千里之行，始于足下。第2頁/共2頁精品文檔推薦西方行政學(xué)期終考試簡答題和論述題簡答題：

1、威爾遜的行政學(xué)講的要緊包括哪些方面的內(nèi)容。

（1）論證了行政學(xué)研究的必要性；（2）明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；（3）揭示了行政治理的本質(zhì)；（4）講明了行政學(xué)研究的歷史淵源；（5）提出了其行政學(xué)研究辦法論；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政監(jiān)督思想。

2、韋伯所謂”官僚制”有何基本特征（簡答題）？或試述韋伯”官僚制”（論述題）。

韋伯以為，作為一種理想的行政組織形式，?官僚制?具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）層級克制的權(quán)力體系；（3）根據(jù)規(guī)程辦事的運作機(jī)制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織治理的非人格化；（6）習(xí)慣工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；（7）合理合法的人事行政制度。

3、法約爾是怎么對治理定義的？

法約爾關(guān)于治理的定義是經(jīng)過將經(jīng)營與治理舉行比較并對治理活動的要素分析來揭示的。法約爾以為經(jīng)營和治理是兩個別同的概念。?經(jīng)營?的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一具組織趨向一具目標(biāo)，依照具體事情，經(jīng)營能夠指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一具企業(yè)或政府首腦治理一具國家。在他看來，?經(jīng)營?包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動和治理活動，而作為這六種活動中的一種，?治理?則由打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱五種要素構(gòu)成，?治理算是實行打算、組織、指揮、協(xié)調(diào)和操縱。?將治理定義為這五個要素正是法約爾最要緊的貢獻(xiàn)之一。

4、厄威克以為關(guān)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性的原則是啥？

在厄威爾看來，下列原則關(guān)于一切行政組織的治理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相習(xí)慣的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；?專業(yè)參謀和普通參謀?共存的原則；?授權(quán)原則?；?責(zé)權(quán)相符原則?；明確性原則；?操縱幅度原則?。

5、西蒙XXX待政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)不的論述。

西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)不的。

對于推斷價值咨詢題與事實咨詢題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是別同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策咨詢題與事實咨詢題的原則：

（1）一具決策咨詢題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)依然應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實咨詢題和價值（倫理）咨詢題的相對重要性以及對于事實咨詢題的紛爭程度。

（2）行政機(jī)關(guān)的價值推斷必須反映社會價值，當(dāng)價值推斷有爭議時，則行政機(jī)關(guān)對這種價值推斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)徹底責(zé)任，也算是講，立法機(jī)關(guān)對這種價值推斷保留操縱權(quán)。

以上區(qū)分原則并非將政策咨詢題與行政咨詢題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，然而它與價值-事實的區(qū)分有著緊密關(guān)系。政策咨詢題與行政咨詢題都包括價值與事實這兩種因素，然而，就政策咨詢題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)要緊取決于立法人員的主觀價值；而關(guān)于行政咨詢題來講，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值咨詢題要緊是反映社會價值，因此衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)要緊在于客觀、實證的真實性。

西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分講，其目的并別在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策咨詢題與行政咨詢題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對象。

6、簡述林德布洛姆的漸進(jìn)的決策含義及其基本原則。

所謂漸進(jìn)決策，算是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，經(jīng)過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。

7、麥格雷戈的Y理論要緊包括哪些基本內(nèi)容？

Y理論要緊包括以下基本內(nèi)容：

（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，治理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設(shè)備，人員組織起來。

（2）人們并?別是?生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之因此會這樣，是由于他們在組織中的記憶和遭遇所造成的。

（3）人們并別是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來從事工作，關(guān)于人們來講，正如游樂和歇息一樣，是自然的。當(dāng)依靠于可操縱的條件時，工作可成為中意的源泉（自愿從事工作），也能夠成為懲處的源泉（盡量幸免工作）。

（4）外來的操縱和懲處的威脅并別是促進(jìn)人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一辦法。人們對自個兒所參與制定的目標(biāo)，可以實行自我指揮和自XXX縱。

（5）對目標(biāo)的參與是同獲得成就的酬勞直截了當(dāng)相關(guān)的。這些酬勞中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿腳，它們可以促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。

（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，普通人別僅可以學(xué)會同意責(zé)任，而且可以學(xué)會主動承擔(dān)責(zé)任。躲避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強調(diào)安全感普通來講是經(jīng)驗的結(jié)果，而別是人的天性。

（7）在解決組織咨詢題方面，多數(shù)人而別是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨創(chuàng)性和制造力的能力。

（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，普通人的智慧潛能不過部分地得到了利用和發(fā)揮。

（9）動力、進(jìn)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自個兒的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，治理部門別應(yīng)該別理會它們，使人們有也許為他們自個兒而認(rèn)識和發(fā)揮這些人的特性，是治理部門的職責(zé)。

（10）治理部門的要緊任務(wù)是安排好組織條件和工作辦法，使人們的智慧潛能可以充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標(biāo)和自個兒具體的個人目標(biāo)而努力。那個過程要緊是一具制造機(jī)遇、挖掘潛力、排除障礙、鼓舞進(jìn)展和幫助引導(dǎo)的過程。

8、啥是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此提出了啥結(jié)論？

行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學(xué)的概念與辦法對行政系統(tǒng)作整體的觀看與周密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和進(jìn)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。

里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是?溶合的-棱柱的-衍射的模式?。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等別同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一具國家的行政制度和行政行為時，別能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與身邊環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯以為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，因此比較容易個不地抽離出來研究。然而，在進(jìn)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此緊密地相互妨礙著，所以研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才干把公共行政的真實事情勾劃出來。

9、簡述奎德所講的政策分析的過程。

奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本時期：

?總體概述?：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)咨詢題和限定咨詢題范圍。

?廣泛探究?。在他看來，那個時期的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋覓新的備選方案。

多方比較：依照也許產(chǎn)生的效果，即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)別同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案舉行比較并列出優(yōu)劣順序。

講明解釋：根據(jù)實際和現(xiàn)實的思考對各種模型所展示的結(jié)果加以講明。

測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上講，關(guān)于決策者是否依照分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永久無法舉行檢驗的，因為總會浮現(xiàn)一些決策者所無力左右的事情，然而他仍然以為依照一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們真的能夠舉行一些檢驗工作。

10、在霍哲看來，一具設(shè)計合理的績效評估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？

包括以下七個基本環(huán)節(jié)：（1）識不要評估的項目：即必須對欲評估的項目舉行清晰界定；（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一具政府機(jī)構(gòu)提出一項戰(zhàn)略打算，闡明其使命、目的和目標(biāo)；（3）挑選評估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)；（4）設(shè)立績效和后果（成就目標(biāo)）的標(biāo)準(zhǔn)；（5）監(jiān)督結(jié)果；（6）績效報告；（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。

11、奧斯本XXX待政府本質(zhì)含義及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是啥？

奧斯本以為，所謂政府，它?是我們用來作出公共決策的一種機(jī)制?，他別贊成歷史上曾有過的一種?把政府視作一種別得別忍受的邪惡?的錯誤觀點。在他看來，政府能夠向我們大伙兒提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同咨詢題的方式。他以為，關(guān)于一切文明社會來講，政府都必別可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機(jī)構(gòu)，別斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營治理的一些成功辦法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

12、啥是公共管理理論？它有哪些方面的要緊內(nèi)容？

所謂公共管理理論，它是是伴隨著西方福利國家浮現(xiàn)的治理危機(jī)和市場與等級制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會的別斷發(fā)育和眾多社會組織集團(tuán)的迅速成長而浮現(xiàn)的一種新型的公共治理理論。它是對作為傳統(tǒng)公共治理理論的公共行政理論舉行反思和批評同時對新公共治理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核舉行整合的結(jié)果，其核心觀點是主張經(jīng)過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的治理。

其要緊內(nèi)容包括：

（1）公共管理是由多元的公共治理主體組成的公共行動體系。這些公共治理主體別僅包括幾乎長期壟斷公共治理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。

（2）公共治理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)暮?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共治理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔(dān)的趨勢。

（3）多元化的公共治理主體之間存在著權(quán)力依靠和互動的伙伴關(guān)系。

（4）公共治理語境下的公共管理是多元化的公共治理主體基于伙伴關(guān)系舉行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)治理。

（5）公共管理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)治理中扮演著?元管理?角群。

論述題：

1、威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是啥？試述其要緊內(nèi)容。

威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。

其要緊內(nèi)容：

威爾遜要緊經(jīng)過將行政治理與政治和憲政制度等概念舉行比較而揭示了其本質(zhì)。他以為，?行政治理是政府工作中極為顯著的一部分，它算是行動中的政府；它算是政府的執(zhí)行，政府的操作，算是政府工作中最顯眼的部分，同時具有與政府本身同樣悠久的記憶。?就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政治理別同于政治，?行政治理是臵身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政治理的咨詢題并別屬于政治咨詢題。雖則行政治理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找煩惱地去直截了當(dāng)指揮行政治理機(jī)構(gòu)。??政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政治理’則是‘國家在個不和細(xì)微事項方面的活動。所以，政治是政治家的特別活動范圍，而行政治理則是技術(shù)性員工的情況?！呒偃鐩]有行政治理的幫助就將一事無成，’但行政治理并別所以算是政治。?另一方面，行政治理與政治又緊密相關(guān)，?行政治理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政治理作為政治日子的一具組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采納的工作辦法是社會日子的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是創(chuàng)造品的一部分一模一樣。然而行政治理卻并且又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實依照就在于經(jīng)過行政治理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久別敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直截了當(dāng)相關(guān)聯(lián)的。?至于行政治理與憲政制度的關(guān)系，他以為，雖然?從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究緊密聯(lián)系在一起的?，但行政治理從本質(zhì)上別同于憲政制度，?公共行政算是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。普通法律的每一具具體執(zhí)行細(xì)節(jié)基本上一種行政行為?！侵笇?dǎo)這些應(yīng)予舉行的工作的普通性法律，卻顯然是在行政治理之外和之上的。有關(guān)政府活動的大規(guī)模打算并別屬于行政治理范圍。所以，憲政制度所要過咨詢的不過政府用以操縱普通性法律的那些手段。?為了進(jìn)一步講明行政治理的本質(zhì)，他以為，憲法與行政治理職能之間?并別徹底是‘意志’與相應(yīng)‘行動’之間的區(qū)不，因為行政官員在為了完成其任務(wù)而挑選手段時，應(yīng)該有而且也的確有他自個兒的意志；他別是而且也別應(yīng)該是一種純粹被動的工作。這是普通決策和特別手段之間的區(qū)不。?這個地方，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政治理的運行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來的進(jìn)展從研究對象上勾畫出了一具初步的框架。

2、古德諾是XXX待”政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識？

古德諾在政治與行政二分法咨詢題上的重要貢獻(xiàn)要緊并別是在于他領(lǐng)先提出了政治-行政二分法，而是在于他對政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種要緊或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分不稱之為?政治?與?行政?。古德諾之因此提出應(yīng)將政治與行政相對地?二分?開，其目的只只是是為了引出如此的觀點：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不會像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，?把每一種功能

分派給一具分立的機(jī)構(gòu)去行使是不會的。這別僅因為政府權(quán)力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的進(jìn)展，政府的這兩種要緊功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能。?古德諾反復(fù)強調(diào)的主線算是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。能夠講，古德諾對?政治-行政二分法?的貢獻(xiàn)，并是別在于他提出了那個?政治-行政二分法?本身有啥新意，而是在于他經(jīng)過對政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種?二分?的提法而容易造成的一種誤解：以為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了如此一具道理：?分權(quán)原則的極端形式別能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因為這一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。但是，實際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。?非常明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，要緊已別是在于政治與行政的?分離?，而是在于二者的?協(xié)調(diào)?。

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了怎么取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的操縱。

（2）協(xié)調(diào)別僅取決于政治對行政的適度操縱咨詢題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中咨詢題。

（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必別可少的?適度操縱?和?必要行政集權(quán)?全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。

（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。

3、泰勒的科學(xué)治理理論的要緊內(nèi)容是啥？

（1）科學(xué)治理的中心咨詢題是提高勞動生產(chǎn)率；（2）提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作選擇?第一流的工人?；（3）實行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實行刺激性的工資酬勞制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來一次?精神XXX?；（6）把打算職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學(xué)工作法；（7）實行職能工長制；（8）在組織機(jī)構(gòu)的治理操縱上實行例外原則。

4、巴納德怎么對組織的定義？他所講的”組織”具有哪些要素和基本特點？

巴納德以為，正式組織實體，基本上由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒有簡單地把組織明白成為人的集團(tuán)，而是將組織界定為?故意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一具系統(tǒng)。

其基本特點：

（1）組織是由人的活動或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的別是組織的形式而是組織的實質(zhì)——人的行為。

（2）組織是一具系統(tǒng)，即按照一定的辦法調(diào)整的人的活動和行為的相互關(guān)系。

（3）組織是動態(tài)和進(jìn)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一具部分同其它部分的XXX變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。

（4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一具組成部分，但兩者揉合在一起，有時界限別太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一具核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指治理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會子系統(tǒng)則是指一具協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一具復(fù)合的整體。

（5）組織工作決別僅限所謂?組織內(nèi)部?，關(guān)于一具組織來講，其?內(nèi)部?協(xié)作關(guān)系和?外部?協(xié)作關(guān)系同等重要，維持和加強種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。

別論哪一級不的組織，全都包含著三種基本要素：

（1）協(xié)作意愿：其含義是自我節(jié)制，交付出個人行為的操縱權(quán)以及個人行為的非個人

化。巴納德以為，組織是由人組成的，但真正的組成為一具協(xié)作系統(tǒng)的組織的，別是人，而是人的服務(wù)、動作、活動和妨礙，因此人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必別可少的。

（2）共同的目標(biāo)：它是協(xié)作意愿的必定推論。巴納德以為，組織成員協(xié)作意愿的強弱在非常大程度上取決于組織成員同意和明白組織目標(biāo)的程序，假如組織成員別了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不會誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來；并且，一具目標(biāo)假如別被組織成員同意，它自然也不可能導(dǎo)致良好的協(xié)作活動。因此，對組織目標(biāo)的同意幾乎是和協(xié)作意愿并且發(fā)生的。

（3）信息交流：指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來，上述兩個基本要素惟獨經(jīng)過信息交流把它們溝通起來，才干成為動態(tài)的過程；組織的共同目標(biāo)即使存在，假如別經(jīng)過信息交流使組織成員對此目標(biāo)有所了解，則沒故意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，可以合理地行動，盡職盡責(zé)必須有良好的信息交流。因此，他指出，作為組織的蒙太奇末素，信息交流是別可缺少和無法取代的，組織的一切活動都以信息交流為基礎(chǔ)。

5、林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？你XXX待這一理論？

其一，林德布洛姆著重從以下幾個方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式舉行了批評：（1）決策者并別是面對一具既定的咨詢題，而他們必須對自個兒的所謂咨詢題加以明確并予以講明。如此，對于”咨詢題是啥?”，別同的人有別同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎么樣解決這一咨詢題呢?目前還沒有任何能夠經(jīng)過分析來解決這一爭論的辦法。

（2）決策分析并別是萬能的，對一項復(fù)雜決策來講，分析永久沒有窮盡，有時興許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不會漫無止境界分析下去。

（3）決策受到價值觀妨礙。

其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：

所謂漸進(jìn)決策，算是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采納漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，經(jīng)過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笞冊瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則。

其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的緣故：

在他看來，政策分析之因此別能舉行理性化的精密分析，而要采納漸進(jìn)分析，是因為決策與政策的制定必定要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行打算的制約，它們決定著決策必定成為漸進(jìn)過程，他分不從上述這三個方面對推行漸進(jìn)決策的緣故作了分析。

首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最終，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行打算的延續(xù)性所決定的。

6、沃爾多怎么論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。

沃爾多講，由于政府與行政向來都緊密相連，因此行政與官僚制也是緊密相連的。在他看來，我們時代的中心咨詢題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。

在使用”官僚制”那個術(shù)語時，沃爾多非常小心地將他對那個術(shù)語的用法與那個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)不開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用”官僚制”那個術(shù)語，在他看來，”官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)特意化的以及目標(biāo)取向的組織。

在他看來，官僚制組織并非與民主概念徹底別相容，官僚制組織能夠為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)遇。固然，它們二者也有一些相抵觸的特點，例如，官僚制強調(diào)的是等級規(guī)則，而XXX調(diào)的是平等；官僚制依賴的是紀(jì)律和監(jiān)督，而XXX調(diào)的是自由原則。

沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的驚險物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力假如引導(dǎo)得當(dāng)則可以達(dá)到好的目的。從公共行政方面講，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種別道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓舞分權(quán)；并且，人們以為民主惟獨在權(quán)力集中得既可以發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時才有存在的也許。

沃爾多以為，要解決那個咨詢題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)別僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必別可少的。在他看來，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來獲得盡量多的人一輩子利益。我們還必須關(guān)懷人類平等和參與的價值觀。即使大量的權(quán)威、等級乃至壓制是必要的和別可幸免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一具人都懂基本規(guī)則并允許人們依照自個兒的技能和愛好來玩。此外，我們還應(yīng)該作好精密的打算以便愛護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母锬莻€世界而別是試圖躲避或泯滅那個世界，他希翼我們在習(xí)慣權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。

7、結(jié)合實際談?wù)勀銓锔袼固岢龅倪^渡社會公共行政的特點的看法。

里格斯重點分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會公共行政的三個基本特點：

（1）異質(zhì)性

里格斯以為，?異質(zhì)性?是指一具社會在同一時刻里并且存在著別同的制度，行為和觀點，極別協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點。從行政組織來看，一方面，中央政府在航空，電子，通訊等部門設(shè)有特意的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的治理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻全然沒有特意的行政機(jī)構(gòu)，在那兒，宗族，宗教，宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來看，過渡社會的異質(zhì)性特點表現(xiàn)為一種奇特的?西化分子反精英現(xiàn)象?。

（2）重疊性

過渡社會的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素妨礙，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點。在里格斯看來，公共行政的?重疊性?即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并別一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而別受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一具行政機(jī)構(gòu)別能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，別能完成其行政任務(wù)時，別得別由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。里格斯以為，這種重疊性是過渡社會的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于所有功能基本上由一具機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，行政不可能浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會，由于社會機(jī)構(gòu)分工明確，各司其職，行政也不可能浮現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會，雖然有了相當(dāng)程度的社會分工，但其社會分工尚未達(dá)到高度進(jìn)展的程度；雖然專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度差不多建立，但其功能尚別能非常好發(fā)揮。里格斯以為，這種行政重疊性必定導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及XXX林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。

（3）XXX

里格斯以為，過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點必定導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的XXX。所謂?XXX?即是指政府所制定的法令和政策別能付諸實施，形同虛設(shè)，徒有虛名。他以為，任何一種行政制度都有理論與實踐脫節(jié)的XXX，都能夠找到政策，法令別能貫徹的事例，然而惟獨在像現(xiàn)代泰國和菲律賓如此的過渡社會，XXX才達(dá)到了它的頂峰。

他以為，過渡社會公共行政的XXX的首要表現(xiàn)便是憲法的XXX。過渡社會在變遷過程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)神圣的君主權(quán)力差不多逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)妨礙了統(tǒng)治和政府治理權(quán)力的社會合法性。而這種合法性的缺乏別僅使社會經(jīng)常抵抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因為沒有主權(quán)權(quán)力者的

監(jiān)督和潛在的制約，而非常容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便也許越低。與行政-政治化相關(guān)的一具現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚適應(yīng)都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值。里格斯以為，XXX一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會別良之風(fēng)。

8、“新公共行政學(xué)”的要緊內(nèi)容包括哪些方面？它對當(dāng)代公共行政的進(jìn)展作出了啥重要貢獻(xiàn)？

要緊內(nèi)容包括：對傳統(tǒng)行政學(xué)?效率至上?觀的反思和批評；對社會公平價值觀的提倡；對傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；動態(tài)，開放的組織觀。(以上各要點均需展開論述)?新公共行政學(xué)?在理論研究和行政實踐方面均對當(dāng)代公共行政的進(jìn)展作出了重要貢獻(xiàn)。

從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)要緊表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運用解釋學(xué)辦法和批評理論，強調(diào)民主行政下的有效溝通和意識形態(tài)的解放，著眼于對意義和價值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)?理性模式?的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨立進(jìn)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)差不多淪為政治學(xué)和治理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便別再局限于對制度和技術(shù)的研究定向，它同時試圖從政治學(xué)和治理學(xué)中獨立出來，許多特意行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會的建立便是公共行政獨立進(jìn)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)仔細(xì)細(xì)致研究和界定了?公共?的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，別僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論給予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)同時提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為?效率機(jī)器人?，而新公共行政學(xué)者則強調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)?，高瞻遠(yuǎn)矚，積極主動的行政通才。

從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級克制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配，公務(wù)員權(quán)利的解放，利益與價值代表的多元化，參與觀念的增強，內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政治理產(chǎn)生了重大妨礙。

9、奎德是怎么樣論述政策分析的？

（1）論述了政策分析及其必要性

在奎德看來，一方面，政策分析是一種應(yīng)用的分析形式，它既別同于運籌學(xué)，系統(tǒng)分析和成本-收益分析如此的普通性分析理論和辦法，但又為了達(dá)到自個兒的目的而使用這些理論和辦法；另一方面，政策分析是政策科學(xué)的研究辦法論，其目的在于幫助決策者制定和改進(jìn)政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標(biāo)，尋覓備選方案，預(yù)測方案的效果，建立模型并對方案作出評估，從而為決策者選出最佳行動方案。政策分析的目的在于尋求既出XXX又節(jié)約地完成任務(wù)的辦法。

奎德以為，政策分析的必要性能夠從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到講明。在他看來，決策失誤有兩種形式：一種是能夠幸免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)徹底具備，但由于缺乏科學(xué)的決策辦法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖講別是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一具重要緣故；決策失誤的另一種形式是難以幸免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)別充分或者有關(guān)事件的將來進(jìn)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的咨詢題復(fù)雜并帶有大量別確定性因素而導(dǎo)致的，奎德以為這種決策失

誤盡管難以徹底幸免，但運用政策分析能夠把損失操縱到最小程度，其實，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的挑選。

另一方面，奎德以為，幾乎在所有國家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的緣故是多方面的，歸結(jié)到一點算是缺乏政策分析，也算是講我們沒有充分和恰當(dāng)?shù)剡\用政策分析辦法去發(fā)覺我們的目標(biāo)，去明白并解決我們的咨詢題。從理論上講，政策分析能夠在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。

（2）提出了政策分析的要素

奎德以為，政策分析普通包括目標(biāo)，備選方案，效果，標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個要素。仔細(xì)思考這些要素是任何一項優(yōu)秀決策的必要條件。

（3）講明了政策分析的過程

所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由咨詢題本身及其內(nèi)容決定的，奎德以為，不管咨詢題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括五個基本時期：?總體概述?：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)咨詢題和限定咨詢題范圍。

?廣泛探究?。在他看來，那個時期的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋覓新的備選方案。

多方比較：依照也許產(chǎn)生的效果，即每個方案也許涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)別同標(biāo)準(zhǔn)對各個方案舉行比較并列出優(yōu)劣順序。

講明解釋：根據(jù)實際和現(xiàn)實的思考對各種模型所展示的結(jié)果加以講明。

測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上講，關(guān)于決策者是否依照分析結(jié)果作出了正確決策這一點是永久無法舉行檢驗的，因為總會浮現(xiàn)一些決策者所無力左右的事情，然而他仍然以為依照一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們真的能夠舉行一些檢驗工作。

（4）論證了政策分析與XXX的關(guān)系

在他看來，與政策分析緊密相關(guān)的XXX要緊表如今兩個方面：政治可行性；誰是真正的托付人。

10、布坎南所講的“政府失敗”是啥意思？你如何看他對這種“失敗”的根源的分析及政策建議？

所謂?政府的失敗?，是指政府的活動并別總是像應(yīng)該的那樣?有效?或像理論上所講的可以做到的那樣?有效?。布坎南以為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策別是最佳政策，這種政策別能確保資源的最佳配臵。

在布坎南看來，產(chǎn)生這一政府行為的外部緣故是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。假如約束機(jī)制別能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時均別能過多地牟取XXX，這么再高