企業(yè)安全生產(chǎn)管理第1頁/共191頁

公路建設(shè)工程安全管理培訓(xùn)和考核是為了貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)云南省人民政府、云南省交通運(yùn)輸廳及相關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定，在公路投資公司項(xiàng)目執(zhí)行公司有關(guān)安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理而開展的相關(guān)工作。通過綜合培訓(xùn)，安全管理人員取得從業(yè)資格是政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容和手段，也是責(zé)任主體單位落實(shí)責(zé)任的重要途徑之一。

第2頁/共191頁

目錄一主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

二我國交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)

的現(xiàn)狀三公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)四公路工程安全生產(chǎn)管理格局五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任六公路工程安全生產(chǎn)管理方法七公路工程安全生產(chǎn)管理制度八案例第3頁/共191頁

一、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

1、國家層面

名稱頒布時(shí)間頒發(fā)部門安全生產(chǎn)法2002年11月1日全國人民代表大會(huì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例2003年11月24日國務(wù)院令

第393號(hào)安全生產(chǎn)許可證條例2004年1月7日國務(wù)院令第397號(hào)刑法修正案（六）2006年6月29日全國人民代表大會(huì)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例2006年9月1日國務(wù)院令第466號(hào)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例2007年4月8日國務(wù)院令

第493號(hào)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法2007年3月1日交通運(yùn)輸部國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2010年7月19日國發(fā)〔2010〕23號(hào)第4頁/共191頁

一、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

2、云南省相關(guān)規(guī)定

名稱頒布時(shí)間頒發(fā)部門云南省安全生產(chǎn)條例2008年1月1日云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的意見2008年9月12日云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省落實(shí)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定和云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的通知2008年9月18日云南省人民政府第5頁/共191頁

一、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

3、云南省交通運(yùn)輸廳相關(guān)規(guī)定

名稱頒布時(shí)間云南省公路建設(shè)開工安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定2008年9月1日云南省公路建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)辦法2008年9月1日云南省公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全信用評(píng)價(jià)辦法2008年9月1日云南省公路建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案安全管理辦法2010年3月17日云南省公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定2010年3月17日第6頁/共191頁

一、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)

4、云南省公路投資公司項(xiàng)目安全管理規(guī)定

名稱頒布時(shí)間安全管理體系2009年12月4日有關(guān)文件第7頁/共191頁二、

我國交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀1統(tǒng)計(jì)概況：

1.1交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

今年上半年，交通運(yùn)輸施工建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生事故34件，同比減少29.2%，死亡71人，同比增加6%，其中3人以上較大事故10件，死亡39人，同比增加400%、255%。坍塌、高處墜落、起重傷害、物體打擊4類是事故發(fā)生的主要類型，橋梁工程的事故數(shù)和死亡人數(shù)分別占59%和69%。

從歷年事故分析情況看，每年秋冬時(shí)期發(fā)生的事故和死亡人數(shù)比較多，基本上占到年度總數(shù)的60%以上，今年前7個(gè)月總的控制指標(biāo)已經(jīng)用去了56.8%，后5個(gè)月要把指標(biāo)控制在43.2%，難度可想而知。第8頁/共191頁二、

我國交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)概況：

1.2公路投資公司目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“零”事故。

第9頁/共191頁

2安全生產(chǎn)工作形勢(shì)：從交通部統(tǒng)計(jì)數(shù)安全事故隱患頻據(jù)上看，交通運(yùn)輸施工建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生事故和現(xiàn)，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作形依然嚴(yán)竣，任重而道遠(yuǎn)。務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識(shí)，看到形勢(shì)的嚴(yán)峻性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和責(zé)任感。2005.9.25京福高速橋梁支架發(fā)生垮塌6死20傷；2005.11.5貴州珍珠大橋垮塌16死3傷；2005.12.14貴州小尖山大橋垮塌8人死亡；2007.8.13湖南鳳凰堤溪沱江大橋坍塌；64死，22傷；

2007.9.26四川都至汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11傷；2010.1.3新建昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程在混凝土澆筑施工中支架突然發(fā)生垮塌。垮塌長度約38米，寬約13米。現(xiàn)場(chǎng)施工人員共41人，6人當(dāng)場(chǎng)死亡，1人被埋，其余人員受傷。2010年1-4月份，全國交通建設(shè)領(lǐng)域安全事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，山西、江西部分地區(qū)連發(fā)生多起死亡3人以上較大事故，死亡人數(shù)同比大幅上升。2010.5.1黑龍江發(fā)生一起死亡3人以上較大事故。2010.5.23湖南省洞口至新寧高速公路5標(biāo)勞務(wù)隊(duì)伍在高壓線區(qū)域內(nèi)違規(guī)進(jìn)行鋼筋作業(yè)加工，引發(fā)觸電事故，造成一次傷亡6人的較大事故。（交通運(yùn)輸部結(jié)論：在工程管理過程中未能有效履行總包單位安全管理職責(zé)，安全管理體系不健全、安全責(zé)任不落實(shí)、安全培訓(xùn)教育不到位、事故報(bào)告機(jī)制不健全、安全管理薄弱。）二、

我國交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀第10頁/共191頁評(píng)述：當(dāng)前，以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系已經(jīng)初步建立。近年來，我國進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級(jí)政府主管部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；各公路施工企業(yè)依法依規(guī)、履行職責(zé)；經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，公路工程安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，公路工程安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第11頁/共191頁高空墜落事故第12頁/共191頁某在建高速公路因腳手架原因引發(fā)工地橋梁垮塌事故第13頁/共191頁某在建高速公路工地因腳手架原因引發(fā)橋梁垮塌事故第14頁/共191頁3.施工管理及現(xiàn)場(chǎng)控制重點(diǎn)３.10隧道施工除按圖紙要求外，應(yīng)嚴(yán)格控制二襯與撐子面距離最大不超過100米。小間距分離式隧道相連洞口前后掘進(jìn)距離不得小于40米。抑拱與支護(hù)撐子面距離最大不超過50米。與并按相關(guān)要求設(shè)置通風(fēng)設(shè)備、低壓電照明、洞口值班室和值班制度，配置有害氣體檢測(cè)儀器并適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。國發(fā)〔2010〕23號(hào)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》：要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對(duì)發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班的，要嚴(yán)肅處理。按云南省近期要求，隧道要有領(lǐng)導(dǎo)帶班跟進(jìn)制度。要求各單位要制定制度、落實(shí)措施。三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第15頁/共191頁3.施工管理及現(xiàn)場(chǎng)控制重點(diǎn)３.1１在具有一定危險(xiǎn)性的施工部位，設(shè)置專職安全員監(jiān)測(cè)、觀察施工期間的變化情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除或指令施工人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域。３.12橋梁梁板吊裝不準(zhǔn)使用非標(biāo)準(zhǔn)吊裝設(shè)備，如：扒杠、改裝架橋機(jī)等。吊裝設(shè)備安裝完成后必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位檢驗(yàn)合格才能投入使用。執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于修改〈特種設(shè)備安全監(jiān)察條例〉的決定》的有關(guān)規(guī)定。三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第16頁/共191頁3.施工管理及現(xiàn)場(chǎng)控制重點(diǎn)３.1３職民工駐地嚴(yán)格按照《云南省公路建設(shè)職民工駐地管理辦法》建設(shè)。建議根據(jù)工程量的分布由施工單位統(tǒng)一建蓋民工駐地提供給勞務(wù)承包隊(duì)伍居住，保障施工人員基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)，開展平安居住工區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第17頁/共191頁某炸藥庫安裝的紅外技防監(jiān)控設(shè)施第18頁/共191頁3.施工管理及現(xiàn)場(chǎng)控制重點(diǎn)３.1７

取、棄土場(chǎng)的管理：極端天氣和公路施工環(huán)境地形、地質(zhì)條件多變復(fù)雜的特點(diǎn)，去、棄土場(chǎng)成為公路施工的重點(diǎn)危險(xiǎn)源。三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第19頁/共191頁**隧道口施工場(chǎng)地：對(duì)占用河道未作工程處置，容易造成人為泥石流；在棄方上建蓋臨時(shí)房屋。第20頁/共191頁**施工場(chǎng)地：河對(duì)岸任意建蓋民工駐地，未有相關(guān)的審批手續(xù)。第21頁/共191頁**棄土場(chǎng)：未進(jìn)行防護(hù)工程處治第22頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第23頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第24頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第25頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第26頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第27頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第28頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第29頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第30頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第31頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第32頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第33頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第34頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌現(xiàn)場(chǎng)第35頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌責(zé)任追究（項(xiàng)目業(yè)主)株洲市建設(shè)局局長、黨組書記沈平，株洲市建設(shè)局黨組成員、總工程師、局聯(lián)系該項(xiàng)目的分管領(lǐng)導(dǎo)曾建華，市建設(shè)局信息工程辦主任、紅旗路高架橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁威等3人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)。經(jīng)查，上述3人對(duì)紅旗路高架橋拆除過程中發(fā)生的坍塌事故，在監(jiān)督管理方面負(fù)有重要責(zé)任。第36頁/共191頁湖南株洲高架橋株垮塌責(zé)任追究（施工、監(jiān)理單位）株洲市檢察部門還依法批準(zhǔn)對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程繼昂、程繼輝等9人予以逮捕。

經(jīng)查實(shí)，4月27日，犯罪嫌疑人程繼昂經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高育濱同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式，通過招投標(biāo)程序中得紅旗路高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目；由南嶺公司委派公司副總經(jīng)理付新貴作為拆除總技術(shù)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)20號(hào)至86號(hào)及89號(hào)到108號(hào)橋墩實(shí)施拆除爆破。高架橋其余部分，由程繼昂組織程繼輝、黎樹林、張益兵等人進(jìn)行機(jī)械拆除。整個(gè)高架橋的拆除由株洲建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)理，由禹卓擔(dān)任紅旗路高架橋拆除工程總監(jiān)理，鄧文輝、劉忠林兩人負(fù)責(zé)協(xié)助監(jiān)理。在施工監(jiān)理過程中，禹卓等人沒有對(duì)程繼昂等人有無機(jī)械拆除高架橋資質(zhì)和相關(guān)安全措施予以審查。

5月20日，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程繼昂、程繼輝、周濤、高育濱、付新貴、黎樹林、張益兵、禹卓、鄧文輝等9人予以逮捕。第37頁/共191頁陜西清澗“8.24”橋梁坍塌事故第38頁/共191頁09年陜西清澗“8.24”橋梁坍塌事故今年8月24日，在建的清澗縣玉家河鄉(xiāng)前張家河大橋突然坍塌，橋上作業(yè)的12名工人5人死亡、7人受傷。經(jīng)有關(guān)專家鑒定，造成此次事故的主要原因系木架支撐系統(tǒng)存在缺陷。經(jīng)調(diào)查，在未對(duì)承包人提供的資質(zhì)文件進(jìn)行審查的情況下，對(duì)該工程進(jìn)行議標(biāo)，確定該工程承包方。承包人在工程一開始就偷工減料，在拱橋口備石料時(shí)，將原設(shè)計(jì)76厘米的石材降低為70厘米。這一直接降低橋梁承重性能的變更，監(jiān)理方在知情后均未采取任何制止措施。其后，承包人又將修橋的主要工藝由土牛旋變更為木架支撐的方式進(jìn)行施工，最終導(dǎo)致“8?24”事故的發(fā)生。相關(guān)人員涉嫌重大責(zé)任事故罪被捕。第39頁/共191頁05年12月14日，正在施工的貴陽市至開陽縣高等級(jí)公路小尖山大橋發(fā)生垮塌事故，造成3人死亡，1人失蹤、1人被卡在鋼管架中。第40頁/共191頁貴開高等級(jí)公路橋梁垮塌事故第41頁/共191頁貴開高等級(jí)公路橋梁垮塌事故第42頁/共191頁09年7月15日晉津橋梁垮塌由Administrator創(chuàng)建第43頁/共191頁09年7月15日凌晨，津晉高速公路一匝道橋坍塌，造成6死4傷。國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人就此表示，事故直接原因是，橋上經(jīng)過的5輛貨車超載逆行，橋上承重偏于一側(cè)致橋梁垮塌?？⒐H六年零三個(gè)月，曾獲得優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的高速公路匝道橋梁。

第44頁/共191頁晉津橋梁垮塌現(xiàn)場(chǎng)第45頁/共191頁晉津橋梁垮塌現(xiàn)場(chǎng)與鐵路交叉第46頁/共191頁據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志

2009年第15期報(bào)道：此次事故發(fā)生在津晉高速天津東段，其投資方為浩天津晉高速公路有限公司（下稱浩天津晉），該公司由天津浩天集團(tuán)、天津市高速公路投資建設(shè)發(fā)展公司（下稱津高速）組建，浩天集團(tuán)絕對(duì)控股。

此次垮橋事故，使得天津一起腐敗舊案重歸公眾視線。并引發(fā)天津政壇動(dòng)蕩。

天津市檢察院原檢察長李寶金被判處死緩。投資人至今在獄中服刑。第47頁/共191頁09年6月29日，鐵力市西大橋

跨塌事故第48頁/共191頁第49頁/共191頁某高速公路因交通事故造成的橋梁損害由Administrator創(chuàng)建第50頁/共191頁第51頁/共191頁第52頁/共191頁第53頁/共191頁第54頁/共191頁3.18運(yùn)營路段管理收費(fèi)崗位：涉及資金、過往車輛行車影響收費(fèi)員人身安全、保險(xiǎn)柜、車輛。內(nèi)保人員干什么：收費(fèi)通道、可凝人員的排查?！?隧道管理所：設(shè)備設(shè)施、地域環(huán)境、長期沒有什么事從而影響正常的工作思維、難免會(huì)會(huì)在思想上忽視正常的工作行為?！?監(jiān)控中心：設(shè)備設(shè)施電路老化、消防設(shè)施二氧化碳泄露，舉例：省圖書館二氧化碳泄露事件。“痕跡化”管理的重要性。三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第55頁/共191頁3.18運(yùn)營路段管理公司規(guī)定管理處為養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全監(jiān)管的第一責(zé)任人的理解：

案例：…..大理“8.27”、曲勝公路交通科技5人死亡…….合同管理。…..備案制的重要性…….事故處理的影響。……..大保高速公路保山交通集團(tuán)車輛事故，大理管理處被調(diào)查?！t河州個(gè)舊市“7.17”道路交通事故調(diào)查處理情況……..聯(lián)想到與路政、交警的關(guān)系…….昆石路交通事故、涉外事故、路政政委事故……..我上電視情況…………昆西電….致合同工死亡…..避險(xiǎn)車道….死亡社會(huì)電話……養(yǎng)護(hù)安全問題三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第56頁/共191頁3.18運(yùn)營路段管理道路阻斷信息和突發(fā)事件報(bào)送：特別重大突發(fā)公共事件：洪水造成國家高速公路網(wǎng)通行中斷，48小時(shí)無法恢復(fù)通行。重大突發(fā)公共事件：1.洪水造成國家高速公路網(wǎng)通行中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行。2.因各種氣象原因，造成國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。3.造成國家高速公路網(wǎng)線路中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會(huì)影響的地質(zhì)災(zāi)害。政府、上級(jí)單位、自身職責(zé)？三、

公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作要點(diǎn)第57頁/共191頁四公路工程安全生產(chǎn)管理格局

國務(wù)院2004年1月9日頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。該《決定》指出：要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（國[2004]2號(hào)）（2005.1.18全國安全工作會(huì)議）。第58頁/共191頁1政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國務(wù)院及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合和專業(yè)的管理；四公路工程安全生產(chǎn)管理格局第59頁/共191頁2部門依法監(jiān)督部門依法監(jiān)管是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)歸口管理部門對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)；四公路工程安全生產(chǎn)管理格局第60頁/共191頁3企業(yè)全面負(fù)責(zé)企業(yè)全面負(fù)責(zé)是指施工企業(yè)及其他與建設(shè)有關(guān)的相關(guān)單位，建立安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制確保安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)的落實(shí)；四公路工程安全生產(chǎn)管理格局第61頁/共191頁4群眾參與監(jiān)督群眾參與監(jiān)督指的是群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)該對(duì)危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見進(jìn)行抵制或者越級(jí)控告，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)。四公路工程安全生產(chǎn)管理格局第62頁/共191頁5全社會(huì)廣泛支持全社會(huì)廣泛支持是指全社會(huì)共同努力，提高全社會(huì)安全健康意識(shí)，增強(qiáng)安全防范能力，形成全社會(huì)“關(guān)注安全，珍愛生命”的良好氛圍。四公路工程安全生產(chǎn)管理格局第63頁/共191頁五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任4.1建設(shè)單位的安全責(zé)任4.2勘測(cè)單位的安全責(zé)任4.3設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任4.4工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任4.5施工單位的安全責(zé)任4.6其他有關(guān)單位的安全責(zé)任第64頁/共191頁5.1建設(shè)單位的安全責(zé)任建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；執(zhí)行合同中約定的工期，不得壓縮合同約定的工期；提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料，且自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案；五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第65頁/共191頁5.2勘察單位的安全責(zé)任

勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)造物的安全。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第66頁/共191頁5.3設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)過程和特殊結(jié)構(gòu)的公路工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施意見。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第67頁/共191頁5.4工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，公路工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第68頁/共191頁5.5施工單位的安全責(zé)任1

施工單位安全管理的任務(wù)正確貫徹執(zhí)行國家和地方的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，保障施工安全；建立完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理制度，制定本項(xiàng)目的安全技術(shù)操作規(guī)程，編制相應(yīng)的安全技術(shù)措施；組織安全教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第69頁/共191頁2

施工單位安全管理的主要內(nèi)容建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制；編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃；編制和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施；

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)資料檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。搞好安全教育培訓(xùn)工作，做好安全檢查和協(xié)助安全事故調(diào)查工作。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第70頁/共191頁提示：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；（二）滑坡和高邊坡處理；（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；（十）其他危險(xiǎn)性較大的工程。第71頁/共191頁3總承包單位的安全職責(zé)總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成公路工程主體結(jié)構(gòu)的施工；總承包單位依法將公路工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任；公路工程實(shí)行總承包的，如發(fā)生事故，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第72頁/共191頁4總分包單位的安全職責(zé)實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)該服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。分包單位不服管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第73頁/共191頁5

施工單位內(nèi)部的安全職責(zé)分工1.施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)2.技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)3.財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)4.工會(huì)負(fù)責(zé)人的職責(zé)5.安全部門的職責(zé)6.生產(chǎn)部門的職責(zé)7.技術(shù)部門的職責(zé)8.設(shè)備材料采購部門的職責(zé)9.財(cái)務(wù)部門的職責(zé)10.教育部門的職責(zé)11.勞務(wù)管理部門的職責(zé)12.衛(wèi)生部門的職責(zé)五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第74頁/共191頁

技術(shù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的方針政策、法規(guī)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，并組織落實(shí)；組織編制和審核施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工組織設(shè)計(jì)；對(duì)新工藝、新技術(shù)、新材料的使用，負(fù)責(zé)審核其實(shí)施過程中的安全性，提出預(yù)防措施，組織編制相應(yīng)的操作規(guī)程和交底工作；領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和研究項(xiàng)目；參與重大安全事故的調(diào)查，分析原因，提出糾正措施，并檢查措施的落實(shí)，做到持續(xù)改進(jìn)。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第75頁/共191頁

安全部門的職責(zé)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作；參與施工組織設(shè)計(jì)和安全技術(shù)措施的編制，并組織進(jìn)行定期和不定期的安全的安全生產(chǎn)檢查。對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)；制止違章指揮和違章作業(yè)，遇有緊急情況有權(quán)暫停生產(chǎn)，并報(bào)告有關(guān)部門；推廣總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極提出預(yù)防和糾正措施，使安全生產(chǎn)工作能持續(xù)改進(jìn)；建立健全安全生產(chǎn)檔案，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，探索安全生產(chǎn)的規(guī)律。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第76頁/共191頁項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)公路工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括：制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，執(zhí)行安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的有效使用，執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度；公路工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)；施工中定期組織安全生產(chǎn)檢查和分析，針對(duì)可能產(chǎn)生的安全隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施；當(dāng)施工過程中發(fā)生安全事故時(shí)，必須及時(shí)、如實(shí)，按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)上報(bào)和處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施；五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第77頁/共191頁專職安全員的職責(zé)專職安全生產(chǎn)管理人員的安全職責(zé)包括：負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第78頁/共191頁專職安全員的安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)①能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；②能有效對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；③發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，能及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；④能及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作行為；⑤能及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故；⑥安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起所在企業(yè)和項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第79頁/共191頁4.6其他有關(guān)單位的安全職責(zé)1.提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任；2.出租單位的安全責(zé)任：

出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。3.拆裝單位的安全責(zé)任；4.檢驗(yàn)檢測(cè)單位的安全責(zé)任；5.來訪人員。五公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第80頁/共191頁六公路工程安全生產(chǎn)管理方法6.1安全生產(chǎn)管理方針6.2安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)6.3施工安全管理的程序6.4施工安全管理的基本要求第81頁/共191頁6.1安全生產(chǎn)管理方針

我國《安全生產(chǎn)法》確定的安全生產(chǎn)管理的基本方針是：堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。樹立以人為本的觀念，尊重人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)安全第一。（1）“安全第一”，是把人身的安全放在第一位，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須保證人身安全。這充分體現(xiàn)了以人為本的理念。（2）“預(yù)防為主”，是實(shí)現(xiàn)安全第一的重要手段。是采取正確的措施和方法進(jìn)行安全管理，從而減少甚至消除安全隱患，盡量把事故消滅在萌芽狀態(tài)，這是安全管理最重要的思想。（3）“綜合治理”，是體現(xiàn)了新形勢(shì)下安全生產(chǎn)長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。就要求我們要學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，逐步建立同有關(guān)部門密切配合、形成合力的工作格局，通過建章立制、執(zhí)法監(jiān)督、科技興安、事故查處，以及發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督等綜合措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)防事故。第82頁/共191頁6.2安全臺(tái)帳建立的要求公司安全體系文件要求：第83頁/共191頁6.2安全臺(tái)帳建立的要求公司安全體系文件要求：1.安全保障體系資料編制：安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)、安全保障體系、安全監(jiān)督體系2.安全機(jī)構(gòu)和目標(biāo)。3.安全施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)安全處置工程驗(yàn)收資料。4．總結(jié)及計(jì)劃：對(duì)上一年的工作總結(jié)當(dāng)年的工作計(jì)劃，包括生產(chǎn)工作計(jì)劃、教育培訓(xùn)計(jì)劃、資金投入和保障計(jì)劃、安全文明施工規(guī)劃。5.應(yīng)急預(yù)案：基本的綜合預(yù)案，各單位根據(jù)生產(chǎn)管理及經(jīng)營特點(diǎn)編制專項(xiàng)預(yù)案。6.安全生產(chǎn)制度基本的制度：生產(chǎn)責(zé)任制、會(huì)議制度、專項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)制度、教育培訓(xùn)制度、技術(shù)交底制度、檢查制度、資金保障制度、班前講話、班后安全活動(dòng)制度、操作規(guī)程掛牌制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制度、獎(jiǎng)懲制度、教育制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、車輛管理制度；爆破物品管理制度、環(huán)保制度、備案制度。第84頁/共191頁6.2安全臺(tái)帳建立的要求7.安全管理基本臺(tái)賬：收發(fā)文登記、安全生產(chǎn)管理辦法、安全生產(chǎn)制度、責(zé)任書、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案、會(huì)議記錄、檢查記錄（含隱患整改記錄）、安全教育培訓(xùn)（含計(jì)劃、記錄卡、教材、考試）、安全文明工地建設(shè)（監(jiān)督施工企業(yè)，含環(huán)保）、安全生產(chǎn)計(jì)劃和總結(jié)、安全獎(jiǎng)懲、交納的風(fēng)險(xiǎn)抵押金登記、勞保用品發(fā)放記錄、事故處理、“三類”人員資格證書、改擴(kuò)建工程（邊通車邊施工路段）管理資料、用工合同及記錄。第85頁/共191頁6.3施工安全管理的基本要求必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的《安全施工許可證》；總承包單位和每一個(gè)分包單位都應(yīng)持有《施工企業(yè)安全資格審查許可證》；各類上崗人員必須具備相應(yīng)的上崗資格；新員工必須經(jīng)過公司、項(xiàng)目經(jīng)理部（或工區(qū)、工程隊(duì)等）、作業(yè)隊(duì)（或班組等）三級(jí)安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方準(zhǔn)上崗；特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證，并嚴(yán)格按規(guī)定定期審查；對(duì)查出的安全隱患必須進(jìn)行“五定”：定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成人、定整改驗(yàn)收人；必須把好安全生產(chǎn)“六關(guān)”：措施關(guān)、交底關(guān)、教育關(guān)、防護(hù)關(guān)、檢查關(guān)、改進(jìn)關(guān)；施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施齊全，并符合國家和地方相關(guān)法律法規(guī)。施工機(jī)械（特別是如起重吊裝等大型設(shè)備）必須經(jīng)安全檢查合格后方可使用。第86頁/共191頁6.4《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》簡(jiǎn)介

第一章總則（5條）第二章安全生產(chǎn)條件（7條）第三章安全責(zé)任（20條）第四章監(jiān)督檢查（9條）第五章附則（2條）第87頁/共191頁施工單位安全管理的主要內(nèi)容

建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制；編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃；編制和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施；搞好安全教育培訓(xùn)工作，做好安全檢查和協(xié)助安全事故調(diào)查工作。第88頁/共191頁《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位

安全生產(chǎn)的基本要求

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)所必需的資金投入。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配置專職安全生產(chǎn)管理人員。（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備任職資格，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。（4）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)管理的“三同時(shí)”制度。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。第89頁/共191頁

七有關(guān)管理制度第90頁/共191頁

目錄7.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度7.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織制度7.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度7.4施工企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度7.5施工企業(yè)安全生產(chǎn)資金保障制度7.6施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度7.7施工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查制度與事故應(yīng)急救援制度7.8事故報(bào)告制度第91頁/共191頁7.1公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度1安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件2安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)與頒發(fā)3安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理4法律責(zé)任第92頁/共191頁1安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件（11）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；設(shè)備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證書；管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格；依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)；第93頁/共191頁施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；對(duì)有危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急措施；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

（《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條）第94頁/共191頁2安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)

公路施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》向縣級(jí)以上建設(shè)主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理公路施工企業(yè)的申請(qǐng)之日起45日內(nèi)審查完畢，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于滿期前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，末發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

第95頁/共191頁

公路施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后１０日內(nèi)，到原許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。公路施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交會(huì)原頒發(fā)機(jī)關(guān)予以注銷。遺失安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)立即向頒發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請(qǐng)補(bǔ)辦。第96頁/共191頁3安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理。有下列情況之一的，可撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(2)超越法定職權(quán)安全生產(chǎn)許可證的；(3)違法法定程序辦法安全生產(chǎn)許可證的；(4)對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的公路施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；(5)依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。第97頁/共191頁4法律責(zé)任(1)

建設(shè)主管部門工作人員有下列違規(guī)行為之一的，給予降級(jí)或撤職的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。向不符合安全生產(chǎn)條件的公路施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；發(fā)現(xiàn)公路施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)，不依法處理的；發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的公路施工企業(yè)不再具備生產(chǎn)條件，不依法處理的；接到對(duì)違反本規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受公路施工企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。第98頁/共191頁(2)對(duì)建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。第99頁/共191頁7.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)組織管理制度

(P89）1什么是安全生產(chǎn)組織管理制度？安全生產(chǎn)的組織管理是設(shè)計(jì)并建立一種責(zé)任和權(quán)利機(jī)制以形成安全的工作環(huán)境的過程。安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實(shí)施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。是保證安全管理工作正常、有效實(shí)行和運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)和方法。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位管理制度的重要組成部分。它必須滿足國家有關(guān)安全法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)，還要和本單位的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際緊密聯(lián)系，達(dá)到有效控制本單位安全生產(chǎn)狀況的目的。第100頁/共191頁3安全組織機(jī)構(gòu)體系（1）公路施工企業(yè)如何建立安全組織機(jī)構(gòu)保證體系安全組織機(jī)構(gòu)保證體系是保證生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的人力資源保證系統(tǒng)。公路施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由總經(jīng)理任主任，主管生產(chǎn)、安全副總經(jīng)理、總工程師任副主任、各職能部門負(fù)責(zé)人和所屬項(xiàng)目經(jīng)理任組員的安全生產(chǎn)委員會(huì)。項(xiàng)目經(jīng)理部要建立由項(xiàng)目經(jīng)理任組長，主管生產(chǎn)、安全副經(jīng)理任副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人和所屬工區(qū)主任或工班長任組員的安全領(lǐng)導(dǎo)小組。按照目前施工企業(yè)的一般情況，專職安全管理人員數(shù)量應(yīng)保證每個(gè)合同額5000萬以下施工項(xiàng)目至少1名，合同額5000萬至1.5億的施工項(xiàng)目至少2名,合同額1.5億以上的大型施工項(xiàng)目應(yīng)分專業(yè)配置專職安全管理人員。

（部《辦法》按5000萬配備1名的比例）第101頁/共191頁（2）公路施工企業(yè)如何保證安全組織機(jī)構(gòu)保證體系充分發(fā)揮作用（a）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該是一個(gè)富有愛心、正義感和責(zé)任心的人。各級(jí)行政一把手必須在嚴(yán)格律己的基礎(chǔ)上，本著公平、公正、公開、透明的原則對(duì)待安全管理工作，選擇責(zé)任心強(qiáng)的人成為專職安全管理人員，并為其創(chuàng)造嚴(yán)格管理，安全法律、法規(guī)面前人人平等的工作環(huán)境。（b）制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定量化的、目標(biāo)化的工作任務(wù)，建立全面的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。第102頁/共191頁7.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度安全生產(chǎn)責(zé)任制度就是對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任做出明確規(guī)定，即將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長以及每個(gè)崗位的作業(yè)人員身上。第103頁/共191頁1建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性（1）法律要求;（2）保證企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)、核心制度;（3）社會(huì)和市場(chǎng)的需求;（4）責(zé)任追究的依據(jù);（5）歷史教訓(xùn).第104頁/共191頁2建立安全責(zé)任制的方法1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自組織、審核。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

2、依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求制定

3、根據(jù)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置的情況制定各部門和各崗位人員的安全職責(zé)。4、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，自下而上，自上而下地制定。第105頁/共191頁*公路工程單位施工主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)：(1)貫徹國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)(2)建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制(3)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度(4)督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作(5)組織制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案(6)及時(shí)如時(shí)報(bào)告本單位的安全事故第106頁/共191頁項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)職責(zé)項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)職業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)公路工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，其職責(zé)包括：

制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理辦法，執(zhí)行安全生產(chǎn)考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲辦法，確保安全生產(chǎn)措施費(fèi)用的有效使用，執(zhí)行安全技術(shù)措施審批和施工安全技術(shù)措施交底制度；公路工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)；施工中定期組織安全生產(chǎn)檢查和分析，針對(duì)可能產(chǎn)生的安全、隱患制定相應(yīng)的預(yù)防措施；當(dāng)施工過程中發(fā)生安全事故時(shí)，必須及時(shí)、如實(shí)，按安全事故處理的有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)上報(bào)和處置，并制定防止同類事故再次發(fā)生的措施；第107頁/共191頁專職安全員的職責(zé)專職安全生產(chǎn)管理人員的安全職責(zé)包括：負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。第108頁/共191頁專職安全員的安全生產(chǎn)管理能力考核要點(diǎn)①能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；②能有效對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查；③發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，能及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；④能及時(shí)制止現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作行為；⑤能及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故；⑥安全生產(chǎn)業(yè)績：自考核之日起所在企業(yè)和項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生由其承擔(dān)主要責(zé)任的死亡事故。第109頁/共191頁7.4安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度

根據(jù)2007.3.1開始實(shí)行的《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度，是指公路水運(yùn)工程每項(xiàng)工程實(shí)施前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)的制度。第110頁/共191頁1安全技術(shù)交底的基本要求：(1)安全技術(shù)交底必須逐級(jí)進(jìn)行，縱向要延伸到全體作業(yè)人員，從企業(yè)到項(xiàng)目到班組最后到人；(2)安全技術(shù)交底必須具體、明確，有針對(duì)性；(3)安全技術(shù)交底的內(nèi)容主要針對(duì)施工中給作業(yè)人員帶來潛在危險(xiǎn)和存在的問題進(jìn)行；(4)應(yīng)將施工程序、施工方法、安全技術(shù)措施向工長、班組長進(jìn)行詳細(xì)交底；(5)定期向兩個(gè)以上作業(yè)隊(duì)和多個(gè)工種進(jìn)行交叉施工的作業(yè)隊(duì)進(jìn)行書面交底；(6)應(yīng)該優(yōu)先采用新的安全技術(shù)措施；(7)安全技術(shù)交底必須有書面的簽字記錄。第111頁/共191頁2安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容(1)本工程項(xiàng)目的施工作業(yè)特點(diǎn)和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)；(2)針對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)的具體預(yù)防措施；(3)相應(yīng)的安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)；(4)應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)；(5)發(fā)生事故后應(yīng)該采取的避難和緊急救援措施。第112頁/共191頁7.5安全資金保障制度按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)保護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。第113頁/共191頁安全資金保障制度的主要內(nèi)容1、企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用的來源保障，并按照國家和行業(yè)的有關(guān)要求明確提取比例。2、企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)，不得挪作他用：

（1）安全技術(shù)措施工程建設(shè)；（2）安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù)；（3）安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；（4）勞動(dòng)防護(hù)用品配備；（5）其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。

第114頁/共191頁3、企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用的計(jì)劃、支取、使用、效果驗(yàn)證以及投入資金數(shù)量的統(tǒng)計(jì)等的審批或操作流程。4、企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。同時(shí)要根據(jù)企業(yè)安全資金投入或者安全費(fèi)用的計(jì)劃、支取、使用、效果驗(yàn)證以及投入資金數(shù)量的統(tǒng)計(jì)等的審批或操作流程規(guī)定一系列相關(guān)人員在安全資金保障、落實(shí)等各環(huán)節(jié)上的權(quán)利和責(zé)任。第115頁/共191頁《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》

第二十二條施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1％，且不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。

安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第116頁/共191頁*公路工程安全生產(chǎn)投入（1）安全技術(shù)措施工程建設(shè)；（2）安全設(shè)備、設(shè)施的更新與維護(hù)；（3）重大安全生產(chǎn)課題研究；（4）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；（5）勞動(dòng)防護(hù)用品配備；（6）其它預(yù)防事故發(fā)生的安全措施費(fèi)用第117頁/共191頁7.6安全教育與培訓(xùn)制度通過安全教育和培訓(xùn)可以提高從業(yè)人員的技術(shù)知識(shí)水平。從業(yè)人員隊(duì)伍的文化水平和受教育狀況，決定了從業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，直接決定和影響著職工隊(duì)伍的技術(shù)水平和傷亡事故的頻率，影響著生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)意義上講，知識(shí)就是力量，就是生產(chǎn)力，安全知識(shí)也是力量，也是生產(chǎn)力。高知識(shí)結(jié)構(gòu)是高度安全和文明的保證。第118頁/共191頁1

安全教育和培訓(xùn)的對(duì)象按照“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位的全體從業(yè)人員都是安全教育的對(duì)象。

《辦法》第三十條：施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)入新的崗位前，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核。

未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核或者培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第119頁/共191頁2教育和培訓(xùn)的時(shí)間要求《云南省落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)新上崗的從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。高危生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于72學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作證書后，方可上崗作業(yè)。新上崗的從業(yè)人員包括調(diào)換工作崗位、離崗6個(gè)月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的有關(guān)從業(yè)人員。第120頁/共191頁3教育和培訓(xùn)的內(nèi)容安全教育的內(nèi)容一般包括：

（1）安全生產(chǎn)思想教育，即安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)、法紀(jì)教育；（2）安全技術(shù)知識(shí)教育；（3）安全技能教育；（4）典型事故經(jīng)驗(yàn)教育等。第121頁/共191頁提示：公司級(jí)教育內(nèi)容勞動(dòng)保護(hù)的意義和任務(wù)的一般教育;安全生產(chǎn)方針.政策.法規(guī).標(biāo)準(zhǔn).規(guī)范.規(guī)程和安全知識(shí);企業(yè)安全規(guī)章制度.第122頁/共191頁提示：項(xiàng)目級(jí)安全教育內(nèi)容建安工人安全生產(chǎn)技術(shù)操作一般規(guī)定;施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)章制度;安全生產(chǎn)紀(jì)律和文明生產(chǎn)要求;在施工程基本情況,包括現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境.施工特點(diǎn).可能存在不安全因素的危險(xiǎn)作業(yè)部位及必須遵守的事項(xiàng).第123頁/共191頁提示：班組級(jí)教育內(nèi)容本人從事施工生產(chǎn)工作的性質(zhì),必要的安全知識(shí),機(jī)具設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施的性能和作用;本工種安全操作規(guī)程;班組安全生產(chǎn).文明施工基本要求和勞動(dòng)紀(jì)律;本工種事故案例剖析.易發(fā)事故部位及勞防用品的使用要求.第124頁/共191頁提示：新工人(包括合同工、臨時(shí)工、學(xué)徒工、實(shí)習(xí)和代培人員）必須進(jìn)行公司、工地和班組的三級(jí)安全教育。教育內(nèi)容包括安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)知識(shí)、設(shè)備性能、操作規(guī)程、嚴(yán)禁事項(xiàng)及本工種的安全操作規(guī)程；電工、焊工、架工、司爐工、爆破工、機(jī)械工及起重工、打樁機(jī)和各種機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)等特殊工種工人，除進(jìn)行一般安全教育外，還要經(jīng)過本工程的專業(yè)安全技術(shù)教育；采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備施工和調(diào)換工作崗位時(shí)，對(duì)操作人員進(jìn)行新技術(shù)、新崗位的安全教育。第125頁/共191頁4教育和培訓(xùn)的形式

安全培訓(xùn)需要把安全理論知識(shí)和安全方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際應(yīng)用或者操作結(jié)合在一起，根據(jù)不同的對(duì)對(duì)象，分別進(jìn)行相應(yīng)學(xué)時(shí)和內(nèi)容的培訓(xùn)。主要采取授課附加研討的方式進(jìn)行。

第126頁/共191頁提示：特定情況下的適時(shí)安全教育季節(jié)性,如冬季.夏季.雨雪天.汛臺(tái)期施工;節(jié)假日前后;節(jié)假日加班或突擊趕任務(wù);工作對(duì)象改變;工種變換;新工藝.新材料.新技術(shù).新設(shè)備施工;發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)生事故后;新進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等.第127頁/共191頁提示：安全生產(chǎn)的經(jīng)常性教育施工現(xiàn)場(chǎng)入口處的安全紀(jì)律牌；舉辦安全生產(chǎn)訓(xùn)練班、講座、報(bào)告會(huì)、事故分析會(huì)；建立安全保護(hù)教育室，舉辦安全保護(hù)展覽；舉辦安全保護(hù)廣播，印發(fā)安全保護(hù)簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等，辦安全保護(hù)黑板報(bào)、宣傳欄等；張掛安全保護(hù)掛圖或宣傳畫、安全標(biāo)志和標(biāo)語等；舉辦安全保護(hù)文藝演出、放映安全保護(hù)錄像；組織家屬做職工安全生產(chǎn)思想工作。第128頁/共191頁提示：班前安全活動(dòng)上崗交底；上崗檢查。第129頁/共191頁5培訓(xùn)效果檢查檢查施工單位的安全教育制度；檢查新入場(chǎng)工人是否進(jìn)行三級(jí)安全教育；檢查安全教育內(nèi)容；檢查變換工種時(shí)是否進(jìn)行安全教育；檢查工人對(duì)本工種安全技術(shù)操作規(guī)程的熟練程度；檢查施工管理人員的年度培訓(xùn)；檢查專職安全員的年度培訓(xùn)考核情況。第130頁/共191頁7.7安全檢查和應(yīng)急救援制度1安全檢查制度安全檢查是揭示和消除安全管理缺陷、事故隱患，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。因此，企業(yè)必須建立、完善安全檢查制度。安全檢查制度應(yīng)包括：檢查的目的、要求、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、分工職責(zé)、頻次、整改以及對(duì)檢查效果的評(píng)價(jià)等。第131頁/共191頁（1）安全檢查的依據(jù)公路施工安全檢查分為安全管理和專項(xiàng)安全技術(shù)兩部分。對(duì)安全管理的檢查依據(jù)是有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度；對(duì)專項(xiàng)安全技術(shù)的檢查依據(jù)是有關(guān)公路水運(yùn)施工安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書等。第132頁/共191頁（2）安全檢查的形式日常性檢查專業(yè)性檢查季節(jié)性檢查節(jié)假日前后的檢查不定期的檢查。第133頁/共191頁（3）安全檢查的內(nèi)容查思想查管理查隱患查整改查事故處理。第134頁/共191頁（4）公路工程施工安全檢查的重點(diǎn)

公路工程施工安全檢查的重點(diǎn)一般分三個(gè)大方面：領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)思想和行為狀況；安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等在單位的安全基礎(chǔ)管理工作中是否加以了認(rèn)真貫徹，得以全面、充分的體現(xiàn)；施工現(xiàn)場(chǎng)及其安全管理中的隱患和違章。第135頁/共191頁2生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度

第136頁/共191頁（1）公路工程施工為什麼要實(shí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度？“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則。然而無論預(yù)防工作如何周密，事故和災(zāi)害總難以根本杜絕。按照安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律、法規(guī)的要求，為了避免或減少事故或?yàn)?zāi)害的損失，應(yīng)付緊急情況，我們應(yīng)認(rèn)真建立和執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度。公路工程施工中危險(xiǎn)因素較多且為野外露天作業(yè)，各種惡劣的自然環(huán)境，如臺(tái)風(fēng)、地震、雷雨、洪水、潮汐、泥石流等均有可能對(duì)工程施工人員、工程施工設(shè)備乃至工程本身的安全造成威脅，因此，建立并嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度是十分必要，不可或缺的。第137頁/共191頁（2）關(guān)于應(yīng)急救援預(yù)案

所謂應(yīng)急救援預(yù)案，是指事先制定的、應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的需要進(jìn)行緊急救援工作的生產(chǎn)安全事故，以便及時(shí)救助受傷的和處于危險(xiǎn)境況下的人員、防止事態(tài)和傷害擴(kuò)大、并為善后工作創(chuàng)造較好條件的組織、程序、措施和協(xié)調(diào)工作及其責(zé)任的方案。第138頁/共191頁應(yīng)急救援預(yù)案分為三級(jí)(政府級(jí)、企業(yè)級(jí)和項(xiàng)目級(jí))：政府級(jí)預(yù)案為縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門制定的本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。由于是針對(duì)危險(xiǎn)性大、救援難度大、事態(tài)嚴(yán)重、時(shí)間緊急(“時(shí)間就是生命”)、社會(huì)影響和震動(dòng)大、群眾和上級(jí)高度關(guān)注的特大事故，因此，需要迅速調(diào)集和投入巨大的應(yīng)急救援資源(人力、物力、財(cái)力)，并在強(qiáng)有力的統(tǒng)一組織和指揮下進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作，以實(shí)現(xiàn)迅速排除險(xiǎn)情、搶救人員和減輕損失的要求；企業(yè)級(jí)預(yù)案為具有法人資格的施工企業(yè)(單位)制定的本企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。由于常限于企業(yè)可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故的情況和自身的條件，因此需針對(duì)事故(態(tài))的嚴(yán)重程度和救援難度，分別采取企業(yè)全部承擔(dān)(或基本上承擔(dān))、大部承擔(dān)和先行搶險(xiǎn)救助求援、而后服從上級(jí)統(tǒng)一指揮的預(yù)案；項(xiàng)目級(jí)預(yù)案為施工單位針對(duì)在施工程項(xiàng)目情況和條件制定的特定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案的適應(yīng)范圍逐級(jí)縮小。第139頁/共191頁在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六章，有如下規(guī)定要求：

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

第四十八條施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第四十九條施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第140頁/共191頁公路水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：公路水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。公路水運(yùn)施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程施工特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)行總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。工程項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生的事故制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。準(zhǔn)備應(yīng)急救援物資，并在事故發(fā)生時(shí)組織實(shí)施，防止事故擴(kuò)大，以減少與之有關(guān)的傷害和不利環(huán)境影響。第141頁/共191頁應(yīng)急救援預(yù)案六大作用：

1、通過實(shí)現(xiàn)迅速反應(yīng)(事故發(fā)生后及時(shí)向上級(jí)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援機(jī)制)、迅速調(diào)集(救援人力和物資)、迅速組織(救援指揮、協(xié)調(diào)系統(tǒng))和迅速投入(救援)，爭(zhēng)得最為寶貴的搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)和時(shí)間。

2、通過將事故發(fā)生時(shí)的各種情況與預(yù)案所考慮的各種危險(xiǎn)事態(tài)的對(duì)比分析，可以迅速確定實(shí)施的應(yīng)急救援方案(包括對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的調(diào)整和補(bǔ)充)，立即開展救援。

3、由于已有預(yù)案對(duì)搶險(xiǎn)和排險(xiǎn)救援措施的安排，包括對(duì)不穩(wěn)定部位和危險(xiǎn)物的臨時(shí)支撐穩(wěn)固措施等，且事先已有對(duì)救援設(shè)備和物資的準(zhǔn)備，在進(jìn)行救援工作時(shí)即可使用。因此可以保障救援人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域后的安全，可基本上避免對(duì)救援人員的可能傷害和對(duì)被救援人員的二次傷害。

4、由于預(yù)案已對(duì)救援和救治受傷人員的工作做了周密的安排：可保證受傷和遇險(xiǎn)人員盡快地被救出后及時(shí)送往醫(yī)院，并得到全力以赴的救治，因而有利于實(shí)現(xiàn)更好的救援效果。

5、由于預(yù)案已對(duì)救援工作的組織、指揮系統(tǒng)、工作程序和要求以及協(xié)調(diào)配合要求和可能出現(xiàn)問題的處理等作了詳細(xì)的安排并進(jìn)行過演練，因而可以實(shí)現(xiàn)緊張有序、處置得當(dāng)、快速高效的要求，避免出現(xiàn)倉促上陣、指揮混亂、貽誤時(shí)機(jī)等問題。

6、由于預(yù)案已對(duì)解決救援所需資源(人力、設(shè)備、物資和通訊等)作了詳細(xì)的計(jì)劃安排，包括在特大事故出現(xiàn)后，緊急調(diào)集救助資源的安排，因而可以避免出現(xiàn)救助資源短缺、調(diào)集延誤等問題。第142頁/共191頁應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求：

1、把握好“應(yīng)急救援”的核心要求

預(yù)案的核心是應(yīng)急救援，“安、急、搶、排、救”五字要求。

2、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)針對(duì)性

3、確保反應(yīng)迅速、啟動(dòng)及時(shí)

4、確保操作程序簡(jiǎn)單、工作要求明確，迅速而有序地進(jìn)行救援工作

5、確保分工合理、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合順暢第143頁/共191頁編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作：全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度；排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及其危害程度；確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問題，確定相應(yīng)的防范措施；客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。第144頁/共191頁*（3）應(yīng)急救援預(yù)案的編寫程序：1）建立編寫應(yīng)急救援預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)

2）搜集、整理信息

3）重大危險(xiǎn)源的普查、辨識(shí)和評(píng)價(jià)

4）預(yù)案的初次編寫

5）對(duì)預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和實(shí)施審核，保證預(yù)案的安全性和有效性。

6）預(yù)案的演練，用以檢驗(yàn)預(yù)案是否安全、可行、合理、實(shí)用。

7）預(yù)案的修訂第145頁/共191頁應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。1、綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對(duì)各類事故的綜合性文件。2、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的事故類別（如煤礦瓦斯爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等事故）、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障而制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。3、現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。第146頁/共191頁

例：綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容

1、總則2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4、預(yù)防與預(yù)警5、應(yīng)急響應(yīng)6、信息發(fā)布7、后期處置8、保障措施9、培訓(xùn)與演練10、獎(jiǎng)懲第147頁/共191頁例：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1事故類型和危害程度分析2應(yīng)急處置基本原則3組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)4預(yù)防與預(yù)警5信息報(bào)告程序6應(yīng)急處置7應(yīng)急物資與裝備保障第148頁/共191頁7.8

事故報(bào)告制度報(bào)告義務(wù)向誰報(bào)告由誰報(bào)告報(bào)告程序第149頁/共191頁1生產(chǎn)安全事故的報(bào)告《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中將生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分為：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第150頁/共191頁(2)公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)事故的報(bào)告內(nèi)容1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目、企業(yè)名稱。2）事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡