信息公開條件下高校三公經(jīng)費(fèi)管理研究信息公開條件下高校三公經(jīng)費(fèi)管理研究

一、當(dāng)前高?！叭暯?jīng)費(fèi)管理的概況

“三公〞經(jīng)費(fèi)是指用財(cái)政撥款開支的公務(wù)接待費(fèi)、因公出國(guó)〔境〕經(jīng)費(fèi)和公務(wù)用車購(gòu)買及運(yùn)行費(fèi)，是維護(hù)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的根本經(jīng)費(fèi)的組成局部。十八大以來，隨著社會(huì)公眾民主法治意識(shí)和監(jiān)督參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)行政事業(yè)單位“三公〞經(jīng)費(fèi)的支出情況關(guān)注程度也越來越高。2022年6月13日，國(guó)務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議通過并于2022年6月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第621號(hào)頒布了?機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》，其第十二條明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)買和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)〔境〕費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)買和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)〔境〕費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)買和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)〔境〕費(fèi)支出方案，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購(gòu)買和運(yùn)行或者因公出國(guó)〔境〕。〞當(dāng)前，我國(guó)高校在使用及管理“三公〞經(jīng)費(fèi)中問題百出，突出表現(xiàn)在下列兩個(gè)方面：

〔一〕不足明確規(guī)范，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象普遍

近些年，由于規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，高校在“三公〞經(jīng)費(fèi)管理上腐敗問題滋生。具體表現(xiàn)如下：超規(guī)范公務(wù)接待。一方面，公務(wù)消費(fèi)高大上。長(zhǎng)久以來，為了表示對(duì)對(duì)方的尊重，往往超規(guī)格接待，公務(wù)費(fèi)用一再提高。另一方面，巧立消費(fèi)名目，檢查、慶功、召開會(huì)議等各種把戲?qū)映霾桓F；因公出國(guó)〔境〕泛濫。有些高校借學(xué)術(shù)交流、考察國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的名義公費(fèi)出國(guó)旅游；不按制度要求配置和使用公務(wù)用車。如一些高校超超標(biāo)配置公務(wù)用車，公車私用現(xiàn)象普遍。

〔二〕計(jì)算口徑不一致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

如上所述，“三公〞經(jīng)費(fèi)為用于出國(guó)〔境〕費(fèi)、車輛購(gòu)買及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等方面的財(cái)政撥款支出。高校作為全額撥款事業(yè)單位，盡管財(cái)政撥款占主要經(jīng)費(fèi)來源，但是作為高校經(jīng)費(fèi)來源重要組成局部的學(xué)費(fèi)收入、科研事業(yè)收入和其他收入逐年增加，而這三項(xiàng)為教育事業(yè)收入，非財(cái)政撥款，該局部資金形成的“三公〞支出是否涵蓋于高?！叭曋С龉_的范圍之內(nèi)尚無統(tǒng)一要求，故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二、高?！叭暯?jīng)費(fèi)的特殊性

同一般行政事業(yè)單位的出國(guó)費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)用及各類公務(wù)接待〔含外賓招待〕費(fèi)相比，高等學(xué)校在“三公〞經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)容上有著顯著的特殊性：

一方面，相比于其他行政事業(yè)單位，高等學(xué)校因公出國(guó)〔境〕費(fèi)用主要以出國(guó)訪學(xué)、學(xué)術(shù)會(huì)議等內(nèi)容居多，并非考察和旅游。況且，當(dāng)前中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為多數(shù)高校開展的必要途徑之一，政府及主管部門多激勵(lì)和支持高校與國(guó)外學(xué)校團(tuán)體等進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、聯(lián)合培養(yǎng)等，因此對(duì)高校出國(guó)〔境〕費(fèi)用應(yīng)加以區(qū)別。

另一方面，高校的公務(wù)用車購(gòu)買及運(yùn)行費(fèi)除了校長(zhǎng)、書記等用車發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，還有因教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)需要而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，這并非公務(wù)用車范疇。因此，會(huì)計(jì)核算上應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)性質(zhì)加以辨別，不能籠統(tǒng)的都計(jì)入“三公〞經(jīng)費(fèi)的范疇。

三、“三公〞經(jīng)費(fèi)公開對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

“三公〞經(jīng)費(fèi)公開，有助于高校加強(qiáng)預(yù)算編制和管理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，完善預(yù)算支出，尤其是“三公〞經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范體系。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督，高校必然在預(yù)算編制的精細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與決算的銜接等方面下功夫，這必將會(huì)促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平上一個(gè)新的臺(tái)階。

“三公〞經(jīng)費(fèi)公開，有助于主管及財(cái)政部門對(duì)高校展開績(jī)效評(píng)價(jià)工作。公開各高?！叭暯?jīng)費(fèi)預(yù)決算，各高校必然會(huì)對(duì)彼此之間的相關(guān)支出進(jìn)行橫向比擬，這樣支出較高的學(xué)校必然會(huì)受到社會(huì)各界的譴責(zé)。在政府和社會(huì)的有效監(jiān)督下，將進(jìn)一步促進(jìn)高校辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量的提升。

“三公〞經(jīng)費(fèi)公開，高校的財(cái)務(wù)管理將面臨新挑戰(zhàn)。在信息公開的背景下，各高?！叭暯?jīng)費(fèi)的預(yù)算、核算和決算之間要保持有效銜接乃至高度一致，以保證公開信息真實(shí)、完整，這會(huì)一進(jìn)步促使高校財(cái)務(wù)管理的重心由注重日常核算轉(zhuǎn)向注重預(yù)算管理。同時(shí)，高校公開“三公〞經(jīng)費(fèi)后，其可能會(huì)遇到來自社會(huì)各界的各種責(zé)難，面對(duì)社會(huì)壓力，學(xué)校必須進(jìn)一步完善包括“三公〞經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，提升辦學(xué)形象。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)高?！叭暯?jīng)費(fèi)管理的新思路

〔一〕加強(qiáng)預(yù)算管理，明確“三公〞經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵

高校應(yīng)根據(jù)其特殊性進(jìn)一步建立健全“三公〞經(jīng)費(fèi)管理方法，以便做到有章可循，準(zhǔn)確地核算和統(tǒng)計(jì)“三公〞經(jīng)費(fèi)情況。為此各高校一定要結(jié)合自身的特殊性，嚴(yán)格的、準(zhǔn)確的、更要全面的界定對(duì)界定“三公〞經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵，這樣才能夠統(tǒng)計(jì)與“三公〞經(jīng)費(fèi)相關(guān)的真實(shí)支出；同時(shí)編制預(yù)算時(shí)，明確細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，加強(qiáng)“三公〞經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程管理，確保核算內(nèi)容真實(shí)、完整、有效，并做到?jīng)Q算不超預(yù)算額度，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，保持逐年遞減的態(tài)勢(shì)。

〔二〕健全會(huì)計(jì)核算體系，準(zhǔn)確反映“三公〞經(jīng)費(fèi)支出

如前所述，高等學(xué)?！叭暯?jīng)費(fèi)支出不同于一般行政事業(yè)單位的“三公〞經(jīng)費(fèi)支出，為了能夠準(zhǔn)確反映其支出，有必要對(duì)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善。特別是恰逢新就高校會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)變時(shí)期，我們可以根據(jù)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，對(duì)“三公〞經(jīng)費(fèi)科目進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)置明細(xì)科目。如可以在出國(guó)費(fèi)科目下設(shè)置“公務(wù)出國(guó)費(fèi)用〞、“學(xué)訪費(fèi)用〞等明細(xì)科目獨(dú)自核算，在公務(wù)用車購(gòu)買及運(yùn)行費(fèi)下設(shè)置“公務(wù)用車〞、“教學(xué)業(yè)務(wù)用車〞等明細(xì)科目獨(dú)自核算等。

〔三〕加強(qiáng)科研工程管理，提高經(jīng)費(fèi)管理水平

近年來，隨著國(guó)家及企業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支規(guī)模出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，其支出占學(xué)校總支出的比重越來越大。由于歷史及長(zhǎng)久以來形成的觀念的原因，工程負(fù)責(zé)老師認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)為自己的錢，自己愿意怎么花就怎么花，造成了各高校的科研支出中“三公〞經(jīng)費(fèi)的相關(guān)開支內(nèi)容五花八門，且支出比重逐年加大，直接影響了高校“三公〞經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性。為此，高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門必須加強(qiáng)對(duì)科研工程的管理。無論是縱向課題還是橫向課題，在立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，科研管理部門把關(guān)，對(duì)工程的各項(xiàng)開支都應(yīng)與工程任務(wù)書預(yù)算要求一致，控制其開支的范圍，波及“三公〞經(jīng)費(fèi)內(nèi)容的，更是要細(xì)化，盡量減少預(yù)算開支。其次制定科研經(jīng)費(fèi)管理方法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)賬制度，財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)科研工程申報(bào)預(yù)算設(shè)置報(bào)賬額度控制，對(duì)超過額度控制的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不予報(bào)銷。最后，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，比照績(jī)效目標(biāo)與工程開展規(guī)劃的適應(yīng)性，綜合分析經(jīng)費(fèi)的使用情況，特別是“三公〞支出所占的比重，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益以及可持續(xù)影響形成客觀實(shí)際的評(píng)價(jià)。

〔四〕建立審計(jì)問責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制，有效發(fā)揮監(jiān)督作用

1、建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度

學(xué)校內(nèi)審部門作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)充沛發(fā)揮作用對(duì)“三公〞經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算執(zhí)行實(shí)行全過程審計(jì)。首先，提前介入，加強(qiáng)對(duì)“三公〞經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)，發(fā)揮審計(jì)事前監(jiān)督功能，著重審查在編制預(yù)算時(shí)有無刻意加大或縮小預(yù)算基數(shù)、化整為零的現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)與不定期審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)“三公〞經(jīng)費(fèi)開支的各類活動(dòng)中的無預(yù)算支出、巧立名目虛列支出以及超預(yù)算支出等事項(xiàng)進(jìn)行審查。最后，“三公〞經(jīng)費(fèi)開支發(fā)生后，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性等的事后審計(jì)工作，形成審計(jì)意見，提升公開信息的公信力。

2、引入外部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校內(nèi)部審計(jì)由于人財(cái)物受制于學(xué)校，其獨(dú)立性難免受到影響，在這種情況下，應(yīng)引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行外部審計(jì)。由于外部審計(jì)的獨(dú)立性不收學(xué)校影響，其勢(shì)必會(huì)對(duì)學(xué)?！叭暯?jīng)費(fèi)的開支做出真實(shí)、合理、有效的評(píng)價(jià)，這樣內(nèi)審與外審相結(jié)合，可以做到標(biāo)本兼治。

3、建立問責(zé)與績(jī)效考評(píng)相結(jié)