大城市公共安全管理策略研究—以佛山市為例目錄TOC\o"1-2"\h\u5079一、緒論 一、緒論城市化是一種現(xiàn)象，城市人口不斷聚集，城市數(shù)量和規(guī)模不斷增加。世界人口正迅速成為城市人口便是城市化。世界城市人口的比例已從1900年的13％增加到1950年的29％和2005年的49％。預(yù)計(jì)到2030年將增加到60％。我國(guó)城市化發(fā)展的過程與從一致。城市的數(shù)量已從1949年的136個(gè)增加到今天的600多個(gè)。相對(duì)于總?cè)丝?，城市人口也?949年的不到10％增長(zhǎng)到了今天的51.67％。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展也在復(fù)雜的人工生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行。城市化進(jìn)程正在加速，人口密度很高，工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施正在建設(shè)中，城市土地繼續(xù)增長(zhǎng)。人口向社會(huì)階層的開放等各種不可預(yù)測(cè)和不確定的因素的迅速增加，給城市發(fā)展帶來了極大的破壞，嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)了城市的公共安全。在國(guó)家一級(jí)，城市的生命線越來越脆弱。我們處于一個(gè)發(fā)生各種事故的高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。災(zāi)害，流行病，事故和緊急情況經(jīng)常發(fā)生，給人類生產(chǎn)和生計(jì)造成巨大損失，嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展。從國(guó)家和地區(qū)的角度來看，城市是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化發(fā)展的中心。由于生產(chǎn)要素具有獨(dú)特的空間凝聚力和流動(dòng)性，這座城市處于危險(xiǎn)區(qū)域，引起了公眾的關(guān)注。在這方面存在明顯的安全隱患。傳統(tǒng)和非常規(guī)的公共安全事件是常見的，包括爆炸性，相關(guān)性，推理和普遍性。廣州人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，不僅在一個(gè)普通城市中面臨著嚴(yán)重的安全危機(jī)，而且已經(jīng)遷移到廣東省，擴(kuò)展到中國(guó)南部，并影響了東南亞的現(xiàn)代大都市地區(qū)。我給面臨艱巨的公共安全應(yīng)急管理任務(wù)。佛山市公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)格測(cè)試并挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理系統(tǒng)模型。探索科學(xué)，有效，合理的城市公共安全管理體系模型，不斷提高了城市管理水平和對(duì)策。公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事故是城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。在城市化之后，面對(duì)許多無(wú)法理解的城市問題和矛盾，公共安全管理的概念應(yīng)運(yùn)而生。它還從新的角度為城市發(fā)展提供了新思路，從新的角度更好地理解城市，發(fā)展城市并繼續(xù)促進(jìn)城市管理概念和方法的創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，信息技術(shù)，基于智能技術(shù)多網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)了城市管理的數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化管理，新加坡，新加坡等國(guó)家和地區(qū)的斯德哥爾摩，瑞典的智慧交通等城市管理在美國(guó)等地建設(shè)智能電網(wǎng)等正在尋找城市發(fā)展的新途徑，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院宣布了“國(guó)家新城市化計(jì)劃（2014-2020年）”。該計(jì)劃為城市發(fā)展使用坐標(biāo)，信息和智力資源，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等下一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，并促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心等的更深入集成加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和地區(qū)之間的政府信息交流和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息資源的社會(huì)化開發(fā)和利用，促進(jìn)智能信息應(yīng)用和新信息服務(wù)。城市規(guī)劃和管理信息化，智能基礎(chǔ)設(shè)施，便捷的公共服務(wù)和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和完善的社會(huì)治理不斷改善了城市關(guān)鍵信息系統(tǒng)和關(guān)鍵信息系統(tǒng)的安全功能。公共安全管理的興起從技術(shù)上，概念上和形式上都支持城市公共安全應(yīng)急管理。使用數(shù)字方式捕獲，分析，處理和管理全市范圍內(nèi)的安全，并以信息性形式呈現(xiàn)與城市管理和居民生活有關(guān)的公共安全問題，以便公眾可以預(yù)防，行政人員可以提供城市緊急情況的預(yù)警?？梢允褂谩０踩砸汛蟠筇岣?。并提高城市公眾素質(zhì)。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的質(zhì)量和效率公共安全管理的發(fā)展將城市管理的概念引入了多中心主題管理，從而使政府，企業(yè)，公民和社會(huì)更輕松，更快捷地執(zhí)行城市安全應(yīng)急管理，信息收集，訪問和公共職能。促進(jìn)參與公共事務(wù)管理，從根本上改變公共安全應(yīng)急管理措施，優(yōu)化城市運(yùn)行機(jī)制，提高城市管理效率和質(zhì)量。

二、佛山市建設(shè)思路與概念概述2.1佛山市公共安全管理思路佛山市社區(qū)級(jí)公共安全管理依托于之前建立的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并隨著佛山智能平臺(tái)的不斷完善，共同創(chuàng)建了佛山市整體公共安全管理體系。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市政廳保安室的三級(jí)視頻網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)具有五個(gè)病房辦公室和派出所監(jiān)視中心。在城市中建立一個(gè)由4,500多個(gè)一流的點(diǎn)相機(jī)組成的可調(diào)和可控網(wǎng)絡(luò)，并在城市中實(shí)施用于公共安全的刺刀系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。公共安全檢查站系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)以及地方和市政當(dāng)局的兩級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)奠定了基礎(chǔ)。在施工過程中，佛山辦事處進(jìn)行了深入的研究和研究，在科學(xué)推理的基礎(chǔ)上實(shí)施了適合佛山實(shí)際的施工模型，并依靠科學(xué)的方法和優(yōu)秀的技術(shù)不斷解決困難和問題。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)2.2佛山市公共安全管理概念2.3佛山市公共安全管理處理系統(tǒng)的理念及建設(shè)2.4佛山市公共安全管理概念界定由于城市市地區(qū)重大公共安全事故的研究還處于起步階段，因此相關(guān)文獻(xiàn)很少。迄今為止，對(duì)該概念尚無(wú)明確定義，學(xué)術(shù)研究主要集中于城市緊急情況。該案例中提出的相關(guān)概念包括重大緊急情況，重大危機(jī)事件，非傳統(tǒng)緊急情況，以及作為公共安全領(lǐng)域的重大事件，科學(xué)家從不同角度開發(fā)了應(yīng)急計(jì)劃的幾個(gè)基本要素。首先，研究理念是災(zāi)難和危機(jī)管理，數(shù)十年來學(xué)術(shù)界尚未獲得對(duì)這兩個(gè)概念的統(tǒng)一定義。二，目前的定義主要是重大公共安全事件是根據(jù)緊急情況的后果來衡量的，很容易得出以下概念。正義往往是有害的。第三是因?yàn)樗赜诟鶕?jù)事件的突發(fā)情況來分析余額。在嚴(yán)重的公共安全事故中，事故的迅速蔓延和誘發(fā)引起的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果是容易忽視的。嚴(yán)重?fù)p壞。從對(duì)重大公共安全事故，緊急情況和公共安全事故的字面理解事件不一定具有必然的聯(lián)系。例如，如果在高速公路上發(fā)生交通事故，那是緊急情況，它會(huì)造成某些財(cái)產(chǎn)損失和損失，但不一定會(huì)導(dǎo)致公共交通的意外事故。使用常規(guī)方法可以在短時(shí)間內(nèi)得到治療，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沒有重大影響。本文討論的主要公共安全問題事件是影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的事件。使用此概念來表達(dá)重要緊急情況的含義和特征。跡象可能更完整清晰。

三、佛山市公共安全管理現(xiàn)狀佛山地處\t"/item/%E4%BD%9B%E5%B1%B1/_blank"廣東省中部、\t"/item/%E4%BD%9B%E5%B1%B1/_blank"珠三角腹地，是\t"/item/%E4%BD%9B%E5%B1%B1/_blank"珠江三角洲城市之一，是全國(guó)\t"/item/%E4%BD%9B%E5%B1%B1/_blank"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。但佛山市同時(shí)作為一個(gè)人口815.86萬(wàn)的城市，其城市公共安全的實(shí)際情況不容樂觀。隨著城市發(fā)展，佛山城鎮(zhèn)化率目前已接近95%，各類安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)也呈上升趨勢(shì)，截至目前，佛山各類市場(chǎng)主體已突破80萬(wàn)家，其中95%為中小微企業(yè)，與居民區(qū)交錯(cuò)分布。與此同時(shí)，佛山擁有大小橋梁2790座、在用電梯4.6萬(wàn)臺(tái)、“三小”場(chǎng)所10036家、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源4661處、?；髽I(yè)3279家，在巨大的監(jiān)管體量面前，佛山基層監(jiān)管人員卻僅有1066人，而由于監(jiān)管力量不足，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，排查辨識(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力不足等，也制約著城市安全管理能力。同時(shí)由于城市早期橋梁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，超齡超負(fù)載運(yùn)行，佛山現(xiàn)有健康等級(jí)較差的三類橋梁多達(dá)284座，部分油氣管線毗鄰人口密集區(qū)域、燃?xì)夤芫€與排水暗渠交叉點(diǎn)近百處等，也讓風(fēng)險(xiǎn)隱患倍增。因?yàn)榉N種安全管理職責(zé)分屬不同職能部門，彼此間存在信息‘孤島’現(xiàn)象，各單位排查的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也不互通，故而目前佛山市公共安全管理整體呈現(xiàn)出安全風(fēng)險(xiǎn)體量大、點(diǎn)多面廣、系統(tǒng)性脆弱等現(xiàn)狀。3.1佛山市公共安全管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀佛山市的公共安全管理機(jī)構(gòu)在以往市級(jí)公共安全監(jiān)控管理視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上全面升級(jí)，目前主要依賴“智慧安全佛山”項(xiàng)目的建設(shè)。2018年5月，佛山市政府與清華大學(xué)在城市安全領(lǐng)域開展全方位合作，于2019年7月，正式啟動(dòng)“智慧安全佛山”項(xiàng)目，并成立城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，該運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心在對(duì)城市安全管控方面，針對(duì)各類不同的安全要素，集成了不同類型的傳感器，并安裝在各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源上，隨著各類型傳感器鋪設(shè)完成，將對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施7×24小時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，信息數(shù)據(jù)一旦出現(xiàn)異常，將第一時(shí)間反饋至中心監(jiān)測(cè)大屏幕，并以報(bào)警形式提醒工作人員與相關(guān)職能部門介入處置。目前佛山市的智慧安全佛山項(xiàng)目可以匯總各職能部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還將覆蓋此前沒有布控的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及公共安全隱患區(qū)域，打破分散管理困境，實(shí)現(xiàn)全市安全管理一張圖，將逐步匯聚超過18個(gè)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，同時(shí)也將佛山市內(nèi)7座橋梁、204公里燃?xì)獾叵孪噜徔臻g、35家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)等納入監(jiān)測(cè)范圍。屆時(shí)將對(duì)佛山城市脆弱性區(qū)域以及重點(diǎn)目標(biāo)的安全態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面快速感知、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)據(jù)匯聚展示、綜合研判分析和應(yīng)急輔助決策等。3.2佛山市公共安全管理各部協(xié)助現(xiàn)狀雖然佛山市在城市公共安全管理方面建設(shè)了智慧安全佛山管理機(jī)構(gòu)，但目前一方面由于該項(xiàng)目并未徹底建成完善，同時(shí)也由于該項(xiàng)目建設(shè)使用時(shí)間較短，故佛山市的公共安全管理的多數(shù)具體工作依舊下落分發(fā)至各市局部門及各機(jī)構(gòu)等。但由于目前各部門信息化建設(shè)水平不足，目前存在著信息互通性差，信息交流不足以及信息延遲過高等現(xiàn)狀，這極大地影響了各部門協(xié)同管理，在面對(duì)復(fù)雜的公共安全管理事件時(shí)，難以有效傳遞信息以及統(tǒng)一管理，這些不足對(duì)于突發(fā)事件來說難以建立起有效的指揮機(jī)制，難以第一時(shí)間將消息傳達(dá)給各處，也難以以最快速度處理相關(guān)事件，這對(duì)于佛山市的城市公共安全管理來說存在著一定的影響。3.3佛山市城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)從佛山市城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)來看，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)以來幾個(gè)方面特征。第一，范圍大。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)所帶來的影響往往非常大，由于城市是人口集聚地，這里聚居了大量的人口，一旦出現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，很容易在短時(shí)間內(nèi)造成巨大的危害性。在2020年年初發(fā)生的新冠肺炎疫情中，疫情蔓延主要發(fā)生在城市地區(qū)，由于這里的人口集中度非常高，加速了疫情的蔓延，由此導(dǎo)致城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。第二，危害深。城市不僅僅是人口集聚的地區(qū)，同時(shí)在各種資源集聚之地，在這里城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的危害非常深，安全風(fēng)險(xiǎn)所帶來的破壞力往往也更強(qiáng)。以天津港爆炸事件為例，這一爆炸事件造成周邊1公里范圍內(nèi)所有的建筑物以及大量的財(cái)物和人員傷亡，城市危害加深是城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重要特征。第三，傳播力強(qiáng)。在公共安全風(fēng)險(xiǎn)中，風(fēng)險(xiǎn)傳播力非常強(qiáng)，以新冠狀病毒疫情為例，在有限的城市空間內(nèi)，城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在短時(shí)間快速傳播，導(dǎo)致影響范圍加大。3.4佛山市城市公共安全治理舉措自從2001年佛山市被列為“城市公共安全綜合試點(diǎn)單位”以來，佛山市在城市公共安全管理方面取得了突出成效。在佛山市公共安全治理過程中，一直堅(jiān)持城市公共安全治理建設(shè)工作，不斷創(chuàng)新體系，強(qiáng)化城市社區(qū)安全建設(shè)，理順城市安全治理各要素之間的關(guān)系，整合各個(gè)層面的資源，為佛山市城市公共安全治理提供良好基礎(chǔ)，通過對(duì)佛山市城市公共安全治理舉措進(jìn)行分析，大致包含了以下幾個(gè)方面舉措。（1）科學(xué)劃分組織體系佛山市為了能夠進(jìn)一步提升城市公共安全治理能力，因此針對(duì)組織管理體系進(jìn)行細(xì)致的劃分。在劃分過程中以自然地域?yàn)榻缦?，根?jù)社區(qū)構(gòu)成基本要素以及資源配置基本情況為主要依據(jù)，從而將全市604個(gè)居委會(huì)進(jìn)行調(diào)整，最終合并成為355個(gè)城市社區(qū)，以社區(qū)作為城市公共安全治理的基本單位，從而構(gòu)建全新的社區(qū)居民自治組織體系，逐步形成以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，成員代表為決策層，社區(qū)居委會(huì)作為基本執(zhí)行層，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市委會(huì)監(jiān)督層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，不斷完善新型社區(qū)組織體系，做到人員配置的高效化。（2）改變政府職能及改革管理體系政府職能的轉(zhuǎn)變是佛山市政府部門在實(shí)現(xiàn)城市公共安全治理過程中的重要舉措，將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，進(jìn)而將城市公共安全治理任務(wù)下沉到城市社區(qū)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)隨行的基本運(yùn)行方式，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)利、責(zé)任與利益的協(xié)調(diào)。在城市基層管理工作中，佛山市政府部門通過積極推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變工作，從而達(dá)成四個(gè)轉(zhuǎn)變，城市人口管理以居住地為根本，社區(qū)事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)條塊化，社區(qū)公共事務(wù)采取自治、民主化，社區(qū)資源實(shí)現(xiàn)共享化。（3）初步完善佛山市公共安全治理架構(gòu)近些年，佛山市市委政府部門對(duì)于城市公共安全治理的關(guān)注度不斷提升，并將城市公共安全治理放在了主要位置。自從2004年佛山市召開城市安全會(huì)議以來，就明確強(qiáng)調(diào)要將佛山打造成安全性城市，以“平安佛山”活動(dòng)為主導(dǎo)，建立更加完善的急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年佛山市政府部門再次在政府工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，必須要將佛山打造成為社會(huì)政治穩(wěn)定、治安良好、群眾安全感強(qiáng)的城市。為了打成這樣的目標(biāo)，佛山市政府部門先后成立了佛山市安全生產(chǎn)委員會(huì)，佛山市公共安全管理監(jiān)督會(huì)，并且明確市長(zhǎng)在協(xié)調(diào)工作中所承擔(dān)的責(zé)任，以分管副市長(zhǎng)作為核心，要求各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人參與到公共安全治理領(lǐng)導(dǎo)體系中去，并進(jìn)一步明確各個(gè)職能部門的職責(zé)，初步完善佛山市公共安全治理架構(gòu)。

四、佛山市公共安全管理中存在的問題分析4.1缺乏立法及規(guī)劃導(dǎo)致安全管理機(jī)制不健全由于佛山市的公共安全管理制度建設(shè)較早，在建設(shè)早期，城市規(guī)模較小，城市化率不高，人口較少。同時(shí)應(yīng)急管理系統(tǒng)所涉及的方面領(lǐng)域不多，主要包括公共交通、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、重大自然災(zāi)害等主要方面，對(duì)于公共服務(wù)，工商貿(mào)易，能源建筑等方面的安全公共管理建設(shè)明顯不足。故而導(dǎo)致目前佛山市安全管理機(jī)制并不健全。4.2各部門協(xié)調(diào)不足導(dǎo)致管理不統(tǒng)一公共安全管理的不統(tǒng)一是當(dāng)下智慧城市公共安全應(yīng)急管理重要問題之一。城市包含著水、電、氣、交通、建筑、能源、氣象環(huán)境、食品衛(wèi)生、公共服務(wù)、工商貿(mào)業(yè)等極其豐富的要素,構(gòu)成了一個(gè)復(fù)雜、開放的巨系統(tǒng)。由于不同的城市要素分屬不同部門事權(quán)，并分部門、分災(zāi)種的承擔(dān)不同領(lǐng)域的治理工作，使得城市的安全運(yùn)行與發(fā)展依靠分散的職能配合保障,從而形成了城市治理的職能離散現(xiàn)象。城市公共安全狀態(tài)是一個(gè)完整統(tǒng)一的目標(biāo),任何公共安全事件,都會(huì)破壞這一目標(biāo)。分布式結(jié)構(gòu)由多個(gè)部門獨(dú)立持有與城市部分要素相應(yīng)的安全職責(zé),造成了目標(biāo)的離散。由于每個(gè)離散的子目標(biāo)都以城市公共安全當(dāng)前狀態(tài)為起點(diǎn)，沿不同的角度出發(fā)確立終點(diǎn),造成在各自目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下的安全管理缺.乏團(tuán)結(jié)性,很難實(shí)現(xiàn)城市整體的本質(zhì)安全。而目標(biāo)的離散決定了職能的離散,不同部門圍繞著各自單方面的安全需求執(zhí)行管理行為，不僅留有責(zé)權(quán)相互推諉的漏洞,而且使公共安全事件面臨復(fù)雜的責(zé)任關(guān)系。職能離散造成城市治理體系橫向上呈現(xiàn)“分部門、分領(lǐng)域”的分布式組織結(jié)構(gòu)，各領(lǐng)域?qū)?yīng)的部.門體系在業(yè)務(wù)上又呈縱向“垂直”的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)。因此,城市公共安全管理模式同時(shí)具備分布式.與層級(jí)式的結(jié)構(gòu)特征,即呈現(xiàn)出復(fù)雜的分層離散格局。不同類型和領(lǐng)域的眾多安全風(fēng)險(xiǎn)在唯--的城市空間中疊加耦合，致使末端層級(jí)個(gè)體單元通常包含若干種城市要素,涉及多個(gè)領(lǐng)域問題。離散格局下，末端層級(jí)常受到不同部門的干預(yù)。在完成機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)城市治理涉及公共安全管理的職能普遍分布于公安、消防、衛(wèi)生等部門。部門間錯(cuò)綜復(fù)雜的行政手續(xù),以及相互間的溝通協(xié)調(diào)成本，使得公共安全管理呈現(xiàn)長(zhǎng)周期、低效率等問題。4.3缺乏信息化建設(shè)導(dǎo)致安全管理方法落后佛山市公共安全管理目前存在著信息化建設(shè)不足，智能化建設(shè)尚缺等現(xiàn)狀。信息化建設(shè)不足直接導(dǎo)致的后果便是涉及佛山公共安全管理的各機(jī)構(gòu)，各部門，之間缺乏迅速，有效，快捷的溝通，在面對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件時(shí)，各部門間的交流，僅僅依靠傳統(tǒng)的通訊方式來進(jìn)行或由上級(jí)傳達(dá)，這在一定程度上影響了對(duì)于突發(fā)事件或復(fù)雜事件的解決速度，進(jìn)一步的影響了管理手段。各部門和機(jī)構(gòu)通過自身部門作用來參與到公共安全事件的管理上，但在目前互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)下，缺乏有效的信息建設(shè)會(huì)使得各部門各機(jī)構(gòu)的信息難以傳遞給突發(fā)事件有關(guān)的企業(yè)，公司，個(gè)人或社會(huì)組織等，進(jìn)一步的影響了該事件的處理與解決。同時(shí)，例如在一些自然災(zāi)害引起的公共安全事件情況下，難以將信息迅速而廣泛的傳遞給城市居民，進(jìn)而影響居民的安全。信息化建設(shè)的缺乏，不僅導(dǎo)致了部門之間的交流和政府與社會(huì)之間的交流出現(xiàn)阻礙，同時(shí)也進(jìn)一步的限制了安全管理的方法，影響佛山公共安全綜合管理。五、佛山市公共安全管理中存在問題的成因分析5.1缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃安全管理機(jī)制不健全其深層原因是在該機(jī)制建設(shè)初期，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和整體的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)佛山市未來的公共安全等方面的發(fā)展，缺乏足夠的眼光和遠(yuǎn)見，缺乏有效法律指出及科學(xué)的規(guī)劃，故而使目前佛山市的公共安全管理體制不健全，不完善，出現(xiàn)一系列管理方法，管理手段方面的問題，雖然有智慧安全佛山項(xiàng)目的引進(jìn)，但該項(xiàng)目目前并未完全建設(shè)完成，同時(shí)該項(xiàng)目在突發(fā)事件的應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)措施上，缺乏一定的靈活性。5.2合作治理分工混亂第一，缺乏系統(tǒng)的協(xié)同性。一個(gè)城市范圍內(nèi)所有負(fù)有公共安全管理責(zé)任的主體構(gòu)成該城市的公共安全管理系統(tǒng)。當(dāng)各個(gè)主體之間溝通渠道通暢、目標(biāo)行動(dòng)一致時(shí)，整個(gè)管理系統(tǒng)呈現(xiàn)正的協(xié)同效應(yīng)；反之，當(dāng)各個(gè)主體之間溝通障礙林立、目標(biāo)行動(dòng)分歧時(shí)，整個(gè)管理系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生負(fù)的協(xié)同效應(yīng)。職能分工、部門分立的常態(tài)化運(yùn)作，導(dǎo)致城市公共安全管理的預(yù)防工作被分割成一個(gè)個(gè)條塊，各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)都各司其職、各盡職守、各行其是，而當(dāng)公共安全事件發(fā)生的緊急狀態(tài)時(shí)，則陷入權(quán)力、責(zé)任、資源的混亂狀態(tài)。第二，多頭指揮的沖突性。城市公共安全管理的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作往往涉及多個(gè)管理部門和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。然而，當(dāng)我們面臨突發(fā)事件時(shí)常見多頭指揮的弊端，這必然會(huì)導(dǎo)致很多消極負(fù)面影響：多頭指揮讓下屬無(wú)可適從，必然削弱執(zhí)行力；在面臨多頭指揮特別是在重大公共安全問題面前，使執(zhí)行人員很難解決問題，做出成績(jī)，必然影響執(zhí)行人員士氣；從負(fù)責(zé)公共安全問題的指揮系統(tǒng)內(nèi)部來看，也會(huì)因此產(chǎn)生矛盾。這樣必然會(huì)帶來這樣的影響即在財(cái)力、物力、人力消耗的同時(shí)問題很難獲得很好的解決。因此，對(duì)于每一類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中必須列明突發(fā)事件應(yīng)急組織部門和最終決策權(quán)歸屬問題就變得尤為必要。第三，責(zé)任機(jī)制的模糊性。以問責(zé)制為核心的責(zé)任機(jī)制是有效的城市公共安全管理的重要保證，它為相關(guān)主體提供了鞭策動(dòng)力。責(zé)任機(jī)制實(shí)施的前提是責(zé)任的明確劃分。但在分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行體制下，會(huì)存在許多責(zé)任的交叉或責(zé)任的空缺，當(dāng)公共安全管理預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作不力時(shí)，往往造成相互推諉，或者以共同負(fù)責(zé)的名義共同消解責(zé)任。5.3法制化建設(shè)不健全公共安全治理是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)突出的問題，同時(shí)也是實(shí)踐性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的問題。從實(shí)際操作來看，不同的地區(qū)有著不同的管理要求，佛山市在公共安全治理過程中同樣需要對(duì)這一方面進(jìn)行深入的研究，尋求更加有效的管理模式。但是從整體情況來看，佛山市在整體公共安全治理研究方面還存在不足，從而導(dǎo)致治理工作受到很大的影響。在城市公共安全治理過程中，必須要追求利益關(guān)系的一致化，法律則是確保利益一致，并且實(shí)現(xiàn)高效管理的基礎(chǔ)。在城市公共安全治理的過程中，法制化建設(shè)是確保政府行政系統(tǒng)與自治系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵，是協(xié)調(diào)政府利益與社會(huì)利益的重要依據(jù)。從當(dāng)前佛山市公共安全治理情況來看，還沒有形成一套完善的減災(zāi)救災(zāi)法律法規(guī)體系，這也就導(dǎo)致了在城市公共安全治理過程中存在顯著的責(zé)任不明、方法混亂的問題，尤其是牽扯到公共安全事件發(fā)生前的信息化管理和發(fā)生之后的組織應(yīng)對(duì)，如何在最短的實(shí)踐內(nèi)做好重建和善后工作，這是目前存在缺失的地方。在與佛山市政府部門工作人員高某進(jìn)行溝通時(shí)，他指出：“我們?cè)诠ぷ鞯倪^程中經(jīng)常會(huì)遭遇法律困境，目前在公共安全管理方面并沒有一套非常完善的管理制度，很多部門并不會(huì)主動(dòng)配合我們的工作，導(dǎo)致我們?cè)诠芾磉^程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問題。”總體而言，目前佛山市并沒有建立一套全面有效的安全管理法律制度，這就導(dǎo)致了管理層面出現(xiàn)責(zé)任不清晰，運(yùn)行不協(xié)調(diào)的問題，與現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展相違背。另外，從當(dāng)前法律制度情況來看，原則性條款相對(duì)較多，而詳細(xì)的操作細(xì)則則相對(duì)較少，雖然目前佛山市已經(jīng)制定了一些制度，但是在實(shí)際層面落實(shí)難度比較大，這也能夠看出當(dāng)前佛山市在城市公共安全治理的法制化建設(shè)還存在一定的不足。六、解決佛山市安全公共管理存在問題的對(duì)策6.1完善立法科學(xué)規(guī)劃健全管理機(jī)制建立并完善應(yīng)急管理法律體系和組織體系是智慧城市公共安全應(yīng)急管理的必要措施。以往多個(gè)部門參與到應(yīng)急工作中，不同部門都擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，導(dǎo)致城市對(duì)公共安全應(yīng)急管理工作的細(xì)化不明顯，一些責(zé)任性的突發(fā)事件分配不科學(xué)，造成通訊不暢、救援沖突、救援效率低下等問題。而對(duì)佛山市的安全公共管理體制的建設(shè)，在完善相應(yīng)法律的同時(shí)，應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員，參考國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀城市的安全公共管理經(jīng)驗(yàn)，例如對(duì)城市化水平規(guī)模較高的美國(guó)，日本，德國(guó)等國(guó)的相關(guān)公共安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，探討開展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的城市安全管理體制。例如在智慧安全佛山這一項(xiàng)目基礎(chǔ)上，改革目前佛山市傳統(tǒng)的安全管理方法，是的，多個(gè)部門依據(jù)智慧安全佛山這一項(xiàng)目，本來完成多部門的協(xié)調(diào)參與，共同處理，統(tǒng)一指揮等多方面問題，進(jìn)而有效的提高佛山市公共安全管理效率，完善佛山市公共安全管理體制的建設(shè)。加強(qiáng)政府政策保障能力。佛山市政府作為地方公共安全治理主導(dǎo)者，必須要充分發(fā)揮自身的政策和法律法規(guī)制定職能，做好頂層設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。目前佛山市已經(jīng)先后出臺(tái)了《佛山市實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例辦法》、《佛山市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和使用的實(shí)施意見》等，這些法規(guī)政策的推出為佛山市政府推動(dòng)公共安全治理工作提供了依據(jù)。但是僅僅依靠這一點(diǎn)還不夠，隨著佛山市公共安全環(huán)境復(fù)雜化，還需要進(jìn)一步針對(duì)道路安全、施工安全、生產(chǎn)安全、社區(qū)安全等分別細(xì)化公共安全管理法規(guī)，只有做好頂層設(shè)計(jì)工作，才能夠確保治理工作得到強(qiáng)化。建立重大災(zāi)害預(yù)警以及救援預(yù)案設(shè)計(jì)工作。隨著近年來社會(huì)突發(fā)事件數(shù)量不斷的增多，佛山市政府對(duì)于危害公共安全事件的關(guān)注度也在不斷的提高，但是由于一些城市公共安全事件本身具有不可預(yù)測(cè)性，因此更多的時(shí)候佛山市政府部門偏向于對(duì)事后的應(yīng)急處理。針對(duì)這一點(diǎn)，佛山市政府還需要進(jìn)一步做好重大災(zāi)害預(yù)警和救援預(yù)案的設(shè)計(jì)管理工作，通過強(qiáng)化交通、能源、通信以及排水等公共安全風(fēng)險(xiǎn)緊急預(yù)案的設(shè)計(jì)，從而提升自身的反應(yīng)能力。建立完善的監(jiān)督體系。政府的行政執(zhí)法工作同樣需要受到監(jiān)督，佛山市作為省會(huì)城市，其執(zhí)法能力將會(huì)帶來很大的影響力。針對(duì)這一點(diǎn)，佛山市政府應(yīng)當(dāng)要進(jìn)一步完善自身的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，尤其是要充分發(fā)揮社會(huì)媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督功能，建立執(zhí)法反饋通道，對(duì)于執(zhí)法過程中存在的各種違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的查處，這樣才能夠提升執(zhí)法的有效性。進(jìn)一步完善危機(jī)事件善后評(píng)估機(jī)制，善后工作是公共安全治理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)于整個(gè)公共安全治理起到了重要的反饋?zhàn)饔?，同樣是提升治理效率的重要舉措。在這一方面應(yīng)當(dāng)要從多個(gè)方面入手。第一要做好調(diào)查評(píng)估工作，在危機(jī)出現(xiàn)之后，佛山市政府應(yīng)當(dāng)要在善后階段及時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估人員，對(duì)于危機(jī)事件的危害、原因等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的處理意見。第二，做好善后學(xué)習(xí)工作。每一次公共安全事件的發(fā)生，都牽扯到各種各樣的原因，其中人為因素非常突出，因此在危機(jī)出現(xiàn)之后及時(shí)做好善后學(xué)習(xí)和檢查，對(duì)于進(jìn)一步排查安全隱患工作具有積極的意義。6.2建立協(xié)同指揮體系加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)在智慧安全佛山項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，通過城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心來建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮中心，這對(duì)于佛山市安全管理協(xié)同指揮體系的建設(shè)是至關(guān)重要的。指揮中心的建設(shè)可以抽調(diào)各市局部門對(duì)公共安全管理方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人來組成，例如在日常組成輪流值班的工作體制，在遇到突發(fā)或者復(fù)雜的公共安全問題時(shí)，由佛山市市政府牽頭調(diào)動(dòng)組織各負(fù)責(zé)人形成統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，一來可以對(duì)復(fù)雜或突發(fā)的事件進(jìn)行協(xié)同指揮，二來也可以加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，對(duì)佛山市的公共安全管理方面產(chǎn)生有益的影響?？s短突發(fā)公共安全事件的處理的時(shí)間，以便最大效率的完成佛山市公共安全事件處理。做好傳統(tǒng)媒體的信息傳遞工作。傳統(tǒng)媒體有著很大的制約，無(wú)論是在時(shí)效性方面還是在空間限制方面，均會(huì)受到很多的制約，但是這并不是意味著傳統(tǒng)媒體在信息傳遞方面毫無(wú)能力，充分利用電視媒體和手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行信息的發(fā)送和傳遞，是提升風(fēng)險(xiǎn)信息溝通效率的重要手段。例如2016年6月23日江蘇省鹽城市發(fā)生龍卷風(fēng)事件，造成100余人死亡，事件發(fā)生后的一個(gè)小時(shí)內(nèi)，鹽城市政府部門就通過電視以及手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)布大量相關(guān)信息，讓普通大眾更多的了解事件情況，這樣無(wú)形中增大了信息的傳遞效率?；诖耍鹕绞姓畱?yīng)當(dāng)要將物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)與傳統(tǒng)媒體整合在一起，從而構(gòu)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息接收到識(shí)別，再到傳遞的完整的網(wǎng)絡(luò)，全面提升自身的信息傳遞能力。加強(qiáng)新媒體的利用效率。毫無(wú)疑問，當(dāng)今影響力最大的當(dāng)屬新媒體，無(wú)論是微信微博平臺(tái)，還是各大新聞媒體平臺(tái)，這些新媒體吸引了一批的受眾群體，僅以今日頭條為例，客戶群體總量就超過了3億，如果能夠充分利用新媒體平臺(tái)進(jìn)行信息的發(fā)布，那么無(wú)疑將進(jìn)一步提升信息傳遞效率。基于此，佛山市政府應(yīng)當(dāng)要做好官方微博微信賬戶管理工作，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)信息的第一時(shí)間內(nèi)，能夠通過微博、微信、新聞平臺(tái)，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行發(fā)送，這樣才能夠更好的提升新聞信息的傳遞效率。政府做好輿論引導(dǎo)工作。佛山市政府在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通管理的過程中，做好公共輿論的引導(dǎo)工作非常的關(guān)鍵，這是防止出現(xiàn)二次風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的一個(gè)重要方面?；诖?，佛山市政府部門必須要在風(fēng)險(xiǎn)信息出現(xiàn)之后，第一時(shí)間關(guān)注輿論的走向，并且對(duì)于有悖于正面輿論走向的主體進(jìn)行及時(shí)的處理，通過打擊傳謠者，確保整個(gè)信息傳遞系統(tǒng)在信息傳遞過程中的有效性。6.3加強(qiáng)信息化建設(shè)提升管理手段依托5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等科技，全面建設(shè)佛山市公共安全管理體系信息化體系制度，進(jìn)一步的提升政府的管理手段。例如可以靈活運(yùn)用4G、5G的基站信號(hào)、自媒體與電視廣播等，在城市面臨重大自然災(zāi)害，如洪澇、颶風(fēng)等災(zāi)害時(shí)，迅速通過上述措施將信息傳遞給每一位居民，提前做好應(yīng)急避險(xiǎn)。在面對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件時(shí)，利用信息化管理，將事件問題成因，涉及的部門等相關(guān)方面具體分析后同時(shí)傳達(dá)給相應(yīng)的部門，各部門依據(jù)信息化手段分展出本部門在突發(fā)事件中應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)及責(zé)任，盡最快的速度來處理突發(fā)事件的。在面對(duì)較為復(fù)雜的綜合事件時(shí)，利用信息化技術(shù)一方面將事件問題等信息傳達(dá)給指揮中心，另一方面同時(shí)聯(lián)系下屬部門