PAGE5《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》（摘要）一、編制規(guī)劃的必要性大型灌區(qū)是我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和重要的商品糧、棉、油基地，是農(nóng)民增收致富的重要保障，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村乃至經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。黨中央、國務院高度重視以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造。2005年中央1號文件明確提出：“加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度”。2006年中央1號進一步強調(diào)：“加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點”。加大投入力度，加快實施以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套與技術(shù)改造，對促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕作方式和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會、保障資源節(jié)約型社會建設(shè)具有重要的意義。因此，在認真總結(jié)“十五”以來大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，編制《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），更好地指導“十一五”時期的大型灌區(qū)“兩改一提高”工作，規(guī)范和加強項目建設(shè)與管理，十分必要。二、指導思想與基本原則指導思想：堅持以人為本，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標，以提高水資源利用效率和效益為中心，以工程配套改造和管理體制與運行機制改革為手段，全面加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會提供基礎(chǔ)保障。基本原則：《規(guī)劃》堅持統(tǒng)籌安排、突出重點，因地制宜、講求實效，立足當前、著眼長遠，政府主導、農(nóng)民參與，政策配套、完善機制的原則。以水土資源承載能力為基礎(chǔ)確定大型灌區(qū)的發(fā)展目標和規(guī)模，將重點放在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和相對貧困地區(qū)，優(yōu)先規(guī)劃節(jié)水改造成效顯著、灌區(qū)管理體制和運行機制改革有成效、地方積極性高、配套資金到位好、農(nóng)民參與管理程度高、農(nóng)民收入增加明顯、改造潛力大的灌區(qū)。三、目標任務截至目前，全國現(xiàn)有大型灌區(qū)434處，列入《規(guī)劃》的大型灌區(qū)共408處。對已列入《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《塔里木河流域綜合規(guī)劃》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》等三個專項規(guī)劃的大型灌區(qū)、骨干工程改造基本完成的大型灌區(qū)、由于水土資源條件發(fā)生改變而改造潛力不大的大型灌區(qū)，共計26處，未列入本次規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施目標：新增（恢復）灌溉面積1777萬畝，改善灌溉面積8679萬畝，新增節(jié)水能力139億立方米，新增糧食生產(chǎn)產(chǎn)?。▍^(qū)）現(xiàn)有大型灌區(qū)267處，灌溉面積約1.5億畝，是“十一五”期間大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的重中之重。五、主要建設(shè)內(nèi)容《規(guī)劃》的主要建設(shè)內(nèi)容包括灌區(qū)渠首取水樞紐、干支渠道及其建筑物、干支排水及建筑物等骨干工程設(shè)施和相關(guān)的管理支撐系統(tǒng)。《規(guī)劃》新建或改建渠首樞紐建筑物697座，襯砌干支渠道長度30104公里，襯砌面積33016萬平方米；配套改造控制性建筑物、交叉建筑物和險工險段等“卡脖子”工程87396座；改造完善骨干排水溝長度17943公里。主要工程量為：砼2582萬立方米，石方3610萬立方米，土方53666萬立方米，其它2114萬立方米。六、管理與改革“十一五”期間大型灌區(qū)管理和改革的主要任務：一是建立以用水管理為中心的灌溉管理體制；二是推進用水戶全面參與灌區(qū)建設(shè)與管理；三是加快灌區(qū)內(nèi)部人事勞動分配制度改革，完成定崗定員，落實管理人員經(jīng)費；四是積極推行管養(yǎng)分離，落實工程維修養(yǎng)護經(jīng)費；五是逐步建立合理的水價形成機制，強化水費計收管理，促進節(jié)約用水；六是進一步完善灌區(qū)工程建設(shè)與管理制度。七、投資與效益《規(guī)劃》估算總投資358億元。其中，骨干工程投資315億元，占總投資的87.9%；田間工程投資43億元，占總投資的12.1%。骨干工程投資中，中央投資171億元，地方配套144億元。規(guī)劃到“十一五”末，年新增節(jié)水能力139億立方米，增加供水能力73億立方米。通過節(jié)水挖潛，全國可新增、恢復灌溉面積1777萬畝，改善灌溉面積8679萬畝，大型灌區(qū)灌溉面積占全國灌溉面積的比例由2005年的29.2%提高到2010年的31.3%，年新增糧食綜合生產(chǎn)能力96億公斤，大型灌區(qū)糧食生產(chǎn)“主力軍”的地位得到進一步的鞏固和提高，抵御自然災害的能力得到進一步加強；通過節(jié)水挖潛，除提高灌溉保證率、恢復和改善灌溉面積外，還可增加工業(yè)及生活用水量32.7億立方米，提供生態(tài)環(huán)境用水量25.3億立方米，明顯改善灌區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障當?shù)鼐用裆钣盟吞岣呱钯|(zhì)量，促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展，同時也有利于土壤改良、涵養(yǎng)水源、減少水土流失、增加生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，通過灌區(qū)節(jié)水改造建設(shè)項目的實施，還可以吸收農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，擴大對機電設(shè)備和建筑材料的需求，促進農(nóng)村建材市場發(fā)展。八、保障措施為保障《規(guī)劃》的順利實施，強化六項措施：一是各級政府切實加強領(lǐng)導，建立行政領(lǐng)導負責制；通過明確各省及灌區(qū)目標任務，層層落實責任制；二是制定嚴格的管理辦法，強化項目規(guī)范化、制度化、科學化管理，建立項目公示制，推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；三是建立健全評估檢查制度，將項目評估檢查工作制度化，保障項目規(guī)范有序地實施，提高投資效益；四是建立穩(wěn)定的財政投入保障機制，地方財政配套資金足額到位，并積極引導其它農(nóng)業(yè)、水利類資金投入田間工程改