guó)初期，敵情十分嚴(yán)峻，保密工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，利用各種手段竊取新中國(guó)國(guó)家機(jī)密，破壞各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，企圖顛覆新生政權(quán)。與此同時(shí)，許多國(guó)家工作人員由于全國(guó)勝利而產(chǎn)生了嚴(yán)重的和平麻痹思想。有人認(rèn)為：“黨和黨的政策都公開(kāi)了，還要什么秘密！現(xiàn)在又不是做地下工作”。

毛澤東主席對(duì)這種麻痹思想進(jìn)行了批評(píng)。1950年3月13日,毛澤東主席在接見(jiàn)第二次全國(guó)機(jī)要工作會(huì)議代表時(shí)說(shuō)：“我們現(xiàn)在比過(guò)去大了、公開(kāi)了，反革命小了，鉆到底下去了。公開(kāi)的敵人可以看見(jiàn)，好打，秘密的敵人看不見(jiàn)不好打。敵人愈打愈精了，我們愈大，漏洞也就愈多，所以，保守機(jī)密的問(wèn)題應(yīng)該很好地討論一下”。（二）黨中央、政務(wù)院決定建立統(tǒng)一的、國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制建立統(tǒng)一的、國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制，是一個(gè)歷史性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，早在建國(guó)初期，黨中央和中央人民政府在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，就把保密工作提上了議事日程，并著手開(kāi)展工作。

1、黨中央、政務(wù)院、中央軍委出臺(tái)一系列有關(guān)保密工作的政策性文件。1950年1月10日,中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)保密局頒布《國(guó)家保密條例》；同年2月,黨中央和中央軍委下發(fā)《關(guān)于保護(hù)黨的機(jī)密的指示》、政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于各級(jí)政府工作人員保守國(guó)家機(jī)密的指示》；同年10月，黨中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與國(guó)家的機(jī)密的決定》。這是建國(guó)后，黨中央作出的第一個(gè)關(guān)于保密工作的決定?！稕Q定》對(duì)保密戰(zhàn)線面臨的新形勢(shì)作了深刻分析，指出，普遍存在的和平麻痹和輕敵思想以及簡(jiǎn)單的保密制度，已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家面臨的外部的強(qiáng)大敵人和內(nèi)部極其繁重的革命和建設(shè)任務(wù)的需要，“保守黨與國(guó)家的機(jī)密，應(yīng)引起全黨的極大注意”。《決定》對(duì)會(huì)議保密、文件管理、涉密人員審查和保密紀(jì)律等作了明確規(guī)定。以上這些政策性文件，將保守國(guó)家機(jī)密的義務(wù)主體鎖定為全體黨員、國(guó)家工作人員、涉密人員和軍人。2、政務(wù)院頒布了《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》。鑒于保密工作已成為關(guān)系國(guó)家安全和利益的國(guó)家事務(wù)，有必要通過(guò)國(guó)家立法，做好全國(guó)保密工作。

1951年2月3日，時(shí)任政務(wù)院政務(wù)委員的薄一波同志在政務(wù)院第十八次會(huì)議上提出，國(guó)家應(yīng)有一個(gè)保密法規(guī)。會(huì)議研究決定,由齊燕銘、李琦、李金德等人組成《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》起草小組,立即開(kāi)展工作。同年4月，經(jīng)全國(guó)保密工作會(huì)議和全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議代表討論修改后,《暫行條例》（修正草案）報(bào)政務(wù)院。同年6月1日，在第八十七次政務(wù)會(huì)議上，政務(wù)委員逐條審議草案后，在充分肯定的前提下，提出部分修改意見(jiàn)和補(bǔ)充意見(jiàn)，一致通過(guò)該草案。同年6月8日，經(jīng)毛澤東主席批準(zhǔn)，政務(wù)院總理周恩來(lái)發(fā)布中央人民政府政務(wù)院命令，頒布《暫行條例》。這是我國(guó)第一部保密法規(guī)?！稌盒袟l例》共20條，包括立法宗旨、國(guó)家機(jī)密的范圍、保密組織、適用范圍、保密制度、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處等內(nèi)容?！稌盒袟l例》不僅強(qiáng)調(diào)了全民保密義務(wù)，即“各級(jí)人民政府、各武裝部隊(duì)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)、礦山、倉(cāng)庫(kù)等人員，對(duì)于國(guó)家機(jī)密均須嚴(yán)格保守，不得泄露”，還強(qiáng)調(diào)各單位須“根據(jù)具體情況，將保守國(guó)家機(jī)密隨時(shí)向人民群眾進(jìn)行必要的宣傳與教育”。1951年6月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《為保守國(guó)家機(jī)密而斗爭(zhēng)》的社論，指出,《暫行條例》的頒布實(shí)施是“國(guó)家建設(shè)工作中的重要事件之一，應(yīng)該引起全國(guó)人民嚴(yán)重注意”?！稌盒袟l例》第一次把黨保密工作指導(dǎo)思想、方針、政策，以國(guó)家法律的形式加以固定，把黨和人民維護(hù)國(guó)家利益、加強(qiáng)保密工作的意愿上升為國(guó)家意志，對(duì)全國(guó)保密工作具有統(tǒng)一的、權(quán)威的指導(dǎo)性和約束力。在當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興、建設(shè)任務(wù)繁重而敵情又十分復(fù)雜的情況下，對(duì)教育人民提高警惕、消除麻痹思想、自覺(jué)同各種泄密竊密行為作斗爭(zhēng)，具有重要意義。

《暫行條例》頒布后，各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，普遍建立健全保密工作制度。中央要求，各地區(qū)各部門要對(duì)基本保密范圍進(jìn)行調(diào)查研究，劃清保密界限，根據(jù)具體情況和具體環(huán)境制定保密制度，并在執(zhí)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況變化，及時(shí)補(bǔ)充、修改，使其不斷完善，更加符合實(shí)際。

3、在全國(guó)范圍內(nèi)建立了保密組織。《暫行條例》頒布后，根據(jù)黨中央的指示精神和全國(guó)保密工作會(huì)議討論通過(guò)的各級(jí)保密委員會(huì)組織通則，在全國(guó)范圍內(nèi)，按照黨政軍系統(tǒng)，分別陸續(xù)建立了各級(jí)保密委員會(huì)，形成上下統(tǒng)一的保密領(lǐng)導(dǎo)體制。為貫徹黨的保密工作方針、政策及國(guó)家法規(guī)提供了組織保證?！稕Q定》和《暫行條例》的頒布和貫徹，以及各級(jí)保密組織的建立，為建立統(tǒng)一的、國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制打下了基礎(chǔ)。鄧小平同志于1950年為西南軍區(qū)司令部機(jī)要處編印的《機(jī)要工作》創(chuàng)刊號(hào)題詞：今天的環(huán)境比過(guò)去更為復(fù)雜，保護(hù)我們的機(jī)密比過(guò)去任何時(shí)候更為重要。革命的勝利，很容易產(chǎn)生麻痹和疏忽，這就會(huì)給敵人以可乘之機(jī)，故應(yīng)引起一切負(fù)責(zé)同志和機(jī)要干部的警惕。（三）國(guó)家規(guī)模的保密工作機(jī)制為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障1、全面開(kāi)展劃分保密范圍的工作。1953年，國(guó)家開(kāi)始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，全國(guó)上下掀起了轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。就在這時(shí)，各種宣傳媒體在宣傳報(bào)道各條戰(zhàn)線喜訊的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量而嚴(yán)重的泄露國(guó)家機(jī)密的現(xiàn)象，給敵人搜集我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情報(bào)提供了可乘之機(jī)，引起了黨中央的高度重視。黨中央先是轉(zhuǎn)發(fā)了政務(wù)院關(guān)于1953年保密工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議的報(bào)告，接著在1954年12月發(fā)出了《關(guān)于在報(bào)刊出版物上保守國(guó)家工業(yè)建設(shè)秘密的指示》，明確具體地劃分了國(guó)家工業(yè)建設(shè)方面的保密范圍，規(guī)定了哪些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目屬于國(guó)家機(jī)密，不能公開(kāi)報(bào)道，哪些不屬于國(guó)家機(jī)密，可以公開(kāi)報(bào)道，同時(shí)規(guī)定了報(bào)刊出版物保守國(guó)家工業(yè)建設(shè)秘密的措施。

《指示》的傳達(dá)貫徹，對(duì)于提高大家的保密意識(shí)和自覺(jué)性，對(duì)于敦促各部門普遍加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立制度，對(duì)于制止報(bào)刊出版物的泄密現(xiàn)象產(chǎn)生了重要作用。但由于《指示》是從報(bào)刊出版物保密的角度提出的，而且采取了從嚴(yán)的限制措施，所以在實(shí)際工作中，使保守秘密與各類資料的正常供應(yīng)發(fā)生了矛盾，特別是科研部門和高等院校得不到必要的資料，影響了科研和教學(xué)。同時(shí)由于保密范圍偏寬，反而助長(zhǎng)了有些人的麻痹思想，使真正應(yīng)該保守的國(guó)家機(jī)密保不住，泄密現(xiàn)象禁而不止。

為了解決這一矛盾，做到既嚴(yán)格保密，又便利各項(xiàng)工作，1956年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于劃分保密范圍和改善資料供應(yīng)工作的通知》，要求在中央國(guó)家機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展劃密工作?！锻ㄖ分赋觯瑒澐謾C(jī)密與非機(jī)密和機(jī)密等級(jí)是嚴(yán)格保守國(guó)家機(jī)密和有利國(guó)家各項(xiàng)工作進(jìn)行的必要措施，必須按照“既能便利工作，又能嚴(yán)格地保守國(guó)家機(jī)密”的原則認(rèn)真研究，通知強(qiáng)調(diào)，“保密范圍是指國(guó)家的機(jī)密，就是關(guān)系到國(guó)家安全的東西，不要把一般機(jī)關(guān)內(nèi)部的保密事項(xiàng)（如人事變動(dòng)、保衛(wèi)工作等）列入國(guó)家機(jī)密范圍”。在國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)務(wù)院保密委員會(huì)《關(guān)于保密工作座談會(huì)的報(bào)告》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“只有泄露了會(huì)危害國(guó)家安全和利益的東西才能列入國(guó)家機(jī)密的范圍”，當(dāng)然，“在收縮保密范圍時(shí)要慎重，不要把應(yīng)該保密的東西也放棄不保了”。通知還對(duì)國(guó)家機(jī)密的等級(jí)和劃密工作的步驟做了規(guī)定。在此之后，根據(jù)通知精神，國(guó)務(wù)院保密委員會(huì)通過(guò)座談、進(jìn)行試點(diǎn)到逐步推開(kāi)，并組成審查小組，逐一審核工業(yè)、交通等各部門報(bào)送的保密范圍，分批予以公布。前后經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，做了大量組織工作。在此同時(shí)，各級(jí)保密組織還普遍建立健全了各項(xiàng)保密制度。2、進(jìn)一步做好科學(xué)技術(shù)保密工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，我國(guó)引進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和自行研制的科學(xué)技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。為進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在1956年1月全國(guó)知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議上,黨中央、國(guó)務(wù)院提出了向科學(xué)進(jìn)軍的號(hào)召，全國(guó)掀起了向科學(xué)進(jìn)軍的熱潮，科學(xué)技術(shù)在國(guó)防、經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的顯著作用，由于我國(guó)是在帝國(guó)主義全面封鎖的情況下建設(shè)社會(huì)主義，所以科學(xué)技術(shù)保密成為十分重要的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了高度重視。為了適應(yīng)科學(xué)技術(shù)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)保密工作，從1958年開(kāi)始的幾年內(nèi)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)發(fā)出關(guān)于科學(xué)技術(shù)保密問(wèn)題、關(guān)于科學(xué)技術(shù)成果保密問(wèn)題、關(guān)于科學(xué)技術(shù)保密范圍和密級(jí)劃分、關(guān)于國(guó)防科學(xué)技術(shù)保密、關(guān)于尖端科學(xué)技術(shù)保密問(wèn)題等10多個(gè)規(guī)定、通知、辦法。這些文件分別對(duì)科學(xué)技術(shù)的保密范圍、密級(jí)的劃分、保密范圍和密級(jí)的調(diào)整、科技保密管理的分工、宣傳報(bào)道的保密審查等作了規(guī)定，對(duì)科技成果的國(guó)際交流和國(guó)內(nèi)交流推廣應(yīng)遵循的原則作了規(guī)定，是保密管理逐步深化和科學(xué)的過(guò)程。文件對(duì)科學(xué)技術(shù)保密范圍，提出要分行業(yè)制定由國(guó)家科委批準(zhǔn)以作為全國(guó)統(tǒng)一的保密范圍；對(duì)科學(xué)技術(shù)的密級(jí)要根據(jù)該技術(shù)的生命期每年調(diào)整一次；強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的保密和交流是兩個(gè)不同的側(cè)面，保密一般是對(duì)資本主義國(guó)家，比較重大的技術(shù)秘密即使兄弟國(guó)家也應(yīng)由政府主管部門通過(guò)技術(shù)合作和外交途徑來(lái)供給，不應(yīng)因?qū)?guó)外保密而妨礙國(guó)內(nèi)的傳授和交流，不能因保密而阻礙交流推廣，凡需要推廣的技術(shù)要大力推廣；對(duì)于宣傳報(bào)道，文件規(guī)定應(yīng)只講意義和作用，不得涉及具體過(guò)程和數(shù)據(jù)。這些文件的貫徹對(duì)于推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的交流與保密起到了積極的促進(jìn)作用。

關(guān)于科學(xué)技術(shù)中尖端技術(shù)的保密問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了特殊的保密措施，在以周恩來(lái)總理為首的專門委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，從科研到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，相信群眾，加強(qiáng)教育，建立嚴(yán)格保密制度的辦法。這在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，對(duì)保守尖端科學(xué)技術(shù)秘密、完成特殊的任務(wù)、維護(hù)國(guó)防安全是有著極為重要的作用的。

為了總結(jié)科學(xué)技術(shù)保密工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)交流與保密工作，1965年9月,中央保密委員會(huì)、國(guó)家科委召開(kāi)全國(guó)科學(xué)技術(shù)交流和保密工作會(huì)議，討論《關(guān)于科學(xué)技術(shù)交流和保密工作的報(bào)告》及《關(guān)于科學(xué)技術(shù)交流和保密工作的若干意見(jiàn)》。會(huì)后，黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這兩個(gè)文件，要求各級(jí)黨委和政府貫徹執(zhí)行?！度舾梢庖?jiàn)》中對(duì)形勢(shì)和任務(wù)、正確處理交流與保密的關(guān)系、科學(xué)技術(shù)情報(bào)、技術(shù)進(jìn)口與出口、科學(xué)技術(shù)的保密范圍和密級(jí)劃分、區(qū)分國(guó)防保密與技術(shù)保密、區(qū)分經(jīng)濟(jì)保密、公文保密與技術(shù)保密等方面的問(wèn)題作了比較全面的明確的闡述。這是一份反映多年來(lái)我國(guó)科學(xué)技術(shù)交流與保密工作的總結(jié)，它標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)技術(shù)交流與保密工作的方針、政策的系統(tǒng)和成熟，對(duì)于推動(dòng)后來(lái)科學(xué)技術(shù)交流和保密工作有著重要的指導(dǎo)意義。但是，由于“文化大革命”的發(fā)生，不僅這個(gè)文件，包括其他許多有關(guān)科學(xué)技術(shù)保密的規(guī)定精神，都沒(méi)有付諸實(shí)施。三、“文化大革命”時(shí)期的保密工作

“文化大革命”時(shí)期從1966年5月開(kāi)始至1976年10月結(jié)束。

（一）“文化大革命”期間，保密工作受到了極大的破壞由于林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的煽動(dòng)和破壞，人們的思想被搞亂，無(wú)政府主義猖獗?！凹t衛(wèi)兵”沖擊黨政機(jī)關(guān)，打、砸、搶，使黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位無(wú)法正常工作，社會(huì)各方面幾乎處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)；各種名目的派性群眾組織以批判“修正主義”為名到處抄材料、撒傳單、印小報(bào)，造成國(guó)家秘密的泄露；有的地方出現(xiàn)壞人鉆空子，明目張膽地?fù)寠Z檔案，發(fā)生了嚴(yán)重的泄密事件；保密組織、保密制度、保密紀(jì)律也遭到不同程度的破壞，正常的保密工作無(wú)法進(jìn)行，在許多人眼里，似乎黨和國(guó)家無(wú)密可保了，嚴(yán)重危害了黨和國(guó)家秘密的安全。（二）黨中央、國(guó)務(wù)院為了保守黨和國(guó)家秘密的安全，采取了許多應(yīng)急性的措施黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出《關(guān)于文化大革命中保障黨和國(guó)家機(jī)密安全的規(guī)定》、《關(guān)于文化大革命中保護(hù)各種文件檔案和機(jī)密資料安全的規(guī)定》、《關(guān)于機(jī)要保密問(wèn)題的通知》、《關(guān)于確保機(jī)要文件和檔案材料安全的幾項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于禁止在書(shū)刊、傳單上泄密問(wèn)題的通知》等文件。要求“紅衛(wèi)兵”和群眾組織要保護(hù)黨和國(guó)家的機(jī)密，任何人不得強(qiáng)行進(jìn)入檔案、資料部門的辦公室和庫(kù)房；嚴(yán)禁任何人印發(fā)未公開(kāi)發(fā)表的毛主席和其他中央負(fù)責(zé)同志的著作、講話，不得翻印機(jī)密文電，防止發(fā)生泄密；對(duì)壞人的破壞要揭露并依法處理。這些《規(guī)定》、《通知》的發(fā)出，在一定程度上抑制了對(duì)于黨政機(jī)關(guān)要害部門的沖擊，維護(hù)了國(guó)家秘密的安全。1971年9月，在發(fā)生了林彪事件的時(shí)候，黨中央、國(guó)務(wù)院為了國(guó)家的安全和社會(huì)的穩(wěn)定，連續(xù)三次發(fā)出通知，提出保密要求，教育全黨提高警惕，不得有絲毫麻痹，防止發(fā)生泄密事件?！拔幕蟾锩逼陂g，雖然因?yàn)榱直?、“四人幫”的干擾、破壞，給黨和國(guó)家秘密的安全帶來(lái)危害，但由于有毛澤東主席、周恩來(lái)總理直接領(lǐng)導(dǎo)，由于有在逆境中堅(jiān)持工作的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部努力，由于黨的保守秘密的優(yōu)良傳統(tǒng)深入人心，許多關(guān)鍵部位的保密工作是做得好的，是經(jīng)得住考驗(yàn)的，關(guān)系黨和國(guó)家安全的核心秘密并沒(méi)有被泄露，例如這一時(shí)期的國(guó)防尖端技術(shù)的研制秘密，盡管外國(guó)勢(shì)力多方設(shè)法獲取，但都沒(méi)有得逞，繼原子彈試驗(yàn)成功后，氫彈順利爆炸，人造衛(wèi)星成功發(fā)射，從而打破了西方國(guó)家的封鎖、禁運(yùn)和稱霸，震驚了世界，振奮了人心，壯大了國(guó)威。四、新時(shí)期的保密工作

1976年10月粉碎了“四人幫”，國(guó)家政治生活出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，黨的各項(xiàng)工作逐漸恢復(fù)正常。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，確定把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)是我黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的新的歷史時(shí)期。

（一）大力恢復(fù)整頓保密工作為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的形勢(shì)，各條戰(zhàn)線、各項(xiàng)工作都經(jīng)歷了一段撥亂反正、恢復(fù)整頓階段。保密工作恢復(fù)整頓的重點(diǎn)任務(wù)是恢復(fù)組織，建立制度，加強(qiáng)教育，明確保密對(duì)象等工作，為蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的大局提供服務(wù)。

1、恢復(fù)保密組織。1978年7月，黨中央發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)和健全保密委員會(huì)的通知》，中央保密委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)恢復(fù)并開(kāi)始工作，中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省市自治區(qū)黨委也相繼恢復(fù)和健全了保密組織并開(kāi)始辦公，中斷了10年的保密工作重新走入正軌。1979年11月，時(shí)任黨中央副主席的鄧小平同志在中央黨政軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)上作報(bào)告講到高級(jí)干部要帶頭恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了保密問(wèn)題。

粉碎“四人幫”后，黨和國(guó)家秘密嚴(yán)重外泄的情況依然存在，這引起了黨中央的高度重視。1980年4月4日，中央書(shū)記處在北京召開(kāi)保密問(wèn)題報(bào)告會(huì)，針對(duì)黨政軍機(jī)關(guān)存在的10個(gè)方面泄密漏洞，提出了整頓的措施和要求。4月11日，《人民日?qǐng)?bào)》再次發(fā)布1951年頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》,并配發(fā)題為《提高警惕加強(qiáng)保密工作》的社論?！八乃摹眻?bào)告會(huì)是保密戰(zhàn)線貫徹十一屆三中全會(huì)精神，撥亂反正，把保密工作提上各級(jí)黨委和政府議事日程的一次極為重要的會(huì)議。以此為標(biāo)志，開(kāi)始了保密工作的撥亂反正和恢復(fù)整頓。

此后，在1980年、1983年，黨中央對(duì)中央保密委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)又作了兩次調(diào)整，確立了保密工作在黨中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下"實(shí)行分工管理，逐級(jí)負(fù)責(zé)"的領(lǐng)導(dǎo)體制。1985年黨中央進(jìn)一步確定中央保密委員會(huì)辦公室對(duì)外稱國(guó)家保密工作局（后改為國(guó)家保密局），行使政府的行政管理職能。保密組織的調(diào)整，適應(yīng)了改革開(kāi)放新形勢(shì)對(duì)保密工作的要求，為推動(dòng)全國(guó)保密工作的建設(shè)與發(fā)展提供了組織保障。2、清理和修訂保密制度。由于改革開(kāi)放引進(jìn)資金、技術(shù)，與外商合資、合作，外商要求為其提供必要的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等有關(guān)的資料，而哪些是保密的不能提供，哪些雖是保密的但經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)也可以提供，因沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，無(wú)所遵從，影響了合資、合作。因此盡快清理和修訂保密制度成了當(dāng)時(shí)面臨的首要問(wèn)題。中央保密委員會(huì)辦公室組織力量經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查研究，清理、修訂、新建了相關(guān)的保密制度和規(guī)范性文件，首先匯編了《涉外保密工作文件摘編》。然后會(huì)同外交、公安、軍工、電信等有關(guān)部門，就有關(guān)對(duì)外提供和公開(kāi)發(fā)表社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)統(tǒng)計(jì)資料、科技資料等的保密界限問(wèn)題，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出報(bào)告和建議，由黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委陸續(xù)批發(fā)各地執(zhí)行。接著又會(huì)同有關(guān)部委根據(jù)上述文件精神，陸續(xù)制定了對(duì)外提供我國(guó)計(jì)劃資料、統(tǒng)計(jì)資料、測(cè)繪資料和軍事設(shè)施安全、科學(xué)技術(shù)等方面的保密規(guī)定。這些文件和規(guī)定的下發(fā)，對(duì)于保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放起了積極的作用。3、開(kāi)展了大范圍的劃密工作。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，中央保密委員會(huì)還在全國(guó)范圍內(nèi)，組織了從中央主管部門到縣以上單位的大范圍的劃密工作，歷時(shí)兩年。這次劃密雖然沒(méi)有統(tǒng)一的法定的標(biāo)準(zhǔn)，但經(jīng)過(guò)工作，大體摸清了國(guó)家秘密的分布、數(shù)量，初步分清了密與非密、核心秘密與非核心秘密的界限，為保障改革開(kāi)放，為后來(lái)的保密立法和依法規(guī)定國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍作了思想上和資料上以及干部能力上的準(zhǔn)備。（二）確立新時(shí)期保密工作的指導(dǎo)思想

1983年4月，中央保密委員會(huì)根據(jù)中央指示,召開(kāi)了省市自治區(qū)保密工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)真分析、研究了我國(guó)進(jìn)入新的歷史時(shí)期后保密工作所面臨的新情況、新問(wèn)題，提出了新時(shí)期保密工作的指導(dǎo)思想，寫(xiě)進(jìn)會(huì)議形成的《省、市、自治區(qū)保密工作座談會(huì)紀(jì)要》。同年5月，中央書(shū)記處批準(zhǔn)了這一紀(jì)要,由中央辦公廳印發(fā)全黨全國(guó)。新時(shí)期保密工作指導(dǎo)思想是：“提高革命警惕，貫徹突出重點(diǎn)、積極防范的方針，堅(jiān)持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，確保黨和國(guó)家的核心秘密，有領(lǐng)導(dǎo)、有控制地放寬對(duì)非核心秘密的限制，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)?！敝笇?dǎo)思想闡明了保密工作的基本前提、思想基礎(chǔ)和基本任務(wù)，確定了保密工作的方針、政策和原則，為全國(guó)保密工作指明了方向。1988年，這一指導(dǎo)思想被寫(xiě)進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，成為了國(guó)家意志。（三）切實(shí)加強(qiáng)保密法制建設(shè)

1、保密立法是建設(shè)法制國(guó)家、依法治國(guó)的組成部分，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。從1979年的《刑法》設(shè)定“泄露國(guó)家重要機(jī)密罪”之后,1982年《憲法》規(guī)定了保守國(guó)家秘密是公民的義務(wù)。1988年9月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》是1980年提出，經(jīng)過(guò)8年努力完成的,是一部積累我國(guó)保密工作的經(jīng)驗(yàn)，又借鑒了國(guó)外保密法律的新鮮經(jīng)驗(yàn)的專門的保密法律。1990年4月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家保密局頒布了《保密法》的重要配套法規(guī)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》。1997年全國(guó)人大常委會(huì)修訂的新《刑法》適應(yīng)新的形勢(shì)，是打擊危害國(guó)家秘密安全犯罪的有力武器。

此外，在國(guó)家制定的其他法律、法規(guī)中，凡涉及國(guó)家秘密的，例如國(guó)家安全法、統(tǒng)計(jì)法、測(cè)繪法、公務(wù)員法等，都設(shè)定了相應(yīng)的保密條款。2010年4月29日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》。這次《保密法》的修訂是根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，特別是信息化建設(shè)快速推進(jìn)和民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展而進(jìn)行的，作了很多重要的修改，這里就不具體講了。2、國(guó)家保密局根據(jù)《保密法》的授權(quán)或其他法律、法規(guī)的精神，從1989年開(kāi)始,以很大的精力抓了《保密法》配套法規(guī)的制定。單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定和修訂的保密規(guī)章達(dá)120多個(gè),其中有關(guān)各行各業(yè)各項(xiàng)工作的保密范圍的規(guī)定95個(gè)，其他如有關(guān)秘密文件資料印制保密、新聞出版保密、對(duì)外提供資料保密、科學(xué)技術(shù)保密、國(guó)家秘密技術(shù)出口保密、通信計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)保密等等的規(guī)章，覆蓋了多個(gè)領(lǐng)域，基本上做到了有法可依，為依法管理國(guó)家秘密，依法開(kāi)展保密工作打下了基礎(chǔ)。3、緊密結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，深入開(kāi)展保密普法教育。堅(jiān)持把保密宣傳教育作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,保密培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)和保密知識(shí)競(jìng)賽、展覽等多種形式的宣傳教育活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，黨校、行政學(xué)院保密教育質(zhì)量明顯提高。特別是近年來(lái)，宣傳教育內(nèi)容更加豐富，形式不斷創(chuàng)新，運(yùn)用典型案例和現(xiàn)代傳媒技術(shù)拍攝播放的保密教育片影響大，效果好。保密宣傳教育工作基本形成以內(nèi)部教育與外部宣傳、正面教育與警示教育、全面教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，人們的保密觀念普遍增強(qiáng)。（四）不斷推進(jìn)保密技術(shù)的發(fā)展1、黨中央高度重視保密技術(shù)工作。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,信息的需要量和傳輸量不斷增加,采用現(xiàn)代技術(shù)手段成為必然。與此同時(shí)，國(guó)際上利用現(xiàn)代技術(shù)竊取秘密的活動(dòng)也愈演愈烈，給保密工作增加了相當(dāng)?shù)碾y度。因此，大力發(fā)展保密技術(shù)，提高保密技術(shù)防范和檢查能力，成為保守國(guó)家秘密安全至關(guān)重要的問(wèn)題。

黨中央最早提出這個(gè)問(wèn)題是在1980年4月保密問(wèn)題報(bào)告會(huì)上。1985年,黨中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中央保密委員會(huì)關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)我國(guó)保密通信工作管理的報(bào)告，指出：“在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，保密與竊密出現(xiàn)了比過(guò)去更為復(fù)雜的情況，保密工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！?990年7月,中共中央下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)保密工作的通知，把運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)做好保密防范工作提高到切實(shí)加強(qiáng)保密工作的6項(xiàng)重要工作之一,指出：“運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)防范，是做好保密工作的重要手段?！?997年下半年，中共中央對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作的指示進(jìn)一步指出：當(dāng)前的保密與竊密斗爭(zhēng)日趨激烈，“保密與竊密的較量愈來(lái)愈帶有高科技抗衡的特點(diǎn)”，因此，“發(fā)展保密技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)保密工作技術(shù)手段的現(xiàn)代化，是新形勢(shì)下有效保護(hù)黨和國(guó)家秘密安全的重要舉措”。為落實(shí)黨中央決定，1999年底，中央保密委員會(huì)印發(fā)了關(guān)于做好高技術(shù)條件下的保密工作的意見(jiàn)。2、全面制訂和實(shí)施保密技術(shù)工作發(fā)展規(guī)劃。為了落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的指示精神，國(guó)家保密局加大了高技術(shù)條件下保密工作的力度。從1986年開(kāi)始，國(guó)家保密局承擔(dān)了保密通信技術(shù)的管理職能，并在開(kāi)發(fā)研究和推行應(yīng)用保密技術(shù)方面做了大量工作。1996年7月18日,中央保密委員會(huì)下發(fā)國(guó)家保密局制定的《保密技術(shù)工作“九五”發(fā)展規(guī)劃》。1997年11月28日，國(guó)家保密局下發(fā)《〈保密技術(shù)工作“九五”發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，對(duì)“九五”期間保密技術(shù)發(fā)展的基本原則、保密技術(shù)研究、保密技術(shù)檢查、保密技術(shù)裝備、保密技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、保密系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)、保密技術(shù)產(chǎn)品管理、保密技術(shù)教育等工作做了具體闡釋。

為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，1999年11月3日,中央保密委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高技術(shù)條件下保密工作的意見(jiàn)》，要求統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高技術(shù)條件下保密工作的重要性和緊迫性；正確處理保與放的關(guān)系，切實(shí)做到“該保密的能夠保住，該交流的還能交流”；跟蹤世界保密技術(shù)發(fā)展前沿，增強(qiáng)與高技術(shù)竊密抗衡的技術(shù)能力；應(yīng)對(duì)高技術(shù)對(duì)保密工作的挑戰(zhàn),進(jìn)一步強(qiáng)化保密管理。2001年3月5日和2006年5月25日，國(guó)家保密局下發(fā)《全國(guó)保密技術(shù)工作“十五”發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)保密科學(xué)技術(shù)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。隨著三個(gè)五年規(guī)劃的逐步落實(shí)，保密技術(shù)工作得到快速發(fā)展。保密技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，技術(shù)防護(hù)能力大幅提升。按照國(guó)家保密技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，保密科學(xué)技術(shù)投入不斷加大，基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強(qiáng)。保密技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)日臻完善，出臺(tái)了國(guó)家保密管理標(biāo)準(zhǔn)和保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)20多個(gè)，制定了計(jì)算機(jī)保密管理規(guī)定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定和手機(jī)使用保密管理規(guī)定等多個(gè)規(guī)章。保密技術(shù)裝備和防護(hù)產(chǎn)品日益普及。國(guó)家和地方保密技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)相繼建立，國(guó)家保密技術(shù)檢查和防范體系基本形成，在全國(guó)