PAGEPAGE21\o"中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法"中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法（1985年1月21日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1993年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉的決定》修正1999年10月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂）第五十二條本法自2000年7月1日起施行二、\o"關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》的通知"關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》的通知 財(cái)會(huì)字〔1997〕23號(hào)附件：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法三、\o"行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則"行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則 財(cái)政部令〔1998〕9號(hào) 1998-01-19四、\o"關(guān)于發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的通知"關(guān)于發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的通知財(cái)預(yù)字〔1997〕288號(hào) 1997-07-17五、\o"事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則"事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 財(cái)政部令〔1996〕8號(hào) 1996-10-22六、\o"關(guān)于發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》的通知"關(guān)于發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》的通知 財(cái)預(yù)字〔1997〕286號(hào) 1997-05-28七、\o"行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度"行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度財(cái)統(tǒng)〔2002〕4號(hào)2002-03-05八、\o"關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的通知"關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的通知財(cái)會(huì)字〔1998〕32號(hào)1998-08-21 九、\o"關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》的通知"關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》的通知財(cái)會(huì)字〔1996〕17號(hào)1996-06-10 十、\o"關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見"關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門預(yù)算改革的意見財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)2006-08-17 部門支出預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分。對(duì)行政事業(yè)單位為保障機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而安排的支出，應(yīng)當(dāng)編入基本支出預(yù)算;對(duì)行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)特定的行政工作或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的支出，應(yīng)當(dāng)編入項(xiàng)目支出預(yù)算。部門支出預(yù)算編制要堅(jiān)持綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌各類資金，兼顧單位支出需求和財(cái)力可能，量力而行，量入為出;要逐步采用按具體因素逐項(xiàng)核定支出的方法，消除不合理的“財(cái)政支出基數(shù)”;要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”方針，優(yōu)先確?；局С?，合理安排項(xiàng)目支出，切實(shí)保障部門履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要?；局С鲱A(yù)算主要采取定員定額的方法，分人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩類編制。部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位逐級(jí)編制，一般經(jīng)過(guò)部門按照要求上報(bào)預(yù)算建議、財(cái)政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報(bào)預(yù)算、財(cái)政批復(fù)部門預(yù)算等四個(gè)階段，遵循“二上二下”的基本規(guī)程十一、\o"關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)和核批有關(guān)問(wèn)題的通知"關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)和核批有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)文字〔1998〕10號(hào)1998-02-04一、事業(yè)單位預(yù)算編制；二、事業(yè)單位預(yù)算的核批；三、預(yù)算執(zhí)行；四、預(yù)算調(diào)整；五、預(yù)算報(bào)表組成；六、預(yù)算報(bào)表報(bào)送時(shí)間。 十二、\o"關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》的通知"關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》的通知財(cái)綜字〔1999〕88號(hào)1999-06-11 行政事業(yè)單位開設(shè)、變更或撤銷預(yù)算外資金有關(guān)專用存款賬戶，應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，持財(cái)政部門批準(zhǔn)文件和人民銀行頒發(fā)的《開戶許可證》，到開戶銀行辦理相關(guān)手續(xù)。十三、\o"轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見"轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見國(guó)辦發(fā)〔2001〕93號(hào)2001-11-15深化“收支兩條線”改革需要做好三個(gè)方面的工作：一是要將各部門的預(yù)算外收入全部納入財(cái)政專戶管理，有條件的納入預(yù)算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”。二是部門預(yù)算要全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，提高各部門支出的透明度。同時(shí)，財(cái)政部門要合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)足額供給經(jīng)費(fèi)。三是要根據(jù)新的情況，修訂、完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，使“收支兩條線”管理工作法制化、制度化、規(guī)范化。十四、\o"違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定"違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定國(guó)務(wù)院令〔2000〕281號(hào)2000-02-12 十五、\o"關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行\(zhòng)“收支兩條線\”管理的若干規(guī)定》的通知"關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》的通知財(cái)綜字〔1999〕871999-06-14第二條

具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰職能的單位（以下稱“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位”）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金，下同）和罰沒收入，屬于財(cái)政性資金，均應(yīng)實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”管理。即，上述行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按財(cái)政部門規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶，支出按財(cái)政部門批準(zhǔn)的計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從國(guó)庫(kù)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶中核撥給執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位使用。經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)預(yù)算外資金收入?yún)R繳專用存款賬戶的單位，應(yīng)按財(cái)政部門的規(guī)定，定期及時(shí)足額將收入?yún)R繳專用存款賬戶中的資金（含利息）上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶。第十六條

執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定及財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，對(duì)財(cái)政核撥的資金切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)使用，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中如實(shí)反映。十六、\o"關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》的通知"關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》的通知財(cái)綜字〔1998〕164號(hào)1998-12-27于2011年2月21日廢止 十七、\o"中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法"中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào) 2002-06-29十八、\o"政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法"政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第18號(hào)2004-01-01十九、\o"關(guān)于《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》的通知"關(guān)于《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》的通知財(cái)庫(kù)〔2001〕21號(hào)2001-02-28二十、關(guān)于財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知總工發(fā)〔2003〕25號(hào)2003-01-01二十一、關(guān)于事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)稅字〔1997〕75號(hào)1997-10-21二十二、關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》的通知國(guó)稅發(fā)〔1999〕65號(hào)1999-04-16二十三、\o"關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知"關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》的通知財(cái)庫(kù)〔2001〕54號(hào)2001-07-27財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革實(shí)施單位年終結(jié)余資金申報(bào)表（略）二十四、\o"《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》補(bǔ)充規(guī)定"《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)會(huì)計(jì)核算暫行辦法》補(bǔ)充規(guī)定財(cái)庫(kù)〔2002〕39號(hào)2002-06-06二十五、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理暫行規(guī)定》的通知財(cái)庫(kù)[2004]190號(hào)本規(guī)定自2005年1月1日起施行，2004年單位年終結(jié)余資金賬務(wù)處理適用本規(guī)定。2002年1月4日財(cái)政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于2001年財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)單位年終結(jié)余賬務(wù)處理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2002]1號(hào)）同時(shí)廢止二十六、關(guān)于印發(fā)《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》的通知財(cái)庫(kù)〔2002〕37號(hào)2002-06-28改革的配套措施預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革，是對(duì)我國(guó)財(cái)政資金收入收繳方式的重大變革，是整個(gè)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的重要組成部分。為搞好這項(xiàng)改革，需要采取以下配套措施。（一）修訂和制定相應(yīng)的法律法規(guī)。建議修訂《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》及《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》、《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位預(yù)算外資金銀行賬戶管理的規(guī)定》、《中央預(yù)算外資金財(cái)政專戶管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，要研究制定《中央單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革試點(diǎn)辦法》，規(guī)范財(cái)政部門、主管部門及所屬執(zhí)收單位、中國(guó)人民銀行和代理銀行等在預(yù)算外資金收入收繳管理中的職責(zé)，為改革提供法律保障。（二）建立健全預(yù)算外資金收入收繳監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門要利用票據(jù)監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收單位收繳行為的監(jiān)督管理。同時(shí)，要建立健全收入收繳體系的監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算外資金及時(shí)、足額地繳入財(cái)政專戶。（三）加快政府收支分類改革步伐。預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革，要求逐步細(xì)化現(xiàn)有政府預(yù)算收支科目，并對(duì)其涵蓋范圍作適當(dāng)調(diào)整，以全面、系統(tǒng)地反映政府各項(xiàng)收入活動(dòng)，保證改革順利實(shí)施。（四）加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)建設(shè)步伐。按照新的預(yù)算外資金收入收繳管理制度的要求，要盡快建立管理先進(jìn)、操作可靠的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)，為財(cái)政資金收繳、匯劃清算的高效運(yùn)作提供技術(shù)保障。二十七、關(guān)于事業(yè)單位住房補(bǔ)貼會(huì)計(jì)處理補(bǔ)充規(guī)定的通知財(cái)會(huì)〔2003〕28號(hào)2003-09-30國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：現(xiàn)將事業(yè)單位住房補(bǔ)貼（包括住房公積金、提租補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼，下同）的會(huì)計(jì)處理補(bǔ)充規(guī)定如下：事業(yè)單位收到財(cái)政預(yù)算撥人的住房補(bǔ)貼，借記“銀行存款”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收人—住房補(bǔ)貼”科目；收到財(cái)政專戶撥人的住房補(bǔ)貼，借記“銀行存款”科目，貸記“事業(yè)收人—住房補(bǔ)貼”科目。事業(yè)單位支付的住房補(bǔ)貼，借記“事業(yè)支出—基本支出（住房補(bǔ)貼）”科目，貸記“銀行存款”科目。參加財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)的事業(yè)單位，對(duì)財(cái)政直接支付的住房補(bǔ)貼，根據(jù)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來(lái)的《財(cái)政直接支付人賬通知》及原始憑證，借記“事業(yè)支出—基本支出（住房補(bǔ)貼）”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入—住房補(bǔ)貼”科目；對(duì)財(cái)政授權(quán)支付的住房補(bǔ)貼，事業(yè)單位根據(jù)代理銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知》與分月用款計(jì)劃核對(duì)后記賬，借記“零余額賬戶用款額度”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收人—住房補(bǔ)貼”科目；從零余額賬戶支付使用時(shí)，借記“事業(yè)支出—基本支出（住房補(bǔ)貼）”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。年度結(jié)賬時(shí)，事業(yè)單位將“財(cái)政補(bǔ)助收入—住房補(bǔ)貼”、“事業(yè)收人—住房補(bǔ)貼”、“事業(yè)支出—基本支出（住房補(bǔ)貼）”科目的余額全數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”科目，借記“財(cái)政補(bǔ)助收入—住房補(bǔ)貼”、“事業(yè)收人—住房補(bǔ)貼”科目，貸記“事業(yè)結(jié)余—住房補(bǔ)貼結(jié)余”科目；借記“事業(yè)結(jié)余—住房補(bǔ)貼結(jié)余”科目，貸記“事業(yè)支出—基本支出（住房補(bǔ)貼）”科目。年度終了，事業(yè)單位將當(dāng)年住房補(bǔ)貼收支相抵后的余額直接轉(zhuǎn)人“事業(yè)基金—一般基金（住房補(bǔ)貼結(jié)余）”科目，借記“事業(yè)結(jié)余—住房補(bǔ)貼結(jié)余”科目，貸記“事業(yè)基金—一般基金（住房補(bǔ)貼結(jié)余）”科目（如果當(dāng)年住房補(bǔ)貼支出大于收人，作相反會(huì)計(jì)分錄）。執(zhí)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》、《測(cè)繪事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》、《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的事業(yè)單位，其住房補(bǔ)貼的會(huì)計(jì)核算按照上述方法作相應(yīng)調(diào)整。除上述財(cái)政預(yù)算撥付和財(cái)政專戶撥付的住房補(bǔ)貼外，事業(yè)單位其他住房資金收支，如自管住房出租收入、留歸單位使用的售房收人、提取的住房公積金、住房資金利息收人、發(fā)放的購(gòu)房補(bǔ)貼支出、自管住房維修管理和改造支出等，仍在“專用基金—住房基金”科目核算。二十八、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知財(cái)綜〔2004〕53號(hào)2004-07-23一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。（一）從嚴(yán)審批管理收費(fèi)基金，合理控制收費(fèi)基金規(guī)模。必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔１９９６〕２９號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔１９９７〕１４號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以法律，法規(guī)為依據(jù)。其中，審批行政許可收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請(qǐng)書格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。（二）完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入流失。國(guó)有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。要依法推行國(guó)有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。國(guó)有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。要盡快建立健全國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，防止國(guó)有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，通過(guò)進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，增加政府非稅收入。二十九、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定財(cái)建〔2002〕394號(hào)2002-09-24三十、關(guān)于解釋《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)建〔2003〕724號(hào)2003-12-10三十一、關(guān)于印發(fā)《事業(yè)單位住房基金和離退休經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算規(guī)定》的通知財(cái)會(huì)字〔1999〕32號(hào)1999-09-07一、住房基金的會(huì)計(jì)核算

（一）事業(yè)單位按規(guī)定用于職工住房方面的資金，在“專用基金—住房基金”科目核算。

（二）事業(yè)單位收到財(cái)政預(yù)算和預(yù)算外資金專戶撥付的住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房建設(shè)資金，收到上級(jí)主管部門撥付的住房資金，收到自管住房出租收入，收到住房方面的其他資金以及取得的住房基金利息收入，借記“銀行存款”等科目，貸記“專用基金—住房基金”科目。

事業(yè)單位出售職工住房，按取得的售房收入，借記“銀行存款”科目，貸記“專用基金—住房基金”科目；同時(shí)，按出售的固定資產(chǎn)的原價(jià)，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。事業(yè)單位應(yīng)將已出售職工住房的原價(jià)、出售收入等情況在備查簿中進(jìn)行登記。

事業(yè)單位按規(guī)定提取的住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金、職工住房公積金和其他建房資金，借記有關(guān)支出及成本費(fèi)用類科目，貸記“專用基金—住房基金”科目。

（三）事業(yè)單位繳納職工住房公積金，發(fā)放職工住房提租補(bǔ)貼或住房補(bǔ)貼，向物業(yè)管理企業(yè)劃轉(zhuǎn)已售住房共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)，支付自管住房維修、管理和改造費(fèi)用，支付住房建設(shè)支出以及住房方面的其他支出，借記“專用基金—住房基金”科目，貸記“銀行存款”等科目。

（四）事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“住房基金”備查簿，所有住房基金的來(lái)源以及運(yùn)用均應(yīng)在“住房基金”備查簿中登記。事業(yè)單位取得的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算外資金專戶撥付的住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房建設(shè)資金，自管住房出租收入，留歸事業(yè)單位使用的住房收入，按規(guī)定提取的職工住房公積金和其他建房資金，從單位售房收入中提取的住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金，原劃轉(zhuǎn)的住房折舊、維修和大修理資金，上級(jí)主管部門撥付的住房資金，住房方面的其他資金以及利息收入等均應(yīng)在“住房基金”備查簿的貸方登記；事業(yè)單位繳納職工住房公積金，發(fā)放職工住房提租補(bǔ)貼或住房補(bǔ)貼，劃轉(zhuǎn)已售住房共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修費(fèi)，支付自管住房維修、管理和改造費(fèi)用，住房建設(shè)以及住房方面的其他支出等，均應(yīng)在“住房基金”備查簿的借方登記，“住房基金”備查簿的期末貸方余額，反映事業(yè)單位可用于住房方面的資金。三十二、關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定財(cái)金〔2004〕88號(hào)三十三、關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知財(cái)綜〔2006〕38號(hào)2006-09-05。各級(jí)財(cái)政部門要積極配合建設(shè)部門，督促本地區(qū)各部門、各單位嚴(yán)格執(zhí)行建金管［2005］5號(hào)文件規(guī)定。即:職工和單位住房公積金繳存比例不應(yīng)低于5%，不得高于12%;繳存住房公積金的月工資基數(shù)最高不得超過(guò)職工工作地所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資的3倍。對(duì)于尚未建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位，要盡快依法建立住房公積金制度;對(duì)于已經(jīng)建立住房公積金制度的財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位，不得拖欠住房公積金;對(duì)于歷年因財(cái)政困難拖欠的住房公積金，要采取措施逐年予以補(bǔ)齊，確保財(cái)政補(bǔ)助行政事業(yè)單位住房公積金應(yīng)繳盡繳。三十四、關(guān)于修訂2007年政府收支分類科目的通知財(cái)預(yù)〔2006〕401號(hào)2006-07-26三十五、關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知財(cái)辦〔2006〕52號(hào)2006-12-13行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查:（一）根據(jù)各級(jí)政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;（二）進(jìn)行重大改革或者改制的;（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的;（四）會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;（五）會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;（六）財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。三十六、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法2006年5月30日財(cái)政部令第35號(hào)三十七、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法2006年5月30日財(cái)政部令第36號(hào)本辦法自2006年三十八、\o"財(cái)政違法行為處罰處分條例"財(cái)政違法行為處罰處分條例國(guó)務(wù)院令第427號(hào)2004-11-30三十九、事業(yè)單位登記工資統(tǒng)發(fā)按照國(guó)家工資制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位的個(gè)人經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)收入透明化。將目前分散發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼等工資性支出全部納入財(cái)政國(guó)庫(kù)統(tǒng)一發(fā)放范圍，這有利于從根本上解決單位擅自擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)各種津貼、補(bǔ)貼等隱形收入的問(wèn)題，從而解決長(zhǎng)期存在的不同部門和單位機(jī)關(guān)事業(yè)人員收入苦樂不均的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)移支付政府或企業(yè)無(wú)償?shù)刂Ц督o個(gè)人或下級(jí)政府，以增加其收入和購(gòu)買力的費(fèi)用。政府或企業(yè)的一種不以取得商品或勞務(wù)作補(bǔ)償?shù)闹С?，是一種收入再分配的形式。轉(zhuǎn)移支付包括政府的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)的轉(zhuǎn)移支付和政府間的轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指中央政府與地方政府之間、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的收入轉(zhuǎn)移。廣義的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還應(yīng)當(dāng)包括同級(jí)政府之間的橫向轉(zhuǎn)移。由于這種收入轉(zhuǎn)移僅發(fā)生在上下級(jí)政府之間或者平級(jí)的政府之間，因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也稱政府間轉(zhuǎn)移支付。舉例說(shuō)，A縣公務(wù)員和教師的一年工資支出大約需要2億元，而該縣自己的年度收入?yún)s不足1億元；相反，B縣的一年財(cái)政收入有10億元，其公務(wù)員和教師的工資支出大約也是2億元。這時(shí)，同樣是教師或者公務(wù)員，A縣與B縣的保障程序是不一致的；同樣是作為公民，所獲得的公共服務(wù)也不一致。對(duì)于地域廣闊、地區(qū)間自然差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國(guó)家或者地方政府來(lái)說(shuō)，要使各地民眾獲得的公共服務(wù)相對(duì)均等，就需要上級(jí)政府集中一部分資金，轉(zhuǎn)移支付給基本公共服務(wù)水平無(wú)法得到保障的地方。正因?yàn)槿绱?，?cái)政轉(zhuǎn)移支付往往與各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分和收入劃分是分不開的。

其中，“財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付”是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級(jí)政府安排給下級(jí)政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途?！皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”是指上級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對(duì)委托下級(jí)政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。國(guó)庫(kù)集中支付國(guó)庫(kù)集中支付方式，是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的制度。國(guó)庫(kù)單一帳戶體系包括財(cái)政部門在央行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一帳戶和財(cái)政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出等集中清算的財(cái)政集中支付專戶，以及財(cái)政部門為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額帳戶。政府收支分類政府收支分類，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革，2007年實(shí)行政府收支分類改革后，暫不改變目前預(yù)算管理的基本流程和管理模式，不改變預(yù)算平衡口徑及預(yù)算內(nèi)資金（包括現(xiàn)有一般預(yù)算資金、政府性基金）、預(yù)算外資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金分別管理的方式，不改變向各級(jí)人大報(bào)送預(yù)算的口徑和范圍。1.什么是政府收支分類？

政府收支分類，就是對(duì)政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動(dòng)。政府收支分類科目是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)明細(xì)核算的重要依據(jù)。2.為什么要進(jìn)行政府收支分類改革？

隨著公共財(cái)政體制的逐步建立和各項(xiàng)財(cái)政改革的深入，我國(guó)原政府預(yù)算科目體系的不適應(yīng)性和弊端日益突出，有必要進(jìn)行政府收支分類改革：

一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府公共管理和公共服務(wù)的職能日益加強(qiáng)，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。但作為反映政府職能活動(dòng)需要的預(yù)算收支科目，如基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、流動(dòng)資金等仍然是按照過(guò)去政府代替市場(chǎng)配置資源的思路設(shè)計(jì)的。這既不能體現(xiàn)目前政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政的實(shí)際，也帶來(lái)了一些不必要的誤解，影響各方面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)。

二是不能清晰地反映政府職能活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的重要職能，就是要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，滿足社會(huì)公共需要，講求公開、透明。政府預(yù)算必須反映公共需求，強(qiáng)化公共監(jiān)督。但我國(guó)原預(yù)算支出類、款、項(xiàng)科目主要是按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等。這種分類方法使政府究竟辦了什么事在科目上看不出來(lái)，很多政府的重點(diǎn)工作支出如農(nóng)業(yè)、教育、科技等都分散在各類科目中，形不成一個(gè)完整的概念。由于科目不透明、不清晰，導(dǎo)致政府預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”。

三是財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化受到制約。按照國(guó)際通行做法，政府支出分類體系包括功能分類和經(jīng)濟(jì)分類。我國(guó)原有支出目級(jí)科目屬于支出經(jīng)濟(jì)分類性質(zhì)，但它涵蓋的范圍偏窄，財(cái)政預(yù)算中大多數(shù)資本性項(xiàng)目支出，以及用于轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)等方面的支出都沒有經(jīng)濟(jì)分類科目反映。另外，原有目級(jí)科目也不夠明細(xì)、規(guī)范和完整。這些對(duì)細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以及提高財(cái)政信息化水平都帶來(lái)一些負(fù)面影響。

四是財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督職能弱化。原《政府預(yù)算收支科目》只反映財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支，不包括應(yīng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支等，給財(cái)政預(yù)算全面反映政府各項(xiàng)收支活動(dòng)，加強(qiáng)收支管理帶來(lái)較大困難，尤其是不利于綜合預(yù)算體系的建立，也不利于從制度上、源頭上預(yù)防腐敗。

五是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。我國(guó)貨幣信貸統(tǒng)計(jì)核算體系以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系均按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，而政府預(yù)算收支科目體系與國(guó)際通行分類方法一直存在較大差別。盡管財(cái)政部門和國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門每年都要做大量的口徑調(diào)整和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，但還是難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及與其他國(guó)家之間的可比性。3.政府收支分類改革有何重要意義？

進(jìn)行政府收支分類改革，建立一套包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的完整規(guī)范的政府收支分類體系，一是有利于全面、準(zhǔn)確、清晰地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的收支活動(dòng)，合理把握財(cái)政調(diào)控力度，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政運(yùn)行效率；二是有利于繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，增加預(yù)算透明度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，從源頭上防止腐?。蝗怯欣诮⑴c國(guó)際接軌的、高效實(shí)用的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，不斷推進(jìn)國(guó)際合作與交流。4.政府收支分類改革的指導(dǎo)原則是什么？

政府收支分類改革主要遵循以下三項(xiàng)基本原則：

一是公開透明。確保按新科目編制的預(yù)算符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的基本要求，既要讓我們自己說(shuō)得明白，也要讓一般老百姓看得懂。

二是符合國(guó)情。既要合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際口徑的有效銜接與可比，又要充分考慮我國(guó)目前的實(shí)際情況，盡可能滿足各方面的管理需要。

三是便于操作?？颇吭O(shè)計(jì)在內(nèi)容和層級(jí)設(shè)計(jì)上既要充分滿足管理的要求，又要盡可能簡(jiǎn)化，不能太復(fù)雜。5.政府收支分類改革的主要內(nèi)容是什么？

以建立包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類在內(nèi)的政府收支分類體系為目標(biāo)，改革主要從三個(gè)方面展開：

第一，對(duì)政府收入進(jìn)行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細(xì)致地反映政府各項(xiàng)收入。收入分類全面反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)，不僅包括預(yù)算內(nèi)收入，還包括預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等應(yīng)屬于政府收入范疇的各項(xiàng)收入。從分類方法上看，原收入分類只是各種收入的簡(jiǎn)單羅列，如各項(xiàng)稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等。新的收入分類按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際通行做法將政府收入劃分為稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等，這為進(jìn)一步加強(qiáng)收入管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造了有利條件。從分類結(jié)構(gòu)上看，原收入分類分設(shè)類、款、項(xiàng)三級(jí)，改革后分設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，多了一個(gè)層次。四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化，以滿足不同層次的管理需求。

第二，建立支出功能分類體系，更加清晰地反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)。支出功能分類不再按基本建設(shè)費(fèi)、行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置科目，而是根據(jù)政府管理和部門預(yù)算的要求，統(tǒng)一按支出功能設(shè)置類、款、項(xiàng)三級(jí)科目，分別為17類、170多款、800多項(xiàng)。類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，如國(guó)防、外交、教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等；款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工