手機電視牌照說明材料一、 牌照背景簡述1.發(fā)放主體：國家廣電總局發(fā)放目的1） 為了國家隊在無線視頻領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展期：互聯(lián)網(wǎng)視頻發(fā)展已經(jīng)超越中央預(yù)期，速度、規(guī)模、影響力均已成型，國家隊與民營隊的差距已經(jīng)形成，短期之內(nèi)已難改觀。無線互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較晚，總局以寬帶互聯(lián)網(wǎng)視音頻內(nèi)容管控失敗為教訓(xùn)，以手機電視牌照資質(zhì)限制手機視頻的準(zhǔn)入瓶頸，為國家隊在手機視頻領(lǐng)域創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢。2） 為了遏制信產(chǎn)體系不斷向媒體姿態(tài)的發(fā)展趨勢：以中國移動為首的電信運營商在發(fā)展寬帶互聯(lián)網(wǎng)的過程中，只作為傳輸管道存在，但短信、彩信、無線音樂等手機增值業(yè)務(wù)的成功，使之希望從傳輸管道轉(zhuǎn)型為綜合服務(wù)提供，即從“無線通信專家”變成“無線信息專家”。廣電總局認(rèn)為這是信產(chǎn)系統(tǒng)在搶奪媒體管控權(quán)，手機電視牌照等一系列視音頻牌照的出臺，也就是為了遏制運營商的這一轉(zhuǎn)型。發(fā)放流程體系內(nèi)機構(gòu)（廣電系和平面媒體系）向廣電總局提出牌照申請報告，說明申辦的目的、必要性、業(yè)務(wù)計劃等要素，總局社管司在綜合了解和評估的情況下做出批復(fù)決定。如果批復(fù)同意，則申辦機構(gòu)需要在總局規(guī)定的時間內(nèi)（一般是1-2個月，實際操作中常常被拖延），與三家電信運營商簽訂業(yè)務(wù)接入?yún)f(xié)議，并按照總局要求部屬播控平臺。協(xié)議簽署和播控平臺部屬完畢后，將協(xié)議交給總局備案，并邀請總局視察通過播控平臺建設(shè)情況。協(xié)議與播控平臺均符合總局要求的情況下，總局將基于申辦報告的批復(fù)，發(fā)給該單位正式牌照，并在牌照文件中注明該單位擁有的業(yè)務(wù)權(quán)限和地域權(quán)限。常見誤解1）所有牌照都是一樣的：牌照是不一樣的，首先就有終端的劃分。同一終端類型的牌照里，還有地方和全國，自辦和集成的差別。比如南方傳播集團是廣東省內(nèi)的牌照，央視是全國的牌照。2） 牌照管轄所有平臺：總局發(fā)放手機視頻牌照之初，就在內(nèi)部做過通達：重點管轄運營商自有平臺的視音頻業(yè)務(wù)（如夢網(wǎng)，聯(lián)通新視訊等），對FREEWAP/客戶端/終端廠商等同樣存在視音頻服務(wù)的平臺，總局采取的是睜一眼閉一眼的做法，大多數(shù)牌照方也不會主動進行這些平臺的視音頻內(nèi)容管理。原因是總局認(rèn)為此類平臺沒有明確的盈利模式，且freewap好多還是個人站點，管理難度太大，管理成本過高。3） 牌照只是審核：上面提到的“播控平臺”就是為了解釋這個誤解的。由于牌照發(fā)放的主要目的是為了限制運營商自己變成媒體或變成CP的直接發(fā)布平臺，“播控權(quán)”是廣電總局對牌照方的最基本要求。真正滿足總局要求的“播控平臺”需要實現(xiàn)對運營商PORTAL的管理權(quán)，業(yè)務(wù)上下線的管理權(quán),運營商BOSS的調(diào)用權(quán)，以及對于所有手機用戶的管控權(quán)（包括要求運營商開放手機號碼，開放BOSS，采取雙計費雙認(rèn)證等等）。而事實是，任何一個牌照方都做不到這種要求的播控平臺，更不可能要求運營商開放BOSS、用戶信息，也不可能要求運營商放棄平臺控制權(quán)。所以，實際就變成了牌照方集成CP，審核CP，提供計費策略建議權(quán)和portal建議權(quán)的現(xiàn)狀。二、 牌照的類型終端劃分如前文所述，基于總局發(fā)放此類牌照的目的在于兩方面，一則制約運營商和信產(chǎn)體系，一則保護國家隊在互聯(lián)網(wǎng)視頻領(lǐng)域已經(jīng)失去的陣地，所以，此類牌照的技術(shù)傳輸限定條件都是一樣的——即“基于IP傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)”上傳播的視音頻內(nèi)容?！緜渥⒁幌拢阂允謾C電視為例，事實上還存在CMMB/DVB-H/DMB等地面或衛(wèi)星廣播模式，此類模式下傳播的視音頻內(nèi)容（手機電視），則不在這些牌照的管轄范圍內(nèi)?？偩謱Υ祟悘V播業(yè)務(wù)的界定是基于單向的廣播網(wǎng)絡(luò)進行傳輸?shù)囊曇纛l內(nèi)容，因此完全屬于廣電自有體系內(nèi)，會給相應(yīng)的運營機構(gòu)發(fā)放專門的DAB牌照如北京廣播電臺（名義上是一個廣播牌照，事實上做的是DMB電視），或CMMB牌照——如中廣衛(wèi)傳（總局社管司與其他公司的合資公司）?！繛榱吮阌谌媪私馀普盏娜?，對手機視頻以外的其他牌照也說一些說明。為了擴大權(quán)限范圍，總局采取針對不同類型的終端設(shè)備劃分牌照領(lǐng)域的做法，具體如下。1）網(wǎng)絡(luò)電視牌照：針對以PC機為接收終端的基于IP網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊曇纛l業(yè)務(wù)。對體系外的機構(gòu)，此類資質(zhì)則稱為“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播許可，證不”稱為“網(wǎng)絡(luò)電視牌照”。目前土豆等還在運營互聯(lián)網(wǎng)視音頻內(nèi)容的網(wǎng)站都已經(jīng)2在008年前后申辦了此證?！?） 手機電視牌照：針對以手機等移動手持終端為接收終端的基于IP網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊曇纛l內(nèi)容，嚴(yán)格來說，NETB00K/MP4/I-T0UCH等移動手持終端也應(yīng)該在此類牌照的管轄范圍內(nèi)，但牌照原文上并未說明。事實上，牌照方在事后的操作中也往往忽略這些目前還沒有正向收費模式的非手機類的手持移動終端。此處，需要進行一點說明，廣電總局最初進行終端類型的牌照劃分的時候?qū)νㄐ判袠I(yè)的了解是有限的。對著3G牌照的發(fā)放和三大運營商的最終確立，以及“三網(wǎng)融合”的政策正式宣告，總局做了一項新的調(diào)整，于2010年2月發(fā)放了“3G手機視聽牌照”，并修正說此前發(fā)放的都是2G網(wǎng)絡(luò)條件下的手機視聽牌照。首批獲得所謂“3G手機視聽牌照”的分別為中央電視臺、上海文廣、人民日報社、新華社、國際廣播電臺、央廣視訊、視訊中國（公司名：中投視訊，是中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心“中國網(wǎng)”投資控股的一家子公司）、華夏視聯(lián)（杭州廣電與華數(shù)的合資公司）等八家企業(yè)。事實上，這與之前發(fā)放了“2G”手機電視牌照的機構(gòu)并無太大出入，唯一新增的一家就是杭州的華夏視聯(lián)。3G手機視聽牌照的出爐，是為了制衡信產(chǎn)的“跨地區(qū)電信增值業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”（SP證），擁有3G手機視聽牌照的機構(gòu)可以接入運營商平臺并享有流量免費的政策。運營商一直沒有給廣電體系的機構(gòu)開放SP證,廣電對此耿耿于懷，接著三網(wǎng)融合的契機，提出一張新的牌照說法，用來置換運營商在業(yè)務(wù)和SP資質(zhì)上對廣電的開放。3） IPTV牌照：針對以電視機+機頂盒為接收終端的基于IP傳輸?shù)囊曇纛l內(nèi)容。此類牌照似乎只有央視和文廣兩家擁有全國性牌照?！疽驗镮PTV的運營模式存在先天的不足：牌照方需要在各地落地，要么與當(dāng)?shù)剡\營商商議接入ADSL，要么與當(dāng)?shù)貜V電協(xié)商對廣電有線網(wǎng)絡(luò)進行雙向改造。前一種做法極大地傷害了當(dāng)?shù)貜V電的既得利益，意味著當(dāng)?shù)貜V電已經(jīng)接入家庭的有線電視網(wǎng)會禍L取代，因此受到地方廣電的極大排斥。后一種做法成本巨大，牌照方和地方廣電均不愿承擔(dān)。央視與文廣都曾與總局進行了長期的溝通，希望總局出面協(xié)調(diào)，確保此類牌照真正能有業(yè)務(wù)可以運作但地方廣電不是廣電總局直接管轄的，所以協(xié)調(diào)沒有結(jié)果PTV業(yè)務(wù)除了文廣在上海本地和黑龍江有業(yè)務(wù)以外在全國各地都是空白隨著地方廣電力推數(shù)字電視機頂盒的舉措PTV業(yè)務(wù)基本上名存實亡】。4） 移動傳媒牌照：針對以車載屏幕、戶外屏幕、營業(yè)場所屏幕為接收終端的視音頻內(nèi)容。最先得到這張牌照的是央視?！狙胍暸c巴士在線成立了合資公司對，此牌照所屬業(yè)務(wù)進行運作。商務(wù)模式很簡單，央視負(fù)責(zé)節(jié)目內(nèi)容，巴士在線負(fù)責(zé)廣告營收】。5）互聯(lián)網(wǎng)電視牌照：針對以硬件具有上網(wǎng)和瀏覽器功能的電視機為接收終端的基于IP網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊曇纛l內(nèi)容。2010年新出現(xiàn)的牌照類型，央視、文廣、杭州華數(shù)已經(jīng)獲得。這張牌照在接收終端上與IPTV牌照的最大差別在于有沒有機頂盒。【IPTV業(yè)務(wù)的名存實亡和步履維艱，讓總局意識到了此類業(yè)務(wù)的模式問題?；ヂ?lián)網(wǎng)電視牌照的岀現(xiàn)，一方面是因為業(yè)務(wù)的受挫，另一方面是因為電視機硬件廠商的推動。越來越多的電視機廠商開始生產(chǎn)具有上網(wǎng)瀏覽功能的電視機硬件內(nèi)，容的提供和管控已經(jīng)成了一個必須面對的問題。硬件的改造，讓牌照方免除了與地方廣電打架的尷尬無，需去動地方數(shù)字電視或有線電視的奶酪，完全依靠與硬件的合作就能讓服務(wù)進入家庭電】視。地域劃分：1） 全國牌照2） 地方牌照幾乎上述所有總局發(fā)布的牌照都存在地域的劃分，申辦的體系內(nèi)機構(gòu)需要在申辦報告中明確寫明傳播范圍，總局的批復(fù)和正式發(fā)放的牌照中都會對傳播地域進行界定。業(yè)務(wù)類型劃分：1） 自辦內(nèi)容牌照：此類牌照方只能運營自己辦的視音頻內(nèi)容，原則上不能集成其他CP的內(nèi)容，亦不能對其他CP的視音頻內(nèi)容進行審核。自辦內(nèi)容方面，2G手機視頻牌照中還被分為“直播”、“點播”兩類，一般是同時發(fā)放的；2010年發(fā)放的3G手機視頻牌照中又被修訂為“自辦點播”“頻道播出”（其實和“直播”是一個意思，只是廣電語匯的色彩更濃）。2） 集成運營牌照：也被稱為全業(yè)務(wù)資質(zhì)的牌照，即在具有自辦內(nèi)容資質(zhì)的同時，還可以集成和審核其他CP的內(nèi)容。一般來說，擁有集成運營牌照的機構(gòu)，都肯定具有自辦的資質(zhì)，尚無例外?？偨Y(jié)一下分類：上述劃分標(biāo)準(zhǔn)，組成了廣電牌照發(fā)放的分類體系。以央視為例，央視取得的是廣電總局全平臺（即所有接收終端的）、全業(yè)務(wù)資質(zhì)（自辦+集成）的全國性牌照，并且所有五張牌照都集中在央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司一家央視的全資子公司。以人民日報社為例，人民日報社取得的是廣電總局的3G手機視聽的全業(yè)務(wù)全國牌照，并且以人民日報下屬的人民網(wǎng)與文化中國成立的合資公司“人民視訊”來進行運營?！具@里順便說明一下關(guān)于牌照的使用基：本上，總局將牌照授予某家機構(gòu)后，允許該機構(gòu)將牌照授權(quán)給一家公司進行具體運營這。家公司必須滿足以下條件之一被：授權(quán)機構(gòu)的全資子公司（如央視國際是央視的全資子公司；）被授權(quán)機構(gòu)絕對或相對控股的合資公司（如人民視訊）。確定授權(quán)運營公司后，要向總局報備該公司的資本組成等相關(guān)情況，獲得批準(zhǔn)后即可授權(quán)該公司具體運營牌照業(yè)務(wù)】。對體系外機構(gòu)申辦牌照的措施：以手機視頻牌照為例，對體系外的機構(gòu)，此類資質(zhì)被稱為“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目傳播許可證——移動互聯(lián)網(wǎng)增項”。各體系外機構(gòu)可以通過各自公司注冊地的地方廣電，向廣電總局提交申辦申請，總局進行批復(fù)。比如，土豆網(wǎng)應(yīng)通過上海廣電向上申報。此類增項的申報工作在2009年三四季度的時候就已經(jīng)開始，目前申報的公司已有幾十家，但總局還未開始批復(fù)?？偩帜壳暗呐袛嗍牵簢谊牭膬?yōu)先發(fā)展期還沒過，優(yōu)勢不夠明顯；對體系外的機構(gòu)如何進行管理也沒有考慮清楚，所以一直沒做批復(fù)。預(yù)計在2010年后半年到2011年上半年之間，此類增項的批復(fù)會逐漸放開。例外的有一家：樂視，這家公司在2009年的時候曾經(jīng)拿到了移動互聯(lián)網(wǎng)增項的批復(fù)，可以進行自有內(nèi)容的手機視頻傳播。（限制條件是2G條件下——因為后來新發(fā)了3G手機視頻的牌照，且只能自辦內(nèi)容）。三、 手機電視牌照方的格局僅對已經(jīng)取得3G手機視聽的全國性全業(yè)務(wù)資質(zhì)的牌照方進行簡單說明。上海文廣（SMG）SMG是第一家獲得手機電視牌照的機構(gòu)，2005年成立東方龍，作為專門運營手機視頻業(yè)務(wù)的子公司，后東方龍和專門負(fù)責(zé)文廣電信增值業(yè)務(wù)的文廣新媒體合并。2005年接入移動（一年排他性協(xié)議），2006年以貝泰的名義接入聯(lián)通。中央電視臺（CCTV）2006年4月獲得牌照，12月接入移動和聯(lián)通，次年7月直接推動移動視頻業(yè)務(wù)進入收費商用，2008年推動奧運業(yè)務(wù)免流量費，2009年7月后所有手機視頻業(yè)務(wù)均免除了流量費。中央人民廣播電臺（CRI）第三張全國牌照。目前擁有最為熱門的“影視”垂直頻道。中國國際廣播電臺（CNR）第四張全國牌照?！案阈Α贝怪鳖l道。中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心“中國網(wǎng)”（CNLIVE）新華社人民日報社杭州廣電遼寧廣電關(guān)于這張牌照的發(fā)放，并沒有太多資料可查，但據(jù)聯(lián)通方面消息，遼寧廣電已經(jīng)和聯(lián)通視頻公司成立了合資公司。嘗試用一張表格來說明一下這幾家牌照方的現(xiàn)狀，以及相互之間的競爭格局：牌照方運營公司資本結(jié)構(gòu)夢網(wǎng)業(yè)務(wù)資源其他運營商主要競爭/合作SMG東方龍全資子公司三個綜合頻道一個垂直頻道（財經(jīng)）聯(lián)通電信與CCTV在互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)方面結(jié)合緊密，通過奧運和世博建立起較好的合作關(guān)系CCTV央視國際全資子公司三個綜合頻道兩個垂直頻道（體育、動漫）聯(lián)通電信CCTV/CRI/CNR同屬廣電總局直管，并稱“中央三大臺”相互之間競爭格局最為明確CCTV：內(nèi)容資源最為豐富，存量最大，不做自有渠道；CRI:影視垂直一枝獨秀，但成本巨大，有渠道能力；CNR：市場策略大膽，有渠道能力。后兩者在市場、渠道、CP爭奪的直