養(yǎng)老保險制度并軌的社會意愿調查及機制設計養(yǎng)老保險制度并軌的社會意愿調查及機制設計

一、背景

我國的退休養(yǎng)老金政策一直實行的是雙軌制。所謂雙軌制，是指養(yǎng)老金“雙軌制〞是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。即使是同等的學歷，職稱與級別，退休后的能夠獲得的養(yǎng)老金也往往有很大差別。在這種雙軌制下，收入不均導致的社會公平問題不斷的激化。因此，研究養(yǎng)老金制度改革，具有極高的社會意義。

二、社會調查

〔一〕問卷調查

我們對市民們進行了有選擇性和偏重點的關于養(yǎng)老金并軌問題的問卷調查，我們調查的對象多數(shù)都是36―50歲在職人員。養(yǎng)老金制度未來是否改革關系到他們的切身利益，因此，他們的看法更具有參考價值和代表性。當然我們也對其他年齡段的人進行了調查，65歲以上的退休人員，他們現(xiàn)在正面臨著養(yǎng)老的問題；51―65歲，他們都是即將或者剛才面臨養(yǎng)老問題的具有一定代表性的人員；21―35歲，他們中大多數(shù)人正面臨著父母親養(yǎng)老的問題；20歲下列的年輕人，他們是我們在祖國未來的建設者們，他們對我們養(yǎng)老制度的看法也有一定的建設意義，而且新一代人的看法或許能為我們帶來更多更好的新思路和新觀點。

調查者中間，一半以上的人月收入在2000―10000之間，而且他們之中有一半的都在事業(yè)單位上班工作，而在政府、企業(yè)及社會團體任職的人員占了另百分之五十。有超過百分之五十的人對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老制度并不是很稱心，而超過86%的人都認為承當養(yǎng)老責任的主體應該是政府，有11.42%的人認為應該是家庭，而僅有不到2%的人認為承當養(yǎng)老責任的主體應該是企業(yè)。接近一般的人對我國目前所實行的養(yǎng)老保險雙軌制持不稱心態(tài)度，42.39%的人持根本稱心態(tài)度，僅8.38%的人持稱心態(tài)度。而當問到對我國的養(yǎng)老金并軌改革是否了解時，55.58%的人選擇看過相關報道但不分明具體情況，根本了解和非常了解的人所占比例之和不超過20%，竟有25.38%的調查參與者是完全不了解的。當問到“您覺得我國現(xiàn)處的社會情況是否應該立即實行養(yǎng)老并軌〞時，大家那么是各持己見，但總體來說，還是認為應該實行的人占了絕大多數(shù)。36.55%的人認為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府和工作單位共同承當，35%的人認為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府全額承當，28.43%的人認為養(yǎng)老金并軌改革可能面臨的資金缺口問題應由政府、工作單位和個人共同承當。35.79%并不愿意個人支付一局部養(yǎng)老金并軌改革需要的額外費用，不到一半的人的人那么勉強愿意支付，而只有17%的人選擇十分愿意。

〔二〕走訪調查及不同階層的看法

1.公務員對養(yǎng)老制度并軌的看法：

目前，我國實行的養(yǎng)老制度在設計和執(zhí)行上形成了多軌制，公務員可以說在現(xiàn)行的養(yǎng)老制度上是受益者。公務員不用交養(yǎng)老金，退休后還能領到工資替代率約為80%左右的養(yǎng)老金。這讓事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者覺得是嚴重的不平等待遇。所以國家為了保障他們的利益決定實行并軌制改革。雖然正式的改革計劃還沒有下達，但以深圳這個改革試點來看，改革之后對于公務員來說可能影響不算特別大。深圳為公務員和機關事業(yè)單位人員購置養(yǎng)老保險的規(guī)范為每月工資的21%，其中單位繳13%、個人繳8%。購置地方補充養(yǎng)老保險，繳費比例為繳費工資的1%，由單位繳納。以一個每月工資約為4000元的公務員為例，每月就需要多交約320元。這320元也不會影響到公務員的當期消費。但是，我們普遍擔憂的問題是，改革后，公務員需要按時交納養(yǎng)老保險，而退休后我們是否能拿到比現(xiàn)行計劃更多的養(yǎng)老金，我們不希望改革后會降低我們應有的福利。很多人認為現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度影響到了社會的公平性，但是應該情有可原的。公務員的工資并不算高，這份職業(yè)唯一的好處就是福利待遇高，這也是吸引大多數(shù)人選擇做一名公務員的原因。如果優(yōu)越的福利待遇不再存在，可能公務員這份職業(yè)就不會像現(xiàn)在這樣搶手了。

2.醫(yī)生對養(yǎng)老制度并軌的看法：

醫(yī)院是事業(yè)單位，以現(xiàn)行的養(yǎng)老制度來看，事業(yè)單位退休后的養(yǎng)老金是僅次于公務員的。對事業(yè)單位養(yǎng)老制度并軌改革的大方向與公務員相似。簡單而言就像企業(yè)一樣，雇主繳費加入社會統(tǒng)籌，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費規(guī)范為16%，其中單位個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。但以我自己的醫(yī)院來看，給醫(yī)務人員購置養(yǎng)老保險是一項巨大的開支，而國家財政并沒有予以支持。醫(yī)院現(xiàn)行的制度是支付相當于醫(yī)務人員根本工資的退休金。然而，醫(yī)生的工資收入主要是靠當月獎金及津貼，根本工資只占很小一局部?？梢哉f，退休后的消費水平與現(xiàn)在相比會大大降低。所以，我很期待國家實行的養(yǎng)老制度并軌改革，但面對養(yǎng)老金的缺口問題，希望國家能拿出財政預算支持醫(yī)院購置養(yǎng)老保險，改善我們退休的生活質量。當然，養(yǎng)老制度的改革也是社會公平化的體現(xiàn)，企業(yè)員工和社會個體勞動者的福利提高，有利于社會和諧穩(wěn)定的開展。

3.自由職業(yè)對養(yǎng)老金并軌制的看法：

自由職業(yè)者的工作單位歸屬于社會團體，月收入在2000-5000之間，對于養(yǎng)老金保險制度的理解僅限于看過相關報道有局部了解，在這局部有限的了解中，自由職業(yè)者對于現(xiàn)今的養(yǎng)老金保險制度并非完全贊同，對現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度能否保障以后的退休生活表示擔心。自由職業(yè)者認為，應當承當養(yǎng)老責任的主體為政府，同時，目前我國所實行的養(yǎng)老保險雙軌制是弊大于利的?，F(xiàn)行的養(yǎng)老社會保障制度對機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開對待而產(chǎn)生的待遇差別不能完全接受。養(yǎng)老金雙軌對社會公平產(chǎn)生了一定的影響，對養(yǎng)老金并軌改革應盡快實行，而因為改革產(chǎn)生的資金缺口應由政府承當大局部，個人支付另一局部額外費用，但比重最好不要超過20%。養(yǎng)老金并軌改革對還未退休的員工心理必定會產(chǎn)生相應的影響，但在這之前退休的員工可以接受并軌改革。自由職業(yè)并不附屬于國企、機關等有固定生活保障的事業(yè)單位，對未來生活的諸多疑慮是可以理解的，而目前的養(yǎng)老金體制也不能很好的緩解他們的這局部擔心。4.工人對養(yǎng)老金并軌制的看法：

工人的工作單位性質屬于企業(yè)單位，月收入也僅在2000-5000之間，由于其工作單位的性質原因不可防止的波及到養(yǎng)老金保險的話題，對我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金保障有根本了解，但對其持不太稱心的態(tài)度。不過，工人階層認為現(xiàn)今的養(yǎng)老保險制度能根本保障以后的退休生活。與自由職業(yè)者相同，工人認為應當承當養(yǎng)老責任的主體應為政府，并且對我國目前所實行的養(yǎng)老保險雙軌制是弊大于利的。現(xiàn)行的養(yǎng)老社會保障制度對機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工分開對待而產(chǎn)生的待遇差別不太贊同，會影響到社會公平，應在相關區(qū)域進行試點改革并作相關分析后再大面積推廣。由于并軌改革而產(chǎn)生的自己缺口應由政府和個人共同承當，但同樣的，工人作為與自由職業(yè)者相同的低收入群體，希望自己所承當?shù)念~外費用比重不要超過20%，以保障其正常生活。養(yǎng)老金并軌改革對還未退休的員工心理會產(chǎn)生一定影響，或許也難以得到已在此之前退休的員工理解。但工人階層認為，養(yǎng)老金并軌制改革是大勢所趨，機關與企業(yè)的公平為人心所向，秉承著公平公道的原那么，逐步試點實施，即使萬事開頭難，但有了大眾支持的根底，會被群眾理解并取得成功的。

三、養(yǎng)老保險制度的機制設計

通過大量的文獻和數(shù)據(jù)研究，結合訪談資料的分析以及對典型案例的分析考量，我們認為大多數(shù)人對我國雙軌制的養(yǎng)老制度持不稱心態(tài)度，而且還有相當一局部人對我國的養(yǎng)老制度改革一點都不了解！我們在進行養(yǎng)老金制度改革的同時，也要做好相關的知識遍及工作。在養(yǎng)老金承當主體上，大多數(shù)人都認為政府有著不可推卸的責任，當然有能力的家庭和企業(yè)也應該承當一定的經(jīng)濟責任。養(yǎng)老金制度改革勢在必行。

我國在養(yǎng)老保險基金的籌集上并不是像美、德、法等國家一樣采用“收入關聯(lián)型〞養(yǎng)老金保險，也不是像英、澳、加、日等國家一樣采用“社會福利型〞養(yǎng)老保險。我國主要是以國家、企業(yè)和個人共同負擔的形式，社會統(tǒng)籌局部由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶局部那么由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納。因此，我國有著獨特的養(yǎng)老保險機制，為了更好的實現(xiàn)養(yǎng)老保險機制，我國制定了一些的政策，如延長退休時間、養(yǎng)老保險并軌制等，這些方式能使絕大多數(shù)人受益。但是，我國的養(yǎng)老保險制度仍舊有很多缺乏之處，我們小組根據(jù)調查問卷給出的社會意愿，給出了關于養(yǎng)老金改革的一些倡議。

1.我國應該盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌

養(yǎng)老保險并軌已是大勢所趨，在調查采訪中，大多數(shù)人是了解并樂意實行養(yǎng)老金并軌的。企業(yè)單位人員對此秉持積極態(tài)度，認為養(yǎng)老金并軌有助于減輕他們退休后的負擔，使他們現(xiàn)在的工作更有價值和意義。而公務員也對此持中立態(tài)度，他們對于養(yǎng)老保險并軌給予理解和支持，也稱當初選擇公務員的絕大多數(shù)原因并不予保險金相關。企業(yè)單位職工希望盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，而不是單單地提出這一制度，讓他們老有所依。因此，我國需盡早實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌。

2.加強養(yǎng)老保險的政府監(jiān)管力度

政府應當建立專業(yè)的社會保險監(jiān)督機構，及時全面地將養(yǎng)老保險制度的運行情況公開化，并切實實行問責制；讓承當繳費義務的直接責任主體勞資雙方及其代表組織工會和雇主組織參與養(yǎng)老保險事務的監(jiān)督管理；國家加強養(yǎng)老保險的法制化建設，建立完善的養(yǎng)老保險法律體系，用法律法規(guī)及時解決在養(yǎng)老保險參保、退保中出現(xiàn)的問題，保證老年人的合法權益；加強養(yǎng)老保險基金的投資運營管理，提高資金平安性，強化保險費的收繳功能、到達保險基金收支平衡、防備保險基金支付風險。

3.建立養(yǎng)老保險的新來源

通過征收特種稅來補充養(yǎng)老保險基金，政府可以考慮征收遺產(chǎn)稅、消費稅，以及從個人所得稅、利息稅中劃出一定的比例來補充養(yǎng)老保險基金。還可以從國有土地出讓金、出售社會福利彩票等渠道籌資。一些專家倡議建立保險基金對企業(yè)的持股，使其獲得了穩(wěn)定的基金來源，增強支付各項社會保險金的能力；同時，企業(yè)因讓渡了一局部產(chǎn)權，也有利于將原來承當?shù)纳鐣毮苻D給社會保險體系。這也有利于減輕企業(yè)的負擔，有助于企業(yè)改革。按照行業(yè)、地區(qū)，參照企業(yè)現(xiàn)行的稅后利潤上繳比例確定資產(chǎn)的平均報酬率，將歷年來政府從企業(yè)中提取的超過這一水平的資產(chǎn)收益視為投資抽回，將國家的再投資和政府補貼視作投資追加。投資抽回與投資追加的差額，即資產(chǎn)存量中勞動積累形成的局部。

4.提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次

提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，從理論上講有兩種路徑：一種思路是自下而上，從縣、