千里之行，始于足下。第2頁(yè)/共2頁(yè)精品文檔推薦淺析國(guó)際海洋法會(huì)議與中國(guó)對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)淺析國(guó)際海洋法會(huì)議與中國(guó)對(duì)海洋權(quán)益的維護(hù)

一、中國(guó)政府在領(lǐng)海咨詢題上的立場(chǎng)和主張

領(lǐng)海是國(guó)際海洋法最基本的制度之一，領(lǐng)海寬度咨詢題歷來(lái)基本上各國(guó)爭(zhēng)議的一具重要咨詢題，也是1958年和1960年兩次海洋法會(huì)議爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議召開后，領(lǐng)海寬度、基線是會(huì)議討論的要緊咨詢題。進(jìn)展中國(guó)家通過(guò)艱難斗爭(zhēng)，終于沖破了英、美、德、日等海洋大國(guó)代表所主張的3海里的寬度限制，提出每一具國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，但其別應(yīng)超過(guò)12海里的主張，被大會(huì)所采用。這一規(guī)定與中國(guó)政府的一貫主張相吻合。1958年9月中國(guó)政府頒布的《對(duì)于領(lǐng)海的聲明》就曾宣布:中華人民共和國(guó)的領(lǐng)海寬度為十二海里(浬)。這項(xiàng)規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的XXX及其身邊各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼。

在海洋法會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)主張各沿海國(guó)有權(quán)依照本國(guó)自然條件的具體事情，思考到本國(guó)的安全和民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，合理地規(guī)定其領(lǐng)海范圍。1973年3月20日，在海底委員會(huì)第二小組委員會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)首席代表莊焰就領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)咨詢題發(fā)言指出:世界上各地區(qū)的自然條件各別相同，各沿海國(guó)海岸的長(zhǎng)短蜿蜒，沿岸海底的深淺、陡緩，沿海資源的具體事情，以及同一海域內(nèi)的國(guó)家的接界事情也是多種多樣沿海國(guó)家依照本國(guó)自然條件的具體事情，思考到本國(guó)民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和國(guó)家安全的需要，合理地確定自個(gè)兒的領(lǐng)海，這徹底是正當(dāng)?shù)?，合法的，無(wú)可非議的。中國(guó)代表亦對(duì)菲律賓等八個(gè)國(guó)家提出的對(duì)于領(lǐng)海和海峽通航的條款草案表示歡迎，指出那個(gè)草案都是反映了海峽沿岸國(guó)要求維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)的正當(dāng)愿望，并且又適當(dāng)?shù)卣諔?yīng)到國(guó)際航行的便利，所以是比較合理的，能夠作為第二小組委員會(huì)工作小組討論的基礎(chǔ)。

中國(guó)代表團(tuán)通過(guò)深入討論后，在1973年提出的《對(duì)于國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域的工作文件》中，全面地闡述了中國(guó)在領(lǐng)海咨詢題上的立場(chǎng)，指出沿海國(guó)有權(quán)依照自個(gè)兒國(guó)家的地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和國(guó)家安全的需要，并照應(yīng)到鄰國(guó)的正當(dāng)利益以及國(guó)際航行的便利，合理地確定領(lǐng)海的寬度和范圍。文件還指出，同一區(qū)域的沿海國(guó)，能夠經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，規(guī)定該區(qū)域的統(tǒng)一領(lǐng)海寬度或限度。沿海國(guó)確定的領(lǐng)海寬度和范圍，原則上適用于其所屬的島嶼。島嶼相互距離較近的群島或列島，可視為一具整體，劃定領(lǐng)海范圍。中國(guó)代表亦對(duì)該文件有關(guān)咨詢題舉行了講明，指

出各國(guó)在確定自個(gè)兒的領(lǐng)海寬度時(shí)，既要思考本國(guó)的地理特點(diǎn)和維護(hù)本國(guó)安全的需要，也應(yīng)照應(yīng)到鄰國(guó)的正當(dāng)利益和國(guó)際航行的便利，這是確定領(lǐng)海寬度咨詢題的全然原則。在此基礎(chǔ)上，同一區(qū)域的國(guó)家由于自然條件和國(guó)家利益的共同性，能夠經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，規(guī)定該區(qū)域的統(tǒng)一領(lǐng)海寬度或限度。至于在國(guó)際上是否需要規(guī)定一具領(lǐng)海的最大限度，這應(yīng)該由各國(guó)在平等的基礎(chǔ)上共同商定。1974年7月2日，海洋法會(huì)議全體味議舉行普通性辯論，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)柴樹藩在會(huì)上再次闡述了中國(guó)政府在領(lǐng)海咨詢題上的立場(chǎng)。

中國(guó)代表的主張關(guān)于會(huì)議在領(lǐng)海寬度那個(gè)難題上最后達(dá)成一致發(fā)揮了重要作用。對(duì)于領(lǐng)海通航咨詢題也成為與會(huì)各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。海洋大國(guó)為了使其軍艦取得更大自由，盡力主張包括商船和軍艦的一切船舶，均享有無(wú)害經(jīng)過(guò)權(quán);另一些國(guó)家從國(guó)家的安全利益動(dòng)身，反對(duì)海洋大國(guó)的觀點(diǎn)，以為無(wú)害經(jīng)過(guò)制度別適用于軍艦，外國(guó)軍艦在經(jīng)過(guò)領(lǐng)海時(shí)必須事先通知或取得沿海國(guó)的接受。中國(guó)和其他20多個(gè)進(jìn)展中國(guó)家一再提出聯(lián)合提案，建議增加有關(guān)要求外國(guó)軍艦經(jīng)過(guò)領(lǐng)海時(shí)應(yīng)事先獲得批準(zhǔn)或予以通知的規(guī)定。然而，這些建議未被同意。最終，《公約》的規(guī)定采取了使用含糊語(yǔ)言的做法:所有國(guó)家，別論沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，其船舶均享有無(wú)害經(jīng)過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利?！豆s》的上述規(guī)定容易引起分歧并由此產(chǎn)生國(guó)際爭(zhēng)端。在簽署和批準(zhǔn)1982年《公約》時(shí)，20個(gè)國(guó)家就領(lǐng)海無(wú)害經(jīng)過(guò)咨詢題發(fā)表聲明。其中一些國(guó)家要求軍艦經(jīng)過(guò)領(lǐng)海要事先通知，另一些則要求事先批準(zhǔn)，中國(guó)屬于后者。中國(guó)在1996年批準(zhǔn)《公約》時(shí)重申:《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害經(jīng)過(guò)的規(guī)定，別影響沿海國(guó)按其法律規(guī)章要求外國(guó)軍艦經(jīng)過(guò)領(lǐng)海必須事先得到該國(guó)許可或通知該國(guó)的權(quán)利。

二、中國(guó)政府在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架方面的立場(chǎng)和主張

在海洋法會(huì)議上，對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架的范圍劃分咨詢題引起了各國(guó)的爭(zhēng)論。在會(huì)議中，協(xié)調(diào)組XXX通過(guò)與各國(guó)反復(fù)協(xié)商，最后形成了一具折中方案，得到了大多數(shù)國(guó)家的接受，被列入海洋法公約草案，后成為《公約》條款。中國(guó)代表自始至終都積極參加了會(huì)議討論，并闡述中國(guó)政府的立場(chǎng)和主張。

(一)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家管轄區(qū)域，沿海國(guó)必須具有對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的專屬管轄權(quán)和多項(xiàng)專屬權(quán)利，否則專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)就會(huì)有名無(wú)實(shí)。中國(guó)代表在會(huì)議上多次發(fā)言，支持進(jìn)展中國(guó)家提出建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主張。1972年7月21日，陳志方代表在第二小組委員會(huì)會(huì)議上就捕魚咨詢題發(fā)言指出:沿海國(guó)家依照本國(guó)的地理?xiàng)l件，思考到民族經(jīng)濟(jì)利益的需要，徹底有權(quán)利在其領(lǐng)海外劃定一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)，以便愛護(hù)其漁業(yè)資源。其他國(guó)家到沿海國(guó)鄰近海域捕魚時(shí)，應(yīng)在沿海國(guó)主權(quán)別受侵犯的前提下，經(jīng)過(guò)有關(guān)國(guó)家間的談判，求得合理的解決。1973年4月5日，

莊焰發(fā)言指出:進(jìn)展中國(guó)家為了捍衛(wèi)本國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)利益，要求合理地劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是徹底正當(dāng)?shù)?。?duì)于沿海國(guó)在該區(qū)域內(nèi)的權(quán)利，中國(guó)代表指出沿海國(guó)家是否有權(quán)在領(lǐng)海以外劃定一定范圍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，這也是一具帶有原則性爭(zhēng)論的咨詢題。

《對(duì)于國(guó)家管轄范圍內(nèi)海域的工作文件》集中闡述了中國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或?qū)贊O區(qū)的具體建議:(1)沿海國(guó)能夠依照本國(guó)的地理、地質(zhì)條件、自然資源狀況和民族經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的需要，在鄰接其領(lǐng)海外，合理地劃定一具專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的外部界限最大別得超過(guò)從領(lǐng)?；€量起200海里。(2)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的一切自然資源，包括整個(gè)水域、海床及其底層的生物、非生貨物源，均屬該沿海國(guó)所有。沿海國(guó)為了愛護(hù)、利用、探測(cè)和開辟上述資源，在其經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使專屬管轄權(quán)。(3)一切國(guó)家的船舶和飛機(jī)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的水面和上空的正常航行和飛越，應(yīng)別受影響。在經(jīng)濟(jì)區(qū)海床敷設(shè)電纜和管道，其路線應(yīng)經(jīng)沿海國(guó)接受。(4)沿海國(guó)為了對(duì)其經(jīng)濟(jì)區(qū)舉行有效治理，能夠制定必要的法律和規(guī)章。其他國(guó)家在沿海國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)舉行的一切活動(dòng)，必須遵守沿海國(guó)有關(guān)的法律和規(guī)章。(5)未經(jīng)沿海國(guó)批準(zhǔn)，擅自在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)舉行漁業(yè)、采礦或其他活動(dòng)，或雖經(jīng)準(zhǔn)許但違反沿海國(guó)有關(guān)法律和規(guī)章的，沿海國(guó)有權(quán)舉行必要的處理。

在提交該文件時(shí)，中國(guó)代表團(tuán)還力圖區(qū)分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和領(lǐng)海:領(lǐng)海與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)均在國(guó)家管轄范圍以內(nèi)，但二者是有別同的法律地位。領(lǐng)海是沿海國(guó)領(lǐng)土的一部分，沿海國(guó)行使其全部主權(quán)。而在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，沿海國(guó)要緊享有經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的所有權(quán)，包括生物的與海底自然資源的所有權(quán)。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)是一具既涉及沿海國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益，又涉及反對(duì)他國(guó)謀求海洋霸權(quán)的重大咨詢題，中國(guó)堅(jiān)定主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家管轄區(qū)域，別是公海的一部分。1975年4月24日和25日，海洋法會(huì)議第二委員會(huì)進(jìn)行非正式協(xié)商小組會(huì)議，討論了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)和沿海國(guó)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利咨詢題?？略阼p代表發(fā)言指出:建立經(jīng)濟(jì)區(qū)的目的，首先是維護(hù)沿海國(guó)的主權(quán)和資源，免受海洋霸權(quán)主義國(guó)家的掠奪、侵占和破壞。在4月25日的會(huì)議上，張炳熹代表駁斥了某些國(guó)家提出的經(jīng)濟(jì)區(qū)是公海的一部分、沿海國(guó)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使權(quán)力時(shí)應(yīng)顧及公海的其他合法利用之講，指出這些觀點(diǎn)基本上故意把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海等同起來(lái)，斜曲專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位和性質(zhì)，其目的算是要接著在公海自由的口號(hào)下，在他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)任意行動(dòng)，并企圖使某些別法行為合法化。

1976年8月15日，許多中小國(guó)家代表在第五期會(huì)議上堅(jiān)定反對(duì)把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作為公海。中國(guó)代表在發(fā)言中對(duì)此表示徹底支持，指出專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)惟獨(dú)明確規(guī)定為國(guó)家管轄區(qū)域的地位，才干有效地保障廣闊中小國(guó)家200海里范圍的正當(dāng)權(quán)益，免遭海洋霸權(quán)主義的接著掠奪和威脅。假如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)仍是公海的一

部分，那算是否定沿海國(guó)在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)對(duì)資源的主權(quán)權(quán)利和其他專屬管轄權(quán)，這與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際內(nèi)容是別相符的;假如又承認(rèn)沿海國(guó)的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，又規(guī)定經(jīng)濟(jì)區(qū)是公海一部分，那在邏輯上是別通的。而內(nèi)陸國(guó)和地理位置別利的國(guó)家應(yīng)該在它相鄰國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有合理的權(quán)益。為此，中國(guó)代表以為應(yīng)當(dāng)刪去《訂正單一協(xié)商案文》(1976年5月6日)中對(duì)于規(guī)定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)適用公海條款的第46條第2款和對(duì)于剩余權(quán)利咨詢題的第47條。

三、中國(guó)利用國(guó)際舞臺(tái)捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益

中國(guó)擁有廣大的大陸架，為愛護(hù)和充分利用大陸架資源，在《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》確立大陸架制度之前，中國(guó)就在海洋法會(huì)議及相關(guān)會(huì)議上開始了維護(hù)大陸架權(quán)利的歷程。1972年3月，中國(guó)代表在海底委員會(huì)全體味議上就強(qiáng)調(diào):我國(guó)XXX省及其所有附屬島嶼，包括釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼在內(nèi)，是中國(guó)的神圣領(lǐng)土。這些島嶼身邊的海域和鄰近中國(guó)的淺海海域的海底資源，都徹底屬于中國(guó)所有，決別允許任何外國(guó)侵略者染指。1974年4月2日，在聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第30屆會(huì)議上討論亞洲近海礦產(chǎn)資源的勘測(cè)議題時(shí)，黃明達(dá)發(fā)言重申中國(guó)沿海海域及中國(guó)所屬島嶼附近海域的海底資源所有權(quán)徹底屬于中國(guó)，中國(guó)沿海海域及中國(guó)所屬島嶼附近海域的海底資源，其所有權(quán)徹底屬于中國(guó)。惟獨(dú)中國(guó)才有權(quán)勘探和開辟這些海底資源，任何無(wú)視中國(guó)主權(quán)，任意在中國(guó)沿海海域及其所屬島嶼附近海域舉行的勘探和鉆探活動(dòng)，基本上非法的。

就XXX和韓國(guó)《對(duì)于共同開辟大陸架協(xié)定》的簽訂、批準(zhǔn)、互換及鉆探試采一事，中國(guó)政府多次發(fā)表嚴(yán)正聲明:依照大陸架是陸地領(lǐng)土自然延伸的基本原則，中國(guó)對(duì)東海大陸架擁有別容侵犯的主權(quán)權(quán)利。東海大陸架涉及其他國(guó)家的部分，理應(yīng)由中國(guó)和有關(guān)國(guó)家經(jīng)過(guò)協(xié)商加以劃分。XXX政府背著中國(guó)與韓國(guó)政府簽訂協(xié)定，片面劃定所謂的共同開辟區(qū)，這是侵犯中國(guó)主權(quán)的行為。1974年中越西沙海戰(zhàn)后，中國(guó)亦利用參加國(guó)際海洋會(huì)議場(chǎng)合，發(fā)表過(guò)一系列的南海主權(quán)聲明，批駁南越對(duì)南海諸島主權(quán)的野心。1974年1月，擔(dān)任安全理事會(huì)XXX的貢薩洛法西奧曾在一次記者款待會(huì)上講，他贊成南越為西沙戰(zhàn)事在安理會(huì)中提出控訴。為此，莊焰提出抗議聲明，指出作為安全理事會(huì)的XXX，他別應(yīng)該發(fā)表意見。莊焰還重申了中國(guó)立場(chǎng):西沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土，中國(guó)在那兒采取的行動(dòng)是中國(guó)的內(nèi)政。2月26日，畢季龍?jiān)谌諆?nèi)瓦外交會(huì)議發(fā)言中，嚴(yán)正駁斥了西貢當(dāng)局代表在會(huì)上對(duì)中國(guó)的誹謗，重申西沙、南沙群島歷來(lái)算是中國(guó)領(lǐng)土別可分割的一部分，中國(guó)政府徹底有權(quán)采取一切必要的措施來(lái)維護(hù)主權(quán)和領(lǐng)土完整。3月30日，在聯(lián)合國(guó)亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第30屆會(huì)議的全體味議上，西貢代表在會(huì)上聲稱對(duì)西沙、南沙領(lǐng)土擁有主權(quán)，并攻擊中國(guó)。季龍發(fā)言揭露事實(shí)講，西貢當(dāng)局別僅

把南沙群島的南威、太平等十多個(gè)島嶼劃入其版圖，而且悍然對(duì)中國(guó)舉行武裝挑釁，用武力占據(jù)中國(guó)領(lǐng)土。西貢當(dāng)局企圖用詭辯手法來(lái)掩蓋它的侵略行徑是徒勞的。

第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議在7月2日進(jìn)行全體味議舉行普通性辯論時(shí)，柴樹藩發(fā)言指出:西貢代表在6月28日的發(fā)言中提到西沙群島和南沙群島的咨詢題，徹底是顛倒黑白的無(wú)恥讕言。在該次會(huì)議上，朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)金國(guó)勛在會(huì)上發(fā)言，駁斥了西貢對(duì)中國(guó)西沙、南沙群島主權(quán)的無(wú)理要求，強(qiáng)調(diào)指出西沙、南沙群島從來(lái)算是中國(guó)領(lǐng)土別可分割的一部分。在南海島礁和大陸架資源面臨被周邊國(guó)家勾結(jié)他國(guó)舉行非法勘探和開采的狀況下，中國(guó)政府舉行了XXX斗爭(zhēng)。1976年6月14日，中國(guó)外交部發(fā)言人就菲律賓在我南沙群島禮樂(lè)灘地區(qū)開始石油鉆探作業(yè)一事授權(quán)聲明:南沙群島，正如西沙群島、中沙群島和東沙群島一樣，歷來(lái)算是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。中國(guó)對(duì)這些島嶼及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，這些地點(diǎn)的資源屬于中國(guó)所有。任何外國(guó)派兵侵占南沙群島地區(qū)，勘探、開辟石油和其他資源基本上對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯，基本上別能允許的。任何外國(guó)對(duì)南沙群島的島嶼提出主權(quán)要求，基本上非法的、無(wú)效的。

1979年2月27日，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)開會(huì)辯論東南亞局勢(shì)。中國(guó)代表陳楚在會(huì)上據(jù)理駁斥蘇聯(lián)和越南代表對(duì)中國(guó)的無(wú)端攻擊和誣蔑，陳楚指出:越南政府以及蘇聯(lián)政府過(guò)去向來(lái)公開承認(rèn)西沙群島、南沙群島屬于中國(guó)。越南總理同的正式文件和越南過(guò)去出版的地圖和教科書也向來(lái)確信這一點(diǎn)。不過(guò)在一九七四年往后，它自食前言，同時(shí)公然向中國(guó)提出對(duì)這兩個(gè)群島的領(lǐng)土要求，并強(qiáng)行占據(jù)了南沙群島的一些島嶼，侵犯中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，加緊推行民族擴(kuò)張主義。1980年7月21日，就蘇越簽訂的在越南南方大