導(dǎo)語2013年，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號(hào)），設(shè)立國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。在委內(nèi)21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立綜合監(jiān)督局。第一頁，共27頁。導(dǎo)語

一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧（一）計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督職能部門和執(zhí)法內(nèi)容（二）計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍（三）計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)（四）計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作成效第二頁，共27頁。導(dǎo)語

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求（一）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路（二）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作要求（三）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范（四）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整合（五）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)工作（六）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)第三頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧

（一）

人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督職能部門和執(zhí)法內(nèi)容

人口計(jì)生系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督職能由各級(jí)人口計(jì)生行政部門中的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。2010年，國家人口計(jì)生委在政策法規(guī)司內(nèi)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查各地計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作。第四頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧

各級(jí)法制機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督主要有以下內(nèi)容：一是行政許可和行政審批（證件辦理、再生育審批）情況；二是各種獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)兌現(xiàn)（獎(jiǎng)扶和特扶）情況；三是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)情況；四是人口計(jì)生行政部門依法管理和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的情況。第五頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧（二）人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍

計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)主要由各級(jí)人口計(jì)生法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。截至2012年底，全國省、市、縣三級(jí)共有人口計(jì)生法制機(jī)構(gòu)3268個(gè)，其中，30個(gè)省級(jí)、257個(gè)市級(jí)、1834個(gè)縣級(jí)人口計(jì)生委都單獨(dú)設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。第六頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧

（三）人口計(jì)生系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督的法律、法規(guī)依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》

各省（區(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例第七頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧

（四）計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作成效

1、人口和計(jì)劃生育法制體系不斷完善

2、法定職責(zé)全面履行，保持低生育水平穩(wěn)定3、深化行政審批制度改革，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政許可行為4、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度5、全面開展普法宣傳與培訓(xùn)教育第八頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧“十二五”期間人口計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想

按照建設(shè)法治政府和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立以人為本理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體制機(jī)制，提高人口和計(jì)劃生育行政管理效能，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，增強(qiáng)管理服務(wù)透明度，維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育合法權(quán)益，為統(tǒng)籌解決人口問題提供法制保障。第九頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧“十二五”期間執(zhí)法監(jiān)督的基本原則：

堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持服務(wù)大局

堅(jiān)持法制統(tǒng)一

堅(jiān)持便民維權(quán)

堅(jiān)持改革創(chuàng)新第十頁，共27頁。

一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧“十二五”期間人口計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督工作的工作目標(biāo)

各級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念明顯增強(qiáng)，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得進(jìn)展，執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)，重大違法行政案件基本杜絕；逐步完善政策，逐步完善人口和計(jì)劃生育法律體系；改革創(chuàng)新基層管理服務(wù)體制機(jī)制，到“十二五”期末，全國基本實(shí)現(xiàn)誠信計(jì)生；建立健全預(yù)警和矛盾化解機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力，全系統(tǒng)依法行政水平明顯提高。第十一頁，共27頁。一、計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督工作回顧“十二五”期間人口計(jì)生執(zhí)法監(jiān)督工作主要任務(wù)（一）完善人口和計(jì)劃生育法制體系（二）加強(qiáng)法制宣傳教育（三）創(chuàng)新基層服務(wù)管理體制機(jī)制（四）規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法機(jī)制（五）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和責(zé)任追究（六）加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)第十二頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

（一）計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三定”方案賦予的職責(zé)，依照衛(wèi)生計(jì)生有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定工作規(guī)范，明確監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，加快衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的整合，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，加大有關(guān)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度，不斷提高計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法能力，不斷提高計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法法制化、規(guī)范化和信息化水平。第十三頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

（二）

對(duì)計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的要求：

高度重視：按照中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的文件精神和工作部署，以及加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)的相關(guān)文件要求，解決好綜合監(jiān)督執(zhí)法局的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等問題，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。

主動(dòng)融入：以基層為重點(diǎn)，有效整合衛(wèi)生計(jì)生兩個(gè)部門的監(jiān)督執(zhí)法資源，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善監(jiān)督條件和手段，提高綜合監(jiān)督效率。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：嚴(yán)格按照衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)以及衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革后新職責(zé)的要求，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)基固本，依法行政，嚴(yán)肅查處衛(wèi)生計(jì)生違法行為，保障人民群眾身體健康。第十四頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

對(duì)計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作人員的要求：

認(rèn)真學(xué)習(xí)，勤于思考。

盡職履責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。

開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新。第十五頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求計(jì)劃生育監(jiān)督處職責(zé)

擬定計(jì)生監(jiān)督工作規(guī)范。制訂并實(shí)施對(duì)母嬰保健機(jī)構(gòu)、計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督檢查工作規(guī)劃、計(jì)劃。開展對(duì)打擊“兩非”行為、治理出生人口性別比工作的監(jiān)督檢查。組織匯總、分析監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治信息。第十六頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

（三）

計(jì)劃生育監(jiān)督工作規(guī)范

第一章

總則

第二章

監(jiān)督職責(zé)及要求

第三章

監(jiān)督內(nèi)容及方法

第四章

監(jiān)督情況的處理

第五章

附則第十七頁，共27頁。二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

計(jì)劃生育監(jiān)督主要包括：對(duì)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門落實(shí)衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生計(jì)生行政部門及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督，對(duì)打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的監(jiān)督以及計(jì)劃生育重大案件的督查督辦。第十八頁，共27頁。二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

計(jì)劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督1、計(jì)劃生育地方性立法及配套性文件制定情況；2、衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法履職情況；3、行政管理相對(duì)人的法定權(quán)利維護(hù)情況；4、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員配備及財(cái)政保障情況；5、法律法規(guī)中的具體監(jiān)督管理制度落實(shí)情況。第十九頁，共27頁。二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

對(duì)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員的監(jiān)督1、機(jī)構(gòu)開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資質(zhì)情況；2、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；3、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目依法開展情況；4、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)制度依法落實(shí)情況；第二十頁，共27頁。二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

對(duì)打擊“兩非”行為的監(jiān)督1、衛(wèi)生計(jì)生行政部門打擊“兩非”行為制度建設(shè)情況；2、從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)禁止“兩非”相關(guān)制度情況；3、與相關(guān)部門協(xié)作開展工作的情況；4、“兩非”行為案件的查處情況，包括打擊非法行醫(yī)中涉及“兩非”的案件查處情況。第二十一頁，共27頁。二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

計(jì)劃生育重大案件的督查督辦1、

造成人員死亡的案件；2、導(dǎo)致人員重傷殘，造成惡劣社會(huì)影響的案件；3、造成國家、集體或者公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的案件；4、危及社會(huì)穩(wěn)定的群體性案件；

5、其他社會(huì)影響和國際影響較大，可能危及社會(huì)穩(wěn)定、損害國家形象的案件。第二十二頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

（四）計(jì)劃生育監(jiān)督隊(duì)伍整合

全國各地情況不一，目前已有的模式：一是整合執(zhí)法隊(duì)伍，但各司其職；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合，由監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法工作任務(wù)；三是省、市、縣三級(jí)分級(jí)不同整合等三種形式，各具特點(diǎn)，各有優(yōu)勢(shì)。此項(xiàng)工作正在探索中，應(yīng)按照《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2013〕40號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，盡快落實(shí)有關(guān)要求。第二十三頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

（五）計(jì)劃生育監(jiān)督培訓(xùn)工作

目前已完成遴選師資，成立教研組，結(jié)合計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職責(zé)要求，擬寫教學(xué)大綱和教材的工作。共設(shè)7類13門課程，涉及衛(wèi)生計(jì)生相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)母嬰保健機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，綜合治理出生人口性別比偏高問題等內(nèi)容，采取面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的方式。第二十四頁，共27頁。

二、計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法工作的思路和要求

（六）

計(jì)劃生育監(jiān)督信息化建設(shè)

經(jīng)過課題組的共同努力，在梳理和研究有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，目前已完成計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法“三卡三表”的制作和在課題組組長(zhǎng)單位部分地區(qū)的試用。同時(shí)，還完成了《胎兒性別鑒定監(jiān)督規(guī)范用語和業(yè)務(wù)檢查表》等9種表格的制作和監(jiān)督規(guī)范用語的撰寫。目前，已經(jīng)在北京、山西、遼寧、上海、江蘇、湖北、四川、甘肅等8個(gè)?。ㄊ校┰囉?，進(jìn)一步完善，盡快使計(jì)生監(jiān)督工作與衛(wèi)生監(jiān)督工作同步，做到規(guī)范