會計制度對財務(wù)管理的影響

一、新《事業(yè)單位會計制度》對財務(wù)治理的影響

2023年開頭全面實施的新《事業(yè)單位會計制度》較舊會計制度的變化主要表達(dá)在固定資產(chǎn)入賬核算、固定資產(chǎn)損耗的折舊計提、會計科目設(shè)置以及財務(wù)報表四個方面。新會計制度表達(dá)了對國庫集中支付制度、行政體制改革、國有資產(chǎn)的安全治理等新時代內(nèi)容的適應(yīng)，著力于推動事業(yè)單位經(jīng)濟體制的改革。本文針對新會計制度的主要變動，分別論述會計制度的變動對事業(yè)單位會計核算、預(yù)算治理、收入與支出、資產(chǎn)治理四個方面的影響。

（一）會計核算方面

首先，財務(wù)報表方面。舊的財務(wù)報表包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個要素，平衡公式為“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”，新的財務(wù)報表僅包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)三個要素，其平衡公式為“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”。這一變化表達(dá)了我國事業(yè)單位會計制度向企業(yè)會計制度并軌的趨勢，使得事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表更加簡潔，同時更能精確反映事業(yè)單位真實的財務(wù)狀況。因此，更能順應(yīng)我國經(jīng)濟社會的進(jìn)展需要。其次，會計科目方面。一是資產(chǎn)類科目上，明細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)科目的同時，簡化了資產(chǎn)核算的不必要的工作量。二是負(fù)債類科目中會計科目的變化表達(dá)了對國庫集中收支制度的會計核算要求，同時將事業(yè)單位負(fù)債分為長期借款與短期借款，表達(dá)了對事業(yè)單位負(fù)債的明細(xì)化核算。增設(shè)“應(yīng)付職工薪酬”有利于事業(yè)單位人工本錢的核算，為優(yōu)化事業(yè)單位組織機構(gòu)設(shè)置供應(yīng)必要的財務(wù)信息。三是凈資產(chǎn)類科目中會計科目的增設(shè)能夠使得會計報表更好地反映長期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)等非流淌資產(chǎn)對事業(yè)單位資金的占用狀況。增設(shè)“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”并下設(shè)“根本支出結(jié)轉(zhuǎn)”、“工程支出結(jié)轉(zhuǎn)”兩個明細(xì)科目，實現(xiàn)事業(yè)單位財政補助資金預(yù)算執(zhí)行狀況的明細(xì)反映。增設(shè)“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”，實現(xiàn)財政補助與非財政補助在賬目上的完全分別。嚴(yán)格執(zhí)行“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參加預(yù)算單位的結(jié)余安排、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”的預(yù)算治理規(guī)定，將“結(jié)余安排”改為“非財政補助結(jié)余安排”科目。

（二）預(yù)算治理方面

預(yù)算的編制方面。事業(yè)單位預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩個方面，新《事業(yè)單位會計制度》對其預(yù)算編制的影響主要來源于會計核算科目的變動。一是資產(chǎn)類會計科目的變化使得預(yù)算的編制更加明細(xì)的同時，簡化了預(yù)算編制的難度。增設(shè)的“短期投資”、“長期投資”、“在建工程”等科目能夠使得預(yù)算的編制更加詳細(xì)化，同時將“材料”、“產(chǎn)成品”統(tǒng)一歸為“庫存”也減輕了預(yù)算編制的工作量。二是凈資產(chǎn)科目的變動使得預(yù)算的編制具有更加有力的信息支持?！胺橇魈寿Y產(chǎn)基金”及其下屬明細(xì)會計科目使得事業(yè)單位資產(chǎn)占用狀況更加明細(xì)化，從而為事業(yè)單位年度預(yù)算的編制供應(yīng)了有力的參考。同時，增設(shè)的“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”、“財政補助結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”有利于對往年預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析，從而為下一年度的預(yù)算編制供應(yīng)豐富的歷史數(shù)據(jù)支撐。預(yù)算的執(zhí)行方面。一是新《事業(yè)單位會計制度》提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)厲性。新《事業(yè)單位會計制度》通過強調(diào)事業(yè)單位會計信息的暴露、細(xì)化事業(yè)單位收入與支出的會計核算，并增設(shè)財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等會計科目，提高了財務(wù)信息對事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行信息的真實、準(zhǔn)時以及具體的反映，進(jìn)而加強了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)厲性。二是新《事業(yè)單位會計制度》壓縮了事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中的操作空間，提高了預(yù)算執(zhí)行的真實性。新會計制度嚴(yán)格執(zhí)行“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參加預(yù)算單位的結(jié)余安排、不轉(zhuǎn)入事業(yè)基金”的預(yù)算治理規(guī)定，杜絕了事業(yè)單位通過調(diào)整財政撥款等操作對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)展私自調(diào)整，影響預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的真實性。預(yù)算的監(jiān)視方面。新《事業(yè)單位會計制度》通過設(shè)立“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”、“事業(yè)結(jié)余”、“經(jīng)營結(jié)余”等會計科目，實現(xiàn)不同來源資金使用狀況的分開核算，實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行狀況的精確、真實反映，為預(yù)算的監(jiān)視供應(yīng)了堅實有力的數(shù)據(jù)支持。

（三）收入與支出方面

收入方面，刪除“撥入?？睢笨颇浚磉_(dá)了國庫集中支付制度下政府選購由國庫直接支付的規(guī)定，削減了資金撥付程序，提高了財政資金治理和監(jiān)視效率。支付方面，刪除了“撥出經(jīng)費”、“撥出?？睢?、“?？钪С觥?、“本錢費用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目，增設(shè)“其他支出”會計科目。這一變化主要表達(dá)了國庫集中收支制度對事業(yè)單位支出活動會計核算的影響，刪除該類會計科目能夠有效提高事業(yè)單位支出會計核算的簡便性。

（四）資產(chǎn)治理方面

固定資產(chǎn)入賬。新會計制度規(guī)定，有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)根據(jù)憑證記錄的金額以及相關(guān)費用進(jìn)展入賬；沒有相關(guān)憑證且該資產(chǎn)同類資產(chǎn)市場價格易于獵取的資產(chǎn)入賬，根據(jù)同類資產(chǎn)市價加相關(guān)稅費入賬；沒有相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)市價難以獵取的資產(chǎn)，根據(jù)名義金額“一元”進(jìn)展入賬。該規(guī)定有效杜絕了事業(yè)單位經(jīng)費無償捐贈、盤盈而獲得的固定資產(chǎn)不入賬的現(xiàn)象，確保了國有資產(chǎn)的賬實相符。固定資產(chǎn)價值損耗的會計核算。新會計制度針對事業(yè)單位會計核算未考慮資產(chǎn)價值的損耗問題，新會計制度增設(shè)了“累計折舊”、“累計攤銷”與“待處置資產(chǎn)損益”科目，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)價值的精確核算。資產(chǎn)損耗科目的增設(shè)，實現(xiàn)了對事業(yè)單位資產(chǎn)價值的精確、真實反映。

二、事業(yè)單位加強財務(wù)治理的措施

（一）會計核算方面

事業(yè)單位組織財務(wù)人員仔細(xì)學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位會計制度》的重要內(nèi)容，了解新會計制度較舊會計制度的主要變化，依據(jù)新會計制度制定適合本單位的會計核算體系，統(tǒng)一本單位的會計政策，為新《事業(yè)單位會計制度》的應(yīng)用做好連接工作。財務(wù)報表方面，準(zhǔn)時變更財務(wù)報表的會計要素，刪除“收入”、“支出”要素，構(gòu)建“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的財務(wù)報表模式。會計科目方面，比照新舊事業(yè)單位會計制度，對舊會計科目設(shè)置進(jìn)展更改，建立適合本單位的新會計科目體系。一是，資產(chǎn)類科目上，增設(shè)“短期投資”、“零余額賬戶用款額度”、“財政應(yīng)返還額度”、“在建工程”等科目，將“對外投資”變更為“長期投資”，同時統(tǒng)一將“材料”、“產(chǎn)成品”劃分為“存貨”。二是，負(fù)債類科目上，增設(shè)“應(yīng)繳國庫款”、“應(yīng)付職工薪酬”、“長期借款”、“長期應(yīng)付款”；改“借入款項”為“短期借款”，“應(yīng)交稅金”為“應(yīng)繳稅費”。三是，凈資產(chǎn)類科目上，增設(shè)“非流淌資產(chǎn)基金”科目，并下設(shè)“長期投資”、“固定資產(chǎn)”、“在建工程”、“無形資產(chǎn)”、明細(xì)科目，并增設(shè)財政補助與非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等會計科目。

（二）預(yù)算治理方面

依據(jù)事業(yè)單位調(diào)整后的財務(wù)報表編制事業(yè)單位收支預(yù)算表。預(yù)算治理一般分為兩類，即投資預(yù)算治理與生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算治理。首先，在事業(yè)單位投資預(yù)算的編制中，要注意對固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)價值損耗的估計，對投資過程中的資產(chǎn)價值損耗進(jìn)展精確的會計核算，從而提高事業(yè)單位資金的投資效率。其次，在事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算治理中，要依據(jù)不同來源的資金進(jìn)展分別的預(yù)算編制，注意財政補助資金與非財政補助資金預(yù)算編制的徹底分開。最終，合理運用事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶信息，提高預(yù)算編制的合理性與科學(xué)性。各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余賬戶是對單位預(yù)算執(zhí)行狀況的真實反應(yīng)，預(yù)算的編制應(yīng)基于此類歷史數(shù)據(jù)提高編制的科學(xué)性。

（三）收入與支出方面

收入方面，要注意區(qū)分財政補助資金與非財政補助資金的區(qū)分。財政補助收入是指事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。在收入核算時，應(yīng)充分將同級財政補助與事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入相區(qū)分。支出方面，積極適應(yīng)國庫集中收支制度，設(shè)立相宜的支出會計科目。刪除“撥出經(jīng)費”、“撥出專款”、“?？钪С觥?、“本錢費用”、“銷售稅金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”等科目，增設(shè)“其他支出”會計科目。

（四）資產(chǎn)治理方面

資產(chǎn)的入賬核算上，要嚴(yán)格執(zhí)行新會計制度，對于通過無償捐贈、盤盈等獲得的資產(chǎn)要進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)的會計入賬。對于有相關(guān)憑證的固定資產(chǎn)，要依據(jù)票面金額與相關(guān)稅費等確定入賬金額；對于無相關(guān)憑證但其同類資產(chǎn)價值易于獵取的，要依據(jù)其同類資產(chǎn)市場價值確定入賬價值，對于無相關(guān)憑證且同類資產(chǎn)價值難以