促進(jìn)保定市就業(yè)的財政金融政策研究當(dāng)下,河北省保定市就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻。勞動力資源供大于求、中小型企業(yè)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制不完善是導(dǎo)致失業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大的重要原因?；诖?文章提出完善勞動力市場、社保制度,鼎力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的財務(wù)政策;對就業(yè)效勞機(jī)構(gòu)實(shí)行差異不同稅率和稅收補(bǔ)助的稅收政策;進(jìn)一步扶持中小金融機(jī)構(gòu)和加大小額信貸工作力度的金融政策。就業(yè)和再就業(yè)是近年來河北省保定市的一個工作重點(diǎn),十分是遭到金融危機(jī)的影響,大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)及出口企業(yè)接近破產(chǎn)造成大量工人失業(yè),再加上產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整所帶來的失業(yè)問題,使全市就業(yè)問題嚴(yán)峻。瞻望“十二五〞時期全市就業(yè)與再就業(yè)形勢,其有利因素許多,但也存在壓力,本文對此進(jìn)行分析,并提出擴(kuò)大就業(yè)的財務(wù)金融政策。當(dāng)下保定市勞動力就業(yè)現(xiàn)在狀況失業(yè)人數(shù)增長,登記失業(yè)率呈上升趨勢。2008年年末全市國有下崗職工人數(shù)為76534人,2009年二季度末人數(shù)略有下降,為74283人。2009年到再就業(yè)效勞中心登記的失業(yè)人員人數(shù)略有上升,一季度為35942人,二季度為37459人。加之每年新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,更凸顯出勞動力供需矛盾與就業(yè)壓力。由此可知,保定市失業(yè)人員絕對數(shù)量增長,相比照率提升,這表示清楚保定市的勞動就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻。從行業(yè)需求看,72.8%的用人需求集中在餐飲業(yè)、制作業(yè)和社會效勞業(yè)三大行業(yè)。這種以第三產(chǎn)業(yè)為主體的行業(yè)需求構(gòu)造相對穩(wěn)定,這樣的態(tài)勢仍然會延續(xù)相當(dāng)長的時間,說明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)將成為社會解決勞動就業(yè)問題的主陣地。從用人單位看,企業(yè)用人占重要地位。其頂用人需求約57.4%的比重集中在中小企業(yè),國有大中型企業(yè)招工比重極小。商業(yè)和效勞業(yè)人員、生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工既是用人需求的主體,又是求職人員集中求聘的職業(yè)。從百花路勞動市場了解到,招聘單位100%為企業(yè),其中小型制作業(yè)和效勞業(yè)招聘人數(shù)占重要地位。保定市擴(kuò)大就業(yè)的制約因素(一)勞動力資源供應(yīng)遠(yuǎn)大于需求第一,勞動年齡人口數(shù)量增加快。據(jù)2009年全市1%人口抽樣調(diào)查資料推算,2009年全市勞動適齡人口109.86萬人。與2005年第六次人口普查相比,勞動力資源總量增長了37.14萬人,增加13.61%,占總?cè)丝诘谋戎厣仙?.73個百分點(diǎn)。第二,外來勞動力大量涌入。保定市當(dāng)下處于快速發(fā)展期,每年都有大量的外來勞動力流動就業(yè)?！笆濞晻r期,估計保定市外來勞動力每年要跨越20-30萬人左右。第三,近年來受金融危機(jī)影響,產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和企業(yè)改革力度不斷加大,大量充裕人員從企業(yè)下崗或失業(yè),農(nóng)村也存在大量剩余勞動力亟需轉(zhuǎn)移。第四,大學(xué)生就業(yè)仍然是個難題。每年保定市畢業(yè)生近3萬人,如此迅速增加的大學(xué)畢業(yè)生供應(yīng),給就業(yè)崗位的競爭構(gòu)成宏大壓力。更主要的是,供需比照只是反映了總量情況,事實(shí)上我們國家大學(xué)生就業(yè)還面臨構(gòu)造不對稱問題,往往存在專業(yè)方向、學(xué)位登記、就業(yè)地域等構(gòu)造性失衡問題。(二)個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足從各國的規(guī)律來看:很多國家勞動力的65%-80%在自在職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè),發(fā)達(dá)國家每千人微型和中小企業(yè)的數(shù)量是45-55個,而我們國家只要53%的勞動力在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè),每千人擁有企業(yè)數(shù)量不到30個。而保定市每千人擁有企業(yè)數(shù)量為26個。由于個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足,造成失業(yè)人口太多,將會構(gòu)成大量的低收入和微薄收入人口,進(jìn)而擴(kuò)大收入分配差別水平。保定市中小企業(yè)群體龐大但規(guī)模偏小。全市擁有各類民營經(jīng)濟(jì)組織20.6萬個,九成左右民營經(jīng)濟(jì)組織彷徨在從業(yè)人員8人下面的個體工商戶階段。年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的企業(yè)862家,僅占民營企業(yè)戶數(shù)的3.4%。其中年?duì)I業(yè)收入億元以上企業(yè)僅47家,占比僅為5.5%。(三)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整導(dǎo)致構(gòu)造性失業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過,就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化升級的經(jīng)過,相應(yīng)的就業(yè)構(gòu)造也在不斷進(jìn)行調(diào)整。在這里經(jīng)過中,總會有一部分行業(yè)的就業(yè)在萎縮,也不斷地會有新的就業(yè)崗位在增加,這部分新增的就業(yè)崗位對勞動力的技能和素質(zhì)有新的要求,而且要求老是越來越高。從原有就業(yè)崗位上游離出來的勞動力,總有一部分會由于學(xué)歷、技能、年齡等不適應(yīng)新的崗位要求而失業(yè)。這種構(gòu)造性失業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)下及今后一個階段將長期存在。據(jù)2006年保定市勞動力市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)年市場求人倍率(用人單位需求與求職人數(shù)之比)為0.86,求職成功率為56%,表示清楚當(dāng)年進(jìn)入市場的每100名求職者中有14人是由于用人需求不足而沒有能就業(yè),另有30人是由于供求匹配上的原因?qū)е聞趧泳蜆I(yè)時機(jī)流失。(四)市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制不完善一方面,就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張,尤其是縣、區(qū)勞動力市場設(shè)備落后,同時又缺乏資金投入,無法構(gòu)成市場規(guī)模和市場就業(yè)氣氛。勞動力不健全,信息傳遞滯后,影響供需雙方對勞動用工需求的了解。另一方面,當(dāng)前,各級職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對就業(yè)人員培訓(xùn)起點(diǎn)及培訓(xùn)質(zhì)量較低,大部分只是培訓(xùn)初、中級技術(shù),難以知足對高技術(shù)人才的需求,同時,一些企業(yè)用工行為不規(guī)范也導(dǎo)致勞動者就業(yè)相對困難。保定市失業(yè)者的正式社會支持情況見表1。由表1可知,85.9%的失業(yè)者表示找工作時沒有獲得過街道或勞動保障等部門的幫助支持;91.6%的失業(yè)者表示尚未領(lǐng)取過最低生活保障金;95.9%的失業(yè)者表示從未得到過工會、殘聯(lián)、慈善組織等社會團(tuán)體的幫助支持;79.7%的失業(yè)者表示沒有獲得過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的幫助支持?？梢?保定市作為處于社會轉(zhuǎn)型期的中等城市,對于失業(yè)者再就業(yè)而言,來自正式支持(的支持、勞動力市場建設(shè)等)的缺失與滯后,是導(dǎo)致失業(yè)增長的另一原因。促進(jìn)保定市就業(yè)的財務(wù)金融政策(一)促進(jìn)就業(yè)的財務(wù)政策1.加快完善勞動力市場,增長職業(yè)教育和培訓(xùn)投入,提升勞動者素質(zhì),適應(yīng)就業(yè)需求。當(dāng)前,全市建立規(guī)范的職業(yè)介紹所,全面開展勞動力市場“三化〞建設(shè)和“一三一〞效勞活動,使勞動就業(yè)效勞體系愈加完善。加強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步提升效勞水平,拓寬就業(yè)效勞領(lǐng)域,強(qiáng)化效勞意識。要看重民辦中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展,根據(jù)“加快發(fā)展、規(guī)范管理〞的原則發(fā)展,培育以公益性為主,民辦中介、中外合資合作等多種形式為補(bǔ)充的勞動力市場中介效勞網(wǎng)絡(luò),知足各類人員、各用人條理需要。延伸市場網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。勞動力市場網(wǎng)絡(luò)要向街道延伸,不僅在城區(qū)街道辦事處、人口集中的鎮(zhèn)設(shè)立勞動保障效勞中心,在城市社區(qū)應(yīng)普遍設(shè)立勞動保障效勞站。勞動力市場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)與小城鎮(zhèn)建設(shè)一樣步,并向農(nóng)村延伸,逐步構(gòu)成聯(lián)通城鄉(xiāng)、覆蓋全市的就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)。2.完善社會保障制度,加強(qiáng)就業(yè)安全機(jī)制。一是確保勞動適齡人口的基本生活保障,首先解決失業(yè)、待業(yè)人員的后顧之憂;其次為企業(yè)人員流動創(chuàng)造條件。很多國有和集體企業(yè)希望充分人員,但是由于充裕人員太多,而且充裕人員走向社會又害怕沒有保障,不肯離開,進(jìn)而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)繁重,給企業(yè)更新人員帶來很大阻力。另外,應(yīng)簡化辦理企業(yè)職工流動手續(xù)。3.鼎力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面有兩個顯著特點(diǎn):一是多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),就業(yè)彈性系數(shù)大,吸納勞動力能力強(qiáng);二是對勞動力的素質(zhì)要求彈性大,新興的金融、保險、電信、中介效勞等部門要求文化水平較高的勞動力,而傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食、社區(qū)效勞等部門則能夠吸納一些文化水平較低的勞動力。首先,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性先導(dǎo)行業(yè),盡快構(gòu)成快捷高效、各種交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,從根本上提升通信設(shè)備的現(xiàn)代化水平,同時構(gòu)成發(fā)達(dá)的金融保險業(yè)。通過這些先導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展,帶動其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而大大擴(kuò)展就業(yè)容量。其次,加快發(fā)展游覽業(yè)。游覽業(yè)是保定關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),具有較高的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動力。保定有著豐富的游覽資源,要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,增大投入,優(yōu)化布局,加強(qiáng)資源整合和宣傳推介,提升保定游覽產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化水平,促進(jìn)游覽經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,為社會提供更多的就業(yè)崗位。最后,加快社區(qū)效勞業(yè)的發(fā)展。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷完善和人民生活質(zhì)量的日益提升,社區(qū)效勞業(yè)具有良好的發(fā)展前景和宏大的市場潛力,將成為城市經(jīng)濟(jì)中獨(dú)特的新興產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)角度來看,社區(qū)效勞業(yè)兼具就業(yè)彈性大和合適勞動力面廣的兩大突出優(yōu)勢,更是吸納勞動力的良好渠道。今后保定市在產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)把社區(qū)效勞產(chǎn)業(yè)納入側(cè)重培育的新興產(chǎn)業(yè),進(jìn)行需要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策指點(diǎn),并協(xié)調(diào)財務(wù)、金融政策,對社區(qū)效勞產(chǎn)業(yè)給予充足的扶持,促進(jìn)社區(qū)效勞業(yè)加快發(fā)展。(二)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策對第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異不同稅率,通過對第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行差異不同稅率等稅收優(yōu)惠,使它們的利潤率不致為負(fù)或接近平均利潤率水平,以扶持其發(fā)展。對效勞業(yè)給予傾斜政策,鼓勵和促進(jìn)效勞業(yè)的發(fā)展。各級在促進(jìn)傳統(tǒng)的效勞業(yè)升級的同時,應(yīng)提供較為寬松的經(jīng)營環(huán)境,在稅收發(fā)票的最低營業(yè)額、注冊資本、天資要求等方面降低進(jìn)入門檻,讓從事社區(qū)效勞的民間資本進(jìn)入,十分是對微利效勞項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收減免等優(yōu)惠政策,以優(yōu)化政策環(huán)境。支持與規(guī)范就業(yè)效勞中介機(jī)構(gòu),對從事就業(yè)介紹、勞動者崗位能力培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)給予稅收減免和資金支持,給予對外勞務(wù)輸出的中介機(jī)構(gòu)稅收補(bǔ)助。(三)促進(jìn)就業(yè)的金融政策加大小額信貸工作力度,進(jìn)一步完善小額貸款各項(xiàng)制度和機(jī)制。新的就業(yè)扶持政策將小額擔(dān)保貸款政策放到了非常主要的位置,而且在對象、范圍上進(jìn)行了適當(dāng)擴(kuò)展。在各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策中,小額信貸扶持政策是下崗失業(yè)人員最關(guān)注的。要按新的扶持政策,進(jìn)一步調(diào)整和完善小額信貸工作制度,根據(jù)以人為本的理念改良擔(dān)保程序,使有限資金發(fā)揮更大、更強(qiáng)的作用,促進(jìn)再就業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)加大對中小金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度。適度降低對中小金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件,對于中小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的增長,只要合適當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,符合相關(guān)政策規(guī)定的準(zhǔn)入條件,就予以支持;由于中小金融機(jī)構(gòu)沒有國家信譽(yù)作保證,同時市場占領(lǐng)份額小,抵御金融風(fēng)險能力弱,效勞對象又重要是中小企業(yè),因而,對中小金融機(jī)構(gòu)貨幣信貸政策和稅收政