-.z新型城鎮(zhèn)化的科學內(nèi)涵及其實踐意義新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧開展為根本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)開展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)根底設施一體化和公共效勞均等化，促進經(jīng)濟社會開展，實現(xiàn)共同富裕中國正在進展的新型城鎮(zhèn)化，是國家現(xiàn)代化的必然要求，不但是解決已經(jīng)進城的幾億農(nóng)民工及其家屬享受公平待遇問題，而且對于擴大消費、拉動經(jīng)濟增長具有重要的現(xiàn)實意義，更是對世界歷史有影響的的大事。作為位于祖國西南部的集民族、邊疆、山區(qū)、貧困“四位一體〞的省份，**省與全國同步實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，更是具有重大歷史與現(xiàn)實意義的壯舉。一、影響世界的重大意義諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨曾說，21世紀初期對世界影響最大的兩件事，一個是新技術革命，另一個是中國的城市化。中國這場預計未來20年內(nèi)由３億農(nóng)民移居城市的新型城鎮(zhèn)化帶來的變革，將為中國轉(zhuǎn)向以消費為主導的經(jīng)濟增長、提振世界需求釋放巨大動能?！惨弧澄覈某擎?zhèn)化能夠使地球上十幾億人邁入現(xiàn)代化行列，這本身就是對人類歷史開展的巨大奉獻。中國人口占世界人口的近1/4，中國的穩(wěn)定和開展是維護世界和平、促進世界開展的重要力量。從全球*圍來看，中國走新型城鎮(zhèn)化道路，在實現(xiàn)社會公平、自然資源消耗、生態(tài)環(huán)境保護問題等方面都起著比以往任何時候都更為重要的作用。馬克思曾深刻指出：“一個民族內(nèi)部的分工，首先引起工商勞動同農(nóng)業(yè)勞動的別離，從而也引起城鄉(xiāng)的別離和城鄉(xiāng)利益的對立。分工的進一步開展導致商業(yè)勞動同工業(yè)勞動的別離。同時，由于這些不同部門內(nèi)部的分工，共同從事*種勞動的個人之間又形成不同的分工。這種種分工的相互關系取決于農(nóng)業(yè)勞動、工業(yè)勞動和商業(yè)勞動的經(jīng)營方式〔父權制、奴隸制、等級、階級〕。在交往比較興旺的條件下，同樣的情況也會在各民族間的相互關系中出現(xiàn)。〞我們總結(jié)了建國后的正反兩方面的經(jīng)歷教訓，摒棄了以階級斗爭為綱的道路，牢牢抓住以經(jīng)濟建立為中心的正確路線，終于實現(xiàn)了國際的和平崛起。中國的和平崛起是以開展不同規(guī)模、不同層次、不同水平的利益共同體為根底的，具有全方位性和開放性，不以任何國家的衰敗為前提。中國順應歷史開展和社會生產(chǎn)力開展的必然趨勢，及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變開展戰(zhàn)略，抓住開展戰(zhàn)略機遇期，積極參與世界分工與競爭，不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢，朝實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化目標不斷前進，使14億多的人民生活初步實現(xiàn)小康，國民文明素質(zhì)不斷提高，這本身就是對人類歷史的巨大奉獻。〔二〕中國堅持走新型城市化道路，為開展中國家的開展提供了可以借鑒的經(jīng)歷。中國曾經(jīng)遭受西方列強的殘酷剝削和掠奪，人民生活痛苦不堪，城市化和現(xiàn)代化只是不能實現(xiàn)的夢想。新中國從半殖民地半封建社會轉(zhuǎn)變而來，是在一個非常差的底子上，而且是在常年戰(zhàn)爭的廢墟上開場建立的。這一點與許多當年也是殖民地和半殖民地的國家有很大的相似之處。發(fā)源于歐洲的工業(yè)革命向全球的擴*，是現(xiàn)代世界演進的方向，異質(zhì)的其他民族除了調(diào)整自身，很難抵抗得住這種文明形態(tài)的挑戰(zhàn)。于是，無論出于被動還是主動，歐洲之外的民族，最終都被卷入了世界歷史的進程。而隨著現(xiàn)代經(jīng)濟社會科技的開展和開展中國家的崛起，世界的演進越來越呈現(xiàn)出新的特征，五彩繽紛文明之間的互動改變了單一化的趨勢。歷史逐漸由其最初的歐美主義特征，而越來越趨向世界化。改革開放以來，中國在東方的復興，成功實現(xiàn)了向現(xiàn)代社會和現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型，從世界的邊緣漸漸向世界中心接近，日益共享人類一切文明的價值和開展的權利。中國的經(jīng)濟社會逐漸融入世界體系之中，正在成為多元化世界的重要一極。開展中國家根據(jù)自己的歷史、人口、資源根底和外部環(huán)境，堅持結(jié)合國情走自己的開展道路，是后開展國家的最優(yōu)選擇。開展中國家應當堅決維護本國的利益，堅持文化、文明和開展道路的多樣性，既不能盲目追隨*種在其他國家取得成功的開展模式，也不能違背世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，要正視自身開展中出現(xiàn)的問題，興利除弊，加強國際合作與協(xié)調(diào)，吸取一切人類開展的優(yōu)秀成果，開發(fā)利用國際資源與市場，為自己所用。鑒于中國和開展中國家的許多相似性、共同性，中國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的經(jīng)歷，給其他開展中國家樹立了可以借鑒的經(jīng)歷?！踩持袊滦统鞘谢缆分袆?chuàng)造的一系列開展理論和開展理念是對人類開展理論的新奉獻。實踐需要理論指導，城鎮(zhèn)化需要科學的理論指導。西方在長期開展過程中產(chǎn)生了一系列著名的現(xiàn)代化理論，其中涉及城鎮(zhèn)化的理論就有城市帶動農(nóng)村理論，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟理論，農(nóng)民進城的城市拉動和農(nóng)村推動理論，城市城鎮(zhèn)的比較效益、規(guī)模效益和聚集效益等等，卓有成效地指導了城市化開展。在中國城市化城鎮(zhèn)化開展進程中，已經(jīng)創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)歷，并檢驗了具有普遍指導意義的真理性認識。例如，堅持改革、開展、穩(wěn)定的有機統(tǒng)一；堅持科學開展、協(xié)調(diào)開展、和平開展等都是中國人民在艱辛的探索中找到的符合我國國情、經(jīng)過實踐檢驗的科學理論。廣闊后開展國家在探索本國的城市化城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化道路中，在總結(jié)自己的開展經(jīng)歷時，中國道路和中國經(jīng)歷都為它們確立了一個可資借鑒的新典范、新坐標，具有相當?shù)默F(xiàn)實意義。二、新型城鎮(zhèn)化對我國開展的重大意義新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建立進程中的大戰(zhàn)略和歷史性任務，是擴大內(nèi)需的長期動力和推動我國經(jīng)濟持續(xù)**開展的“火車頭〞，是我國全面建成小康社會和從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進的“王牌〞引擎。努力推進具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將為我國贏得比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮的巨大空間。要看到，在十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在人類歷史上沒有先例可循。有序引導這個宏偉進程，也是對我們黨執(zhí)政能力和政府行政能力的重大考驗。我們必須按照科學開展觀的要求，從根本國情出發(fā)，借鑒國際經(jīng)歷，穩(wěn)步推進這一歷史進程?！惨弧惩七M新型城鎮(zhèn)化是順應世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的理性選擇。以城鎮(zhèn)化和工業(yè)革命為代表的近代史告訴我們，一國特別是大國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進工業(yè)化的同時，必須同步推進城鎮(zhèn)化。世界興旺國家在現(xiàn)代化過程中都有過城市化城鎮(zhèn)化較快推進的時期，而且這個時期往往也是工業(yè)化較快推進的時期。特別是二戰(zhàn)后德國和日本正是抓住了現(xiàn)代化開展階段的歷史性機遇，快速推進城市化城鎮(zhèn)化進程，并最終完成了城市化城鎮(zhèn)化任務。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、城市化率等指標衡量一國的開展水平。如，日本城市化率曾由1950年的37.5％猛增到1955年的56.3％，城市化率5年上升18.8個百分點，年均提高3.766個百分點。根據(jù)聯(lián)合國2012年4月份發(fā)布的?世界城市化展望?，從2011年到2050年，世界城鎮(zhèn)人口將從現(xiàn)在的36.3億增加到62.5億，城市化率由52.08%提高到67.13%，其中較興旺地區(qū)將提高到86.26%，而欠興旺地區(qū)也將提高到64.08%。我國要實現(xiàn)從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進，必須自覺遵循城市化城鎮(zhèn)化開展的規(guī)律的內(nèi)在要求，努力推進新型城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化穩(wěn)步開展，2013年，全國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎氐竭_53.73%，**省到達40.48%。但總的來看，我國特別是**省城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠低于興旺國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計，興旺國家城市化率一般已接近或高于80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60%以上。而且，現(xiàn)有的城市化城鎮(zhèn)化還明顯帶有傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的特征，制約著我國國內(nèi)需求的擴大，影響著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的升級，也是區(qū)域經(jīng)濟開展不協(xié)調(diào)的重要原因。因此，加快新型城鎮(zhèn)化進程是實現(xiàn)現(xiàn)代化必然選擇?！捕惩七M新型城鎮(zhèn)化是自覺遵循城鎮(zhèn)化開展規(guī)律，建立經(jīng)濟強國的必之路。城鎮(zhèn)化的開展有其自身的客觀規(guī)律，這些規(guī)律是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，尊重它，按照它辦事，就能促進城鎮(zhèn)化快速**開展，違背它必將受到懲罰?？v觀世界城鎮(zhèn)化歷史，歐美等一些興旺國家之所以成為大家公認的強國，無不是遵循了城鎮(zhèn)化開展規(guī)律；而不少開展中國家之所以染上了“城市病〞，無一不是違背了城鎮(zhèn)化開展規(guī)律。關于城鎮(zhèn)化開展的規(guī)律，并不是*些人主觀杜撰，而是從大量開展歷史事實與數(shù)據(jù)中概括出來。例如城鎮(zhèn)化開展的階段性規(guī)律，即把城鎮(zhèn)化開展分為3個階段：即1750～1850年為城鎮(zhèn)化的初興階段，或起步階段；1851～1950年為城鎮(zhèn)化的局部開展階段，或城鎮(zhèn)化高速開展階段；1951年至今為城鎮(zhèn)化的普及階段，或城鎮(zhèn)化成熟階段。在成熟階段，城鎮(zhèn)化開展速度迅猛，造成城鎮(zhèn)人口過度膨脹、城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量下降，從而導致人口向城郊遷移，引起商業(yè)衰退，而城鎮(zhèn)人口進入飽和狀態(tài)，經(jīng)調(diào)適后，城鎮(zhèn)化進程又呈**開展趨勢。當前，我國已進入城鎮(zhèn)化開展的加速時期。要抓住世界城鎮(zhèn)化的歷史性機遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，從提升國家綜合實力、建立經(jīng)濟強國的角度來看，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，經(jīng)過20年使我國城鎮(zhèn)化水平到達70%左右，根本完成城鎮(zhèn)化任務，建立經(jīng)濟強國，則是必須的，可行的?！踩承滦统擎?zhèn)化將成為國家經(jīng)濟開展的新動力。城鎮(zhèn)化是一種世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。按照多數(shù)學者的解釋，城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動不斷進展空間的聚集而逐漸轉(zhuǎn)化為城市城鎮(zhèn)的經(jīng)濟要素，城市城鎮(zhèn)相應地成長為經(jīng)濟開展的主要動力的過程。城市城鎮(zhèn)所具有的比較效益、規(guī)模效益、聚集效益和均衡效益等四大效益，為城市城鎮(zhèn)的形成、開展乃至國家的開展提供了經(jīng)濟動力。比較效益是建立在分工根底上的貿(mào)易比較優(yōu)勢所帶來的經(jīng)濟利益，也就是說，農(nóng)業(yè)比較效益低于二、三產(chǎn)業(yè)，它是城市城鎮(zhèn)形成的第一原動力。比較效益的存在為市場交換提供了可能，于是就為另一類專業(yè)分工──商業(yè)效勞業(yè)的產(chǎn)生提供了條件。規(guī)模效益是城市城鎮(zhèn)形成的又一根本力量，規(guī)模較大的城市城鎮(zhèn)其根底設施可以實現(xiàn)共建共享，為人口和經(jīng)濟活動的地理集中提供了市場動力。企業(yè)、人口的空間集中不僅可以節(jié)約運輸、洽談等交易費用，而且可以產(chǎn)生諸如道路、排水系統(tǒng)、管理等方面的規(guī)模經(jīng)濟，從而降低經(jīng)濟社會活動的本錢。聚集效益則為城市城鎮(zhèn)的形成提供了直接推動力，它是多樣化的廠商、居民及相關組織單位得以聚集、推動城市城鎮(zhèn)形成并使之不斷擴*的根本力量。眾多具有不同偏好的居民的存在，會減少需求波動給生產(chǎn)者造成的損失，眾多的社會經(jīng)濟活動可以給具有不同工作能力的居民提供多種就業(yè)時機。地域上的聚集會產(chǎn)生互補利益，人口、企業(yè)及相關社會經(jīng)濟活動的空間集中，大大便利了信息交換和技術擴散，同時也刺激著新知識、新觀念、新理論的產(chǎn)生。正是由于這些集聚效益，人口、企業(yè)不斷地趨于空間上的集中，從而推動了城市城鎮(zhèn)的形成、開展和擴大。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識聚集，促進市場競爭、技術創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用，降低工業(yè)排放，實現(xiàn)低碳、綠色開展。城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應將大幅度減少資源消耗，有利于對污染進展集中治理，促進資源節(jié)約型社會建立。均衡效益是指促進經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置合理化、推動區(qū)域經(jīng)濟更協(xié)調(diào)地增長。城鎮(zhèn)化進程不只是城市人口比例的提高，還是社會資源空間配置優(yōu)化的過程，它將帶來城鎮(zhèn)體系的完善和城鎮(zhèn)分布格局的轉(zhuǎn)變。意味著將有更多的中小城市和城鎮(zhèn)開展起來，構(gòu)成一個比例更為協(xié)調(diào)的城市體系。城市分布格局的轉(zhuǎn)變意味著城市城鎮(zhèn)的分布將更合理地實現(xiàn)資源的空間配置。這兩個方面的變化將使經(jīng)濟實現(xiàn)資源配置合理化、推動區(qū)域經(jīng)濟更快地增長，并有利于產(chǎn)業(yè)布局合理化和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高級化?！菜摹承滦统擎?zhèn)化有助于推動國民經(jīng)濟**持續(xù)開展，跨越中等收入陷阱。2007年，世界銀行?東亞經(jīng)濟開展報告〔2007〕?首次提出了“中等收入陷阱〞〔MiddleIneTrap〕的概念，根本涵義是指：即鮮有中等收入的經(jīng)濟體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術研制方面與富裕國家競爭。具體的“中等收入陷阱〞是指當一個國家的人均收入到達中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟開展方式的轉(zhuǎn)變，導致經(jīng)濟增長動力缺乏，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標準，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到達4400美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。當今世界，絕大多數(shù)國家是開展中國家，多數(shù)都存在所謂的“中等收入陷阱〞問題。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等，在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到2007年，這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的開展階段，并且見不到增長的動力和希望。

“中等收入陷阱〞的另一大誘因是社會風險，即沒有實現(xiàn)經(jīng)濟社會同步開展，導致一系列民生問題和社會矛盾，進而影響經(jīng)濟增長。近年來，由于社會事業(yè)與經(jīng)濟建立不匹配，居民收入增長趕不上GDP增長，民生改善遠遠落后于經(jīng)濟開展，百姓普遍感覺“國強民不富〞“幸福指數(shù)不夠高〞的問題已經(jīng)成為一個重要的社會問題?？缭健爸械仁杖胂葳濞?，必須不斷縮小貧富差距，做大蛋糕，也要分好蛋糕；鼓勵“先富〞，更須實現(xiàn)“共富〞。當然，“先富〞帶動“后富〞，并不是也不能“殺富濟貧〞，而只能通過社會提供更多就業(yè)時機使之增加收入的途徑。新型城鎮(zhèn)化可以形成更多的就業(yè)時機，提高勞動生產(chǎn)率，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時，城市效勞產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體，印度就是通過開展效勞業(yè)使中產(chǎn)階級數(shù)量在20年里增加了4倍，到達2.5億人。當前我國正在進展的新型城鎮(zhèn)化，一方面就是要進一步激發(fā)經(jīng)濟活力，擴大內(nèi)需，保持較高的經(jīng)濟增長，做大蛋糕；另一方面就是要消除阻礙農(nóng)民工變?yōu)槭忻竦膽艏?、社保等障礙；保持就業(yè)的持續(xù)擴大，尤其著力解決大學畢業(yè)生技能與市場需求不匹配的問題，以及農(nóng)民工等群體的就業(yè)問題，實現(xiàn)“先富〞帶動“共富〞，跨越“中等收入陷阱〞?！参濉承滦统擎?zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、消除城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟“二元構(gòu)造〞的根本出路城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造一般是指以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟構(gòu)造。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等根底設施興旺，而農(nóng)村的根底設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多等。這種狀態(tài)既是開展中國家的經(jīng)濟構(gòu)造存在的突出矛盾，也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。開展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造向現(xiàn)代經(jīng)濟構(gòu)造的轉(zhuǎn)換。為解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟構(gòu)造問題，國家正在實施在城鎮(zhèn)化進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展戰(zhàn)略。要消除城鄉(xiāng)差異，糾正城鄉(xiāng)失衡，不僅要去除不合理的制度，解決制度不公和失當?shù)膯栴}，也要進展制度創(chuàng)新，解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展提供根本性的保障。從目前來看，最首要的任務就是必須消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平。同時也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)〞問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村充裕勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入。減少農(nóng)村人口，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；褪袌龌剑龠M現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟實力的提升，可以增強以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，有利于改善農(nóng)村面貌，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會開展。解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題，必須依賴城鎮(zhèn)化。按我們的調(diào)查，影響農(nóng)民收入水平的關鍵因素，是農(nóng)民的有效工作日的長短和農(nóng)民的受教育水平。農(nóng)民的有效工作日又決定于農(nóng)民的專業(yè)化程度和農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模。歸根結(jié)底，我們要靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移來解決農(nóng)民的專業(yè)化問題和經(jīng)營規(guī)模擴大問題。按我們的測算，在目前已經(jīng)有2.5億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的根底上，我國農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近30％。農(nóng)民收入總量低，但日工資單價并不是很低。目前，我國農(nóng)業(yè)勞動者的日報酬單價僅僅比城市平均工資低30％左右，還略高于城市效勞業(yè)平均工資水平。這個道理說明，要讓農(nóng)民收入增長，就必須讓農(nóng)民忙起來，必須讓農(nóng)民參與市場分工體系。只有大量農(nóng)民進入城市從事非農(nóng)生產(chǎn)，這個目標才能實現(xiàn)。城鎮(zhèn)化有利于解決二元經(jīng)濟體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌開展。改革開放30年成就舉世矚目，逐步破除了傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，綜合國力大大提高，廣闊農(nóng)村也發(fā)生了深刻變化。但在從方案經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，還有一個大的問題尚未解決，就是對于幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制的改革相對滯后，甚至可以說這30年來，根本上沒有觸動城鄉(xiāng)二元體制，因為農(nóng)村家庭承包制是在維持城鄉(xiāng)二元體制的前提下推行的。城鄉(xiāng)二元體制改革的滯后，增加了全面建立小康社會、實現(xiàn)共同富裕、構(gòu)建和諧社會的難度?！笆晃濞曇?guī)劃指出：“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元構(gòu)造。〞從20世紀80年代后期到現(xiàn)在已經(jīng)20年了，再不著手破除城鄉(xiāng)二元體制，不僅阻礙農(nóng)業(yè)的開展和農(nóng)民收入的提高，而且還會使城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大，使廣闊“農(nóng)民工〞不得不徘徊在城鄉(xiāng)之間?！擦骋酝七M新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)開展城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，但凡開展較快的國家大都是沿海國家，其開展的規(guī)律是首先從該國沿海地區(qū)開場，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集。我國經(jīng)濟開展也經(jīng)歷了類似的情況。改革開放30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放開展，在形成外向型經(jīng)濟格局的同時，形成了人口經(jīng)濟集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)的迅速開展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但也要看到，在東部地區(qū)快速開展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟開展的差距有所擴大，中西部地區(qū)開展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就在于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。中國區(qū)域開展不平衡，一定意義上講，也是城鎮(zhèn)化開展不平衡帶來的。中西部地區(qū)開展相對滯后，一個重要表現(xiàn)就是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化相對滯后。據(jù)?中國西部經(jīng)濟開展報告〔2013〕?指出，2012年末全國城鎮(zhèn)化率為52.57%；其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快開展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟開展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)開展的一條有效途徑。經(jīng)濟構(gòu)造深刻變化，最終要表達在空間構(gòu)造的變化上。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)要素在區(qū)域空間合理積聚的過程，促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展必須以城鎮(zhèn)化為載體。未來30年，中西部崛起城鎮(zhèn)化仍是中西部地區(qū)經(jīng)濟增長的火車頭。中西部地區(qū)很多地方城鎮(zhèn)化開展缺乏，產(chǎn)業(yè)開展的空間較大，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好條件。在那些開展條件好、環(huán)境容量大的中西部地區(qū)，可通過積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，做好承接東部轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)和人口。在城鎮(zhèn)化進程中，要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建立作為重點。在中西部地區(qū)，以縣城為根底積極開展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)開展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應和規(guī)模效應，又能防止城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費，還可以防止一些特大城市過于膨脹造成的“城市病〞。從國際經(jīng)歷看，城市群是城市化開展的一條重要途徑。城市群可以通過現(xiàn)代交通網(wǎng)絡，把大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，促進不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)共同開展。所以，要堅持促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！财摺承滦统擎?zhèn)化是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力。城鎮(zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，帶來消費需求的大幅增加，同時還產(chǎn)生龐大根底設施、公共效勞設施以及住房建立等投資需求。城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變，帶動消費需求將從“吃穿用〞轉(zhuǎn)變到“住行學〞，推動消費構(gòu)造和消費方式升級。推進城鎮(zhèn)化有利于為經(jīng)濟開展提供廣闊的市場和持久的動力。市場消費需求是經(jīng)濟開展的最直接、最有效的推動力量。保持經(jīng)濟持續(xù)快速開展勢頭，必須大力開拓市場、擴大需求、促進消費。隨著國民經(jīng)濟的開展，商品供給充裕。但由于絕大局部商品的供給已滿足或超過市場需求，市場約束加大。特別是近幾年來，國內(nèi)市場有效需求缺乏制約著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，必須繼續(xù)堅持培育和擴大內(nèi)需。在目前情況下，推進城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的有效途徑之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，可以擴大城市的投資和消費需求，有力拉動經(jīng)濟增長。當前農(nóng)村消費水平低是國內(nèi)需求缺乏的一個重要原因，農(nóng)村存在著巨大的市場潛力。農(nóng)村消費水平低，主要是農(nóng)村增收渠道少，農(nóng)民增收困難。如果城鎮(zhèn)化開展了，農(nóng)民收入來源增多了，農(nóng)民就可以隨著收入的增加而提高消費水平，把農(nóng)村潛在的市場變成現(xiàn)實的消費需求。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，必將進一步開拓城鄉(xiāng)市場，擴大消費需求，為國民經(jīng)濟開展提供持久的動力。我國城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關部門預測，我國城鎮(zhèn)化快速開展還能持續(xù)相當長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將到達65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴大城市消費群體，增加居民消費。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這說明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求。城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)根底設施、公共效勞設施建立和房地產(chǎn)開發(fā)等多方面投資需求。從更廣闊的視角來看，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對我國經(jīng)濟開展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要興旺國家互利合作的重要條件。城鎮(zhèn)化有利于提高消費率，解決投資與消費構(gòu)造的失衡問題?！笆濞曇?guī)劃綱要草案提出，未來五年要將居民消費率提高2%-3%。問題是提高哪局部人的消費率.從構(gòu)造分析，我國最終消費率主要呈現(xiàn)兩個下降特點：一是在全社會消費中，政府消費率相對保持平穩(wěn)，居民消費率下降幅度較大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年到2010年間，我國最終消費率由62.1%下降到47.4%。其中，政府消費率由21.4%上升到28.7%，居民消費率由78.6%下降到71.3%；二是在居民消費中，城鎮(zhèn)居民消費率相對平穩(wěn)，農(nóng)村居民消費率下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年到2010年間，城鎮(zhèn)居民消費率從73.9%上升到76.8%，農(nóng)村居民消費率從62.1%下降到23.2%?？梢?，我國農(nóng)村居民消費率的持續(xù)快速下降，是我國居民消費率乃至最終消費率持續(xù)下降的重要原因?？梢哉f，中國經(jīng)濟構(gòu)造優(yōu)化的瓶頸是農(nóng)村居民的消費。*易斯二元經(jīng)濟模型指出，只有當城市工業(yè)部門擴*到能夠完全吸收農(nóng)村剩余勞動力的時候，工資才會增加。上個世紀90年代，也有專家指出：“減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民〞的重要論點。而城鎮(zhèn)化一方面能夠?qū)⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)化成市民，通過提高農(nóng)村居民收入水平，來提高我國農(nóng)村居民的消費率；另一方面，城鎮(zhèn)化的開展，可增加對農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品加工品的需求，這可以穩(wěn)定或提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化有利于提高第三產(chǎn)業(yè)，解決產(chǎn)業(yè)構(gòu)造失衡問題。印度經(jīng)濟學家撒克將工業(yè)化定義為“脫離農(nóng)業(yè)的構(gòu)造轉(zhuǎn)變，即農(nóng)業(yè)部門在國民收人中的比重下降，制造業(yè)和效勞業(yè)份額上升〞。工業(yè)化過程實質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的過程。國際經(jīng)歷說明，但凡工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致的國家，在工業(yè)化過程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)變都采取梯度轉(zhuǎn)換模式?！舶恕惩七M新型城鎮(zhèn)化既是解決城鎮(zhèn)化自身問題的根本途徑，也是解決經(jīng)濟社會問題的重要出路。從整體上看，我國城鎮(zhèn)化依然滯后，也出現(xiàn)了類似城市病的苗頭和各種問題，并導致了其他社會經(jīng)濟問題的產(chǎn)生。在城鎮(zhèn)化開展進入關鍵階段之際，為了解決這些問題，積極推進新型城鎮(zhèn)化就是唯一正確選擇。首先，繼續(xù)保持一定的城鎮(zhèn)化速度，是盡快改變城鎮(zhèn)化滯后狀態(tài)的需要。無論是從城市化與工業(yè)化和經(jīng)濟開展的相互關系，還從國際比較的角度，我國城鎮(zhèn)化水平