關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》的通知各村民委員會：現(xiàn)將《關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。中共長潭河侗族鄉(xiāng)委2010年6月7日關(guān)于進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案為進一步發(fā)展壯大長潭河侗族鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村基層組織建設，加快新農(nóng)村建設步伐，確保農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)黨的十七大報告和中央一號文件精神，特制定長潭河侗族鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案如下：指導思想以科學發(fā)展觀為指導，積極探索適應社會主義市場經(jīng)濟要求的發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，完善政策、分類指導，突出重點、多措并舉，不斷增強村級集體經(jīng)濟自身的“造血”功能和綜合實力，為全面推進社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實的物質(zhì)基礎。目標任務根據(jù)村級不同的資源稟賦，探索村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式，2010年，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入比上一年度增長10%，實現(xiàn)兩個村的集體經(jīng)濟收入達5萬元以上的目標，增加村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。發(fā)展思路各村要在認真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟成功經(jīng)驗的基礎上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，每村流轉(zhuǎn)土地不少于200畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于1萬元。對于村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，可鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進行開發(fā)。也可由村集體統(tǒng)一牽頭，招商引資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟收入。盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的辦公樓、廠房、設備等集體資產(chǎn)，要積極整合，以公開招標形式實行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率。也可通過將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤活村級閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入的有效途徑。利用資源優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅持以市場為導向，以科技為支撐，結(jié)合各村實際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導農(nóng)民建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。同時，農(nóng)業(yè)服務中心、畜牧服務中心要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)建“支部+協(xié)會”等各種服務體系，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務的形式增加集體收入。（四）鼓勵村集體領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在為農(nóng)戶提供生資供應、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售、商標使用、信息提供等服務中獲取收益。鼓勵村集體以土地經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、知識產(chǎn)權(quán)參股由能人組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，從合作社的分配中獲取收益。鼓勵村集體組建勞務輸出、保潔服務等中介服務機構(gòu)，獲取服務性收入。鼓勵村集體依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，在為企業(yè)、農(nóng)戶提供服務中獲取收益。四、創(chuàng)新機制不斷強化村級民主管理。按照“五議五公開”（村民建議、村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議、提議事項公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實施方案公開、辦理結(jié)果公開）的要求建立健全民主決策機制。按照公平、公正、公開的原則選擇經(jīng)營方式，簽訂經(jīng)濟合同。村集體以“三資”入股的，必須把好折股量化關(guān)、制定章程關(guān)、收益分配方案關(guān)、集體“三資”監(jiān)管關(guān)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的項目，必須明確經(jīng)營者的經(jīng)濟責任，推行資產(chǎn)抵押和經(jīng)濟擔保制度，依法簽訂經(jīng)濟合同，并嚴格兌現(xiàn)合同，確保集體收益權(quán)。逐步規(guī)范村級財務管理。落實村企分開的財務管理體制，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。村級獨立興辦或參股的經(jīng)濟實體必須獨立建賬、獨立核算，防止新增村級債務。村級領辦的專業(yè)合作社要嚴格按照農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理制度規(guī)定》建賬建制。對村集體經(jīng)濟組織下屬經(jīng)濟實體的財務推行“會計委派”制度，堅持持證上崗。完善村級資金財務“雙代管”制度，規(guī)范“雙代管”操作程序，嚴格控制非生產(chǎn)性支出。堅持村級村務財務公開制度，及時、準確、真實地公開相關(guān)信息。積極穩(wěn)妥化解村級債務。全面清理村級債權(quán)、債務和擔保，對不良債務要通過收欠還債、核銷減債、拍賣還債、劃轉(zhuǎn)沖債、減息止債等多種途徑進行有效化解。對村級債務達到一定規(guī)模的村，要實行動態(tài)監(jiān)測，落實化解村級債務的目標責任制。村級各類組織不得擅自出借資金，不得為外單位和個人提供經(jīng)濟擔保，嚴禁發(fā)生新的不良債務。五、保障措施強化領導，提供組織保障。加強領導，相互協(xié)作，強力推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設。經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，成立以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長鐘昌澤同志為組長，黨委副書記、常務副鄉(xiāng)長涂先緒同志為常務副組長，其它黨委班子為副組長，黨政辦、財政所負責人、各片區(qū)書記主任及各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作領導小組。各聯(lián)系村領導和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強領導，做好指導工作和提供信息服務；村支部要做好思想發(fā)動，加強領導，嚴格監(jiān)督；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要認真謀劃好經(jīng)營、發(fā)展，加強對集體資金的管理，嚴格財經(jīng)紀律，依章理事，實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。隊伍配強配齊。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟要有一支專業(yè)隊伍，每村成立3至5人的領導小組主抓。切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設，形成在村黨支部領導下，村委會和村集體經(jīng)濟組織合理分工、各負其責、相互配合的組織管理體系。努力建設一支素質(zhì)高、能力強、能帶領農(nóng)民致富的村級干部隊伍。必須一手抓發(fā)展，一手抓管理。眼光要放寬廣一點，在選人用人上大膽創(chuàng)新，讓更多的能人參與到村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動中來。探索一種合理的利益分配機制。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。建立健全工作長效機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟要有發(fā)展規(guī)劃，有發(fā)展項目，有預期目標，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。

忠路鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案為鞏固黨的基層政權(quán)，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，解決村級“有錢辦事”的問題，根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見〉的通知》（利辦文〔2010〕44號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定忠路鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案如下。指導思想堅持以黨的十七屆三中、四中全會和市委六屆六次、七次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展思路和模式，探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，加大政策、資金和項目支持力度，促進忠路村級集體經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目標任務以增加村級集體經(jīng)濟實力為目標，探索創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效形式，建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，多途徑增加村級集體可支配收入，確保村級組織“有錢辦事”。經(jīng)過3至5年的努力，力爭使全鎮(zhèn)80﹪以上的村有集體經(jīng)濟收入，1/3以上的村級集體經(jīng)濟年收入達到3萬元以上。發(fā)展方式各村可結(jié)合各地實際，重點從以下幾個方面探索村級集體經(jīng)濟的發(fā)展方式：以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。采取多種形式，發(fā)展開展產(chǎn)業(yè)項目，如發(fā)展藥材、煙葉、經(jīng)果林、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)，采取組建專業(yè)合作社、租賃、流轉(zhuǎn)無勞力無生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)農(nóng)戶的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進行農(nóng)特產(chǎn)品營銷經(jīng)營、搞養(yǎng)殖和農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)等方式尋求村級集體經(jīng)濟收入來源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。租賃經(jīng)營村級集體資產(chǎn)來發(fā)展村級集體經(jīng)濟?？刹扇—毩ⅰ⒙?lián)合、股份合作等方式，通過建設標準廠房或利用村內(nèi)閑散地建設服務設施出租、鋪面出租、房屋出租等經(jīng)營方式獲取穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入。對村級集體現(xiàn)有經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)和閑置資源，采取承包的方式，提高經(jīng)營效益，使資產(chǎn)增值增收。以提供服務創(chuàng)收的方式來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償社會化服務或創(chuàng)辦經(jīng)營性服務實體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機械、病蟲害防治等技術(shù)咨詢服務，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務，也可組建勞務公司組織勞動力勞務輸出。開發(fā)利用村級現(xiàn)有資源來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。充分挖掘村內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發(fā)。一是鼓勵村集體開展土地整理開發(fā)，增加村集體有效土地來發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高村級集體收入；二是在集體林權(quán)改革中，保留一定的林地由集體經(jīng)營獲取一定是收入；三是加大對集體河道、沙石資源的開發(fā)利用，使閑置的灘涂、塘堰、河道及水面發(fā)揮其經(jīng)濟效益。充分利用區(qū)位優(yōu)勢拉動村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是地處集鎮(zhèn)邊緣、城郊結(jié)合部、旅游風景區(qū)、交通干道兩旁的村，充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，積極參與集鎮(zhèn)建設，發(fā)展商貿(mào)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)或通過招商引資建設廠房、市場、商貿(mào)房和倉儲設施發(fā)展配套服務業(yè)。四、實施步驟準備階段(2010年6月—8月)。認真盤查村級現(xiàn)有的資源、資產(chǎn)、資金狀況，研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，選定壯大集體經(jīng)濟的項目并制定具體的發(fā)展規(guī)劃，于7月20日前交鎮(zhèn)黨委組織辦。實施階段（2010年9月—2012年8月）。組建專班，安排專人具體抓好壯大村級集體經(jīng)濟項目的實施。驗收階段（2012年9月—10月）。各村對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目實施情況進行自查，并形成書面自查報告，報鎮(zhèn)黨委組織辦，迎接上級的驗收檢查。五、工作要求精心謀劃，科學發(fā)展。各村要結(jié)合本地實際，選準項目，要適宜社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化科學發(fā)展的理念，不能以破壞生態(tài)、污染環(huán)境、浪費資源為代價，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞好扶貧開發(fā)和推進社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合起來，促進集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞行政命令，杜絕因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務和農(nóng)民負擔，因地制宜，穩(wěn)步實施。各村要從本地經(jīng)濟基礎、區(qū)位條件、資源狀況等實際出發(fā)，因村制宜，面向市場，實現(xiàn)一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，多渠道多形式探索集體經(jīng)濟的發(fā)展，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成上級要求的目標任務。加強領導，強化管理。各村支兩委要將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作納入重要議事日程，擺在兩委重要工作位置來抓，同時，加強村級集體資產(chǎn)、村級財務、民主監(jiān)督管理，做好該項工作的歸檔工作。檢查驗收，嚴格考評。根據(jù)實際情況，實行村干部的報酬與村集體經(jīng)濟純收入掛鉤，獎勵對該項工作作出重要貢獻的村干部，重點獎勵村黨支部書記和具體從事發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的人員。拖市鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案為進一步加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨組織領導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，增強凝聚力和服務群眾的物質(zhì)基礎，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一安排，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。指導思想發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以社會主義新農(nóng)村建設為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設的一項重要任務，進一步解放思想，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強村級集體經(jīng)濟實力，加強農(nóng)村基層組織建設，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。目標任務通過3年左右的努力，使全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟實力明顯增強，集體積累逐年增加，形成較強的經(jīng)濟發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟自我發(fā)展機制，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。到2012年底，實現(xiàn)基礎較好的村集體經(jīng)濟有新發(fā)展、基礎較差的村集體經(jīng)濟有新進步、無收入的村興辦一個好的發(fā)展項目、集體經(jīng)濟發(fā)展有新起色的目標，力爭90%以上的村集體年純收入達到5萬元以上，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。組織領導為推動全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，根據(jù)市委有關(guān)精神，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定，成立拖市鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組。組長：張華中副組長：朱文祥吳華東陳春梅黃孝賢吳祖清成員：張東霞嚴漢平宋運文許炎清陳士勇盧著貴楊景明朱心偉王雄偉丁光生李紹文梁學勝劉龍林領導小組下設辦公室，辦公地點設在鎮(zhèn)委組織辦公室，吳祖清同志兼任辦公室主任。各村黨支部要成立相應的領導小組，組建工作專班，支部書記負總責，認真落實工作措施，切實抓好集體經(jīng)濟發(fā)展工作。四、基本原則堅持思路創(chuàng)新，推動科學發(fā)展。理清科學發(fā)展思路，強化科學發(fā)展理念，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村等有機結(jié)合起來，積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展。堅持村級主體，突出市場主導。充分發(fā)揮村級組織主體作用，增強村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織的作用，不搞行政命令，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟而增加村級債務和農(nóng)民負擔，防止在發(fā)展集體經(jīng)濟過程中侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。堅持因地制宜，實施分類指導。從本地經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因村制宜，面向市場，選準產(chǎn)業(yè)、項目和載體，實行一村一策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，重點抓好年收入5萬元以下村的集體經(jīng)濟發(fā)展工作。堅持資源整合，實現(xiàn)整體推進。整合各方資源，加大資金、項目和政策支持力度，廣泛動員社會力量參與，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力，提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。五、發(fā)展途徑各村結(jié)合實際，著重從以下幾個方面探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展途徑和模式。盤活農(nóng)村土地資源。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。培植農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵村級組織結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項目，帶動農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢明顯和特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟實力。挖掘自然資源潛力。堅持開發(fā)利用資源與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，充分挖掘村域內(nèi)的山、水、林、礦產(chǎn)、風景等自然資源特別是“四荒”（荒山、荒水、荒地、荒灘）資源潛力，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟實體，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，增加村級集體經(jīng)濟收入。發(fā)展村級合作組織。適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經(jīng)濟收入。增強村辦企業(yè)活力。引導村級組織依托大中型企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，配套興辦各種小型加工、服務等企業(yè)，構(gòu)建企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)互動格局。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦種植養(yǎng)殖型、加工增值型和產(chǎn)品運銷型等各種經(jīng)濟實體。加大現(xiàn)有村辦企業(yè)改革改制力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。創(chuàng)新多種經(jīng)營方式。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新集體經(jīng)濟經(jīng)營組織形式和運作方式，搞活集體經(jīng)濟項目。結(jié)合實際，靈活選擇獨資、合資、合作經(jīng)營和委托、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營等多種形式。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度完善的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制，實行資本運營，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。六、強化管理加強村級集體資產(chǎn)管理。進一步明確村級集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，堅決制止和查處平調(diào)集體資產(chǎn)行為，實行市場化運作，不斷提高資產(chǎn)保值增值水平。加強對村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺帳。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開招標的方式，實現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對外提供擔保。規(guī)范村級財務管理。建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善村帳“雙代管”制度，規(guī)范代管手續(xù)。建立健全村務財務公開制度，及時、真實地公開相關(guān)信息。建立和完善村干部辦公費用包干制度，規(guī)范村干部辦公經(jīng)費開支。加強村級民主管理。建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，全面推行村級重大決策“五議五公開”，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。完善監(jiān)督機制，以村民為主成立監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督。七、實施步驟全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，總體規(guī)劃3年（2010年——2012年），分步驟、分階段實施。準備階段（2010年1月——5月）1、2010年4月底前，組織專班開展調(diào)查研究，全面了解村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，研究發(fā)展措施。2、2010年5月，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別組建發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組和辦公室，制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見，召開全市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作會議，交流經(jīng)驗，部署工作。實施階段（2010年6月——2012年7月）1、2010年6月，各村結(jié)合實際，認真研究發(fā)展項目，落實發(fā)展措施，制定發(fā)展規(guī)劃，6月20日前形成書面材料報鎮(zhèn)委組織辦公室。2、2010年7月，逐村開展村級集體資產(chǎn)、資源、資金現(xiàn)狀排查工作，健全帳目，確保真實完整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作臺帳，報市領導小組辦公室備案。3、2010年10月底前，進一步完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理各項制度，開展農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管代理情況檢查驗收工作。4、層層建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作季報制度，堅持定期檢查督辦，通過召開工作匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推動工作落實。（三）驗收階段（2012年8月——12月）1、2012年8月，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織全面自查，并上報總結(jié)報告。2、2012年9月，市領導小組辦公室組織力量進行檢查和抽查，向市委報告工作情況。3、2012年10月，各地對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作情況進行“回頭看”，認真查漏補缺，落實整改措施。4、2012年11月，迎接省領導小組辦公室組織的檢查和抽查。5、2012年12月，全市召開總結(jié)表彰會議，進一步安排部署，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。八、工作要求加強組織領導。各村各單位要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要任務，作為加強農(nóng)村基層組織建設的一項根本性措施，切實抓緊、抓實、抓好。要迅速成立領導小組和工作專班，加強對工作中新情況、新問題的分析研究，結(jié)合實際落實工作措施，妥善解決好村級集體經(jīng)濟發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題。形成工作合力。鎮(zhèn)委領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導、檢查督辦和宣傳表彰等活動，各成員單位要密切配合，提供服務，全力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)紀委要加強對村級集體經(jīng)濟專項資金使用管理情況的監(jiān)督檢查；農(nóng)辦要切實抓好新農(nóng)村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理和指導；民政辦公室要加強對專業(yè)協(xié)會、扶貧開發(fā)、村務公開等工作的指導和管理力度；財政管理所要加強對農(nóng)民負擔、惠農(nóng)政策、專業(yè)合作社和土地流轉(zhuǎn)等具體問題的探索和研究，及時提出解決辦法和應對措施；水利服務中心要加大對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度；土管所、村鎮(zhèn)建設服務中心要在實施遷村騰地、村莊整治等新農(nóng)村建設各項工作中搞好規(guī)劃引導，依法依規(guī)保障各項優(yōu)惠政策的實施。同時，全鎮(zhèn)各單位要按照鎮(zhèn)委統(tǒng)一部署，認真組織開展“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”活動，落實“五個一”工作任務，重點從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金支持等方面對結(jié)對村進行幫扶，共同推進全鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作。嚴格考核結(jié)帳。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前農(nóng)村工作的重要任務，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，市委把此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子實績考核評價體系嚴格結(jié)帳，全鎮(zhèn)上下必須高度統(tǒng)一認識，嚴格標準抓好每一環(huán)節(jié)工作，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將組織專班定期督辦檢查，并把發(fā)展集體經(jīng)濟納入村級年度工作實績底線考核一并結(jié)帳。仁和坪鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施方案為全面貫徹落實全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作會議精神，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，做到村級組織有人辦事、有錢辦事，加快脫貧奔小康建設步伐，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案：指導思想和基本原則㈠指導思想：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以增加村級集體經(jīng)濟收入為目的，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟與脫貧奔小康建設結(jié)合起來，立足本地優(yōu)勢，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、加強管理、完善體制入手，推進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，提高村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為加速推進新農(nóng)村建設打下物質(zhì)基礎。㈡基本原則：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須堅持自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我壯大的原則；必須堅持風險共擔、利益同享、責權(quán)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的原則；必須堅持群眾意愿、法律準入、依法創(chuàng)收的原則；必須堅持以人為本、因地制宜、科學發(fā)展、風險較小的原則。目標任務力爭通過三年的努力，14個行政村集體經(jīng)濟年收入在5萬元以上。其中本年內(nèi)基本消除村集體經(jīng)濟收入“空白村”。具體措施和途徑㈠全面清理資產(chǎn)，摸清村集體實有家底。各村要實事求是地對各類資產(chǎn)、債權(quán)債務進行全面清理，摸清家底，做到帳實相符，心中有數(shù)。依法清收債權(quán)，對于農(nóng)民欠集體的款項，要根據(jù)實際承受能力制定各項清欠辦法，采取合法、有效的措施加以收回。對于不合法的合同、村集體債務要依法進行核銷，合法的要制定出具體的還款計劃，逐步還清。㈡建立完善制度，加強村集體資金管理。充分利用村級組織制度，從規(guī)范管理、健全制度、強化監(jiān)督入手，建立長效機制。要加強對村級財務的監(jiān)督管理，堅持和完善“村帳鄉(xiāng)管”、“會計委托”等制度，健全和落實村務公開、財務公開制度。發(fā)揮好村民代表會議、村務民主監(jiān)督小組以及村民理財小組的作用，對村里財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務管理漏洞。㈢盤活固定資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保增值。以盤活集體閑置資產(chǎn)為目的，在經(jīng)過村民代表大會同意后，對村集體所有的閑置房屋、水利設施、山林、場地等資產(chǎn)，依法采取招標、拍賣、租賃、參股經(jīng)營以及有償轉(zhuǎn)讓等多種形式，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。對投資商或農(nóng)民在村內(nèi)興辦企業(yè)、小加工廠的，村集體可以把房屋、土地等固定資產(chǎn)作為股份入股，或進行有償租賃使用，通過按股分紅或收費，增加村集體收入。㈣拓寬增收渠道，形成經(jīng)濟收入多元化。更新觀念、創(chuàng)新思路、不拘一格，重點在長效機制和發(fā)展模式上下功夫：可采用強村幫弱村、大村帶小村、跨村聯(lián)合等方式整活力量搞創(chuàng)收；可鼓勵和引導外出務工經(jīng)商能人帶資金、帶項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，牽頭領辦集體經(jīng)濟項目謀發(fā)展；可與發(fā)展專業(yè)合作社（協(xié)會）結(jié)合起來，采取“支部+公司(協(xié)會)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等形式實現(xiàn)集體收益；可帶頭參與地域內(nèi)建設項目招投標工程增加收入等等。改善民生、增進福利，最終實現(xiàn)共同富裕的大發(fā)展氛圍。四、組織領導鎮(zhèn)黨委建立由鎮(zhèn)黨委書記任組長的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作領導小組，各村也一定要充分認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性、緊迫性，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為全面建設小康社會一項重要的基礎性、戰(zhàn)略性工作任務來抓。㈠明確目標，實施規(guī)劃。各村要認真分析本村實際，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的規(guī)劃和政策的基礎上，做到“一村一策”，實施好發(fā)展規(guī)劃，明確目標，揚長避短，穩(wěn)步發(fā)展。㈡明確責任，分工負責。對各村的每一個發(fā)展項目都要進行科學論證，成立工作專班，明確職責，在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、政策、項目、資金等方面加大統(tǒng)籌力度，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。㈢配強班子，抓好隊伍。發(fā)展集體經(jīng)濟，村黨支部書記是第一責任人。各村要提高市場觀念和創(chuàng)新意識，努力建設一支懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理、能力強、能帶領農(nóng)民致富的村干隊伍和村級發(fā)展能人隊伍，引領地域經(jīng)濟快速發(fā)展。㈣加強督辦，抓好落實。鎮(zhèn)黨委將把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入村干部任期目標管理責任制，把村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況作為考核村干部實績的一個重要內(nèi)容，并與效益和獎懲掛鉤。保安縣關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見各村（社區(qū)），相關(guān)涉農(nóng)部門：為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，切實加強和改進新形勢下的農(nóng)村工作，夯實農(nóng)村工作的物質(zhì)基礎，更好地為民辦實事，密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位，推進社會主義新農(nóng)村建設，根據(jù)上級精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特提出如下意見：一、指導思想以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，緊緊抓住黃石市在村級組織中開展“四清四定”工作及大冶市深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”新農(nóng)村建設和“雙聯(lián)雙推”和諧社區(qū)建設活動的契機，以提高村級集體經(jīng)濟收入，增強村級集體經(jīng)濟實力和發(fā)展活力為目的，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動村級組織發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性。注重體制創(chuàng)新和思路創(chuàng)新，立足和挖掘本地資源優(yōu)勢，盤活村級集體現(xiàn)有資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟項目，在提高農(nóng)民收入的同時，壯大村級集體經(jīng)濟，幫助村級集體經(jīng)濟走上健康和可持續(xù)發(fā)展的道路，著力打造一批有實力、有特色的專業(yè)村。工作目標全鎮(zhèn)關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟三年目標是：各村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟收入每年要在上年的基礎上實現(xiàn)收入增長15%以上。力爭2010年17個村村級集體經(jīng)濟純收入達5萬元以上；2011年23個村村級集體經(jīng)濟純收入達5萬元以上；到2012年全鎮(zhèn)所有村（社區(qū)）村級集體經(jīng)濟純收入達5萬元以上。2012年力爭5個以上村村級集體經(jīng)濟純收入達10萬元以上，5個以上村村級集體經(jīng)濟純收入達15萬元以上，2個以上村級集體經(jīng)濟純收入達20萬元以上，村級集體經(jīng)濟純收入達50萬元和100萬元的村各要有1個以上。逐步形成村級產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大、經(jīng)費有效保障，各項工作正常運轉(zhuǎn)的良性機制，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工作原則發(fā)展村級集體經(jīng)濟必須堅持科學發(fā)展、市場導向、項目帶動原則；必須堅持信息共用、風險共擔、利益共享原則；必須堅持群眾意愿、法律準入、依法創(chuàng)收原則；必須堅持因地制宜、分類指導、循序漸進原則。工作措施（一）理清工作思路，謀劃發(fā)展。各村黨組織要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會建設的總體部署，緊緊圍繞發(fā)展這一第一要務，立足本村優(yōu)勢，積極探索有利于農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的新途徑。認識要到位。農(nóng)村黨支部要充分發(fā)揮領導核心作用，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，就必須發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。各村（社區(qū)）要充分認識到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有利于進一步增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群干關(guān)系，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定；有利于加強農(nóng)村社會主義精神文明建設。思路要拓寬。面對當今社會工業(yè)化、城市化、市場化的快速推進，各單位要積極轉(zhuǎn)變原有的單一發(fā)展模式，拓寬思路，努力探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。因地制宜，利用優(yōu)勢資源，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上做足文章、做好文章,堅持生態(tài)、高效、休閑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進培育,著力引導農(nóng)民圍繞本村優(yōu)勢，做大特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展保安的水芹菜、油菜、湘蓮等為主的種植業(yè)，以狗血桃、奈李、板栗為主的林果業(yè)，以生豬、蛋雞、肉兔為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，以螃蟹、武昌魚、珍珠為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，以豆折、糍粑等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以服裝、船件制造等為紐帶的現(xiàn)代工業(yè)和以鄉(xiāng)村游、農(nóng)家樂為特色的生態(tài)旅游業(yè)，加快形成一體化發(fā)展新格局。規(guī)劃要實際。各村（社區(qū)）要結(jié)合自身實際，按照“一村一策，一村一品”的要求，堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林的原則，選好發(fā)展項目，理清發(fā)展思路，明確村級發(fā)展的途徑和目標，認真聽取省、市、鎮(zhèn)三級“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”新農(nóng)村建設工作組的指導意見，制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和工作措施，用活、用足國家優(yōu)惠政策。在制定村發(fā)展規(guī)劃草案的基礎上，組織群眾參與規(guī)劃討論，充分聽取群眾意見，使制定村規(guī)劃的過程成為發(fā)動群眾、理清思路、明確任務、落實科學發(fā)展觀的過程，為新一輪的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟收入工作謀好開局。（二）開拓發(fā)展途徑，優(yōu)化發(fā)展。各村要緊密結(jié)合村情實際，大膽啟用村級各類人才，充分利用本村有利自然資源和條件，創(chuàng)造發(fā)展空間，啟動“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”的工作試點，將農(nóng)業(yè)服務與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)建“支部+合作社”、“支部+協(xié)會”等各種服務體系，采用股份合作，村有民營等方式發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，興辦“農(nóng)家樂”等旅游產(chǎn)業(yè)，盤活存量，優(yōu)化村級集體經(jīng)濟的發(fā)展模式。盤活閑置資產(chǎn)。各村（社區(qū)）要通過開展“四清四定”工作摸清家底、制定家法、壯大家業(yè)，把閑置土地、廠房、場地進行整合，建立閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。各單位要群策群力，發(fā)動群眾力量對村內(nèi)投資環(huán)境進行宣傳，也可以通過媒體、網(wǎng)絡等平臺發(fā)布閑置資產(chǎn)信息，將閑置資產(chǎn)推向市場。將各村（社區(qū)）的閑置資源上報是有關(guān)部門備案，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過積極與市鎮(zhèn)企業(yè)、招商等職能部門的溝通，互通信息，積極配合，引風落巢，加快集體閑置資產(chǎn)的開發(fā)利用，可通過參股、出售、拍賣、出租等形式引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等，最大限度地盤活盤優(yōu)，增加集體經(jīng)濟收入。依法流轉(zhuǎn)土地。土地作為村級集體經(jīng)濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。各村村級集體組織在不改變經(jīng)營承包權(quán)、不改變土地使用性質(zhì)的前提下，遵循依法自愿的原則進行開發(fā)，使土地得到集中開發(fā)、集約化經(jīng)營。一是要按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實提高土地流轉(zhuǎn)實效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，每村流轉(zhuǎn)土地不少于150畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于2萬元。另外，為了激勵各村合理開發(fā)利用有限的土地資源，鎮(zhèn)政府將實行土地有序流轉(zhuǎn)50元/畝的以獎代補措施。創(chuàng)新合作方式。各單位從自身實際出發(fā)，選擇性地采取“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”的方式，建立農(nóng)副產(chǎn)品加工原料基地，引導和培育規(guī)?；I(yè)化、標準化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。進一步發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，更好地促進合作組織發(fā)展壯大。村可與其他村、企業(yè)、合作社或協(xié)會通過參與管理、投入資金、提供資源等形式入股，建立農(nóng)家樂、畜牧養(yǎng)殖、旅游產(chǎn)品合作團體，把黨的工作拓展到企業(yè)、協(xié)會、合作社中去，通過黨組織的政治領導、政策引導、發(fā)動群眾等優(yōu)勢與企業(yè)、協(xié)會、合作社在技術(shù)、信息、市場、資金上的優(yōu)勢“兩強聯(lián)合”，共同建設加工基地，共同經(jīng)營。（三）強攻重點項目，快速發(fā)展。各村要始終把招商引資、借助外力發(fā)展作為村級經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，充分依托各種平臺和資源優(yōu)勢，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，廣泛招商引資，借助外力挖掘集體資源潛力，通過以情招商、以商引商，把村級的各類資源包裝成項目，積極向外推介。1、四個轉(zhuǎn)變，跟蹤聯(lián)系引進項目。各村要不斷創(chuàng)新招商引資模式和方法，制定有效地招商引資工作方略，努力實現(xiàn)招商引資工作上的“四個”轉(zhuǎn)變：即由單一的、守株待兔式的招商向多元的、開放的招商轉(zhuǎn)變；由單調(diào)的工業(yè)招商向以工業(yè)招商為重點，其他行業(yè)招商齊頭并進轉(zhuǎn)變；由業(yè)余招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變；由“引資”向“引智”、“引技”轉(zhuǎn)變。各村每年要洽談總投資50萬元以上的農(nóng)業(yè)項目和總投資200萬元以上的工業(yè)項目不少于4個，引進項目不少于1個。整體聯(lián)動，如期完工在建項目。堅持把項目建設作為“一把手”工程，把領導力量向項目傾斜、各種資源向項目建設聚集，構(gòu)建整體聯(lián)動、齊抓共管的項目工作格局。堅持推行“一個項目、一套班子、一筆經(jīng)費、一抓到底”的工作機制。項目簽約落戶后，2天之內(nèi)成立鎮(zhèn)村兩級專班，對每個項目征地、拆遷工作措施、任務和資金保障及時量化，2周內(nèi)完成項目的拆遷征地工作，在相關(guān)拆遷工作完成后的2周時間之內(nèi)完成項目的場平工程。對項目建設實行單列考核，健全協(xié)調(diào)、督察和日通報制度，把考核結(jié)果作為評價領導班子工作實績的重要依據(jù)；同時，加強項目建設中存在的的具體問題信息收集、匯總和核實工作，各村無法解決的問題及時交由鎮(zhèn)分管領導協(xié)調(diào)解決，保證即將竣工投產(chǎn)的企業(yè)要加快建設進度，開足馬力生產(chǎn)，確保完成合同約定的稅收目標。全程服務，發(fā)展壯大投產(chǎn)項目。開展“訪企業(yè)、話服務、促發(fā)展”活動，加強服務意識。對新入駐該鎮(zhèn)的企業(yè)，簡化審批辦事程序，繼續(xù)搞好協(xié)調(diào)服務工作，鎮(zhèn)、村干部對落戶企業(yè)要進行定點掛勾、定期走訪，了解企業(yè)在用地、用工、資金、等方面的困難和需求，為企業(yè)提供良好的水、電、路、通訊等多項服務，協(xié)助解決企業(yè)用工難、融資難問題。同時企業(yè)的投資者及直系親屬、技術(shù)、管理人員的子女就學享受本鎮(zhèn)居民的待遇。引導企業(yè)加大技改投入，對企業(yè)技改項目實行規(guī)劃、立項、報批一條龍服務，使已立項的技改項目盡快開工，主動為企業(yè)牽線搭橋，通過各種平臺“抱團取暖”，使鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)加強聯(lián)系，促進企業(yè)間相互扶持，互通有無，擴大本地銷售及配套設施生產(chǎn)，實現(xiàn)共同發(fā)展，初步形成保安特色的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。出臺優(yōu)惠政策，推動發(fā)展。鎮(zhèn)黨委、政府出臺一系列優(yōu)惠政策重點扶持村級經(jīng)濟發(fā)展，力促村級經(jīng)濟迅速扭轉(zhuǎn)相對薄弱的狀況。1、稅收返還。對由村新創(chuàng)辦或引進鎮(zhèn)外投資的項目，注冊資本在50萬元以上的，當年所創(chuàng)造的增值稅和企業(yè)所得稅鎮(zhèn)留成部分，在項目投產(chǎn)后前三年內(nèi)由鎮(zhèn)財政按60%獎勵給各行政村，第四年至第六年按30%獎勵給行政村。六年后按16%獎勵給行政村。對各村引進鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)落戶的項目，以上述標準的一半獎勵給行政村。設立稅收增幅獎：對每年新增加的集體經(jīng)濟年純收入達到5萬元以上的村和2009年集體經(jīng)濟年純收入已達到5萬元以上且年增長達到25%以上的村，每年從新增部分提取20%獎勵給村干部（其中支部書記10%）。2、貸款貼息。對資額較大的村級集體經(jīng)濟組織為主體投資的集體物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目、集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目、集體服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目予以一次性貸款貼息補助。貼息補助額按該項目當年發(fā)生的、由銀行或農(nóng)村信用社發(fā)放的、貸款期限在1年以上(含1年)的利息支出計算，補助比例為30％，補助金額最高不超過3萬元。由鎮(zhèn)財經(jīng)所會同經(jīng)發(fā)辦，依據(jù)當年度招商引資、企業(yè)繳納稅收等結(jié)算情況，具體鎮(zhèn)財經(jīng)所負責結(jié)算，并經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后，由鎮(zhèn)財經(jīng)所統(tǒng)一兌現(xiàn)。品牌獎勵。為不斷增強企業(yè)的市場競爭力，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建品牌，鎮(zhèn)政府出臺推進品牌建設的獎勵政策。每申請注冊一個商標，獎勵1000元；凡當年在商品進口國（地區(qū)）注冊商標并有出口實績的企業(yè)，每注冊一個商標，獎勵5000元；凡當年新命名為大冶市著名商標的企業(yè)，獎勵5000元；新命名為黃石市著名商標的企業(yè)，獎勵6000元；新命名為省著名商標和省知名商號的企業(yè)，獎勵1萬元；新命名為中國馳名商標的企業(yè)，獎勵10萬元。專班辦證。鎮(zhèn)政府成立專班，在村辦企業(yè)項目服務上實現(xiàn)“保姆式服務”。從企業(yè)落戶辦證到工程竣工驗收，從項目工程招標到企業(yè)用工招聘，自始至終有專人全程服務，及時為企業(yè)解困除憂，使企業(yè)一心一意謀發(fā)展，全心全意抓生產(chǎn)。強化工作管理，保障發(fā)展。加強財務監(jiān)管。摸清村集體所有資金及村級債權(quán)債務，堅持和完善“雙代管”制度，強化鎮(zhèn)村級財務服務中心工作職能。進一步規(guī)范和完善村務公開制度，全面推行財務規(guī)范化建設和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，堅持一年一審。要嚴格控制招待費、旅差費、辦公費等非生產(chǎn)性支出，村級各項財務支出憑證必須合法有效，不準“白條”入賬，未經(jīng)村民主理財小組集體審核同意的不予報銷。嚴格控制新增債務，逐步化解舊債。依法加強保護。抓好以財務公開為重點的村務公開工作，村級財務收支情況堅持按季逐項逐筆及時規(guī)范公布，對村級年度財務收支、固定資產(chǎn)購建和村內(nèi)籌資籌勞實行預決算。有關(guān)職能部門和農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，要加強對村集體經(jīng)濟組織的指導和服務，在立項、辦證、用地等方面給予支持。加大督查力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴格查處對村集體經(jīng)濟組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費行為，禁止任何組織或個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)和非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體資產(chǎn)，切實保護村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。嚴格責任考核。設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展提高獎，對村級經(jīng)濟發(fā)展較快的單位（增幅前5位且年增幅20%以上），設立村級經(jīng)濟發(fā)展獎，年終根據(jù)考核，分別給予6000-20000元獎勵。村級經(jīng)濟獎勵規(guī)定款項60%作村級集體收入，40%獎勵有功人員和領導班子成員。對本鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會建設有重大貢獻的經(jīng)濟服務部門、個人以及招商引資有功人員，給予特別貢獻獎，獎勵6000-500000元（具體獎勵標準見《關(guān)于建立保安鎮(zhèn)村級招商引資目標責任制的通知》）。至2012年末，對因工作不力導致集體經(jīng)濟年純收入在5萬元以上但年增長收入未達到10%的村、集體收入未達到5萬元且沒有落戶一個總投資50萬元以上的農(nóng)業(yè)項目或總投資200萬元以上的工業(yè)項目的村主職干部視工作情況予以降、免職處理。五、組織領導發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村具體實施，實行鎮(zhèn)干部包村、涉農(nóng)部門結(jié)對幫扶機制，在信息、人才、技術(shù)等方面進行扶持，幫助村集體爭資爭項。各涉農(nóng)部門要真正樹立為農(nóng)民服務的思想，言傳身教，通過建立科技示范基地，深入農(nóng)戶進行科技指導等方式，促進村級集體經(jīng)濟尤其是后進村集體經(jīng)濟的發(fā)展。為了進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鎮(zhèn)政府特成立保安鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組，制定工作方案，各村也要成立相應機構(gòu)，制定符合自身發(fā)展特點的領導小組和實施方案。鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組成員名單如下：組長：柯青松副組長：王華許加兵（常務）李燦華陳世湖賀麗萍袁啟發(fā)尹立強盧洪權(quán)成員：劉福松陳新華王更勝龍嘯勝張國鶴柯光明朱一清皮育紅黃朝坤胡慶華黃銳敏魯曉丹羅厚加張友軍陳首權(quán)雷陳余六平石金波程遠陳國安劉煥明馮齊進李清勝領導小組下設辦公室，尹立強同志兼任辦公室主任，朱一清、陳首權(quán)同志任辦公室副主任，辦公地點設在鎮(zhèn)組織辦。

馬河鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案為認真貫徹落實全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作會議精神，加快推進我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，探索加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實踐模式和實現(xiàn)途徑，努力爭創(chuàng)全市乃至全省的示范鎮(zhèn)，現(xiàn)提出如下工作方案：目標任務發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作，堅持以全省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作會議精神為指導，以增強村集體經(jīng)濟實力、夯實基層黨組織基礎為目標，按照“深化改革、創(chuàng)新機制、拓寬路子、規(guī)范管理”的要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展方式，增加村集體經(jīng)營收入，切實增強基層黨組織的凝聚力、發(fā)展力、服務力。通過大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，形成先進村創(chuàng)新發(fā)展、中等村跟進發(fā)展、薄弱村突破發(fā)展的良好局面,確保2012年底，全鎮(zhèn)所有村（居）年集體經(jīng)濟經(jīng)營收入達到5萬元以上。具體目標是：創(chuàng)新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村集體經(jīng)濟可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設、服務和管理的支出需要。今年，全鎮(zhèn)90%的村力爭村集體經(jīng)營收入達到5萬元，2012年底，100%的村達到5萬元以上，3個村達到30萬元以上，1個村達到50萬元以上。實施步驟發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作，主要分為前期準備、宣傳發(fā)動、推進實施三個階段，從5月10日開始啟動工作。第一階段：前期準備（5月10日至5月15日）。重點是搞好調(diào)查摸底，掌握全鎮(zhèn)及各村集體經(jīng)濟發(fā)展情況、“三資”管理情況等，做到心中有數(shù)；吃透省、市、區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作會議和相關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，研究制定出臺馬河鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟工作方案、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的實施意見、加強村集體“三資”管理辦法等文件。第二階段：宣傳發(fā)動（5月16日至5月25日）。主要是組織開好鎮(zhèn)、村兩級干部動員大會，同時采取刷寫標語、電視網(wǎng)絡媒體、《今日東寶》開辟專欄等形式，擴大宣傳，營造加快發(fā)展村集體經(jīng)濟的濃厚氛圍，以達到統(tǒng)一干部群眾思想、形成發(fā)展共識、凝聚發(fā)展合力的目的。在此基礎上，各村從實際出發(fā)，實行因地制宜、一村一策，制定各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的辦法，提出切實可行的目標、措施。各村要將制定的發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的辦法上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審批備案。第三階段：推進實施（5月26日開始）。主要包括整體推進、糾偏完善兩個環(huán)節(jié)。主要是按照鎮(zhèn)、村制定的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的辦法和措施，組織各村抓好落實，確保各項措施到位。在工作推進過程中，鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組和指導組加強對各村工作情況的指導檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的困難和問題，及時糾偏，及時研究解決，同時，對先進經(jīng)驗及時總結(jié)，對先進典型及時推介，確保發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作順利扎實推進。三、推進措施深化認識統(tǒng)一思想。積極引導干部群眾解放思想，更新觀念，深化對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟重要性和必要性的認識，堅決消除不利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展的無用論、無為論、畏難論等不良思想和情緒，真正把干部群眾的思想引導到中央、省、市、區(qū)委的重大決策和部署上來，統(tǒng)一到全面貫徹落實黨在農(nóng)村的基本政策、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、推進農(nóng)村改革發(fā)展的高度上來，自覺增強責任感和緊迫性，積極主動地投入到加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟中來。積極探索發(fā)展途徑。從本地本村實際出發(fā)，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的有效途徑，重點推行和完善以下四種模式：一是資源開發(fā)模式。對所有集體土地、未分配到農(nóng)戶的山林、礦產(chǎn)和“田荒”等資源，由村集體單獨或吸收其他資金參股開發(fā)。二是資產(chǎn)經(jīng)營模式。各村要充分利用閑置的辦公樓、倉庫、學校等資產(chǎn)，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，主動與市場對接，采取出租、發(fā)包等形式盤活經(jīng)營，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。三是服務創(chuàng)收模式。支持村集體牽頭興辦農(nóng)資連鎖超市、農(nóng)民專業(yè)合作社、資產(chǎn)經(jīng)營公司等經(jīng)濟合作組織，為本地農(nóng)民和企業(yè)提供服務、為異地農(nóng)產(chǎn)品種植集中區(qū)開展跨區(qū)作業(yè)，增加集體收入。四是能人回歸模式。大力實施能人回歸創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵引導能人回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，發(fā)展農(nóng)家樂、度假村、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。與此同時，還可以探索其他符合本村實際情況的發(fā)展路子。創(chuàng)新機制提升效能。引入市場機制，推動公開公平競爭。牢固樹立大招商理念，對村級集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，必須采取招投標或公開競價方式進行。建立全鎮(zhèn)村級資源項目儲備庫，探索推行集中招商模式。完善監(jiān)管機制，實行規(guī)范透明管理。強化村級集體資產(chǎn)管理，逐步推行“三資”管理委托代理服務，制止平調(diào)集體資產(chǎn)行為；切實抓好清產(chǎn)核資，逐村建立臺賬，確保資產(chǎn)真實完整。加強村級財務管理，建立健全村級財務收支預決算制度，嚴格控制非生產(chǎn)性開支；完善村級財務“雙代理”制度，規(guī)范代理手續(xù)；建立健全村級財務公開制度，及時、真實公開相關(guān)信息。強化村級民主管理，建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，重大投資決策和項目建設須經(jīng)村民代表大會通過，落實群眾“四權(quán)”。成立村民監(jiān)事會，對村級集體資產(chǎn)的運營情況進行監(jiān)督。制定激勵幫扶政策。出臺一系列支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和幫扶措施，為促進村集體經(jīng)濟發(fā)展營造寬松環(huán)境。在財政政策上，鎮(zhèn)財政通過多種渠道籌集20萬元資金，建立發(fā)展村集體經(jīng)濟專項基金，主要用于對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重點項目的支持。在項目政策上，積極支持各村向上爭取項目，利用存量土地、山林、礦產(chǎn)資源等興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目。在金融政策上，對村級發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社，金融部門要大力給予信貸支持。在土地政策上，支持村集體盤活土地資源，對村集體建設用地，依法辦理集體建設用地土地使用權(quán)證，允許其依法按規(guī)劃使用土地開展生產(chǎn)和經(jīng)營，促使集體土地資產(chǎn)獲取更大收益，鼓勵利用集體土地參股收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟收入。在結(jié)對幫扶上，組織鎮(zhèn)內(nèi)有經(jīng)濟實力的大中型企業(yè)、經(jīng)濟實力強的村、鎮(zhèn)直相關(guān)單位與經(jīng)濟條件差的村結(jié)成幫扶對子，實現(xiàn)輸血與造血相結(jié)合，從技術(shù)、信息、資金等方面，幫助發(fā)展集體經(jīng)濟，改變?nèi)醮褰?jīng)濟收入來源不足的不利局面。切實加強組織領導。鎮(zhèn)成立發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作領導小組和指導組，加強對該項工作的領導和指導。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟擺在更加突出的位置，作為鎮(zhèn)、村兩級重點工作納入全年工作的考核內(nèi)容，作為評先表模、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)。將村干部經(jīng)濟待遇與村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，每年開展一次發(fā)展村級集體經(jīng)濟評選表彰活動，大力表彰先進集體和個人。加強對村干部思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)知識和經(jīng)營管理技能等方面的培訓，不斷提高村干部壯大村級集體經(jīng)濟的能力。中共竹山縣委關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見為進一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村基層黨組織領導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，增強凝聚和服務群眾的物質(zhì)基礎，推進社會主義新農(nóng)村建設，特提出如下意見：指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快五化步伐、實施五縣共建”戰(zhàn)略部署，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設一項重要任務，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟增長方式，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，加大政策、資金和項目支持力度，完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機制，努力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總量增長、增幅提速、質(zhì)量提高三大目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。目標任務通過三年努力，使全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“四有”目標，即：有科學的發(fā)展規(guī)劃，有穩(wěn)定的收入來源，有較強的經(jīng)濟實力，有健全的監(jiān)管機制。力爭到2012年底，全縣村級集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的村達到30%以上，5-10萬元的村達到60%以上，培植一批年收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村，基本消除集體經(jīng)濟“空殼村”。發(fā)展途徑1、開發(fā)優(yōu)勢資源。堅持把村級集體經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)建設相結(jié)合，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，因村制宜培植主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對城郊村、城中村、集鎮(zhèn)所在村、移民庫區(qū)村，采取集體扶持、個人承辦、按股分紅辦法，發(fā)展建筑建材、度假旅游、商貿(mào)餐飲等二、三產(chǎn)業(yè)，增加集體收入。對偏遠村集體所有的山場、林地、荒灘、庫面等資源，按照縣定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，爭取獎補扶持政策，按照集體投入、分戶承包、定額上交或?qū)ν饨y(tǒng)一承包的辦法，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入。盤活農(nóng)村土地。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓土地，實現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。結(jié)合扶貧搬遷、新農(nóng)村建設，開展土地整理和宅基地整治、零星自然村遷并，增加有效耕地面積，通過土地整理新增的有效耕地，由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，以增加集體資產(chǎn)收益。培植經(jīng)濟實體。有條件的村，要積極發(fā)揮礦產(chǎn)資源、人口集聚優(yōu)勢，采取縣鄉(xiāng)村招商、村級主辦、共同受益辦法，發(fā)展礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流等村辦或聯(lián)辦企業(yè)，通過經(jīng)營收益、入股分紅等途徑，增加集體收入。依托產(chǎn)業(yè)基礎和龍頭企業(yè)帶動，由村級組織牽頭興辦與之配套特色產(chǎn)品加工、鮮菜（果）儲運及服務性企業(yè)，拓展村集體經(jīng)濟收入來源。發(fā)展合作組織。適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵村級組織牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等，采取“支部+公司（協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導、信息傳遞、物資供應、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務，以有償、微利的服務方式增加集體經(jīng)濟收入。規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營。整合集體所有的閑置廠房、山林、荒地、小型水利等資源和設施，通過招標出租、盤活經(jīng)營的辦法，提高資產(chǎn)利用效率，增加集體資產(chǎn)經(jīng)營收益。集體資本積累較多、暫無新增發(fā)展項目的村，在確保集體資本安全前提下，按照村級財務管理制度，通過參股分紅等途徑實行資本經(jīng)營，實現(xiàn)集體資本保值增值。四、支持政策落實優(yōu)惠政策。鼓勵村集體開發(fā)本地資源、興辦經(jīng)濟實體。村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開發(fā)“四荒”資源和從事農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加獲得的收入，暫免征收所得稅。村引進資金和企業(yè)共同開發(fā)水電、林地、礦產(chǎn)等資源，資源補償費用全部返還到村。村級集體新辦企業(yè)三年內(nèi)征收的所得稅，縣鄉(xiāng)留成部分全部獎勵到村。村集體企業(yè)新增稅金中，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）留成部分50%分別獎給村集體。對?。ǘ┬退畮?、堰塘、村級水廠經(jīng)營權(quán)下放到村，由村集體采取多種形式依法經(jīng)營。加大扶持力度。縣委、縣政府整合相關(guān)政策，加大對村集體開展經(jīng)營活動給予政策優(yōu)惠和資金支持。一是建立縣級村集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金，重點支持無集體經(jīng)濟收入來源的村建設發(fā)展項目。二是對符合條件的村集體經(jīng)濟組織給予信貸支持，信貸利率和貸款期限按生產(chǎn)經(jīng)營周期給予最大限度優(yōu)惠。三是對移民安置村，移民后扶政策中集體收入部分，重點用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟。四是對發(fā)展煙葉的村，繼續(xù)落實煙葉銷售收入按一定比例返還到村，作為村級集體經(jīng)濟收入。五是村集體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，達到驗收標準按投資總額給予一定比例資金獎勵。深化結(jié)對共建。深入推進“雙聯(lián)雙助、結(jié)對幫扶”活動，確保結(jié)對共建覆蓋到所有建制村。各幫建單位要圍繞“六個一”目標，進一步加大項目資金扶持力度，創(chuàng)新幫建方式，重點支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。從縣鄉(xiāng)機關(guān)中選派優(yōu)秀黨員干部到村兼任第一書記，具體指導駐點村抓好班子建設、發(fā)展規(guī)劃、項目建設、人才培訓等工作，促進駐點村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。激勵引導發(fā)展。一是對縣直部門安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目和資金，在不改變項目性質(zhì)前提下，允許與村集體經(jīng)濟項目相結(jié)合，統(tǒng)籌安排使用。二是對村級通過實施土地整理及遷院騰地所新增土地，由村集體經(jīng)營管理；對經(jīng)國土部門確認新增耕地一半以上用于發(fā)展集體經(jīng)濟的村給予獎勵。三是對村集體經(jīng)濟年經(jīng)營收入超過5萬元以上的村，從村集體當年純收益中列支5%的資金，獎勵對發(fā)展村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村干部。四是設立村級集體經(jīng)濟專項獎勵資金，對集體經(jīng)濟先進村給予獎勵。5、減輕村級負擔。嚴格界定縣、鄉(xiāng)兩級政府與村級自治組織的事權(quán)和責任，在推進公共服務和基礎設施向農(nóng)村延伸時，應由政府負擔的事項不得轉(zhuǎn)嫁由村承擔。對村集體原有的高息借款，按照國家有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行免息、停息、減息還本等優(yōu)惠政策，減輕村集體的債務負擔。五、實施步驟啟動實施階段（2010年1月至7月）。加大宣傳力度，研究制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟總體規(guī)劃和年度工作計劃。組織開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清查，搞好調(diào)查摸底，分村確定村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，制定中長期發(fā)展規(guī)劃。試點示范階段（2010年8月至2010年12月）。整合涉農(nóng)資金，重點支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)72個村集體經(jīng)濟發(fā)展。啟動實施試點村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案。表彰一批發(fā)展集體經(jīng)濟先進村，總結(jié)一批成功經(jīng)驗和發(fā)展模式，為全縣大面推進積累經(jīng)驗，探索路子。整體推進階段（2011年1月至2012年7月）。全面實施村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作臺賬，每季度開展一次推進會，搞好督辦檢查，通報進展，交流經(jīng)驗，推促發(fā)展。采取“抓兩頭，帶中間”的辦法，重點扶持集體經(jīng)濟空白村，培植年純收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村?？偨Y(jié)驗收階段（2012年8月至2010年12月）。全面完成村集體經(jīng)濟三年發(fā)展規(guī)劃，進一步鞏固提高發(fā)展成果，為下一輪村集體經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。抓好檔案收集整理，搞好經(jīng)驗總結(jié)推介，迎接省市檢查驗收。六、保障措施加強組織領導。縣委、縣政府成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組，縣委書記沈?qū)W強任組長，縣委副書記歐陽立，縣委常委、組織部長王凌云，副縣長陳倫富任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、紀委監(jiān)察局、組織部、宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)展和改革局、民政局、財政局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、經(jīng)濟和信息化局、商務局、水務局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、地稅局、工商局、審計局、林業(yè)局、扶貧辦、移民局、供銷社、經(jīng)管局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，在縣委組織部辦公，王凌云同志兼任辦公室主任，帥友明同志任辦公室常務副主任，顧明祥、楊黎明同志任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立領導小組和辦公室，履行好工作職責。縣鄉(xiāng)財政每年要預算必要的經(jīng)費，保證領導小組辦公室工作正常運轉(zhuǎn)。明確職責分工。采取“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村級實施、部門服務”的辦法，明確縣直相關(guān)職能部門的職責任務，合力推進發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。縣委組織部、縣農(nóng)辦負責牽頭做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作的協(xié)調(diào)推進、督辦檢查、驗收考評，抓好村級組織建設、組織開展“雙聯(lián)雙助，結(jié)對共建”工作。縣紀委監(jiān)察局負責抓好集體經(jīng)濟發(fā)展過程中違規(guī)違紀行為的查處?？h財政局負責抓好扶持資金籌集、村級集體資產(chǎn)管理、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營活動鑒證、農(nóng)民負責監(jiān)管等工作?？h發(fā)展和改革局負責抓好村集體項目申報?？h經(jīng)濟和信息化局負責指導、扶持村辦企業(yè)發(fā)展。縣扶貧辦負責抓好重點貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展工作。縣移民局負責抓好移民安置村后扶項目規(guī)劃、村級集體經(jīng)濟發(fā)展?？h國土資源局負責指導村搞好土地經(jīng)營?？h農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局負責指導村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和水利設施經(jīng)營?？h供銷社負責抓好村級綜合服務社建設和現(xiàn)代物流發(fā)展?？h審計局負責抓好村級財務審計。其它縣直單位結(jié)合各自職責抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟指導服務工作。抓好組織建設。要按照“五個基本”、“七個體系”和“活力工程”建設的總體要求，著力加強以村黨組織為核心的村級各類組織建設，切實提高村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領群眾增收致富能力。要高度重視選好配強村級領導班子尤其是村黨支部書記，對集體經(jīng)濟發(fā)展落后、班子戰(zhàn)斗力不強的村，要選派優(yōu)秀機關(guān)黨員干部到村任職，幫助抓班子、帶隊伍、促發(fā)展。要加強對村干部致富技能、市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理等方面的培訓，提高發(fā)展經(jīng)濟的能力水平。要進一步完善激勵約束機制，將干部報酬與發(fā)展集體經(jīng)濟掛鉤，增強村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。加強資產(chǎn)監(jiān)管。要建立村集體資產(chǎn)穩(wěn)步積累機制，對村集體資源，實行有償使用，采取招投標辦法，實行陽光作業(yè)，提高經(jīng)營收益。要著力優(yōu)化村級集體收入支出結(jié)構(gòu)，村集體經(jīng)濟收入要安排一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴格落實減輕農(nóng)民負責政策，控制非生產(chǎn)性開支占村級當年可支配收益的比例和總量。要進一步加強村級財務監(jiān)管，完善財務管理制度，建立村級“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）臺賬，定期開展“三資”清理、核查，落實“村帳鄉(xiāng)管”、村務財務公開制度，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“廉潔工程”。要全面推行“一會兩票”民主管理機制，保障黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保村級集體經(jīng)濟健康發(fā)展。嚴格考核兌現(xiàn)?？h委、縣政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟目標考核的重要內(nèi)容，嚴格考核兌現(xiàn)。年終按百分制考評辦法，對村集體經(jīng)濟發(fā)展進行量化考核，考核結(jié)果作為評選表彰集體經(jīng)濟先進村和進步村的依據(jù)，取各村考核平均分值作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟得分，按權(quán)重計入年度經(jīng)濟目標考核總分。縣委督查室、縣政府督查室和縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組辦公室要加大督查力度，強化督辦問責，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作措施不得力、成效不明顯、完成任務有差距的單位，及時通報全縣，并限期整改落實。中共竹山縣委辦公室竹山縣人民政府辦公室2010年6月7日昭通縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實施方案為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（云發(fā)〔2005〕8號）和市委、市政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》（昭發(fā)〔2007〕14號）精神，進一步發(fā)展壯大我市農(nóng)村村級集體經(jīng)濟，增強集體統(tǒng)一服務功能，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟是指農(nóng)村中以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制下的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民增收的有效途徑；是增加集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的現(xiàn)實需要；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要舉措，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，加快全面建設小康社會步伐，建設社會主義新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的緊迫性。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營責任制以后，我市同全國一樣，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到極大改善，農(nóng)村貧困面逐步縮小，大部分農(nóng)民的溫飽問題得到有效解決。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)村改革的進一步深化，我市農(nóng)村雙層經(jīng)營中，集體統(tǒng)一經(jīng)營弱化，統(tǒng)一服務功能難以發(fā)揮這一問題十分突出，特別是經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難，組織和帶領農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的能力受到限制。農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀明顯削弱了村級組織的經(jīng)濟調(diào)控能力，如果不采取措施改變這種局面，勢必嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟已成為保證農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)的現(xiàn)實而緊迫的需要。二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導思想、目標任務和工作原則指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實省、市關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的文件精神，從轉(zhuǎn)變觀念、廣辟財源、增加投入、加強管理、完善體制入手，以資產(chǎn)間接經(jīng)營為主要形式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和運行機制，挖掘和發(fā)揮集體資產(chǎn)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，推進我市新農(nóng)村建設。目標任務。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（云發(fā)〔2005〕8號）、市委、市政府《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》（昭發(fā)〔2007〕14號）精神，縣財政每年將視其財力安排一定的資金扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，力爭用3－5年時間，使全縣20%以上的村集體建立穩(wěn)定的收入來源，集體資金積累逐年增長。力爭到2010年，全縣有集體經(jīng)濟收入的村達到40%以上，到2015年，全縣有集體經(jīng)濟收入的村達到60%以上。工作原則。一是堅持產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明確，民主監(jiān)督，民主管理，使用合理，公開透明的原則；二是堅持開源節(jié)流，增收節(jié)支，自力更生，艱苦奮斗，自我約束，自我發(fā)展的原則；三是堅持嚴格執(zhí)行政策，不增加農(nóng)民負擔，堅持“多予、少取、放活”，不與農(nóng)民爭利的原則；四是堅持因地制宜，立足農(nóng)村，面向市場，發(fā)揮資源優(yōu)勢的原則；五是堅持資產(chǎn)間接經(jīng)營為主，獨立核算，自負盈虧，量入為出，滾動發(fā)展，集體資產(chǎn)保值增值的原則。三、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體措施因地制宜，突出優(yōu)勢。1．在政策和項目上給予支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強領導，整合資金，有關(guān)部門要調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，從政策和項目上支持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。將縣域經(jīng)濟發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目和資金投入向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜。2．制定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析每一個村的發(fā)展條件，盤活村集體現(xiàn)有的閑置資產(chǎn)，按照先易后難的順序，通過興辦經(jīng)濟實體、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、入股、出租等方式發(fā)展集體經(jīng)濟。多業(yè)并舉，創(chuàng)新發(fā)展。1．大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。有條件的鄉(xiāng)村要積極成立各種農(nóng)民專業(yè)合作社，興辦以股份制為主要形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、銷售、旅游等企業(yè)，組織、吸引農(nóng)民入股，開發(fā)小商品投放市場，按股分紅，增加收入。積極開展勞務輸出等中介服務工作。2．設立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基金，加快集體資金的流轉(zhuǎn)。有條件的鄉(xiāng)村要拿出一筆專項資金，有償使用，在解決農(nóng)民群眾實際困難的同時，使集體資金保值增值。四、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務的管理進一步加強對集體資產(chǎn)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要組織力量對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級擁有的各類集體資產(chǎn)進行認真的清理，建立集體經(jīng)濟臺帳，做到心中有數(shù)，帳實相符。建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，調(diào)動農(nóng)民群眾參與集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性。村集體收入要堅持“村有鄉(xiāng)管村用”的原則，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以各種名義平調(diào)、挪用、占用村級集體資產(chǎn)。認真落實村級組織民主議事規(guī)則、村務公開、財務公開制度，實行民主理財、民主管理、民主監(jiān)督。村黨支部負責村民委員會監(jiān)督機制的建立健全，在經(jīng)濟合作組織未單設前，可由村委會代行其經(jīng)濟管理的職能。提倡村“兩委”班子成員兼任村經(jīng)營性組織領導職務，合理確定村組干部人數(shù)和補貼標準，壓縮財務支出。規(guī)范會計操作管理，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對村級財務進行一次審計，審計結(jié)果要提交村民代表會議認可。五、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金申報項目的管理項目管理。項目的審核上報和實施工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導負總責，對符合云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目申報條件的行政村，在項目申報內(nèi)容真實性和可行性上進行嚴格審核后上報，項目的申報工作由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站具體負責；對實施項目的村進行監(jiān)督，使其認真對照項目內(nèi)容和實施方案進行，確保項目順利實施。資金管理。云南省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金要堅持專款專用，專戶儲存原則，按照現(xiàn)行的財務管理制度嚴格審批程序。嚴禁挪用集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，自覺接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對資金使用的指導、監(jiān)督、檢查。項目管理。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目的村，要嚴格按上級農(nóng)業(yè)、財政等部門批復的要求，成立相應的領導組，抽有責任心、業(yè)務能力強的工作人員負責項目的管理，確保建設項目按規(guī)劃實施。項目實施完成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目負責人向村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告項目實施情況，并向縣農(nóng)業(yè)局提出驗收申請，由縣農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)職能部門負責檢查驗收。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目為期一年，未按項目期限完成任務或未通過驗收的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目，取消其試點示范單位資格。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎。為了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，縣委先后下發(fā)了《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的意見》、《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實施意見》、《關(guān)于實施“興村計劃”、促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設“三三制”模式、促進農(nóng)村科學發(fā)展的實施意見》，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展，不斷促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。根據(jù)全省脫貧奔小康試點縣建設有關(guān)要求，結(jié)合全縣農(nóng)村實際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提出如下實施方案：指導思想發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以社會主義新農(nóng)村建設為主題，緊緊圍繞“推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成全省脫貧奔小康示范縣、率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設先進縣”總體目標，大力實施“興村計劃”，全面推行“三三制”，進一步加強農(nóng)村基層組織建設，增強村級集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收致富，推進農(nóng)村科學發(fā)展，為實現(xiàn)“三年翻番”、“兩個率先”目標奠定堅實的物質(zhì)基礎。目標任務發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，堅持“村級主導、市場主體，因地制宜、分類指導，培植典型、示范帶動，整體聯(lián)動、部門配合”的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟可支配收入，不斷加快山區(qū)新農(nóng)村建設。大力實施億千百十工程，力爭用3年左右時間，在全縣打造集體經(jīng)濟年純收入億元村1個、千萬元村5個、百萬元村10個、十萬元村100個，90%以上的村集體經(jīng)濟年純收入達到5萬元以上，徹底消滅“空殼村”。三、實現(xiàn)形式資源開發(fā)型。要結(jié)合農(nóng)村實際，堅持靠山吃山，靠水吃水，充分發(fā)揮礦產(chǎn)、山林、水能等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。礦產(chǎn)資源豐富的村，要積極興辦集體企業(yè)，合理開發(fā)礦山資源，并由賣原礦向深加工轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走精細化發(fā)展路子，爭取效益的最大化。山林資源豐富的村，要抓緊開發(fā)林地資源，吸引林業(yè)投資項目，特別是在林權(quán)制度改革中，既要保留少量的集體林地，也要適當提高年林地租金。水能資源豐富的村，要積極興辦電站、修建水庫，抓好水電綜合開發(fā)利用，以水電、水產(chǎn)等強村富民。股份合作型。要結(jié)合國土整治，加大低丘崗地、低產(chǎn)林改造力度，以資源引資，以資源入股，開辟村級集體經(jīng)濟新的增收渠道。要積極開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、