/公共工程投資績效方案設(shè)計(jì)公共工程投資績效審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)以及審計(jì)人員對由政府出資或管理的，以社會公眾為受益人的工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性所進(jìn)行的檢查和評價(jià)。我國公共工程投資項(xiàng)目績效審計(jì)的主體可以是國家審計(jì)為主導(dǎo)、部門內(nèi)部審計(jì)、社會審計(jì)協(xié)作開展的“三位一體”的組織體系。公共工程投資項(xiàng)目績效審計(jì)的客體亦即審計(jì)的對象。從外延上講，是指工程項(xiàng)目管理部門、各地方和國家的政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料和設(shè)備的供應(yīng)商以及參和項(xiàng)目建設(shè)和管理的其他部門或單位。從內(nèi)涵上講，一般包括如下內(nèi)容：技術(shù)性工作效果和效率性審計(jì)；管理工作效果和效率審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；社會效益和環(huán)境效益審計(jì)。依據(jù)公共工程投資績效審計(jì)的特點(diǎn)及其審計(jì)內(nèi)容，筆者認(rèn)為可以建立如下公共工程績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系：1.資金籌集和運(yùn)用方面的指標(biāo)資金到位率=×100%該指標(biāo)反映了公共工程資金籌集的效率，數(shù)值越大，表明效率越高。資金利用率=×100%該指標(biāo)反映了政府公共工程實(shí)際運(yùn)用資金的效率，數(shù)值越大，表明效率越高。資金有效率=×100%基建結(jié)余資金占用率=×100%一般說來，結(jié)余資金占用率越低，說明資金運(yùn)用的效果越好。以上四個(gè)指標(biāo)可以完整地反映出一個(gè)項(xiàng)目從批復(fù)到實(shí)施以至最終的運(yùn)行結(jié)果，客觀地反映工程項(xiàng)目的資金運(yùn)行效率。2.工程工期方面的指標(biāo)項(xiàng)目安排工期率=×100%該指標(biāo)反映公共工程施工進(jìn)展?fàn)顩r。假如比例大于100%，說明實(shí)際工期較安排工期拖長，工程工期管理缺乏效率；反之，則表明實(shí)際工期較安排工期縮短，工程工期管理有效率。達(dá)到設(shè)計(jì)實(shí)力所須要的時(shí)間該指標(biāo)是指建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)至實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)定生產(chǎn)實(shí)力為止的日歷時(shí)間，集中反映基本建設(shè)過程活動形成綜合生產(chǎn)實(shí)力的時(shí)間因素和管理質(zhì)量。項(xiàng)目建成投產(chǎn)后達(dá)到設(shè)計(jì)實(shí)力的時(shí)間越短，該項(xiàng)目投資的效益就越大。項(xiàng)目完工率=×100%生產(chǎn)實(shí)力建成率=×100%該指標(biāo)反映了生產(chǎn)實(shí)力的建成狀況，一般狀況下要和工程工期結(jié)合運(yùn)用。3.工程質(zhì)量方面的指標(biāo)工程優(yōu)良品率=×100%該指標(biāo)反映了公共工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞。數(shù)值越大，表明質(zhì)量管理越好。工程合格品率=×100%該指標(biāo)反映了公共工程項(xiàng)目合格狀況，可以和工程優(yōu)良品率結(jié)合運(yùn)用。工程返工損失率=×100%工程返工損失率和返工損失金額越大，表明因質(zhì)量事故造成的經(jīng)濟(jì)損失越大，投資效益越差。4.工程造價(jià)方面的指標(biāo)工程成本降低率=×100%若結(jié)果為負(fù)數(shù)，則表示工程實(shí)際發(fā)生的成本低于工程安排成本，節(jié)約了資金，說明經(jīng)濟(jì)性好；反之，則說明經(jīng)濟(jì)性不好。單位生產(chǎn)實(shí)力投資=項(xiàng)目投資/項(xiàng)目新增生產(chǎn)實(shí)力式中“項(xiàng)目投資”是指自項(xiàng)目建設(shè)起先至形成生產(chǎn)實(shí)力完成的全部投資額。5.公共工程運(yùn)用后的效果方面的指標(biāo)評價(jià)公共工程運(yùn)用后效果的常用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有：①投資效果系數(shù)=×100%該指標(biāo)用以說明政府對項(xiàng)目支出單位投資額能增加的國民收入。②投資利稅率=×100%該指標(biāo)值越大，說明投資額實(shí)現(xiàn)了越大的經(jīng)濟(jì)效益。③投資產(chǎn)值率=×100%該指標(biāo)用以說明政府對某公共工程項(xiàng)目支出所創(chuàng)建的產(chǎn)值狀況。④項(xiàng)目回收期=×100%一般而言，投資回收期越短，投資的經(jīng)濟(jì)效益越好。⑤新增固定資產(chǎn)效率=×100%該指標(biāo)反映了新增固定資產(chǎn)投資每年所帶來的生產(chǎn)產(chǎn)值。不同性質(zhì)的行業(yè)和項(xiàng)目差異較大。評價(jià)公共工程運(yùn)用后效果的常用社會指標(biāo)有：①項(xiàng)目社會適應(yīng)性。主要指標(biāo)有和國家政策方針的相符性、和地區(qū)政策方針的相符性和項(xiàng)目可持續(xù)效益。其中在計(jì)算項(xiàng)目可持續(xù)性效益時(shí)，涉及到效益無法以貨幣度量或各類效益持續(xù)期存在顯著差異的狀況時(shí)，需依據(jù)費(fèi)用和效果的方法，分別計(jì)算各類效益。要留意的是，可持續(xù)性效益是對項(xiàng)目各個(gè)影響方面的總體計(jì)量，實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)在項(xiàng)目各個(gè)影響方面評價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。②就業(yè)效益。我國的就業(yè)問題比較突出，因此實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)成為社會發(fā)展的重要目標(biāo)，從這個(gè)目標(biāo)考察公共工程項(xiàng)目的就業(yè)特別有意義。就業(yè)效益的主要指標(biāo)包括干脆就業(yè)效益和間接就業(yè)效益，其中：干脆就業(yè)效益=本項(xiàng)目新增的就業(yè)人數(shù)/本項(xiàng)目干脆投資額；間接就業(yè)效益=相關(guān)項(xiàng)目新增的就業(yè)人數(shù)/相關(guān)項(xiàng)目投資額。③收入安排效益。公共工程建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)再安排的手段之一，其收益應(yīng)在國家、地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人四者之間進(jìn)行合理的安排。收入安排效果指標(biāo)可以檢驗(yàn)項(xiàng)目效益在國家、地方、企業(yè)之間的安排比重是否合理。常用的指標(biāo)有國家收入安排比重、地方收入安排比重、企業(yè)收入安排比重和居民收入增長系數(shù)，用收益安排效益指標(biāo)時(shí)，要留意結(jié)合地區(qū)實(shí)際狀況和項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)來確定各安排比重的大小。④居民經(jīng)濟(jì)生活的改變。通常用居民人均收入增長率、社會恩格爾系數(shù)改變率、基尼系數(shù)改變率、通貨膨脹改變率四個(gè)指標(biāo)來表示。評價(jià)公共工程運(yùn)用后效果的常用環(huán)境指標(biāo)有：①環(huán)境影響指標(biāo)。此指標(biāo)反映的是投資項(xiàng)目投入運(yùn)用后對四周環(huán)境的影響程度。運(yùn)用時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查環(huán)保部門的特地檢測報(bào)告，對其中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評價(jià)。②項(xiàng)目綜合能耗。該指標(biāo)體現(xiàn)了建設(shè)節(jié)約型社會的理念，從總體上反映投資項(xiàng)目能源消耗和凈產(chǎn)出的比值，體現(xiàn)對能源的節(jié)約程度，其數(shù)值越小越好。③環(huán)境改善指標(biāo)。此指標(biāo)衡量的是投資項(xiàng)目投入運(yùn)用后是否削減了對四周環(huán)境的污染、水土流失