的要求：通過教學(xué)，使第四章行政法律制度教案學(xué)員了解我國的行政法的基本內(nèi)容，了解幾項重要的行政法律的主要內(nèi)容。主要內(nèi)容：一、行政法概述二、我國的幾項行政管理規(guī)定教學(xué)重點：一、行政行為二、行政處罰法律制度教學(xué)時間：2課時 ▲第四章行政法律制度 ▲第一節(jié)行政法概述▲第二節(jié)我國的幾項行政管理規(guī)定●圖片：海關(guān)●圖片：海關(guān)●圖片：工商檢查▲一、行政法的概念、任務(wù)和基本原則▲(一)行政法的概念家行政機關(guān)在其活動過程中所進行的組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等活動。▲●2、什么是行政法▲行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體來說，它是調(diào)整國家行政機關(guān)在履行其職能過程中所發(fā)生的行政機關(guān)與其他國家機關(guān)之間、行政機關(guān)內(nèi)部、行政機關(guān)與其他社會組織之間、行政機關(guān)與個人之間的各種社會關(guān)系的總稱。它是國家行政機關(guān)工作的法律依據(jù)，是我國社會主義法律體系的一個重要分支部門?！駡D片：為人民服務(wù)，保護行政管理相對人的合法權(quán)益。行政法的任務(wù)是通過對行政關(guān)系的法律調(diào)整，確認國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的法律地位，保障國家行政機關(guān)及其公務(wù)員正確、合法、有效地行使職權(quán)，防止其越權(quán)和濫用權(quán)力現(xiàn)象的發(fā)生，并通過行政法制監(jiān)督，追究違法者的行政●圖片：為人民服務(wù)政管理相對人的合法權(quán)益，提高國家公務(wù)員和公民的行政法律意識，真正實現(xiàn)依法行政，建設(shè)社會主義法治國家。▲（三）行政法的基本原則行政法的基本原則是指貫穿于全部行政法規(guī)范，指導(dǎo)國家行政機關(guān)活動的行政法規(guī)基本準(zhǔn)則。行政法基本原則有兩個：▲●1、合理性原則指行政機關(guān)的自由裁量的行為應(yīng)當(dāng)合情、合理、恰當(dāng)、適度。其內(nèi)容是：行政行為必須符合行政立法的目的；行政行為的內(nèi)容必須合乎情理；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不考慮無關(guān)的因素?！?、合法性原則▲合法性原則包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。亦稱依法行政原則或行政法治原則，是指行政權(quán)力的取得、運用和存廢，必須符合法律，不能與法律相沖突。該原則的主要內(nèi)容是：行政職權(quán)的取得、變更和消滅要有法律依據(jù)；一切行政職權(quán)的行使都必須遵守法律，任何行政法律主體都應(yīng)嚴格依法行政，不得超越職權(quán)，不得享有法外特權(quán)；一切違反行政法規(guī)或者越權(quán)的行為都是無效的違法行為，行政違法主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。▲二、國家行政機關(guān)和國家公務(wù)員▲(一)什么是國家行政機關(guān)●圖片：發(fā)票清理檢查●圖片：查獲摩托車●圖片：國土●圖片：國土資源部國家管理機關(guān)，簡稱政府，是指依照法律設(shè)立，運用國家權(quán)力，為實現(xiàn)國家目標(biāo)和任務(wù)，組織和管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。國家行政機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，必須貫徹權(quán)力機關(guān)的法律和決定，不能將其混同于獨立行使職權(quán)的司法機關(guān)和軍事機關(guān)，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會團體?！?、國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)國家行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)分為宏觀體系結(jié)構(gòu)和微觀內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個部分。我國行政機關(guān)的宏觀體系從最高層到最基層為：(1)國務(wù)院(2)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府(3)市(設(shè)區(qū)的市)、自治州的人民政府(4)縣級市、縣、自治縣的人民政府(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府上述各級人民政府中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民政府，上級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府。我國行政機關(guān)的微觀結(jié)構(gòu)，即從國務(wù)院到地方各級人民政府，每一層級都設(shè)立了若干工作部門。它們之間是分工、合作、平等和協(xié)調(diào)的關(guān)系?！駡D片：國務(wù)院總理▲(二)什么是國家公務(wù)員●圖片：國務(wù)院總理稱國家行政機關(guān)工作人員，是指代表國家或政府，從事公共事務(wù)管理，提供公共服務(wù)的人員。根據(jù)1993年8月14日國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，在我國，公務(wù)員指的是各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員?！?、國家公務(wù)員的類型國家公務(wù)員可分為：▲●（１）政務(wù)類公務(wù)員政務(wù)類公務(wù)員，即中央和地方人民政府的組成人員。他們是按照憲法和法律的規(guī)定，由最高國家權(quán)力機關(guān)和地方國家權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生及通過正式任命，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。他們雖然人數(shù)不多，但主要承擔(dān)行政決策和行政指揮的重大責(zé)任，對貫徹黨和國家的路線、方針和政策起著決定性作用，在國家政治生活中占有重要地位。這類公務(wù)員實行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督?！?2)業(yè)務(wù)類公務(wù)員業(yè)務(wù)類公務(wù)員，即中央和地方國家行政機關(guān)中除政務(wù)類公務(wù)員以外不含工勤人員的在編人員。他們是國家公務(wù)員的主體，在國家行政機關(guān)中占絕大多數(shù)，是政府職能的實際執(zhí)行者。他們的任用必須通過法定考試，公開競爭，擇優(yōu)錄取，實行常任制。這類公務(wù)員同政務(wù)類公務(wù)員的根本目標(biāo)是一致的，是密切聯(lián)系、互相配合、通力合作、相互交流的關(guān)系?！?、國家公務(wù)員錄用與管理我國《國家公務(wù)員暫行條例》對公務(wù)員的錄用和管理也作了規(guī)定。公務(wù)員的錄用與管理經(jīng)過八個環(huán)節(jié)?！?1)錄用國家行政機關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用?！駡D片：工商執(zhí)法人員▲(2)考●圖片：工商執(zhí)法人員國家行政機關(guān)按照管理權(quán)限，由專門的機構(gòu)按一定程序?qū)珓?wù)員的德、能、勤、績進行全面考核，重點是考核工作實績。考核分為平時考核和年度考核?？己私Y(jié)果作為對公務(wù)員獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資的依據(jù)。▲(3)獎勵國家行政機關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻以及有其他事跡的國家公務(wù)員給予獎勵。獎勵要堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則。獎勵分為嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號，并按規(guī)定給予一定的物質(zhì)獎勵。▲(4)懲戒國家公務(wù)員因違紀行為，未構(gòu)成犯罪的，或雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。暫行條例具體列舉了應(yīng)受處分的14種違紀表現(xiàn)。如果違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，也可以免于行政處分。行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低級別和職務(wù)工資。▲(5)升降國家公務(wù)員的職務(wù)升降包括晉升和降職。職務(wù)晉升必須堅持德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt的原則，注重工作實績。一般應(yīng)按規(guī)定的職務(wù)序列逐級晉升。國家公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉(zhuǎn)任同級其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序予以降職?！?6)培訓(xùn)國家行政機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，按照職位的要求，有計劃地對公務(wù)員進行培訓(xùn)。培訓(xùn)分為對新錄用人員的培訓(xùn)；晉升職務(wù)的任職培訓(xùn)；根據(jù)專項工作需要的專門培訓(xùn)和在職公務(wù)員的更新知識的培訓(xùn)。國家公務(wù)員在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定是其任職和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。▲(7)交流國家公務(wù)員可以在國家行政機關(guān)內(nèi)部，也可以與其他機關(guān)及企事業(yè)單位之間進行調(diào)動和交流。交流形式有調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。其目的是使公務(wù)員在不同的工作部門經(jīng)受鍛煉，增長才干，以防止共同作弊和搞裙帶關(guān)系等弊病發(fā)生。▲(8)回避回避是指國家為保證公務(wù)員廉潔奉公，公正執(zhí)行公務(wù)，對與公務(wù)員本人有特定關(guān)系的人和事有所限制的一種制度?；乇芊譃槁殑?wù)回避(又叫任職回避)和公務(wù)回避兩種。職務(wù)回避，即國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一個機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。公務(wù)回避，即當(dāng)國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人或者涉及與本人有利害關(guān)系的，必須回避。另外，國家公務(wù)員擔(dān)任縣級以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職，但民族自治地方人民政府的國家公務(wù)員除外。▲三、行政行為▲(一)行政行為的概念和分類▲1、行政行為的概念▲行政行為，一般是指國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，對其外部行使公共權(quán)力并產(chǎn)生法律效果的行為。這里不包括行政組織系統(tǒng)內(nèi)部基于行政隸屬關(guān)系、按照行政組織原則處理內(nèi)部事務(wù)的行為，即內(nèi)部行為；也不包括行政機關(guān)以民事法律關(guān)系主體身份和當(dāng)事人處于平等地位所進行的行為，即民事行為；也不包括行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)以及以政府的名義與其他國家機關(guān)之間的行為，即政治行為?！?、行政行為的類型行政行為按照規(guī)范對象的特點，可分為抽象行政行為和具體行政行為?！?1)抽象行政行為抽象行政行為是指國家行政機關(guān)針對普遍的、不特定的對象所作出的行政行為。它又可分為行政機關(guān)的▲立法行政行為和除行政立法行為以外的▲其他普遍行為。▲(2)具體行政行為具體行政行為是指國家行政機關(guān)貫徹法律、法規(guī)、決定、命令等，針對特定的、個別的對象而采取具體措施的行為。它在法律上可分為▲行政決定、監(jiān)督檢查、強制執(zhí)行、行政處罰等。下面通過一道習(xí)題加深大家對具體行政行為的理解：▲下列那些行為屬于具體行政行為（）A．市政府發(fā)布生豬屠宰管理條例B．市政府給某甲頒發(fā)生豬屠宰標(biāo)志C．工商局吊銷某乙的營業(yè)執(zhí)照D．衛(wèi)生避吊銷某丙的衛(wèi)生許可證▲(二)行政行為的主要內(nèi)容▲●1、設(shè)定權(quán)利和義務(wù)▲●2、撤銷權(quán)利和免除義務(wù)▲●3、賦予能力和剝奪能力▲●4、變更法律地位▲5、確認行政相對人的法律地位或行為的合法▲●6、賦予特定物以法律性質(zhì)等?！瘢ㄈ┬姓袨榈男Яπ姓袨榈男ЯΠㄈ齻€方面：▲(1)確定力即行政行為有效成立后，非依法律規(guī)定不得隨意變更或撤銷?！?2)約束力即行政行為的內(nèi)容對行政相關(guān)人員的約束效力，包括對行政機關(guān)自身的約束力和行政相對人的約束力?！?3)執(zhí)行力即行政行為成立后，行政機關(guān)依法采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以完全實現(xiàn)的效力?！駡D片：營業(yè)●圖片：營業(yè)執(zhí)照●圖片：查封倉庫●圖片：發(fā)證●圖片：為合法經(jīng)營戶掛牌●圖片：資格證書●圖片：專利●圖片：隊伍●圖片：國家安全法●圖片：國家安全法▲一、國家安全和保密法律規(guī)定●▲(一)國家安全法▲1、國家安全法的產(chǎn)生▲1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議通過并由中華人民共和國主席令公布實施的《中華人民共和國國家安全法》，是我國建國以來制定的第一個國家安全法，是一部重要的行政法律。為了實施該法，1994年5月10日國務(wù)院制定了《中華人民共和國安全法實施細則》。▲2、主要內(nèi)容我國國家安全法共有5章34條，主要內(nèi)容有：▲(1)規(guī)定了危害國家安全行為的類型境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境外組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的下列行為，屬于危害中華人民共和國國家安全的行為：①陰謀顛覆政府，分裂國家，推翻社會主義制度的行為；②參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人任務(wù)的行為；③竊取、刺探、收買、非法提供國家機密的行為；④策動、勾引、收買國家工作人員叛變的行為；⑤進行危害國家安全的其他破壞活動的。任何組織和個人進行危害中華人民共和國國家安全的行為都必須受到法律追究。國家對支持、協(xié)助國家安全工作的組織和個人給予保護，對有重大貢獻的給予獎勵?！?2)規(guī)定國家安全工作的主管機關(guān)國家安全機關(guān)是國家安全工作的主管機關(guān)，它和公安機關(guān)按照國家規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，維護國家安全。國家安全機關(guān)在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)。▲(3)規(guī)定了公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利。▲(4)規(guī)定了對實施危害國家安全行為的法律責(zé)任●▲(二)《保守國家秘密法》 ●圖片：保守國家秘密▲1、《中華人民共和國保守國家秘密法》的產(chǎn)生法▲1988年9月5日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第3次會議通過的《中華人民共和國保守國家秘密法》，是我國公民保守國家秘密的主要法律依據(jù)?！?、主要內(nèi)容：該法共5章35條，主要內(nèi)容有：▲(1)規(guī)定了國家秘密的含義國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。▲(2)規(guī)定了國家保密工作的主管部門縣級以上地方各級保密工作部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，主管本行政區(qū)域保守國家秘密的工作?！?3)規(guī)定了國家秘密的范圍和密級?！?4)規(guī)定了保密制度。①凡屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和銷毀，由國家保密工作部門制定保密辦法。采用電子信息等技術(shù)存取、處理、傳遞國家秘密的辦法，由國家保密工作部門會同中央有關(guān)機關(guān)規(guī)定。②對絕密級的國家秘密文件、資料和其他物品，必須采取保密措施，即非經(jīng)原確定密級的機關(guān)、單位或者上級機關(guān)的批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；收發(fā)、傳遞和外出攜帶，由指定人員擔(dān)任，并采取必要的安全措施；在設(shè)備完善的保險裝置中保存。③屬于國家秘密的設(shè)備或者產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運輸、使用、保存、維修和銷毀，由國家保密工作部門會同中央有關(guān)機關(guān)制定保密辦法。④報刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。⑤在對外交往與合作中需要提供國家秘密事項的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序事先經(jīng)過批準(zhǔn)。⑥具有屬于國家秘密內(nèi)容的會議和其他活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)采取保密措施，并對參加人員進行保密教育，規(guī)定具體要求。⑦軍事禁區(qū)和屬于國家秘密不對外開放的其他場所、部位，應(yīng)當(dāng)采取保密措施，除依照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)外，不得擅自決定對外開放或者擴大開放范圍。⑧不準(zhǔn)在私人交往和通信中泄露國家秘密；攜帶屬于國家秘密的文件、資料和其他物品外出，不得違反有關(guān)保密規(guī)定；不準(zhǔn)在公共場所談?wù)搰颐孛?。⑨不?zhǔn)使用明碼或者未經(jīng)中央有關(guān)機關(guān)審查批準(zhǔn)的密碼傳遞國家秘密；不準(zhǔn)通過普通郵政傳遞屬于國家秘密的文件、資料和其他物品。⑩未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，禁止將屬于國家秘密的文件、資料和其他物品攜帶、傳遞、寄運至境外等?！?5)規(guī)定了法律責(zé)任。故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，依照刑法第398條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密的，依照刑法第111條的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！?、國家秘密的范圍▲第一，國家事務(wù)重大決策中的秘密事項；▲第二，國防和武裝力量活動中的秘密事項；▲第三，外交和外事活動中的秘密事項以及對外承保密義務(wù)的事項；▲第四，國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技中的秘密事項；▲第五，維護國家安全活動和追查犯罪中的秘密事項；▲第六，其他經(jīng)國家保密工作部門確定應(yīng)當(dāng)保守的國家秘密事項▲4、國家秘密的密級國家秘密的密級分為▲“絕密”、“機密”、“秘密”三種等級:▲(1)“絕密”“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害?！?2)“機密”“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害?！?3)“密秘”“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害?！?、公共安全和民政法律規(guī)定●▲(一)《中華人民共和國集會游行示威法》▲1989年10月31日七屆全國人大常委會通過的《中華人民共和國集會游行示威法》，是我國規(guī)范集會游行示威行為的主要法律。為了實施該法，1992年5月12日國務(wù)院制定了《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》。我國集會游行示威法共5章36條▲●主要內(nèi)容有：▲集會游行示威的概念、基本原則、主管機關(guān)、法律責(zé)任以及申請、許可和舉行▲1、集會、游行、示威的概念集會，是指聚集于露天公共場所，發(fā)表意見、表達意愿的活動；游行，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動；示威，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動?！?、集會游行示威的基本原則(1)政府依法保障原則，即各級人民政府依照本法規(guī)定，對公民行使集會、游行、示威的權(quán)利予以保障。(2)權(quán)利義務(wù)相一致原則，即公民在行使集會、游行、示威的權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得反對憲法所規(guī)定的基本原則，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。(3)和平進行的原則，即集會、游行、示威應(yīng)當(dāng)和平地進行，不得攜帶武器、管制刀具和爆炸物，不得使用或者煽動使用暴力。▲3、集會、游行、示威的主管機關(guān)●圖片：游行●圖片：游行示威法●圖片：游行

集會、游行、示威的主管機關(guān)是集會、游行、示威舉行地的市、縣公安局、城市公安分局；游行示威路線經(jīng)過兩個以上區(qū)、縣的，主管機關(guān)為區(qū)、縣的公安機關(guān)的共同上一級公安機關(guān)?！?、集會游行示威的申請、許可和舉行舉行集會、游行、示威，必須依法向主管機關(guān)提出申請并獲得許可。(1)集會、游行、示威的申請舉行集會、游行、示威的負責(zé)人必須在舉行日期的5日前向主管機關(guān)遞交書面申請。(2)集會、游行、示威的許可與否主管機關(guān)接到申請書后，應(yīng)當(dāng)在申請舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書面通知其負責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由，逾期不通知的，視為許可。集會、游行、示威的負責(zé)人對主管機關(guān)不許可的決定不服的，可以自接到?jīng)Q定通知之日起3日內(nèi)，向同級人民政府申請復(fù)議，人民政府應(yīng)當(dāng)自接到申請復(fù)議書之日起三日內(nèi)作出決定。（3）集會、游行、示威的舉行對于依法舉行的集會、游行、示威，主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)派出人民警察維護交通秩序和社會秩序，保障集會、游行、示威的順利進行；任何人不得以暴力脅迫或其他非法手段進行擾亂、沖擊和破壞。▲5、法律責(zé)任對舉行集會、游行、示威，有違反治安管理行為的，依照治安處罰條例有關(guān)規(guī)定予以處罰；有犯罪行為的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！駡D片：戒嚴法●▲(二)《中華人民共和國戒嚴法●圖片：戒嚴法▲1996年3月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過的《中華人民共和國戒嚴法》，是我國實行戒嚴的主要法律依據(jù)。該法共5章32條▲其主要內(nèi)容有：▲1、實行戒嚴的條件和戒嚴令的發(fā)布在發(fā)生嚴重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂，不采取非常措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產(chǎn)安全的緊急狀態(tài)時，國家可以決定實行戒嚴。全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴，由國務(wù)院提請全國人大常委會決定；中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會的決定，發(fā)布戒嚴令。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴，由國務(wù)院決定，國務(wù)院總理發(fā)布戒嚴令。▲2、戒嚴的實施戒嚴任務(wù)由人民警察、人民武裝警察執(zhí)行；必要時，國務(wù)院可以向中央軍事委員會提出，由中央軍事委員會決定派出人民解放軍協(xié)助執(zhí)行戒嚴任務(wù)。全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴，由國務(wù)院組織實施。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實施；必要時，國務(wù)院可以直接組織實施。戒嚴實施機關(guān)建立戒嚴指揮機構(gòu)，由戒嚴指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)執(zhí)行戒嚴任務(wù)的有關(guān)方面的行動，統(tǒng)一部署和實施戒嚴措施。執(zhí)行戒嚴任務(wù)的人民解放軍，在戒嚴指揮機構(gòu)的統(tǒng)一部署下，由中央軍事委員會指定的軍事機關(guān)實施指揮。實行戒嚴的緊急狀態(tài)消除后，應(yīng)當(dāng)及時解除戒嚴?！?、實施戒嚴的措施戒嚴期間，戒嚴實施機關(guān)可以決定在戒嚴地區(qū)采取下列措施：禁止或者限制集會、游行、示威、街頭講演以及其他聚眾活動；禁止罷工、罷市、罷課；實行新聞、通訊、郵政、電信、出境入境管制；禁止任何反對戒嚴的活動；采取交通管制措施、宵禁措施以及對武器、彈藥、管制刀具、易燃易爆等危險物品采取特別管制措施。根據(jù)執(zhí)行戒嚴任務(wù)的需要，戒嚴地區(qū)的縣以上人民政府可以臨時征用國家機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體以及公民個人的房屋、場所、設(shè)施、運輸工具、工程機械等。同時，還規(guī)定戒嚴期間，對重要機構(gòu)、單位、場所要采取措施，加強警衛(wèi)?！?、戒嚴執(zhí)勤人員的職責(zé)戒嚴執(zhí)勤人員應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)志，有權(quán)對戒嚴地區(qū)公共道路上、公共場所內(nèi)的人員的證件、車輛、物品進行檢查；有權(quán)對違反宵禁規(guī)定的人予以扣留，并有權(quán)對被扣留者的人身進行搜查，對其攜帶的物品進行檢查；有權(quán)對正在實施犯罪或有重大嫌疑的，或阻撓、抗拒執(zhí)行戒嚴任務(wù)的人員立即予以拘留，并有權(quán)對被拘留人員的人身、住所、危險物品的場所進行搜查。在戒嚴地區(qū)，戒嚴執(zhí)勤人員對出現(xiàn)的聚眾情形阻止無效，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，可以使用警械，強行制止或者驅(qū)散；遇到特別緊急情形使用警械無法制止時，可以使用槍支等武器?！?三)《社會團體登記管理條例》1989年10月25日，國務(wù)院發(fā)布第43號令，頒布了《社會團體登記管理條例》。該條例主要內(nèi)容有：▲1、社會團體登記管理的原則(1)在中華人民共和國境內(nèi)組織社團，必須依法進行登記，只有在經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可進行活動。(2)社會團體必須遵守憲法和法律、法規(guī)，維護國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。(3)依照本條例進行登記的社團不得從事以營利為目的的經(jīng)營性活動。(4)社會團體只要依照其登記的章程進行活動，就要受到國家的保護，其他任何組織和個人不得非法干涉。▲2、社會團體登記的管理機關(guān)社會團體登記的管理機關(guān)是各級政府的民政部門。成立全國性社團，向民政部申請登記；成立地方性的社團，向其辦事機構(gòu)所在地的民政部門申請登記；成立跨行政區(qū)域的社團，向所跨行政區(qū)域的共同上一級民政部門申請登記?！?、社團登記的程序(1)申請成立社團應(yīng)向登記管理機關(guān)提交登記申請書、業(yè)務(wù)主管部門審查同意的文件、社團章程、辦事機構(gòu)地址或者聯(lián)絡(luò)地址、負責(zé)人姓名、年齡、住址、職業(yè)及簡歷、成員數(shù)額等材料。(2)經(jīng)管理機關(guān)審查同意核準(zhǔn)登記的社會團體，由登記機關(guān)發(fā)給登記證書，對具備法人條件的，發(fā)給社會團體法人登記證。(3)社會團體憑社會團體登記證書，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章和開立銀行帳戶。社會團體應(yīng)將啟用的印章和制發(fā)的會員證樣式報送登記機關(guān)備案。(4)社會團體的變更或者注銷，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審查同意后，在一定期限內(nèi)向登記管理機關(guān)申請登記。▲4、社團登記管理機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)監(jiān)督社團遵守憲法和法律，依法履行登記手續(xù)，依照登記的章程進行活動，實行年度檢查制度以保證這些監(jiān)管內(nèi)容的落實。有下列情形之一者，登記管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、停止活動、撤銷登記、依法取締的處罰：(1)登記中隱瞞真實情況，弄虛作假；(2)涂改、轉(zhuǎn)讓、出借登記證書；(3)從事以營利為目的的經(jīng)營性活動；(4)違反章程規(guī)定的宗旨進行活動；(5)從事危害國家利益的活動。未經(jīng)核準(zhǔn)登記擅自以社會團體名義進行活動不聽勸阻的，由登記管理機關(guān)命令解散。對社團的違法行為，登記管理機關(guān)必須查明事實，依法處理。給予撤銷登記、依法取締處罰的，要由登記管理部門公布。社會團體對于社團登記管理機關(guān)的處罰不服，有權(quán)依法申請行政復(fù)議。 ▲三、行政處罰法律規(guī)定 ●▲(一)《中華人民共和國行政處罰法》▲1996年3月17日八屆全國人大第4次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》，是我國規(guī)范行政處罰的主要法律依據(jù)。該法共8章64條，▲主要內(nèi)容有：▲1、行政處罰的種類和設(shè)定行政處罰的種類包括：(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(5)暫扣或者調(diào)銷許可證或執(zhí)照；(6)行政拘留；(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。對限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。對于行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的范圍和內(nèi)容，該法均作出明確的規(guī)定?！?、行政處罰的實施機關(guān)國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定某一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！?、行政處罰的管轄和適用行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為，對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。對不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教，已滿14歲不滿18歲的人有違法行為的，從輕或減輕行政處罰。違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。違法行為●圖片：行政處罰法在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外?！?、行政處罰的決定給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！?、行政處罰的程序