韓國人力資源開發(fā)的經(jīng)驗及對我們國家的啟示,人力資源管理論文中國改革開放發(fā)展30多年，從一個經(jīng)濟落后的國家發(fā)展到一個高水平的中等收入國家，2018年人均ＧＤＰ超過5400美元，經(jīng)濟總量也到達了世界第二位的水平。但我們不得不面對的一個現(xiàn)實是：世紀之交以來，中國傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢開場衰退，勞動力成本不斷提高，農(nóng)村剩余勞動力無限供應的盛景不再，劉易斯拐點已經(jīng)出現(xiàn)。同時，在我們國家技術水平普遍偏低的情況下，靠引進技術迅速縮短與國際先進水平的差距行之有效，但當我們的技術水平與國際平均水平相差無幾時，原始創(chuàng)新驅(qū)動成為必然選擇。也就是講，我們國家過去的發(fā)展形式已經(jīng)接近盡頭。［1］那么中國怎樣促進可持續(xù)發(fā)展，跨越中等收入陷阱成為學人考慮的重點。筆者以為，在討論中國的問題時，不妨把目光移向我們的鄰居韓國。韓國自20世紀60年代開場經(jīng)濟起飛以來，經(jīng)過30年的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的漢江奇跡；由于其卓越的經(jīng)濟和社會發(fā)展成就，1996年成為第29個ＯＥＣＤ會員國，參加了富國俱樂部。那么，韓國是怎樣跨越中等收入陷阱的，有哪些經(jīng)歷體驗值得已然處于中等收入國家行列的中國借鑒？本文僅從的視角討論韓國的經(jīng)歷體驗及其對中國的啟示。一、跨越中等收入陷阱：韓國的經(jīng)歷體驗所謂中等收入陷阱是指當一個國家的人均收入到達中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，導致經(jīng)濟增長動力缺乏，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。世界銀行(東亞經(jīng)濟發(fā)展報告〔2007〕〕對中等收入陷阱〔ＭｉｄｄｌｅＩｎｃｏｍｅＴｒａｐ〕的涵義解釋是：指鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富有國家競爭。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家大多仍然掙扎在人均ＧＤＰ3000～5000美元的發(fā)展階段，并且見不到增長的動力和希望。如馬來西亞1980年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1812美元，到2008年僅到達8209美元。阿根廷則在1964年時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就超過1000美元，在上世紀90年代末上升到了8000多美元，但2002年又下降到2000美元，而后又回升到2008年的8236美元。拉美地區(qū)還有很多類似的國家，固然經(jīng)過了二三十年的努力，幾經(jīng)反復，但一直沒能跨過1萬美元的門檻。國際上公認的成功跨越中等收入陷阱的國家和地區(qū)有日本和亞洲四小龍，但就比擬大規(guī)模的經(jīng)濟體而言，僅有日本和韓國實現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的轉換。日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年到達了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年時間，韓國則用了8年。［2］眾所周知，韓國經(jīng)濟的起飛，始于樸正熙執(zhí)政時代。樸正熙政權執(zhí)行的政策與李承晚政權的政策相反。李承晚政權執(zhí)行的是先統(tǒng)一、后建設，不統(tǒng)一、不建設的方針；而樸正熙政權執(zhí)行的是先建設、后統(tǒng)一的務實方針，以經(jīng)濟發(fā)展為第一目的，在其執(zhí)政的18年間，韓國整個民族的能量和資源都集中于產(chǎn)值增長和出口擴張。從1962年到1979年，其國民生產(chǎn)總值年增長率達9．5～9．6％。人均ＧＮＰ從1961年的82美元增至1980年的1592美元。從1962年到1980年創(chuàng)下年均40．7％的出口增長率和20％外匯儲備增長率；從1966年到1970年，在59個發(fā)展中國家中，韓國經(jīng)濟增長率、出口增長率均居第一，制造業(yè)雇傭增加率居第二，因而被視為模范增長國。［3］1980年全斗煥中選為第11屆總統(tǒng)，他以詳細實現(xiàn)福利社會為目的，成功申辦奧運會，在經(jīng)濟上整頓企業(yè)、實行產(chǎn)業(yè)構造的調(diào)整，從1986年開場迎來了所謂低利息、低油價、低美元匯率的三低景氣，以汽車、家電、機械、鋼鐵等重化學工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)到達了年均12％的高速增長，出口增長率維持與70年代高速成長時期類似的水準；由于增加出口、抑制進口；國際經(jīng)常收支在1986年創(chuàng)下史無前例的46億美元的黑字記錄；1987年人均ＧＮＰ到達3110美元。至此，韓國正式進入中等收入國家，并為韓國下一步的發(fā)展打下了堅實的基礎。韓國在強化國內(nèi)壟斷資本體制的同時，對外通過資本合作、技術溝通等逐步適應國際分工構造，而且汽車、電子、石化等工業(yè)繼續(xù)發(fā)展，1988年人均ＧＮＰ為4127美元，到1991年增加到人均6498美元；同時成為世界第二位的造船國、第六位的鋼鐵大國和第九位的汽車生產(chǎn)國，水泥和紡織也進入前10名。1993年人均ＧＮＰ達7811美元，1996年達11380美元［4］［5］，進而跨入高收入國家行列。韓國何以在短短的八九年時間里，跨越中等收入陷阱順利進入高收入國家的行列？對于韓國的經(jīng)歷體驗，中國不少學者開展了研究。如對外聯(lián)絡部的王波在(韓國跨越中等收入陷阱的經(jīng)歷體驗和教訓〕一文中指出，韓國跨越中等收入陷阱值得借鑒的經(jīng)歷體驗有：第一，適時調(diào)整戰(zhàn)略，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；第二，轉變職能，強化市場作用；第三，推動科技創(chuàng)新，重視人才培養(yǎng)；第四，縮小貧富差距，促進平衡。［6］中國〔海南〕改革與發(fā)展研究院的張飛等通過國際比擬也指出，避免中等收入陷阱的舉措包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、產(chǎn)業(yè)構造優(yōu)化升級、人力資本積累與優(yōu)化、投資消費構造調(diào)整、收入分配構造調(diào)整、重視資源節(jié)約與環(huán)境治理、政治民主化進程加快等。［7］毫無疑問，韓國的發(fā)展是由多種因素促成的，以上兩項研究的結論都既包括了的改革、社會改革、經(jīng)濟改革，也指出了韓國對科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重視。筆者以為我們尤其應該注意的是韓國對人力資源開發(fā)的重視，正是高素質(zhì)的人力資源支撐了這個國家經(jīng)濟持續(xù)的高速發(fā)展，從某種程度上講，人力資源開發(fā)是其發(fā)展的關鍵。二、韓國人力資源開發(fā)：政策與成就1945年解放時韓國12歲以上總人口中有78％的人是文盲。［8］解放以后，能夠講韓國的教育就沒有停止過改革，綜觀其教育政策變革的歷史經(jīng)過，50年代的教育改革主要是知足人口的增長對教育的需求、消除日本殖民統(tǒng)治時期的愚民政策、實行教育的民族化和民主化；進入60年代后，隨著國家工業(yè)化建設的發(fā)展，培養(yǎng)知足產(chǎn)業(yè)需求的實用技術人才成為教育發(fā)展的重點；進入80年代后，教育改革的重點轉向以提高教育質(zhì)量為中心；90年代以來更是為加強本國教育的國際競爭力、適應21世紀知識社會發(fā)展的新趨勢加快了教育全面改革的步伐。1．持續(xù)高度重視的人力資源開發(fā)政策韓國的工業(yè)化起步于60年代的樸正熙執(zhí)政時期；這一時期對教育的重視不僅具體表現(xiàn)出在各種政策之中，而且實際成就顯著。樸正熙政權和李承晚政權的根本不同，表如今國家目的上就是從李承晚時代的民主化務實地轉向以追求經(jīng)濟發(fā)展第一的目的。［9］樸正熙時期努力將貧國變富國、弱國變強國、受援國變援助國，因而當代化成為20世紀六七十年代韓國最響亮的口號和至上的國家課題。進而表如今教育政策方面，李承晚政權追請教育的發(fā)展卻不考慮社會需求，樸正熙則追求使教育適應社會的發(fā)展。［10］為了使教育發(fā)展適應經(jīng)濟發(fā)展，20世紀六七十年代關于教育投資和教育計劃的論題成為教育界討論的熱門話題。在發(fā)展教育方面也采取了穩(wěn)固初等義務教育，普及中等教育，提高高等教育，加強職業(yè)技術教育的方針，積極推進各類教育的全面發(fā)展，并把教育的發(fā)展提高到與國家的發(fā)展直接聯(lián)絡的高度。1962年韓國根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展第一個五年計劃制定了文教再建五年計劃，通過第一共和國的大力發(fā)展，初等義務教育獲得了相當?shù)某删?，?963年國民學校的就學率已達到91．2％，1971年進一步提高到97．6％。這里值得一提的是，為了消除義務教育條件的地區(qū)間差異不同，1967年，韓國公布了(島嶼、偏遠地區(qū)教育振興法〕，規(guī)定在免費教育上向偏遠地區(qū)實行傾斜政策，較好地解決了這些地區(qū)教育發(fā)展相對落后的問題。為確保經(jīng)濟發(fā)展所需要的合格技術人才是當時的至上命題，因而，這一時期高度重視職業(yè)技術教育。為了確保職業(yè)教育的施行，1963年9月公布了(產(chǎn)業(yè)教育振興法〕，文教部部內(nèi)也設置實業(yè)教育審議會，一般企業(yè)為培養(yǎng)技術工人還專門成立了實業(yè)技術研究院。同年專門成立了教授有關產(chǎn)業(yè)的專門知識和理論，研究產(chǎn)業(yè)技術、培養(yǎng)中堅產(chǎn)業(yè)技術人員的實業(yè)高等專門學校。1963年的教育法改正案第156條還專門規(guī)定：中學校和高等學校的所有教科科目中，假如實業(yè)科目到達30％以上，學校能夠冠以實業(yè)中學和實業(yè)高等學校的名稱。70年代韓國大力推進產(chǎn)學合作。針對專門培養(yǎng)職業(yè)技術人才和勞動力的職業(yè)高等學校、職業(yè)?？茖W校以及職業(yè)大學長期缺乏實驗設備和實習設施、實習教育不充分、教育質(zhì)量難以提高、畢業(yè)生的工作適應性差等現(xiàn)象，于70年代初制定了產(chǎn)學協(xié)作政策，并把它反映到(產(chǎn)業(yè)教育振興法〕中，為此在文教部專門設立產(chǎn)學協(xié)作科，管理和協(xié)調(diào)產(chǎn)學協(xié)作活動。產(chǎn)學協(xié)作的基本內(nèi)容就是企業(yè)和它對口的職業(yè)學?！舶殬I(yè)高等學校、?？茖W校和大學〕掛鉤，企業(yè)為學校提供實習場所和設備，并對實習學生提供必要的指導，學校則介入企業(yè)的生產(chǎn)活動，共同研究和開發(fā)新產(chǎn)品，同時企業(yè)通過對學生實習的現(xiàn)場考察，選拔適宜的人員充實其員工隊伍，這樣企業(yè)與學?；セ莼ダ?，促進教育與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在搞好產(chǎn)學協(xié)作的同時，還加強了職業(yè)訓練制度，1967年公布了(職業(yè)訓練法〕；1974年12月為了解決企業(yè)技術工人缺乏的問題，又專門制定了(職工訓練十分措施法〕，并在這里基礎上于1976年公布了(職工訓練基本法〕，使職業(yè)訓練得以系統(tǒng)化、制度化。另一方面為了提高技術人員的素質(zhì)和社會經(jīng)濟地位，1