內(nèi)蒙古電大學(xué)刊ｌ臣墨盈墨墨皿墨墨盔墨雹互墨墨四日圈互墨固畫．’ｊ：葫ｔ９（蒜鰱ｉｉｉ寢２０１０年第１期（總第１１９期）從“三鹿奶粉事件’’評述我國食品安全監(jiān)管制度李南南

高

凜（江南大學(xué)法政學(xué)院，江蘇無錫２１４２２７）［摘

要】“三鹿奶粉事件”的發(fā)生暴露出我國食品安全監(jiān)管與保障機制在政府監(jiān)管理念、監(jiān)管體制監(jiān)管主體權(quán)責(zé)和監(jiān)管主體責(zé)任等方面的缺失和不完善?！妒称钒踩ā返耐ㄟ^并未從根本上改變我國現(xiàn)有食品安全監(jiān)管模式。食品安全監(jiān)管仍需從食品安全監(jiān)管理念、監(jiān)管模式、監(jiān)管責(zé)任追究體制等方面加以完善。［關(guān)鍵詞】三鹿奶粉事件食品安全監(jiān)管主體監(jiān)管體系【中圖分類號］／２９２３【文獻(xiàn)標(biāo)識碼］Ａ［文章編號］１６７２—３４７３（２０１０）０１一００４４—０３近年來我國食品安全事故頻頻發(fā)生，前有安徽阜陽劣質(zhì)奶粉造成眾多大頭娃娃的出現(xiàn)，今更有河北石家莊“三鹿奶粉”造成眾多膽結(jié)石嬰兒驚爆全國。２００８年９月１３日，黨中央、國務(wù)院將受三聚氰胺污染的三鹿奶粉致嬰兒患膽結(jié)石事件定性為重大食品安全事故。層出不窮的食品安全事故一次又一次沖擊著我國食品安全監(jiān)管制度，不得不令法律人沉思，為何此類事件一而再再而三的發(fā)生？如果說，此類事件頻頻發(fā)生的癥結(jié)在于我國食品安全監(jiān)管制度不完善的話，那么用什么樣的法律手段（什么樣的監(jiān)管制度）才能遏制這些不法商家、廠家？用什么樣的法律手段又能讓政府重視這些事件？本文結(jié)合“三鹿奶粉事件”對食品安全問題出現(xiàn)的原因及政府實施食品安全監(jiān)管的必要性進(jìn)行闡述，并對如何完善我國食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行思考。一、“三鹿奶粉事件”的原因分析“三鹿奶粉事件”不僅引發(fā)了我國奶制品質(zhì)量危機，更將早已備受詬病的我國食品安全監(jiān)管制度推向風(fēng)頭浪尖?！凇叭鼓谭凼录敝形覀儺?dāng)然可以看到有不法商人道德素質(zhì)低下，為了追求個人經(jīng)濟(jì)利益在奶粉中添加三聚氰胺，但我們并不能因此而將問題根本歸于道德。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場主體本身是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的，追求自身利益最大化是市場主體行為的最高準(zhǔn)則，為防止市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體不顧道德（甚至是不顧法律）束縛追求個人經(jīng)濟(jì)利益必須借助市場本身以外的力量，這就必須依靠政府力量的［收稿日期］２００９－０７—２５

介入，通過制定使市場正常運行的各種規(guī)則制度，對市場主體的市場行為進(jìn)行監(jiān)管，以保證市場的公平、安全。通過“三鹿奶粉事件”，我們看到的是政府有關(guān)部門監(jiān)管的嚴(yán)重不作為。撇開我國目前有沒有制定相關(guān)奶制品添加劑標(biāo)準(zhǔn)法律不說，在我國實行了８年之久的“食品質(zhì)量免檢制度”（新華社９月１８日發(fā)布了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知》）就是政府不作為的明證。“食品質(zhì)量免檢制度”從產(chǎn)生之１５１起就帶有原罪，事關(guān)老百姓生命健康的食品領(lǐng)域怎么可以免檢。從行政權(quán)力的社會角色講，政府的職能主要在于為市場提供公平合理的規(guī)則，并保障市場規(guī)則的正常運作?！笆称焚|(zhì)量免檢制度”出臺雖然有其初衷∞，“免檢稱號”也有嚴(yán)格的申請和審查制度，但從根本上說免檢制度本身是政府的一種“越權(quán)式不作為”，政府無權(quán)代替市場和消費者本身對產(chǎn)品質(zhì)量的選擇和鑒定，卻放棄市場監(jiān)管義務(wù)，況且質(zhì)量本身就是一個動態(tài)的過程，免檢制度的出臺一方面不僅使得有些產(chǎn)品能夠規(guī)避相關(guān)質(zhì)量部門的檢查，同時有給政府疏于監(jiān)管提供合法的借口。二、我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀分析政府對食品安全領(lǐng)域的疏于監(jiān)管或者說監(jiān)管方面的種種不作為是導(dǎo)致“三鹿奶粉事件”的最終原因。本該由政府嚴(yán)格監(jiān)管的食品安全領(lǐng)域為何并未引起政府相關(guān)監(jiān)管部門的重視而屢屢出現(xiàn)安全事故？政府監(jiān)管不利背后的深層次原因即在于我國食品安全監(jiān)管制度之不健全?！咀髡吆喗椋堇钅夏希ǎ保梗福怠?，江南大學(xué)法政學(xué)院在讀碩士；高．－－——４４．－－——萬方數(shù)據(jù)

凜（１９６４一），女，江南大學(xué)，教授。李南南高凜Ｉ圜ｌ量耋霞痿盞墨西囂窶是Ｅ窶蛋量窶星弱匿ｌ。＝：＝：：三：鑾：＝：箋翥蔞三簍麓政治?法律目前我國雖然已經(jīng)具備了初步完善的食品安全監(jiān)管機制，從監(jiān)管主體、監(jiān)管法律到監(jiān)管技術(shù)都有了長足的進(jìn)步和發(fā)展。但不論是同世界發(fā)達(dá)國家相比較，還是從我國監(jiān)管制度運作過程的實際效果來看，我國食品安全監(jiān)管制度在政府監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管技術(shù)等方面仍有諸多不足。１．我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀從監(jiān)管主體和監(jiān)管方式的角度看，我國目前食品安全監(jiān)管體制的主要特點是：“實行一個監(jiān)管環(huán)節(jié)一個監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式?！薄裕保梗梗的觐C布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》到２００４年國務(wù)院出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》和中央編辦《關(guān)于進(jìn)?步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》，再到２００９年３月頒布的《食品安全法》自始至終都貫穿此原則。我國目前食品安全監(jiān)管的主體主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理總局等部門。地方各級人民政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。根據(jù)《食品安全法》各監(jiān)管部門主要職責(zé)如下：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門主要依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，但制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息則依照食品安全法的有關(guān)規(guī)定。除此以外，加強地方政府食品安全監(jiān)管職責(zé)，縣級以上地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。２．《食品安全法》頒布前后我國食品安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀（１）政府監(jiān)管理念缺失。一方面，長期以來由于我國社會生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)財富及其匱乏，在相當(dāng)一段時間內(nèi)人民生活水平低下，溫飽問題得不到解決。政府面Ｉ臨的主要問題是如何大力發(fā)展生產(chǎn)力，提供足夠食品及其他消費品，以解決人民的溫飽問題。長此以往造成了各級政府對食品生產(chǎn)領(lǐng)域“重量不重質(zhì)”的觀念。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善促進(jìn)了商業(yè)的繁榮和發(fā)展，但在競爭日益激烈的市場上，由于經(jīng)濟(jì)利益地驅(qū)動開始充斥著質(zhì)量參差不齊的各種產(chǎn)品，食品領(lǐng)域也不例外。但政府部門卻并未擺脫長期以來形成的“重量不重質(zhì)”的觀念影響，對食品安全不夠重視。另一方面，改革開放以來一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，在過去的三十年里在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中并未能從長遠(yuǎn)的角度看待發(fā)展，產(chǎn)生了一些錯誤觀念，在我國甚至出現(xiàn)了“社會關(guān)系被嵌入到經(jīng)濟(jì)關(guān)系”中，一切唯經(jīng)濟(jì)論，“ＧＤＰ”神話也隨之而來。中央對各級政府官員的考核在很大程度上也是依據(jù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。這在一定程度上促使地方官

員加深推行“地方保護(hù)主義”政策，甚至為了追求地方經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生“官商勾結(jié)”。在對“三鹿奶粉”事件中，河北省人民政府和石家莊市人民政府事前對于三鹿企業(yè)產(chǎn)品的疏于監(jiān)管及事后在處理事情上對三鹿企業(yè)“遮遮掩掩”式的保護(hù)，我們也不難看到由于地方經(jīng)濟(jì)利益作祟而產(chǎn)生的“地方保護(hù)主義”。從免檢制度的產(chǎn)生原因來看，一個主要原因也是中央政府希望通過免檢制度克服各種地方保護(hù)主義影響。（２）食品安全法律缺乏系統(tǒng)性和完整性。在《食品安全法》出臺之前，我國雖然已經(jīng)出臺了不少涉及食品安全及食品安全監(jiān)管方面的法律、法規(guī)，諸如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》等等，但因分散立法，各個法律之間缺乏系統(tǒng)銜接性和完整性，使得執(zhí)法過程中存在執(zhí)法交叉和執(zhí)法漏洞成為可能。在《食品安全法》出臺之后，上述問題雖有所緩解，但對該法中確立的安全風(fēng)險的信息公開以及傳達(dá)機制、食品安全風(fēng)險評估與預(yù)警機制、懲罰性賠償?shù)葐栴}都缺乏相應(yīng)的配套機制，實際運作效果不得不讓人擔(dān)心。（３）食品安監(jiān)管體系混亂，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明。這主要表現(xiàn)在橫向的監(jiān)管部門之間及縱向的中央與地方之間。雖然《食品安全法》設(shè)立了食品安全委員會，并未對我國現(xiàn)有監(jiān)管體制做根本性改變。在橫向方面，仍舊以“分段監(jiān)管為主”，依據(jù)現(xiàn)有體制，食品安全監(jiān)管權(quán)分別屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保等部門，形成了“多頭分散，齊抓共管”和“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”怛１的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出口Ｊ。分割的監(jiān)管體制導(dǎo)致監(jiān)管主體不明確且各部門之間監(jiān)管職能分散，職責(zé)不清。設(shè)立食品安全委員會的根本目的在于克服“多頭監(jiān)管等于無人監(jiān)管”的制度性頑癥。按照法律規(guī)定食品安全委員會將協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、質(zhì)量監(jiān)督局、工商局以及食品藥品監(jiān)督管理局等各相關(guān)監(jiān)管部門的職權(quán)，并對監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管，但《食品安全法》并沒有明確規(guī)定該委員會的職責(zé)，而是授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定。食品安委員會能否起到對衛(wèi)生部、工商局等監(jiān)管部門監(jiān)管的作用值得懷疑。（４）監(jiān)管主體行政責(zé)任追究制度缺失?！拔覈€沒有有效的失職行為責(zé)任追求制度”，現(xiàn)階段“在食品安全監(jiān)管的執(zhí)法實踐中，對于監(jiān)管機關(guān)和人員的責(zé)任追究不力突出的表現(xiàn)在對責(zé)任追究的不重視，處罰過輕、以其他責(zé)任代替法律責(zé)任等”口１。行政機關(guān)有權(quán)依法行政，但行使行政權(quán)力同時必須做到權(quán)責(zé)明確，有權(quán)必有責(zé)。如果沒有相應(yīng)的責(zé)任就會導(dǎo)致行政機關(guān)行政權(quán)力的“無限制擴張”（這里的無限制擴張可以是超越法律授權(quán)范圍積極行使權(quán)力或者消極不作為）或則是“選擇性執(zhí)法”，這也是一種權(quán)力沒有受到有效制約的表現(xiàn)，有違“權(quán)力必須受到制約”的法治理念。如果目前這種監(jiān)管主體法律責(zé)任體系不得到完善，那么類似“三鹿奶粉事件”中暴露出來的政府相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管的不作為仍將長期存在下去，因而也就不可能從根本上解決我國食品安全?－——４５．．一萬方數(shù)據(jù)內(nèi)蒙古電大學(xué)刊Ｉ圓墨盤置墨墨皿蜀墨墨墨四曩墨墨ｌ墨雹墨墨ｌｌ：ｉ圈Ｎ”ｏ．一島…２０１、０”蠶運涌囂囊嘎２０１０年第１期（總第１１９期）問題。單純依靠暴風(fēng)驟雨般的“執(zhí)法風(fēng)暴”不僅浪費行政成本，而且收效甚微，我國食品安全問題仍會在“食品安全問題泛濫——打擊——食品安全問題暫時緩解——食品安全問題再度泛濫——再打擊”這樣的怪圈中徘徊。三、我國食品安全監(jiān)管制度的建立和完善如何完善我國食品安全監(jiān)管制度成為當(dāng)務(wù)之急。筆者以為當(dāng)從以下幾個方面建立和完善我國食品安全監(jiān)管制度：１．充分認(rèn)識完善食品安全監(jiān)管制度的必要性一方面，食品安全領(lǐng)域?qū)儆诠差I(lǐng)域，“衣食住行”、“民以食為天”，食品跟人們生活息息相關(guān)，如果食品存在安全問題，將會直接危害人的生命健康，且其違法行為的后果帶有不確定性和擴散性。政府是公民人生、財產(chǎn)安全的守衛(wèi)者豈能放棄監(jiān)管或則疏于監(jiān)管ｏ．另一方面，食品安全問題中的信息不對稱也要求政府對其進(jìn)行監(jiān)管。就一般消費者而言食品屬于后驗性物品，只有通過消費才能確切了解其品質(zhì)。為確保所使用的食品安全要求消費者在購買食品之前自行對產(chǎn)品進(jìn)行鑒定不僅在技術(shù)上不可能，而且在成本上也不切實際。通常情況下，消費者在選擇食品的過程中，獲取食品質(zhì)量信息的渠道無非是通過商標(biāo)、品牌或者印制在食品上的相關(guān)信息，為確保這些信息的準(zhǔn)確性，就必須要求政府相關(guān)部ｆ－Ｊｘ寸食品信息進(jìn)行檢測，成為食品安全信息的可靠且無償?shù)呐墩摺Ｔ谄胀ㄏM者在選擇食品時對食品的信任態(tài)度與其說是對食品生產(chǎn)商的信任不如說是對政府相關(guān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定的信任。２．更新監(jiān)管理念。形成以保護(hù)消費者權(quán)益為核心的食品安全理念在食品安全領(lǐng)域，必須轉(zhuǎn)變舊觀念，從過去對食品量的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對食品質(zhì)的關(guān)注；從過去對企業(yè)效益的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對消費者權(quán)益保護(hù)的關(guān)注；從過去只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到追求社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，有必要將“食品安全權(quán)”引入到食品安全領(lǐng)域，以食品安全權(quán)為核心，構(gòu)建消費者權(quán)益保護(hù)的食品安全法律救濟(jì)體系，以提高對消費者權(quán)利的保護(hù)。這樣在食品安全事故中，一方面消費者可以據(jù)此尋求法律救濟(jì)，另一方面健全的責(zé)任追究體系也可以使不法生產(chǎn)者有所顧忌。其次，政府部門必須明確政府責(zé)任與企業(yè)責(zé)任。在食品安全事故處理方式上，目前大都采取政府部門“兜起來”的方式，由政府出面解決，承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。但當(dāng)知道，在食品安全方面生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，而政府責(zé)任則在于監(jiān)管。統(tǒng)包統(tǒng)攬的處理方式在一定程度上減輕了企業(yè)責(zé)任，無異于“姑息養(yǎng)奸”。３．在《食品安全法》框架下完善監(jiān)管體系“以消費者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險的食品安全體系是發(fā)達(dá)國家食品安全管理體制變化的慧趨勢?！保保矗睆膰H社會食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢來看，變分散管理為集中管理，提高食品安全監(jiān)管效能是大多數(shù)國家．．．——４６．．．——萬方數(shù)據(jù)

的選擇。當(dāng)前國際社會的食品安全監(jiān)管模式大致有兩種：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，對全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題；另一類是以美國和日本為代表，食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別（美國）或按照環(huán)節(jié)（日本）進(jìn)行分工，以保證對“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。［５１在我國必須在《食品安全法》中“食品安全委員會”協(xié)調(diào)下的食品安全監(jiān)管框架下進(jìn)一步理順各監(jiān)管主體的職責(zé)，以提高監(jiān)管效能。要明確和加強食品安全委員會的法律地位。要突出食品安全委員會在食品安全問題上主導(dǎo)地位，起到對監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)管的作用；盡快明確職責(zé)，解決“誰來監(jiān)管‘監(jiān)管者”’的問題。要進(jìn)一步發(fā)揮地方政府食品安全監(jiān)管的作用。當(dāng)前缺乏完整的由上到下獨立垂直的監(jiān)管系統(tǒng)，必須充分協(xié)調(diào)好中央與地方的關(guān)系，發(fā)揮地方食品安全監(jiān)管體系的作用。４．進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任追究制度必須完善監(jiān)管主體違法行政的責(zé)任追究體系。當(dāng)前必須著力完善食品安全監(jiān)管行政責(zé)任的法律體系，從《食品安全法》的規(guī)定來看，僅僅規(guī)定了食品檢驗機構(gòu)人員違法行為的民事與行政責(zé)任，但對于衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品管理局等監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任缺少一般性的規(guī)定。因此在明確賦予食品監(jiān)管主體執(zhí)法主體地位和執(zhí)法職責(zé)權(quán)限的同時必須明確監(jiān)管主體的行政責(zé)任。此外，還必須建立食品安全監(jiān)管的監(jiān)督機制，依法加強對行政監(jiān)管的監(jiān)督?！敖^對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，“權(quán)力必須接受監(jiān)督”等思想已成為現(xiàn)代公民社會共識，食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法分散于多個部門和機構(gòu)，對其權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督更為顯得更為重要。［注釋］（Ｄ我國產(chǎn)品免檢制度開始于２０００年。之前，商品的質(zhì)量安全由各地區(qū)的質(zhì)檢部門和工商部門負(fù)責(zé)。但是，在地方利益和部門利益的驅(qū)使下，一些地區(qū)對外來產(chǎn)品實施“質(zhì)檢”封殺，某些國內(nèi)知名品牌在各地區(qū)頻頻遭遇“質(zhì)量門”。為了扶優(yōu)扶強、打破地方利益和行業(yè)壟斷以及各部門對企業(yè)的無序檢查，中央出臺“免檢”政策。［參考文獻(xiàn)］［１］董世瑋．我國食品安全基本法研究［Ｄ］．四川大學(xué)法律碩士論文．［２］張濤．食品安全法律規(guī)制研究［Ｄ］．西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文．［３］王瓊雯．食品安全監(jiān)管主體行政責(zé)任研究［Ｊ］．民主與法治，２００８，（２）．［４］張繼宗．發(fā)達(dá)國家對食品安全的監(jiān)管及啟示［Ｊ］．中國工商管理研究。２００５。（９）．［５］王孝鋼，萬述偉．日本對進(jìn)口食品的安全管理［Ｊ］．農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展。２００３，（３）．［責(zé)任編輯：降小寧】從"三鹿奶粉事件"評述我國食品安全監(jiān)管制度作者單位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：引用次數(shù)：

李南南，高凜江南大學(xué)法政學(xué)院,江蘇,無錫,214227內(nèi)蒙古電大學(xué)刊JOURNALOFINNERMONGOLIARADIO&TVUNIVERSITY2010，(1)0次參考文獻(xiàn)(6條)1.我國產(chǎn)品免檢制度開始于2000年.之前,商品的質(zhì)量安全由各地區(qū)的質(zhì)檢部門和工商部門負(fù)責(zé).但是,在地方利益和部門利益的驅(qū)使下,一些地區(qū)對外來產(chǎn)品實施"質(zhì)檢"封殺,某些國內(nèi)知名品牌在各地區(qū)頻頻遭遇"質(zhì)量門".為了扶優(yōu)扶強、打破地方利益和行業(yè)壟斷以及各部門對企業(yè)的無序檢查,中央出臺"免檢"政策.2.董世瑋.我國食品安全基本法研究[D].四川大學(xué)法律碩士論文.3.張濤.食品安全法律規(guī)制研究[D].西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文.4.王瓊雯.食品安全監(jiān)管主體行政責(zé)任研究[J].民主與法治,2008,(2).5.張繼宗.發(fā)達(dá)國家對食品安全的監(jiān)管及啟示[J].中國工商管理研究,2005,(9).6.王孝鋼,萬述偉.日本對進(jìn)口食品的安全管理[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2003,(3).相似文獻(xiàn)(10條)滿炫.ManXuan從三鹿奶粉事件透視我國食品安全政府管制-江蘇警官學(xué)院學(xué)報2009,24(2)三鹿奶粉事件暴露了我國食品安全政府監(jiān)管的缺失:以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管模式下食品安全監(jiān)管機制混亂,市場發(fā)育不足,食品安全管制中的關(guān)鍵制度不完善,企業(yè)難以有效地自我監(jiān)管,社會中間層組織參與食品安全管制的動力不足.要轉(zhuǎn)變政府在食品安全管制中的職能,依靠市場作用促進(jìn)企業(yè)實施食品安全自我管制,充分調(diào)動社會中間層組織力量以達(dá)到食品安全的共同治理,形成政府、市場、社會、公民四位一體的食品安全監(jiān)管模式.張紅鳳.周峰從食品安全規(guī)制看"三鹿奶粉"事件-理論探討2008(6)新近發(fā)生的"三鹿奶粉"事件折射出我國食品安全問題的嚴(yán)峻性和政府在社會性規(guī)制領(lǐng)域中時食品安全規(guī)制的缺位與不當(dāng),借鑒美國經(jīng)驗,應(yīng)該從六個方面重構(gòu)和完善我國食品安全規(guī)制體制:建立與宏觀調(diào)控相匹配的包括食品安全規(guī)制在內(nèi)的微觀規(guī)制體系,建立食品從生產(chǎn)到消費整個生命周期的安全風(fēng)險管理系統(tǒng),健全食品安全法律法規(guī)體系,重構(gòu)食品安全規(guī)制體制,完善食品安全規(guī)制體系,設(shè)立行政問責(zé)制.李雨果中國食品安全的政府監(jiān)管研究——以“三鹿奶粉事件”為例2009食品安全已成為當(dāng)今社會人們關(guān)注的焦點問題，食品質(zhì)量和食品安全逐步被人類社會加以關(guān)注。食品安全事故所造成的惡劣的后果，已使它成為威脅公共健康最主要問題之一。因此，世界各國政府都將食品安全監(jiān)管作為其一項重要職能。尤其是最近幾年我國食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，食品安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。食品安全已成為衡量人們生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。因此，在現(xiàn)階段研究我國食品安全的政府監(jiān)管職能，以確保食品安全，就顯得尤為必要和迫切。本文以“三鹿奶粉事件”為例，圍繞食品安全問題的政府監(jiān)管展開，除緒論和結(jié)束語外，共分為四個部分。第一部分講政府監(jiān)管理論以及在本文中的應(yīng)用。第二部分，根據(jù)政府監(jiān)管理論，從監(jiān)管制度、監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管方式三個方面指出我國政府食品安全監(jiān)管存在的問題。第三部分，分析食品安全政府監(jiān)管存在問題的原因。第四部分，通過完善監(jiān)管制度、整合監(jiān)管機構(gòu)、靈活采用多種監(jiān)管方式等手段，提出強化我國政府食品安全的政府監(jiān)管的對策。洪碧華從三鹿奶粉事件看食品安全法律問題-中外健康文摘2009,6(7)隨著改革開放的深入進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,社會日益復(fù)雜化,有些人道德滑坡,缺乏誠信,為了一己私利,不擇手段,坑蒙拐騙,生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品,侵犯消費者合法權(quán)益,出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題.食品安全已是人們的"心頭大患",如:國外的"二惡英"、"瘋牛病"、"禽流感",國內(nèi)的"蘇丹紅"、"雀巢奶粉"、"阜陽大頭奶粉"、"三鹿奶粉"和"味全奶粉"等事件.本文通過對食品安全問題進(jìn)行深入分析,提出完善食品安全法律制度的一些建議,以維護(hù)公眾利益.宋慈淺析食品分全中的政府責(zé)任——以"三鹿奶粉事件"為例-法制與社會2009(4)本文以"三鹿奶粉事件"為例,對食品安全中的政府責(zé)任問題做了簡要的分析.蔡新.易偉義.CAIXin.YIWei-yi"三鹿奶粉事件"背景下的我國食品安全監(jiān)管的博弈分析-湖南工程學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）2009,19(3)"三鹿奶粉事件"再一次給我國的食品安全問題敲響了警鐘.運用博弈論的理論對食品安全的監(jiān)管過程進(jìn)行了分析,通過分析均衡結(jié)果與非均衡結(jié)果的經(jīng)濟(jì)含義指出在監(jiān)管過程中"以罰代法"及"免檢制"的不科學(xué)性;并從理論上對監(jiān)管工作的制度設(shè)計和政策制定提出建議,主要有:綜合各種措施降低監(jiān)管成本;在監(jiān)管過程中更加強調(diào)監(jiān)管者的作用,同等地加大對違法廠商與瀆職監(jiān)管者的處罰力度;廢除非"免檢制"以及建立監(jiān)管工作的長效機制.徐鵬飛.XUPeng-fei對"三鹿奶粉"事件的反思-中共山西省委黨校學(xué)報2008,31(6)"三鹿奶粉"事件的發(fā)生不是偶然的,是近年來屢禁不止的食品安全惡性事件的又一起.反思發(fā)生"三鹿奶粉"事件的原因,首先是我們在食品安全重要性的認(rèn)識上存在不足,其次是在食品安全制度設(shè)計上存在缺陷,第三是在食品安全監(jiān)管上存在漏洞,第四是對食品安全違法行為及管理者的失職行為懲罰力度不夠.蒙曉陽.李華.MENGXiao-yang.LIHuaHYPERL